劉華
[重慶市文物考古研究院(重慶文化遺產(chǎn)保護(hù)中心),重慶 400013]
隨著時(shí)代的進(jìn)步與經(jīng)濟(jì)建設(shè)的快速革新,現(xiàn)階段大部分城市都呈現(xiàn)出了高速發(fā)展與繁榮的趨向。在這一過(guò)程中,很可能會(huì)對(duì)歷史文化遺產(chǎn)造成不可預(yù)估的破壞,最終影響歷史文化遺產(chǎn)的存續(xù)與建設(shè)。如果在城市發(fā)展的過(guò)程中歷史文化遺產(chǎn)遭受到嚴(yán)重的破壞,那么很有可能會(huì)影響地域性的文化傳承以及精神文明建設(shè),也會(huì)使我國(guó)在民族文化傳承和遺產(chǎn)保護(hù)方面遭受重大損失。為了避免這一問(wèn)題的出現(xiàn),從事文化遺產(chǎn)保護(hù)的工作人員,應(yīng)當(dāng)在城市更新過(guò)程中進(jìn)行文化遺產(chǎn)生存與發(fā)展?fàn)顟B(tài)的研究。本文以重慶市的文化遺產(chǎn)保護(hù)為例,來(lái)進(jìn)行相應(yīng)問(wèn)題的探討。
在2005年頒布的《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作的通知》中,對(duì)文化遺產(chǎn)做出了明確的規(guī)定,文化遺產(chǎn)包括兩大部分內(nèi)容,一類是非物質(zhì)文化遺產(chǎn),一類是物質(zhì)文化遺產(chǎn)。物質(zhì)文化遺產(chǎn)是指通過(guò)具體的物質(zhì)承載形式來(lái)進(jìn)行歷史藝術(shù)和文化價(jià)值呈現(xiàn)的物品。這些物品包括但不局限于墓葬建筑、壁畫(huà)以及不可移動(dòng)文物,還包括各類手稿、藝術(shù)品和文獻(xiàn)資料等,甚至包括古建筑集聚具有較為明顯留存價(jià)值和觀賞價(jià)值的歷史文化村鎮(zhèn)、城市等,都屬于文化遺產(chǎn)的保護(hù)和關(guān)注范疇。非物質(zhì)文化遺產(chǎn)指的是以抽象形態(tài)存在的,但卻與人民群眾日常生活產(chǎn)生實(shí)際聯(lián)系且能世代傳承的文化藝術(shù)表現(xiàn)形式、節(jié)日儀俗。這些以抽象形式存在的藝術(shù)形式和風(fēng)俗民情雖然無(wú)法進(jìn)行直接的觸碰,但卻極大地影響了人民群眾的價(jià)值觀念養(yǎng)成以及審美觀念的形成,甚至影響了人民群眾價(jià)值觀念的構(gòu)建。上述兩類便是文化遺產(chǎn)最重要的組成部分,也是城市發(fā)展和建設(shè)過(guò)程中需要進(jìn)行保護(hù)的部分。
之所以要進(jìn)行城市的發(fā)展規(guī)劃,是因?yàn)樵诔鞘腥丝谠龆?、城市功能性得到擴(kuò)充的背景形勢(shì)下,原有的城市土地建設(shè)和開(kāi)發(fā)已不能滿足城市的發(fā)展需求以及人民群眾日常生產(chǎn)、生活的需求。因此,人民政府及進(jìn)行城市規(guī)劃和發(fā)展的行政機(jī)關(guān)單位認(rèn)為需要進(jìn)行城市土地的再次開(kāi)發(fā)和利用,但大多數(shù)坐落在城市內(nèi)部的文化遺產(chǎn)都處于繁華地段,隨著城市的不斷發(fā)展和建設(shè),其所在地理位置也逐漸演變成現(xiàn)代城市發(fā)展和建設(shè)的中心。但在城市發(fā)展和建設(shè)的過(guò)程中,為了獲取更高的經(jīng)濟(jì)利益價(jià)值,需要對(duì)中心地段進(jìn)行重新開(kāi)發(fā)與建設(shè),這就很可能會(huì)影響歷史文化遺產(chǎn)在中心地段的生存狀況。有些城市為了進(jìn)一步擴(kuò)充土地利用的空間,會(huì)犧牲歷史文化遺產(chǎn)。而有些城市在開(kāi)發(fā)與建設(shè)中心地段的過(guò)程中,沒(méi)有破壞歷史文化遺產(chǎn),也沒(méi)能以更科學(xué)合理的方式對(duì)歷史文化遺產(chǎn)周邊具有良好經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)價(jià)值的地點(diǎn)進(jìn)行開(kāi)發(fā)、利用。這很可能導(dǎo)致與歷史文化遺產(chǎn)毗鄰的周邊區(qū)域,缺乏必要的開(kāi)發(fā)與建設(shè),呈現(xiàn)出了設(shè)施落后、功能嚴(yán)重衰退的問(wèn)題和現(xiàn)象。倘若與文化遺產(chǎn)毗鄰區(qū)域?yàn)榫用裆顓^(qū),那么居民的日常生活問(wèn)題就無(wú)法得到進(jìn)一步的改進(jìn)與完善,這也是目前城市更新過(guò)程中最突出的矛盾。仿佛想要進(jìn)行城市的全面建設(shè)與更新,就必須進(jìn)行歷史文化遺產(chǎn)的犧牲,如若保護(hù)歷史文化遺產(chǎn),就勢(shì)必要放棄某片區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和土地規(guī)劃。因此但凡想要進(jìn)行城市發(fā)展與更新,就務(wù)必要考慮文化遺產(chǎn)方面的問(wèn)題,這是城市建設(shè)的基本點(diǎn)。
從審美觀念的角度來(lái)看待現(xiàn)代城市的發(fā)展與建設(shè),城市的歷史文化遺產(chǎn)留存形態(tài)較為豐富,則很有可能會(huì)與現(xiàn)代化的城市建設(shè)構(gòu)建出一個(gè)強(qiáng)烈的新舊對(duì)比,使相關(guān)城市以別具一格的歷史文化魅力,呈現(xiàn)出獨(dú)特的藝術(shù)風(fēng)尚。但需要注意的是以何種形式來(lái)保護(hù)歷史文化遺產(chǎn),是城市更新中需要重點(diǎn)考慮的問(wèn)題。由于土地資源的稀缺和有限,使土地開(kāi)發(fā)和空間開(kāi)發(fā)問(wèn)題成了現(xiàn)階段城市規(guī)劃中務(wù)必要考慮的重點(diǎn)。即便要保存和維護(hù)文化遺產(chǎn),也并不意味著不適宜于城市更新的粗糙古建筑或并不具備代表性的古建筑需要完全留存和維護(hù)。因此從這個(gè)方面來(lái)看,歷史文化遺產(chǎn)的保護(hù)也是一個(gè)動(dòng)態(tài)革新與完善的過(guò)程,它本身的變遷表現(xiàn)形式就是城市更新?tīng)顟B(tài)的反映,這也是文化遺產(chǎn)保護(hù)所具備的現(xiàn)代價(jià)值。
要在重慶市的城市更新過(guò)程中,進(jìn)一步改良文化遺產(chǎn)資源生存狀態(tài),就需要對(duì)現(xiàn)階段重慶市的文化遺產(chǎn)資源分布格局進(jìn)行一個(gè)全面的了解。目前,重慶市全市38個(gè)區(qū)縣中不可移動(dòng)的文化遺產(chǎn)數(shù)量在片區(qū)分布上呈現(xiàn)出了極其不均勻的特征。在所有行政區(qū)劃內(nèi),歷史文化資源分布數(shù)量最多的區(qū)縣是綦江區(qū),這一區(qū)域的文化遺產(chǎn)總計(jì)有1620處,是市政建設(shè)和發(fā)展規(guī)劃中需要關(guān)注的重心。而其中分布?xì)v史文化遺產(chǎn)數(shù)量最少的區(qū)縣是大渡口區(qū),大渡口區(qū)的文化遺產(chǎn)總數(shù)只有62處。而在重慶市的歷史文化遺產(chǎn)分布中,數(shù)量超1000處的區(qū)縣除了綦江區(qū)外,還有巴南、彭水、巫山、豐都等地。
從空間格局分布上看,重慶市的文化遺產(chǎn)分布總體上呈現(xiàn)出了一圈兩片帶兩帶的趨勢(shì)。這里的一圈指的是主城文化圈組成區(qū)縣所在的地理位置,這部分地域自古以來(lái)就是重慶文化經(jīng)濟(jì)和政治發(fā)展的中心地帶,自然條件優(yōu)渥,交通也更便利,人文環(huán)境較良好,因此有較多的文化遺產(chǎn)資源。該區(qū)域擁有的全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位多達(dá)27處,除此之外還有眾多市級(jí)的文物保護(hù)單位。到了近代這里也是抗戰(zhàn)革命文化的根據(jù)地,具有眾多的紅色文化遺產(chǎn),值得進(jìn)行精神文明建設(shè)和文化傳承。
在空間格局中,兩片指的是南片和北片,南片是重慶市擁有最豐富石刻遺跡的區(qū)域。這一片區(qū)域中還有列入世界文化遺產(chǎn)名錄的保護(hù)單位,因此值得城市建設(shè)和規(guī)劃工作人員的重視。北片指的是釣魚(yú)城片區(qū),該片區(qū)不僅有國(guó)家重點(diǎn)文物保護(hù)單位,還有國(guó)家重點(diǎn)的風(fēng)景名勝區(qū)域,因此也值得城市建設(shè)和規(guī)劃人員引起足夠的重視。
在空間分布過(guò)程中,兩帶指三峽文化帶和民族文化帶。三峽文化帶留存著十分豐富的早期人類活動(dòng)遺跡,是巴文化的誕生地,因此在文化遺產(chǎn)保護(hù)中占有十分重要的地位。民族文化帶指因少數(shù)民族聚居而留存眾多珍貴歷史文物的區(qū)域。該區(qū)域在歷史發(fā)展過(guò)程中由于長(zhǎng)期處于封閉狀態(tài),與外部的溝通與交流少,保存了少數(shù)民族悠久的民俗文化和民俗傳統(tǒng)。
重慶市任何區(qū)縣的歷史文化遺產(chǎn)都需要在城市的整體規(guī)劃背景下實(shí)施和開(kāi)展保護(hù)計(jì)劃。因此文化遺產(chǎn)是否能得到良好的保護(hù),在很長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)都取決于城市規(guī)劃建設(shè)過(guò)程中是否將文化遺產(chǎn)保護(hù)看作是需要重點(diǎn)考慮的內(nèi)容。而實(shí)際上城市的發(fā)展規(guī)劃是對(duì)土地的進(jìn)一步利用和開(kāi)發(fā)建設(shè)。從重慶市現(xiàn)有的土地開(kāi)發(fā)和建設(shè)制度看,土地所有權(quán)和使用權(quán)呈現(xiàn)出長(zhǎng)期分離的狀態(tài),雖然土地所有權(quán)歸國(guó)家所有,但土地使用權(quán)和管理權(quán)則可以通過(guò)法律途徑來(lái)進(jìn)行轉(zhuǎn)讓。在很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi),重慶市的某些土地使用權(quán)都交予了各單位來(lái)進(jìn)行暫時(shí)支配,雖然其所有權(quán)仍然收歸國(guó)家,但究竟由國(guó)家哪個(gè)部門來(lái)進(jìn)行土地所有權(quán)的履行并未做出明確規(guī)定。因此在重慶市現(xiàn)階段的文化遺產(chǎn)土地占用問(wèn)題探討過(guò)程中,不同單位對(duì)歷史文化遺產(chǎn)的土地所有權(quán)和土地行使權(quán)都進(jìn)行了不同程度的爭(zhēng)論。這會(huì)直接影響城市更新過(guò)程中歷史文化遺產(chǎn)的保護(hù)和開(kāi)發(fā)狀況。
此外,對(duì)于歷史文化遺產(chǎn)在城市更新過(guò)程中過(guò)度開(kāi)發(fā)行為的界定,尚未進(jìn)行明確規(guī)定。因此重慶市參與城市更新建設(shè)的工作人員無(wú)法在合理的制度引導(dǎo)下,進(jìn)行自身開(kāi)發(fā)和城市建設(shè)行為的約束。而在這一過(guò)程中,歷史文化遺產(chǎn)在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)過(guò)程中所呈現(xiàn)出的經(jīng)濟(jì)效應(yīng),也會(huì)在一定程度上影響文化遺產(chǎn)的開(kāi)發(fā)和保護(hù)。有關(guān)這一問(wèn)題也尚未進(jìn)行明確的制度規(guī)范,重慶市的文化遺產(chǎn)保護(hù)存在較為明顯的困境。
城市開(kāi)發(fā)、更新與文化遺產(chǎn)保護(hù)之間必然存在不可調(diào)和的矛盾,因此早在2007年,國(guó)家的文物行政部門就已經(jīng)對(duì)各地的文化遺產(chǎn)日常保護(hù)修繕和開(kāi)發(fā)等職責(zé)進(jìn)行了明確的規(guī)定,希望主管文化遺產(chǎn)保護(hù)和開(kāi)發(fā)部門能在日常工作中承擔(dān)起自身職責(zé)。但需要注意的是有些文化遺產(chǎn)其本身屬性較特殊,單獨(dú)的文物行政部門難以承擔(dān)其日常的修繕開(kāi)發(fā)與保護(hù)責(zé)任,需要建筑部門、城市規(guī)劃部門和土地資源部門共同責(zé)任承擔(dān),方能使城市的文化遺產(chǎn)建設(shè)和保護(hù)工作任務(wù)順利完成。而在具體的某一文化遺產(chǎn)保護(hù)和開(kāi)發(fā)的過(guò)程中,其涉及的步驟和環(huán)節(jié)十分復(fù)雜,參與文化建設(shè)、建筑管理和環(huán)境保護(hù)的各部門都需要在文化遺產(chǎn)保護(hù)的過(guò)程中,進(jìn)行責(zé)任的擔(dān)當(dāng)和職責(zé)的完善。
因此,目前的文化遺產(chǎn)保護(hù)工作難以通過(guò)某一單位主體來(lái)對(duì)文化遺產(chǎn)進(jìn)行合理的保護(hù)和完善。倘若想要全面保護(hù)文化遺產(chǎn),各部門、各文物保護(hù)機(jī)構(gòu)需相互協(xié)調(diào)和協(xié)同合作。文物保護(hù)機(jī)構(gòu)在法律意義上是文化遺產(chǎn)修繕維護(hù)的直接責(zé)任單位,但缺乏實(shí)際保護(hù)權(quán)利和能力,因此在城市更新過(guò)程中一旦涉及文化遺產(chǎn)保護(hù)問(wèn)題,就很容易出現(xiàn)沖突和推脫責(zé)任的現(xiàn)象,這也是目前重慶市文化遺產(chǎn)保護(hù)過(guò)程中存在的困境。
相比其他行業(yè)和產(chǎn)業(yè),文化遺產(chǎn)保護(hù)在資金循環(huán)利用方面呈現(xiàn)出較為理想的狀態(tài),在資金投入方面所需額度很大,但卻難以產(chǎn)生等同的經(jīng)濟(jì)效益。因此,在文化遺產(chǎn)的保護(hù)過(guò)程中,存在一定的公益性質(zhì),在日常資金渠道開(kāi)發(fā)過(guò)程中時(shí)常面臨困境,難以得到有效的資金支持。就重慶市的文化遺產(chǎn)等級(jí)分布而言,在南片的石刻區(qū)有一處世界文化遺產(chǎn)為大足石刻片區(qū)。在重慶市的行政區(qū)劃內(nèi)部一共有14個(gè)國(guó)家級(jí)的文化遺產(chǎn),這兩部分文化遺產(chǎn)能夠通過(guò)中央撥款的形式來(lái)獲得充足的保護(hù)資金。但需要注意的是,重慶市的文化遺產(chǎn)數(shù)以千計(jì),除了上述兩類可通過(guò)中央財(cái)政撥款的方式來(lái)進(jìn)行維護(hù)資金保障之外,其余文化遺產(chǎn)都難以獲得較穩(wěn)定的資金保障。雖然重慶市政府也通過(guò)地方的財(cái)政支出給予了部分文化遺產(chǎn)必要的修繕經(jīng)費(fèi),但其在經(jīng)費(fèi)投入和實(shí)際需要花費(fèi)的經(jīng)費(fèi)對(duì)比方面卻仍然存在不小的差距。需要注意的是,地方政府在進(jìn)行財(cái)政支出過(guò)程中,不僅要考慮文化遺產(chǎn)保護(hù)和傳承方面的問(wèn)題,而且要考慮城市經(jīng)濟(jì)建設(shè)和發(fā)展方面的問(wèn)題,許多重慶市的文化遺產(chǎn)在很長(zhǎng)時(shí)間都難以得到有效保護(hù)和開(kāi)發(fā)。在難以得到充分的資金資源分配的情境下,其在城市更新中的生存狀態(tài)并不容樂(lè)觀,這也是目前重慶文化遺產(chǎn)保護(hù)方面存在的困難。
在長(zhǎng)久的城市發(fā)展與建設(shè)過(guò)程中,研究學(xué)者都以GDP作為衡量城市發(fā)展和建設(shè)的最終標(biāo)準(zhǔn)。但實(shí)際上經(jīng)濟(jì)建設(shè)狀況只是城市發(fā)展的一個(gè)方面,只單純使用經(jīng)濟(jì)指標(biāo)來(lái)衡量城市的發(fā)展,顯然是不科學(xué)的。城市的發(fā)展不僅與經(jīng)濟(jì)建設(shè)水平有莫大的關(guān)聯(lián),還與教育水平、醫(yī)療水平、社會(huì)保障以及精神文明建設(shè)都有十分密切的關(guān)聯(lián)。因此,在城市發(fā)展建設(shè)的過(guò)程中,想要改良政府以經(jīng)濟(jì)指標(biāo)建設(shè)作為衡量業(yè)績(jī)唯一標(biāo)準(zhǔn)的畸形現(xiàn)象,就需要進(jìn)行文化指標(biāo)的引入。只有如此,城市發(fā)展建設(shè)才具有更明確的價(jià)值方向,才能有更正確的精神價(jià)值觀念作為城市的發(fā)展內(nèi)核,支撐城市的不斷建設(shè)與完善。
實(shí)際上,國(guó)際所通用的衡量城市發(fā)展?fàn)顩r的指標(biāo)是HDI人類發(fā)展指標(biāo)。這一指標(biāo)包含的知識(shí)因素進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了城市建設(shè)中文化建設(shè)的功用,也意味著城市建設(shè)不能忽略文化發(fā)展與文化保護(hù)。在重慶市的未來(lái)發(fā)展和更新中,也許可以嘗試借鑒、應(yīng)用人類發(fā)展指標(biāo),將文化指標(biāo)引入到城市更新的評(píng)估體系中。
想要使城市不斷地發(fā)展與完善,就要對(duì)現(xiàn)有建筑用地進(jìn)一步革新。由于城市中的土地具有一定限制,因此城市更新在一定程度上意味著城市的土地使用方式和形式需要進(jìn)行更新。若只將文化遺產(chǎn)當(dāng)作是不適宜于現(xiàn)代城市建設(shè)和發(fā)展的老舊建筑,那么文化遺產(chǎn)勢(shì)必會(huì)遭到拆除。但實(shí)際上文化遺產(chǎn)需要被保護(hù)是由于它本身就有極大的文化價(jià)值、精神價(jià)值和歷史價(jià)值,是其他老舊建筑或老舊物品無(wú)法替代的。因此一經(jīng)拆除便無(wú)法復(fù)原。
在城市建設(shè)與革新過(guò)程中,工作人員勢(shì)必要將文化遺產(chǎn)與普通老舊建筑進(jìn)行區(qū)別,以可持續(xù)發(fā)展的眼光保護(hù)和完善文化遺產(chǎn)。雖然從短期的城市發(fā)展和建設(shè)方面看,在保護(hù)文化遺產(chǎn)的前提下進(jìn)行城市革新,很容易使城市經(jīng)濟(jì)建設(shè)在短期內(nèi)受到負(fù)面影響,但文化遺產(chǎn)也能轉(zhuǎn)換為經(jīng)濟(jì)建設(shè)動(dòng)力,通過(guò)其所獨(dú)具的文化價(jià)值來(lái)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)價(jià)值的轉(zhuǎn)換。從長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展來(lái)看,城市需要在更新過(guò)程中運(yùn)用可持續(xù)發(fā)展理念,這是重慶市在進(jìn)行文化遺產(chǎn)生存狀態(tài)考察與研究過(guò)程中需要重視的問(wèn)題。
就目前而言,雖然各級(jí)人民政府已意識(shí)到了文化遺產(chǎn)保護(hù)的重要性,但在法律內(nèi)容制定的過(guò)程中仍然存在一些明顯的條款漏洞,這會(huì)直接影響到城市更新過(guò)程中的文化遺產(chǎn)保護(hù)。為了使重慶市的文化遺產(chǎn)生存狀態(tài)得到有效的改進(jìn)與完善,重慶市人民政府應(yīng)當(dāng)在遵守國(guó)家法律法規(guī)政策的條件背景下,進(jìn)行地方性法規(guī)的建設(shè),爭(zhēng)取使文化遺產(chǎn)在城市更新中能得到進(jìn)一步的保護(hù)。
同時(shí),相關(guān)公職人員還應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)文化遺產(chǎn)破壞行為的懲治力度,使用較科學(xué)合理的懲治手段來(lái)進(jìn)行文化遺產(chǎn)日常的開(kāi)發(fā)與維護(hù),避免過(guò)度追求利益而導(dǎo)致文化遺產(chǎn)遭受損失。這也能在一定程度上為城市更新的合理性和可行性提供法律層面的保障。
就目前重慶市的城市建設(shè)與發(fā)展而言,政策導(dǎo)向仍然傾向于經(jīng)濟(jì)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展,而城市的不斷擴(kuò)張也使土地價(jià)值逐年攀升,這很容易導(dǎo)致文化遺產(chǎn)在保護(hù)過(guò)程中與城市更新出現(xiàn)不可避免的矛盾。若將文化遺產(chǎn)的價(jià)值局限在歷史文化層面,是難以在城市更新過(guò)程中實(shí)現(xiàn)對(duì)文化遺產(chǎn)的有力保護(hù),政府需要進(jìn)一步挖掘文化遺產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)價(jià)值,使文化遺產(chǎn)保護(hù)與城市經(jīng)濟(jì)建設(shè)呈現(xiàn)出一致性和同步性。通過(guò)分析文化遺產(chǎn)的不可再生和增值特征,來(lái)進(jìn)行其能帶來(lái)經(jīng)濟(jì)價(jià)值的評(píng)估。在城市更新的過(guò)程中,務(wù)必要多方面考量文化遺產(chǎn),使城市更新和文化遺產(chǎn)保護(hù)之間的矛盾就能得到進(jìn)一步的平衡。
總而言之,在重慶市的城市更新與發(fā)展建設(shè)中進(jìn)行文化遺產(chǎn)保護(hù)是很重要的,只有維持文化遺產(chǎn)現(xiàn)階段的生存狀態(tài),才能使城市的發(fā)展和建設(shè)具有明顯的地域文化內(nèi)涵,這對(duì)城市的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展能夠起到正面的引導(dǎo)作用,各部門工作人員和研究學(xué)者務(wù)必要對(duì)此引起重視。