需求側(cè)視閾下農(nóng)村公共文化服務(wù)精準(zhǔn)供給的實踐路徑

魏浩天，魏憲朝

(聊城大學(xué)馬克思主義學(xué)院，山東聊城 252000)

《“十四五”公共文化服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃》(以下簡稱《規(guī)劃》)指出，人民群眾的多樣化多層次需求對提升公共文化產(chǎn)品和服務(wù)供給水平的要求更加迫切，高度說明了從人民需求入手提升公共文化服務(wù)水平與質(zhì)量的必要性。農(nóng)村作為公共文化服務(wù)供給相對薄弱區(qū)域，存在不少短板弱項，有著不少矛盾問題，因此把農(nóng)村群眾的文化需求作為出發(fā)點與落腳點來切實解決、有效提高，對于實現(xiàn)農(nóng)村公共文化服務(wù)精準(zhǔn)供給具有重要的現(xiàn)實意義。

1 需求側(cè)視閾下農(nóng)村公共文化服務(wù)精準(zhǔn)供給的邏輯機理

從農(nóng)民需求入手，實現(xiàn)農(nóng)村公共文化服務(wù)精準(zhǔn)供給首先要通過深刻挖掘其理論邏輯，了解其歷史邏輯，并站在其現(xiàn)實邏輯的高度來把握。

恩格斯所說的“真實的具體的同一性自身包含著差異、變化”，深刻表明農(nóng)村公共文化服務(wù)供給不能放之四海而皆準(zhǔn)，必須看到矛盾的個性，根據(jù)不同人民群眾的文化需求提供不同的文化產(chǎn)品與服務(wù)，真正保障人民群眾的基本文化權(quán)益。中國共產(chǎn)黨是人民的黨，成立之初，就將保證人民切身利益、滿足人民合理需求放在首位。毛澤東指出：“一切為群眾的工作都要從群眾的需要出發(fā)”，有力昭示了中國共產(chǎn)黨著眼于群眾需求來考慮問題的優(yōu)良傳統(tǒng)，為農(nóng)村公共文化服務(wù)精準(zhǔn)供給提供理論支撐。在繼承群眾路線這個黨的傳家寶的基礎(chǔ)上，鄧小平進一步指出要“善于運用典型調(diào)查的方法，研究群眾的情況、經(jīng)驗和意見”。真正傾聽群眾的呼聲，解決群眾的需求，保證群眾的合法權(quán)益。而作為保障農(nóng)村居民基本文化權(quán)益的重要手段，農(nóng)村公共文化服務(wù)供給更應(yīng)該問需于民。進入新時代以來，習(xí)近平總書記高度重視人民的精神文化需求，多次強調(diào)要“著力提升公共文化服務(wù)水平，讓人民享有更加充實、更加豐富、更高質(zhì)量的精神文化生活”。這深刻表明農(nóng)村公共文化服務(wù)供給質(zhì)量好壞要以是否滿足農(nóng)村居民文化需求為衡量標(biāo)準(zhǔn)。

以農(nóng)村公共文化服務(wù)供給保證農(nóng)民文化需求歷史悠久，它合理存在于中國建設(shè)、改革的全過程。新中國成立初期，關(guān)于文藝工作方面，黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人提出要“繼續(xù)提倡文藝為人民服務(wù)、為工農(nóng)兵服務(wù)”。這為農(nóng)村公共文化服務(wù)精準(zhǔn)供給夯實了基礎(chǔ)。改革開放為文化發(fā)展注入了強大動力，為農(nóng)村公共文化服務(wù)發(fā)展帶來了新的契機。這一時期，農(nóng)村公共文化服務(wù)投入力度明顯加大，公共文化服務(wù)設(shè)施不斷完善。1984年，《當(dāng)前農(nóng)村文化站問題的請示的通知》指出“文化也可以通過經(jīng)營、代銷活動抑或采取‘以文補文’的方式增加收入，進而用于人民群眾的文化活動”。農(nóng)村公共文化服務(wù)供給體系更加具體、科學(xué)、先進。進入新世紀(jì)，經(jīng)濟飛速發(fā)展使得農(nóng)村居民的生活水平顯著提高。在此背景下，黨的十六大指出“要重視農(nóng)村地區(qū)人民的精神文化生活”。農(nóng)村公共文化服務(wù)供給要切實保證農(nóng)民精神文化需求得到滿足。2006年中共中央一號文件指出要“滿足農(nóng)民群眾多層次、多方面的精神文化需求”。關(guān)于繁榮農(nóng)村公共文化，2008年中共中央一號文件強調(diào)，“要著力豐富偏遠地區(qū)和進城務(wù)工人員的精神文化生活”。正是基于人民文化需求矛盾的特殊性，黨和政府在以往農(nóng)村公共文化服務(wù)工作中比較重視群眾需求，同時也有力證實了新時代農(nóng)村公共文化服務(wù)精準(zhǔn)供給的合理性與必要性。

進入新時代，隨著社會主要矛盾發(fā)生變化，人民群眾對美好生活日益增長的需求成為黨和政府一切工作的著眼點，因此，從人民需求入手，推進鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)精準(zhǔn)供給成為新時代提升農(nóng)村公共文化服務(wù)水平的應(yīng)有之義。首先，對于當(dāng)前公共文化服務(wù)體系建設(shè)中存在的問題，《國務(wù)院關(guān)于公共文化服務(wù)體系建設(shè)工作情況的報告》指出，“是與基層群眾日益增長的精神文化需求還不相適應(yīng)”，農(nóng)村公共文化服務(wù)必須實現(xiàn)精準(zhǔn)供給。其次，當(dāng)前我國正處于全面推進鄉(xiāng)村振興的偉大征程，而鄉(xiāng)風(fēng)文明是鄉(xiāng)村振興的保證，直接關(guān)系著能否真正實現(xiàn)這一偉大夢想。作為推動鄉(xiāng)風(fēng)文明的重要一環(huán)，農(nóng)村公共文化服務(wù)必須滿足農(nóng)村人民群眾的精神文化需求，做到高質(zhì)量、高水平的全覆蓋，實現(xiàn)精準(zhǔn)供給。最后，全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家離不開農(nóng)村公共文化服務(wù)的精準(zhǔn)供給。一方面，建成文化強國的重難點在農(nóng)村，農(nóng)村公共文化服務(wù)是提高農(nóng)村居民文化水平、增強文化修養(yǎng)的必然選擇，因此，解決好供需矛盾，實現(xiàn)精準(zhǔn)供給能夠切實有效提高服務(wù)效果，使農(nóng)民自覺參與，充分調(diào)動其內(nèi)驅(qū)力。另一方面，建成文化強國離不開基本公共文化服務(wù)均等化，尤其是農(nóng)村地區(qū)的公共文化服務(wù)要實現(xiàn)均等化，要統(tǒng)籌做好不同農(nóng)村人民群眾，尤其是特殊群體的公共文化服務(wù)供給工作，精準(zhǔn)對接農(nóng)村群眾的精神文化需求，為文化強國的最終實現(xiàn)夯實基礎(chǔ)。

2 需求側(cè)視閾下農(nóng)村公共文化服務(wù)精準(zhǔn)供給的客觀要求

為精準(zhǔn)對接農(nóng)村居民日益增長的文化需求，農(nóng)村公共文化服務(wù)供給必須在保證全覆蓋供給的基礎(chǔ)上，矢志堅持多層次供給，努力協(xié)調(diào)多方面供給，真正實現(xiàn)農(nóng)村公共文化精準(zhǔn)供給。

公共文化服務(wù)供給是有效保證人民基本精神文化需求得到滿足的惠民工程，是堅持文化發(fā)展成果由人民共享的重要手段，因此，推進新時代農(nóng)村公共文化服務(wù)供給改革，實現(xiàn)精準(zhǔn)對接，必須保證全覆蓋，即全民覆蓋。當(dāng)前，新時代農(nóng)村公共文服務(wù)體系日趨完善，“農(nóng)家書屋”等基礎(chǔ)設(shè)施愈加普遍，服務(wù)水平有了顯著提高，在很大程度上實現(xiàn)了全民覆蓋。但同時必須看到，農(nóng)村公共文化服務(wù)全覆蓋供給方面仍有不少問題，亟待解決。目前，農(nóng)村公共文化服務(wù)供需錯位是制約全覆蓋供給質(zhì)量、影響全民覆蓋的最大難題，必須引起高度重視。農(nóng)村公共文化服務(wù)高質(zhì)量全覆蓋供給既不實現(xiàn)于向農(nóng)村所有居民提供單一的文化產(chǎn)品與服務(wù)，也不滿足于只向農(nóng)村部分居民提供滿意的文化內(nèi)容，相反，它的真正實現(xiàn)是以農(nóng)村全體人民群眾滿意程度及參與程度所衡量的。因此，全覆蓋供給不僅是精準(zhǔn)供給的要求，也是精準(zhǔn)供給的目的，二者相互貫通，彼此促進。故而，黨和政府要以人民需求為導(dǎo)向，根據(jù)不同群體的需求，提供不同的文化服務(wù)，從而進一步加強全民覆蓋的公信力，最終實現(xiàn)農(nóng)村公共文化服務(wù)精準(zhǔn)供給。

新時代以來，農(nóng)村群眾日益增長的精神文化需求愈加呈現(xiàn)多層次、多樣化的特征，這就要求農(nóng)村公共文化服務(wù)必須精準(zhǔn)對接群眾多層次的文化需求，切實提高供給質(zhì)量與水平。一方面，農(nóng)村公共文化服務(wù)精準(zhǔn)供給必須滿足不同文化層次群眾的需求。隨著國家教育事業(yè)的推進，除偏遠地區(qū)外，農(nóng)村居民的文化水平相較之前已有明顯提高。根據(jù)實地調(diào)研當(dāng)?shù)啬炒宓臄?shù)據(jù)，小學(xué)初中學(xué)歷占36.3%，高中學(xué)歷人群占48.2%，大學(xué)及研究生學(xué)歷占15.5%，充分體現(xiàn)了農(nóng)村居民的文化層次不一。而不同的文化層次對于公共文化產(chǎn)品和服務(wù)品質(zhì)的要求存在特殊性，因此，提升農(nóng)村公共文化服務(wù)的針對性，實現(xiàn)精準(zhǔn)供給，必須真正把握不同文化層次的群眾需求。另一方面，農(nóng)村公共文化服務(wù)精準(zhǔn)供給必須滿足不同年齡層次群眾的需求。隨著年齡的增長，人的審美及精神文化需求會發(fā)生變化，因此，農(nóng)村公共文化服務(wù)必須精準(zhǔn)供給不同年齡段的人所需的公共文化產(chǎn)品與服務(wù)，保證不同年齡層次的農(nóng)村居民都能享有更高品質(zhì)的精神文化生活，切實提高文化獲得感。此外，在把握農(nóng)村不同年齡段群眾需求的基礎(chǔ)上，還應(yīng)明確不同性別、不同民族、不同信仰、不同地域的人民文化需求，充分保障文化民生，更順應(yīng)農(nóng)村群眾對美好文化生活的高度期待。

長期以來，農(nóng)村公共文化服務(wù)的供給主體單一性明顯，文化產(chǎn)品與服務(wù)基本由當(dāng)?shù)乜h、鄉(xiāng)兩級政府提供，但由于政績考核和資金不足等問題，政府供給的產(chǎn)品與服務(wù)內(nèi)容基本圍繞國家和上級機關(guān)所確定的項目，這就使得農(nóng)村居民所享有的文化產(chǎn)品比較嚴(yán)肅、文化服務(wù)內(nèi)容比較單一，難以體現(xiàn)地方特色，激發(fā)群眾積極性、主動性。因此，黨和政府要充分調(diào)動一切積極力量，下大氣力打破農(nóng)村公共文化服務(wù)供給單一主體的藩籬。《規(guī)劃》指出，社會力量的作用還沒有充分發(fā)揮，這深刻說明社會力量在農(nóng)村公共文化服務(wù)供給中的重要作用，故而，更好地實現(xiàn)精準(zhǔn)供給客觀要求著社會力量的參與。首先，農(nóng)村群眾日益多樣化的精神文化需求僅靠單一供給主體并不能滿足，一定要求社會各界的參與、社會力量的支持；其次，術(shù)業(yè)有專攻，即使公共文化服務(wù)完全由政府提供，不僅資金難以保障，文化產(chǎn)品質(zhì)量與服務(wù)水平也很難保證。因此，作為切實保證人民享有更加充實豐富精神文化生活的關(guān)鍵武器，農(nóng)村公共文化服務(wù)必須協(xié)調(diào)多方面供給，拓寬供給渠道，壯大供給隊伍，使其動能更加強勁，從而推動精準(zhǔn)供給的真正實現(xiàn)。

3 需求側(cè)視閾下農(nóng)村公共文化服務(wù)精準(zhǔn)供給的實踐路徑

為切實做好新時代農(nóng)村公共文化服務(wù)供給工作，精準(zhǔn)對接農(nóng)村居民多層次、多樣化精神文化需求，有效提升公共文化產(chǎn)品和服務(wù)供給水平，黨和政府應(yīng)著力豐富農(nóng)村公共文化產(chǎn)品和服務(wù)供給內(nèi)容、努力推動搭建農(nóng)村公共文化服務(wù)供給云平臺、不斷加強農(nóng)村公共文化服務(wù)供給隊伍建設(shè)、切實強化農(nóng)村公共文化服務(wù)供給頂層設(shè)計，為農(nóng)村公共文化服務(wù)精準(zhǔn)供給的真正實現(xiàn)注入強勁動能。

當(dāng)前，農(nóng)村群眾基本享有“文化下鄉(xiāng)”所提供的公共文化產(chǎn)品，農(nóng)家書屋、文化站等基層公共文化服務(wù)設(shè)施也已基本覆蓋鄉(xiāng)村，這些文化惠民工程的實施，極大地彌補了之前鄉(xiāng)村公共文化資源的不足，有效改善了農(nóng)村公共文化服務(wù)條件，切實縮小了城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)的差距。但隨著知識更新的加快與科技的飛速發(fā)展，人民日新月異的精神文化需求對公共文化產(chǎn)品與服務(wù)內(nèi)容提出更高的要求。習(xí)近平指出：要“完善農(nóng)村文化基層設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，增加農(nóng)村公共文化服務(wù)總量供給”，為農(nóng)村公共文化服務(wù)工作的推進指明了方向。農(nóng)村公共文化服務(wù)精準(zhǔn)供給關(guān)鍵在“精”，必須精準(zhǔn)對接農(nóng)村不同群體的文化需求，在此背景下，必然要求充實豐富的公共文化資源作為儲備。因此，黨和中央必須集中力量豐富農(nóng)村公共文化產(chǎn)品與服務(wù)內(nèi)容，充分打好公共文化服務(wù)精準(zhǔn)供給的偉大戰(zhàn)役。一方面，必須進一步豐富文化下鄉(xiāng)的內(nèi)容。當(dāng)?shù)卣畱?yīng)根據(jù)本地區(qū)群眾的具體情況，培植或向社會力量購買當(dāng)?shù)卮迕裣猜剺芬姷墓参幕a(chǎn)品與服務(wù)并推動其“下鄉(xiāng)”“下村”，解決農(nóng)村公共文化資源的供需矛盾。另一方面，必須激發(fā)農(nóng)村群眾的內(nèi)生動力。鼓勵鄉(xiāng)村能人、文藝愛好者等群體結(jié)合民情、民風(fēng)創(chuàng)造具有本土特色的文藝作品，大力支持鄉(xiāng)村在一定范圍、限度內(nèi)開展民俗活動，真正激發(fā)鄉(xiāng)村文化活力，實現(xiàn)鄉(xiāng)村文化振興。此外，必須加強農(nóng)村公共文化服務(wù)數(shù)字化建設(shè)，不斷豐富數(shù)字文化資源總量。以互聯(lián)網(wǎng)、新媒體為支撐，為村民提供具有中國特色且樂于接受的公共文化數(shù)字資源，實現(xiàn)農(nóng)村公共文化數(shù)字資源精準(zhǔn)供給。

當(dāng)前，由于政績考核、資金短缺等問題的制約，由政府所提供的農(nóng)村公共文化服務(wù)呈現(xiàn)無序化、主觀化等特征，功能性、實效性較弱。因此，為充分尊重人民群眾的主體地位，切實滿足人民日益增長的文化需求，保障人民的基本文化權(quán)益，實現(xiàn)農(nóng)村公共文化服務(wù)精準(zhǔn)供給，必須依托大數(shù)據(jù)、云計算等信息技術(shù)搭建農(nóng)村公共文化產(chǎn)品與服務(wù)云平臺。首先，要推動建立農(nóng)村群眾文化需求反饋平臺。這是解決當(dāng)前供需矛盾，保證農(nóng)村群眾需求有效表達的必然選擇。該平臺可以通過對人民群眾反映的文化需求進行分析，得出人民群眾最強烈、最迫切的愿望并作出回應(yīng)，充分保障村民的參與權(quán)與話語權(quán)，極大增強農(nóng)村群眾主人翁意識，促進農(nóng)村和諧穩(wěn)定。其次，要搭建公共文化產(chǎn)品與服務(wù)采購配送平臺。村民可以通過下“訂單”的形式采購平臺內(nèi)感興趣的公共文化服務(wù)，并由平臺配送文化資源，村民可隨時查看配送的相關(guān)信息，在充分保障村民知情權(quán)的同時極具針對性地滿足了其文化需求，真正實現(xiàn)精準(zhǔn)供給。最后，要推動建立農(nóng)村公共文化服務(wù)監(jiān)督管理平臺。農(nóng)村公共文化服務(wù)的供給對象是村民，并以群眾滿意度、參與率為評判標(biāo)準(zhǔn)，因此，黨和政府必須建立相關(guān)監(jiān)督平臺，讓群眾實時監(jiān)測、公開監(jiān)督、透明管理，并根據(jù)第三方績效評估適時調(diào)整供給策略，做到群眾滿意，切實提升群眾幸福感。

實現(xiàn)農(nóng)村公共文化服務(wù)精準(zhǔn)供給需要專業(yè)、龐大的供給隊伍作為支撐，因此，黨和政府必須加強農(nóng)村公共文化服務(wù)供給隊伍建設(shè)，培養(yǎng)一大批有能力、有責(zé)任擔(dān)此使命的優(yōu)秀人才。首先，要加強基層專職文化服務(wù)供給隊伍建設(shè)。在數(shù)量上，通過吸引文化職業(yè)院校及高校相關(guān)專業(yè)畢業(yè)生，不斷填補基層專業(yè)人才空缺，為其注入新鮮血液。在質(zhì)量上，通過定期開展相關(guān)人員職業(yè)培訓(xùn)，加強其職業(yè)素養(yǎng)、提高職業(yè)水平，塑造一支扎根基層的素質(zhì)過硬、專業(yè)過強的高水平隊伍。其次，要加強基層兼職文化服務(wù)供給隊伍建設(shè)。鼓勵鄉(xiāng)村退休老干部、老教師、老黨員等文化骨干參與基層文化活動組織、文化設(shè)施運行及管理等公共文化服務(wù)中，并對其進行專業(yè)培訓(xùn)，不斷加強專業(yè)化建設(shè)，提高專業(yè)化水平。此外，要推動建立基層文化志愿服務(wù)組織，并采取一系列優(yōu)惠政策鼓勵各學(xué)段學(xué)生、文藝工作者等社會各界人士參與基層公共文化志愿服務(wù)，打造一支服務(wù)于鄉(xiāng)村公共文化的“志愿軍”。最后，要在農(nóng)村群眾中培養(yǎng)大批有才華、有熱情的基層文藝骨干，鼓勵其發(fā)揮優(yōu)勢特長，踴躍創(chuàng)作本土化的文藝活動和文藝作品，篩選納入當(dāng)?shù)厣踔炼嗟毓参幕?wù)內(nèi)容，使群眾成為公共文化服務(wù)供給的積極力量，真正意義上實現(xiàn)文化成果由人民創(chuàng)造、由人民共享。同時，黨和政府應(yīng)在加強農(nóng)村公共文化服務(wù)供給隊伍建設(shè)的基礎(chǔ)上不斷健全激勵、評價機制，通過獎懲手段激發(fā)隊伍自信心，調(diào)動成員積極性。

實現(xiàn)農(nóng)村公共文化服務(wù)精準(zhǔn)供給，頂層設(shè)計是關(guān)鍵。根據(jù)調(diào)研數(shù)據(jù)可知，大部分鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)供給“錯位”“空場”現(xiàn)象的出現(xiàn)，究其根本，是相關(guān)體制機制不健全導(dǎo)致，因而強化其頂層設(shè)計成為當(dāng)前農(nóng)村公共文化服務(wù)供給工作改革與發(fā)展重心。首先，黨和國家要不斷完善相關(guān)的法律法規(guī)，用法治代替人治，以條文規(guī)范行為，通過法律手段解決其現(xiàn)實推進中可能出現(xiàn)的問題，筑牢農(nóng)村公共文化服務(wù)精準(zhǔn)供給的法治保障；當(dāng)?shù)卣鶕?jù)轄區(qū)農(nóng)村的實際情況出臺具有針對性的相關(guān)規(guī)定，因地制宜地保障當(dāng)?shù)剞r(nóng)村公共文化服務(wù)工作的順利開展。其次，要不斷創(chuàng)新體制機制，建立健全農(nóng)村公共文化服務(wù)供給過程性評價體系，真正以人民需求為導(dǎo)向，將人民的滿意程度作為判卷標(biāo)準(zhǔn)；要不斷推進動態(tài)指標(biāo)評估體系建設(shè)，不僅讓人民事事滿意，還要保證時時滿意，使精準(zhǔn)供給供在人上、供在點上，真正體現(xiàn)治國有常、利民為本；要不斷創(chuàng)新農(nóng)村公共文化服務(wù)供給監(jiān)督、管理機制，利用大數(shù)據(jù)進行鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)統(tǒng)計監(jiān)測，實現(xiàn)監(jiān)督透明化、便捷化，切實保證村民享有合法的監(jiān)督權(quán)，實現(xiàn)農(nóng)村公共文化服務(wù)供給精準(zhǔn)監(jiān)督。

4 結(jié)語

農(nóng)村公共文化服務(wù)在促進鄉(xiāng)村文化振興、涵養(yǎng)鄉(xiāng)風(fēng)文明的進程中起到舉足輕重的作用，在此條件下，必須保持戰(zhàn)略定力，于變局中開新局，不斷創(chuàng)新公共文化服務(wù)供給方式，切實保證農(nóng)村群眾基本公共文化權(quán)益。目前，農(nóng)村公共文化服務(wù)精準(zhǔn)供給是順應(yīng)農(nóng)村群眾對于美好文化生活的殷切期待、有效提升公共文化服務(wù)質(zhì)量與水平的根本手段。因此，必須采取積極措施，下大氣力彌補農(nóng)村公共文化服務(wù)精準(zhǔn)供給中存在的短板，解決其現(xiàn)存問題，不斷推進其現(xiàn)實進程，為其最終實現(xiàn)矢志奮斗。