武漢市物流業(yè)相關配套政策研究

馮軍清，胡 海，余筱牧，余家祥，肖康延

（武漢市現(xiàn)代物流研究院有限公司，湖北 武漢 430015）

0 引言

近年來，隨著物流業(yè)在經(jīng)濟社會發(fā)展中的地位不斷提升，國家對于物流業(yè)的發(fā)展愈發(fā)重視，從傳統(tǒng)物流到現(xiàn)代物流，政策在物流業(yè)發(fā)展中起到了重要的協(xié)助指導作用?！笆濉睍r期，國務院及各部委等陸續(xù)出臺物流行業(yè)配套政策，支持物流行業(yè)發(fā)展，重點圍繞物流降本增效，對商貿(mào)物流、電子商務物流、運輸結構調整、物流樞紐建設、“互聯(lián)網(wǎng)+”物流等方面提出具體的規(guī)劃要求與政策安排。立足新發(fā)展階段，物流政策體系所涉及的政策內容將更為全面，政策重點將更為突出，政策傾斜將更加明確。

自2012年起，武漢市突出規(guī)劃引領，相繼出臺《武漢市現(xiàn)代物流十二五規(guī)劃》《武漢市物流業(yè)空間發(fā)展規(guī)劃（2012-2020年）》《市人民政府關于推進現(xiàn)代物流業(yè)快速健康發(fā)展建設全國重要物流中心的意見》等政策文件，全市物流業(yè)進入整合提升、轉型升級的快速發(fā)展期，物流業(yè)發(fā)展速度略高于國家平均發(fā)展水平，各項物流發(fā)展主要指標均位于全國副省級城市前列。進入“十三五”時期，消費升級與互聯(lián)網(wǎng)革命加速推動了物流業(yè)的變革，武漢市物流業(yè)規(guī)模持續(xù)擴大但增速放緩，行業(yè)從粗放型增長向集約型增長轉變，現(xiàn)代物流向物流供應鏈延伸。2016年，武漢市發(fā)布《武漢市現(xiàn)代物流業(yè)“十三五”規(guī)劃》。2017年，武漢市發(fā)布《武漢市建設國家現(xiàn)代物流創(chuàng)新發(fā)展試點城市工作方案》，規(guī)劃與工作方案確定了武漢市物流業(yè)發(fā)展的重點。2019年，武漢市先后出臺《市人民政府關于印發(fā)武漢市加快現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展若干政策的通知》《武漢市市級物流業(yè)發(fā)展專項資金管理辦法的通知》，明確對物流建設投資、物流品牌培育、國家級試點示范、城鄉(xiāng)配送與民生服務、行業(yè)公共服務等幾項做出資金扶持。2020年，受新冠肺炎疫情影響，社會物流成本出現(xiàn)階段性上升，武漢市出臺《武漢市推進運輸結構調整實施方案》《市人民政府關于印發(fā)武漢市推進物流降本增效三年行動計劃（2020—2022年）的通知》，加快推進疫后重振和物流業(yè)高質量發(fā)展。

在政策的大力支持下，武漢市現(xiàn)代物流業(yè)進入高質量發(fā)展階段，成為全國集陸港型、港口型、空港型、生產(chǎn)服務型、商貿(mào)服務型于一體的“五型”國家物流樞紐承載城市，全國城市物流競爭力排名中居第6位，在全國物流樞紐發(fā)展格局中具有重要地位。

1 武漢市現(xiàn)代物流業(yè)政策重點

1.1 資金支持政策

（1）武漢市市級物流業(yè)發(fā)展專項資金。該專項資金最初是由2010年武漢市人民政府發(fā)布的《關于物流業(yè)調整和振興的實施意見》提出，每年由財政部門在市級預算中安排2 000萬元專項資金。2012年發(fā)布的《市人民政府關于推進現(xiàn)代物流業(yè)快速健康發(fā)展建設全國重要物流中心的意見》提出增加到5 000萬元，并建立逐年增長機制。2014年，市交通運輸局聯(lián)合市財政局印發(fā)《武漢市市級物流業(yè)發(fā)展專項資金管理辦法（暫行）的通知》，明確列出了專項資金補助對象，分別為物流園區(qū)（中心）基礎設施建設補助、市級重點物流建設項目、國家和省級物流項目的市級配套項目、物流龍頭企業(yè)引進培育和人才培養(yǎng)、交通物流規(guī)劃編制（修編）、重大課題研究、重點項目策劃和績效考核管理、“漢新歐”鐵路國際貨運班列運營補貼等。

2019年，武漢市政府印發(fā)《武漢市加快現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展若干政策》（武政規(guī)[2019]15 號），聚焦園區(qū)建設、行業(yè)創(chuàng)新、民生物流、公共服務4個方面，提出了10條獎勵補助政策，推進物流降本增效，促進武漢市物流業(yè)加快發(fā)展。同時出臺《市級物流業(yè)發(fā)展專項資金使用管理辦法》，明確物流發(fā)展專項資金主要用于推動物流園區(qū)建設、鼓勵物流行業(yè)創(chuàng)新、降低城鄉(xiāng)配送成本、加強物流基礎性工作等方面。

（2）物流通道發(fā)展補助資金?！段錆h市集裝箱航運航線發(fā)展政策性補貼辦法》（武新港發(fā)[2017]26號），規(guī)定在多式聯(lián)運模式培育階段實行普惠制補貼，范圍包括：港口航線補貼、集裝箱裝卸作業(yè)費補貼、集裝箱重箱補貼。2020 年新冠疫情后，武漢新港管委會發(fā)布《關于助推港航企業(yè)復工復產(chǎn)調整集裝箱航運航線政策的通知》，對原《補貼辦法》進行了部分調整，包括增加對在武漢港范圍內開展集裝箱運輸?shù)闹饕劭谄髽I(yè)疫情期間特別補貼、增加各港區(qū)之間集裝箱短駁航線補貼、增加武漢至日本近洋直航航線補貼、調整鐵水聯(lián)運集裝箱補貼等，調整有效期為2020年1月1日至2020年12月31日。2020年，武漢市集裝箱航運航線補貼12 342萬元，港口貨物吞吐量完成1.05億t（成為億噸大港），其中集裝箱量完成196.3 萬TEU，穩(wěn)居長江中上游第一大港。

武漢市交通運輸局與湖北機場集團先后發(fā)布《武漢民航航線開發(fā)行動計劃（2018-2020年）》《武漢航空發(fā)展引導專項資金管理實施細則（試行）》以及《加快發(fā)展武漢天河機場中轉業(yè)務工作方案》等一系列文件支持武漢民航加快發(fā)展，設立武漢航空發(fā)展引導專項資金（簡稱航空專項資金）。2016至2019年累計開通國際及地區(qū)貨運航線5條，2020年復開及新開通國際及地區(qū)貨運航線12條。

1.2 用地保障政策

2013年，武漢市人民政府印發(fā)《武漢市物流園區(qū)（中心）新增建設用地計劃管理辦法》，指出市國土規(guī)劃部門應當按照《武漢市物流業(yè)空間發(fā)展規(guī)劃（2012—2020年）》確定的分期建設進度，將“一港”“六園”“八中心”區(qū)域內的物流業(yè)建設用地納入全市年度用地計劃。同時，《辦法》對各區(qū)申請物流業(yè)用地計劃應當符合的條件和要求、物流業(yè)用地計劃的申報與下達、物流業(yè)用地辦理程序、物流項目竣工檢查制度等都做出了明確的要求。

2015年，武漢市國土資源和規(guī)劃局為規(guī)范本市規(guī)劃用地兼容性管理工作，公示了《武漢市規(guī)劃用地兼容性管理規(guī)定》，2020年為適應國土空間規(guī)劃改革的過渡期，市自然資源和規(guī)劃局重新公布《武漢市規(guī)劃用地兼容性管理規(guī)定》，對武漢市規(guī)劃工業(yè)用地、物流倉儲用地兼容性進行了明確。

2020年，武漢市人民政府發(fā)布《武漢市推進物流降本增效三年行動計劃（2020—2022年）》，提到保障物流項目用地需求，對國家物流樞紐、鐵路專用線、冷鏈物流等重大物流基礎設施和市級重點物流項目，實施項目用地預報和預安排制度，優(yōu)先納入全市年度土地利用計劃和供應計劃予以保障，特別重大項目實行“點供”和市級兜底保障。

1.3 主體培育政策

2013年，武漢市人民政府出臺《關于印發(fā)武漢市引進物流龍頭企業(yè)總部在漢落戶扶持政策和扶持物流企業(yè)做大做強實施辦法的通知》以及《武漢市扶持物流企業(yè)做大做強實施辦法》，從辦公用房補助、稅收開辦補助、投資項目補助等幾方面積極引進物流龍頭企業(yè)在漢設立企業(yè)總部?！?020年度中國物流企業(yè)50強》顯示武漢有3家企業(yè)入榜，24家企業(yè)在漢設有大型物流基地園區(qū)，4家企業(yè)在漢設立分支機構。

2019年，武漢市政府印發(fā)《武漢市加快現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展若干政策》（武政規(guī)[2019]15號），明確對被認定為國家3A級以上的物流企業(yè)給予一次性獎勵。截至2022年4月，武漢市A級物流企業(yè)達到295家，A級物流企業(yè)總數(shù)位列全國城市第一位，其中5A級17家，5A級企業(yè)數(shù)量高居中部城市首位，全國排名第四位。

1.4 優(yōu)化通行政策

（1）通行優(yōu)惠政策。2017年，武漢市人民政府發(fā)布《關于停止征收“九橋一隧一路”車輛通行費的通告》（武政規(guī)[2017]46號）提出：自2018年1月1日零時起，停止征收武漢市“九橋一隧一路”車輛通行費。2018年，武漢市人民政府印發(fā)了《關于進一步降低企業(yè)成本培育壯大新動能的意見》（武政規(guī)〔2018〕17號），提出了進一步降低企業(yè)物流成本，包括繼續(xù)落實省高速公路通行費“兩免兩惠”政策，對持有通衢卡的貨車實行通行費優(yōu)惠15%，對進出陽邏港等主要港口的集卡車實行通行費優(yōu)惠50%，繼續(xù)實行鮮活農(nóng)產(chǎn)品運輸“綠色通道”和普通郵運免費政策。

（2）新能源便利通行。2017年，武漢市發(fā)布《武漢市新能源汽車推廣應用和產(chǎn)業(yè)化工作實施方案》和《關于加快新能源汽車推廣應用若干政策的通知》，明確提出實行差別化的交通管理措施，給予便利通行。2019年發(fā)布的《市人民政府關于促進新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展若干政策的通知》提出加大社會用車領域新能源汽車推廣應用力度，繼續(xù)實行差別化交通管理措施，新能源汽車在市內行駛時不受車牌尾號單雙號限制，對從事城市配送的新能源物流車輛允許在三環(huán)線內通行。2019年9月1日起，武漢市公安局交通管理局發(fā)布的《關于加強我市載貨汽車交通管理的通告》（武公交規(guī)〔2019〕81號）開始施行，通告指出三環(huán)線主線及區(qū)域內道路全天禁止外埠載貨汽車通行，但部分區(qū)域對新能源貨車不限行。

2 武漢市物流業(yè)發(fā)展相關政策存在的問題

2.1 物流業(yè)配套政策不完善

從武漢市物流業(yè)政策覆蓋面上看，物流配套政策缺乏系統(tǒng)性，部分政策真空。2013年，武漢市制定了物流業(yè)用地管理辦法，但未建立全過程用地績效管理，導致倉儲用地無法得到有效釋放，存在協(xié)議供地不開發(fā)、已批未建、已建用地績效低與物流項目落地難等現(xiàn)狀問題。同時對于物流業(yè)的各個領域，尤其是包括農(nóng)村物流、冷鏈物流、綠色物流等國家當前大力支持的領域，少有制定相應的配套政策，關于激勵物流行業(yè)發(fā)展的政策體系還不完善。

2.2 企業(yè)對政策獲得感不強

2019年，《市級物流業(yè)發(fā)展專項資金使用管理辦法》以及《武漢市人民政府關于印發(fā)武漢市加快現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展若干政策的通知》明確了申報專項資金的具體要求，但一些標準要求較高，導致企業(yè)難以享受優(yōu)惠政策，尤其作為市場主體的中小型物流企業(yè)只能享受到大范圍內的行政審批簡化政策，未能享受到對于企業(yè)初期發(fā)展至關重要的資金、場地、資源等相關優(yōu)惠政策。

2.3 管理體制機制不夠完善

武漢市統(tǒng)籌國際大通道與口岸能力不夠，尚未有統(tǒng)一的部門統(tǒng)籌推動武漢市國際大通道以及口岸設施建設，對國際物流通道（如航空）針對性、全鏈條的獎勵未形成合力。在各區(qū)物流管理體制上，物流服務管理主要歸口區(qū)交通運輸局（物流服務中心），但因物流涉及發(fā)改、商務、國土、郵政、供銷、開發(fā)區(qū)（管委會）以及鐵路、機場、港口等眾多部門單位，物流部門職能存在交叉，物流行業(yè)管理牽頭部門協(xié)調手段乏力，部分重點項目推進緩慢。

3 武漢市現(xiàn)代物流業(yè)政策優(yōu)化建議

3.1 完善物流用地績效管理

建議武漢市對物流用地進行分級分類管理，制定各類物流用地準入條件，對引入的不同類型物流項目從產(chǎn)業(yè)導入、投資強度、稅收要求、土地產(chǎn)出率以及容積率、建筑密度、配套設施等方面進行控制，明確物流用地項目引入標準。推進物流用地績效跟蹤評估，開展物流用地全生命周期管理，強化低效用地退出，嚴格處置閑置土地，引導土地資源合理流動和高效配置。

3.2 創(chuàng)新行業(yè)管理體制機制

建議武漢市進一步理順物流與口岸的管理體制，探索整合現(xiàn)有市商務局（市口岸辦）、市交通局以及相關綜保區(qū)管理職能，組建武漢市物流與口岸辦公室，作為市政府直屬機構，統(tǒng)籌指導全市口岸和物流相關工作，統(tǒng)籌協(xié)調全市水運、航空、鐵路、公路等多種運輸方式的口岸物流管理工作。建議吳家山陸港、天河空港、陽邏國際港等物流樞紐園區(qū)探索實施“管委會+公司”的園區(qū)運作模式，實現(xiàn)樞紐園區(qū)實體化管理。

3.3 強化重點領域扶持保障

建議武漢市優(yōu)化完善《武漢市加快現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展的若干政策》文件，提高專項資金用于推動智慧物流、多式聯(lián)運、綠色物流、冷鏈物流等重點物流領域發(fā)展，重點扶持智慧港口、智慧物流示范應用項目、智慧物流公共平臺等項目建設；鼓勵發(fā)展綠色倉儲、綠色包裝，支持新能源車輛推廣應用、國家骨干冷鏈物流基地建設、多式聯(lián)運通道建設等，突出資金扶持政策競爭力。

3.4 優(yōu)化物流行業(yè)營商環(huán)境

建議武漢市深化物流行業(yè)“放管服”，從加大放權力度、推行行政審批制度改革、加強和規(guī)范事中事后監(jiān)管、促進政務服務便利化等方面深化行業(yè)管理“放管服”改革。提升惠企政策的獲得感，創(chuàng)造有利于市場主體發(fā)展的政策環(huán)境，如結合新形勢下重點發(fā)展方向與領域，加大農(nóng)村物流、冷鏈物流、綠色物流等領域政策力度，制定完善財政支持、稅收減免等相關政策，優(yōu)化完善現(xiàn)有政策支持體系。