全國注冊會計師行業(yè)2022年繼續(xù)教育工作要點

一、指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆歷次全會以及中央人才工作會議精神，按照全生命周期注冊會計師行業(yè)人才建設(shè)理論，統(tǒng)籌全國注冊會計師行業(yè)繼續(xù)教育和注冊會計師資產(chǎn)評估師行業(yè)黨校（以下簡稱行業(yè)黨校）兩類載體，不斷優(yōu)化人才培養(yǎng)體制機制，扎實推動《關(guān)于進一步規(guī)范財務(wù)審計秩序 促進注冊會計師行業(yè)健康發(fā)展的意見》（國辦發(fā)〔2021〕30號，以下簡稱國辦發(fā)30號文）、《會計行業(yè)人才發(fā)展規(guī)劃（2021—2025年）》、《注冊會計師行業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2021—2025年）》關(guān)于人才職業(yè)化建設(shè)目標(biāo)的貫徹落實，努力實現(xiàn)行業(yè)繼續(xù)教育工作高質(zhì)量發(fā)展，為行業(yè)誠信水平和審計質(zhì)量的提升提供政治保證、人才保證和智力支持。

二、基本原則和目標(biāo)任務(wù)

——堅持黨管人才。堅持黨對行業(yè)繼續(xù)教育工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，強化黨組織領(lǐng)導(dǎo)和把關(guān)作用，嚴(yán)格落實黨中央關(guān)于意識形態(tài)工作有關(guān)要求，加強思想政治教育引領(lǐng)，全方位培養(yǎng)和用好行業(yè)人才隊伍，突出行業(yè)人才隊伍政治能力建設(shè)，引導(dǎo)廣大會員矢志愛國奉獻、勇于創(chuàng)新創(chuàng)造。

——堅持統(tǒng)籌推進。根據(jù)繼續(xù)教育制度和行業(yè)黨校章程規(guī)定，進一步理順全國和省級行業(yè)黨校、中注協(xié)、地方注協(xié)、會計師事務(wù)所主體關(guān)系，明確各自功能職責(zé)，構(gòu)建梯次分明、定位清晰、科學(xué)合理的行業(yè)繼續(xù)教育工作體系。統(tǒng)籌全國注冊會計師行業(yè)繼續(xù)教育和行業(yè)黨校兩類載體，探索實現(xiàn)執(zhí)業(yè)能力教育和思想政治教育同步推進、同步實施。

——堅持以人為本。人才是行業(yè)的第一資源，是行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)和支撐。堅持全生命周期注冊會計師行業(yè)人才閉環(huán)管理理念，大力推進培訓(xùn)課程開發(fā)，優(yōu)化師資配備，不斷完善培訓(xùn)方式方法，切實增強培訓(xùn)的科學(xué)性、針對性，不斷提升行業(yè)人才隊伍的綜合素質(zhì)，著力營造人人渴望成才、人人努力成才、人人皆可成才、人人盡展其才的良好氛圍。

——堅持實務(wù)導(dǎo)向。結(jié)合行業(yè)執(zhí)業(yè)實際，圍繞國家重大戰(zhàn)略部署、年度財政工作重點安排、行業(yè)當(dāng)前熱點重點難點開展培訓(xùn)，注重案例教學(xué)、現(xiàn)場教學(xué)，強化培訓(xùn)的實效性，不斷提升行業(yè)服務(wù)新時代國家建設(shè)能力。

——堅持全面發(fā)展。圍繞行業(yè)業(yè)務(wù)著力做好傳統(tǒng)審計鑒證服務(wù)和拓展增值服務(wù)并重轉(zhuǎn)型目標(biāo)，拓寬培訓(xùn)廣度深度，豐富培訓(xùn)方法內(nèi)容，推動行業(yè)人才綜合素質(zhì)提升，著力打造復(fù)合型人才隊伍，切實提升行業(yè)人才隊伍的綜合勝任能力。

2022年，計劃培訓(xùn)30.9萬人（含行業(yè)黨組織黨務(wù)團務(wù)工作者、行業(yè)代表人士0.5萬人）。其中，從培訓(xùn)主體看，中注協(xié)培訓(xùn)3.09萬人，占10%左右，地方注協(xié)培訓(xùn)24.72萬人，占80%左右，具有內(nèi)部培訓(xùn)資格的會計師事務(wù)所培訓(xùn)3.09萬人，占10%左右；從培訓(xùn)對象看，計劃培訓(xùn)注冊會計師9.7萬人，非執(zhí)業(yè)會員21.2萬人；從培訓(xùn)方式看，采取線上線下相結(jié)合方式，且采取線下培訓(xùn)的不低于40%。嚴(yán)格落實繼續(xù)教育制度，確保會員每年接受至少40個學(xué)時的教育培訓(xùn)。

三、具體措施

（一）強化思想引領(lǐng)。探索打造行業(yè)黨校培訓(xùn)與繼續(xù)教育培訓(xùn)相關(guān)課程體系融合互動，把學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想、黨的十九屆六中全會以及黨的二十大精神納入會員教育培訓(xùn)內(nèi)容，擺在突出位置，思政課程比重不低于10%。綜合運用面授（含直播）和網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)等方式，在全行業(yè)開展思想引領(lǐng)型課程的學(xué)習(xí)，引導(dǎo)行業(yè)人才隊伍把思想和行動統(tǒng)一到習(xí)近平總書記和黨中央的科學(xué)判斷、決策部署上來，把黨的創(chuàng)新理論轉(zhuǎn)化為推動行業(yè)工作的實踐力量，引領(lǐng)行業(yè)圍繞黨中央決策部署、中心和大局發(fā)揮職能作用，展現(xiàn)行業(yè)價值。

（二）完善行業(yè)人才建設(shè)頂層設(shè)計和制度建設(shè)。以習(xí)近平總書記關(guān)于人才工作的重要論述為根本遵循，按照全生命周期管理理論，完善行業(yè)人才建設(shè)頂層設(shè)計，制定相關(guān)文件，構(gòu)建全生命周期管理體系、閉環(huán)管理的制度體系和全流程系統(tǒng)性的工作體系，促進行業(yè)人才隊伍建設(shè)梯次化和可迭代良性更新。修訂發(fā)布《中國注冊會計師勝任能力指南》。

（三）探索建設(shè)全國統(tǒng)一的行業(yè)繼續(xù)教育系統(tǒng)。貫徹落實國辦發(fā)30號文關(guān)于“充分利用信息技術(shù)手段，上線繼續(xù)教育相關(guān)應(yīng)用”的要求，以提高行業(yè)從業(yè)人員執(zhí)業(yè)勝任能力為核心，兼顧注冊會計師和非執(zhí)業(yè)會員的需求差異，探索建設(shè)線上線下教育結(jié)合、電腦端移動端互補，高效、便捷的“繼續(xù)教育在線”系統(tǒng)，實現(xiàn)統(tǒng)一管理模式、統(tǒng)一課程體系、統(tǒng)一開發(fā)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一平臺管理，確保第一季度電腦端上線試運行，年底前移動端上線試運行，2023年實現(xiàn)系統(tǒng)全面正式運行。加強在線繼續(xù)教育課程體系建設(shè)，注冊會計師培訓(xùn)課程采取必修與選修相結(jié)合方式，以思政課程、誠信教育、職業(yè)技能為核心，非執(zhí)業(yè)會員培訓(xùn)課程側(cè)重于擴展類課程，切實提高培訓(xùn)的針對性和實效性。

（四）加強注冊會計師教育培訓(xùn)。嚴(yán)格落實《中國注冊會計師繼續(xù)教育制度》。圍繞中央經(jīng)濟工作會議和全國財政工作會議年度重點安排、圍繞服務(wù)企業(yè)發(fā)展、圍繞行業(yè)“數(shù)字化建設(shè)年”主題活動，以及會計師事務(wù)所內(nèi)部治理和新準(zhǔn)則等熱點難點問題開展培訓(xùn)，突出誠信教育，著力提升會員綜合勝任能力。分層級開展合伙人、經(jīng)理級別人員、注冊會計師培訓(xùn)，增強培訓(xùn)的針對性。適應(yīng)新冠疫情防控常態(tài)化要求，采取線上線下相結(jié)合方式，提高培訓(xùn)靈活性和便利性。

（五）加強非執(zhí)業(yè)會員服務(wù)。嚴(yán)格落實《中國注冊會計師協(xié)會非執(zhí)業(yè)會員繼續(xù)教育制度》。探索改革非執(zhí)業(yè)會員服務(wù)模式，建立健全線上與線下相互補的新型服務(wù)體系。豐富培訓(xùn)內(nèi)容，在課程體系中增加財經(jīng)類、管理類、信息化、國際化、法律知識、新領(lǐng)域等內(nèi)容，為非執(zhí)業(yè)會員能力提升提供有力支撐。拓展管理服務(wù)渠道，靈活采用論壇、開展知識競賽、召開座談會、走訪交流、合作開展項目等方式，加強與非執(zhí)業(yè)會員的日常聯(lián)系溝通，增強非執(zhí)業(yè)會員的行業(yè)歸屬感。

（六）聚焦高端人才培養(yǎng)。認真落實《財政部高層次財會人才素質(zhì)提升工程實施方案》中關(guān)于高端人才的培養(yǎng)培訓(xùn)目標(biāo)任務(wù)，突出高端人才在行業(yè)發(fā)展中的引領(lǐng)作用，切實加強高端人才培養(yǎng)工作，補齊行業(yè)發(fā)展人才短板。完善培養(yǎng)體制機制，加強對財政部高層次財會人才素質(zhì)提升工程項目學(xué)員的考核管理。進一步完善高端人才培養(yǎng)課程體系，著力打造政治型、職業(yè)型、專業(yè)型、復(fù)合型、國際型“五型”高端人才隊伍。持續(xù)推動高端人才培養(yǎng)選拔工作，計劃選拔中青年高端人才35人左右，開展為期3年的培養(yǎng)工作。面向綜合評價前百家會計師事務(wù)所及新備案從事證券業(yè)務(wù)會計師事務(wù)所合伙人開展崗位能力培養(yǎng)，計劃舉辦9期班，培訓(xùn)1080人。加強高端人才使用，引導(dǎo)高端人才反哺行業(yè)、服務(wù)社會，為解決行業(yè)難點問題提供指導(dǎo)性意見或解決方案，推薦高端人才擔(dān)任專門委員會委員。

（七）完善行業(yè)后備人才培養(yǎng)機制。研究探索CPA專業(yè)方向人才培養(yǎng)工作機制。深化行業(yè)與CPA專業(yè)方向院校的務(wù)實合作，推動會計師事務(wù)所與CPA專業(yè)方向院校建立產(chǎn)學(xué)研聯(lián)盟，鼓勵會計師事務(wù)所與CPA專業(yè)方向院校開展多方位戰(zhàn)略合作。強化核心課程師資培訓(xùn)，鼓勵行業(yè)高端人才在CPA專業(yè)方向院校擔(dān)任校外導(dǎo)師，推動CPA專業(yè)方向院校教育與行業(yè)人才需求對接。

（八）促進執(zhí)業(yè)能力教育和思想政治教育同步推進。統(tǒng)籌謀劃全國注冊會計師行業(yè)繼續(xù)教育和行業(yè)黨校工作要點，推動繼續(xù)教育資源與行業(yè)黨校教育資源雙向融合、共同發(fā)展。推動課程交叉設(shè)置，在執(zhí)業(yè)能力教育中適當(dāng)增加思想政治引領(lǐng)課程，比重不低于10%；黨校教育課程中適當(dāng)增加行業(yè)熱點難點問題培訓(xùn)。推進同步考核，認可黨校教育培訓(xùn)成果，符合條件的計入學(xué)員年度繼續(xù)教育學(xué)時。

四、實施保障

（一）加強組織管理。統(tǒng)籌各培訓(xùn)主體責(zé)任，逐步整合形成中注協(xié)牽頭抓總、地方注協(xié)屬地管理、會計師事務(wù)所支持配合、廣大會員廣泛參與的行業(yè)繼續(xù)教育工作新格局。中注協(xié)堅持“引領(lǐng)、指導(dǎo)、監(jiān)督”的定位，統(tǒng)一謀劃、統(tǒng)一部署、統(tǒng)一實施全行業(yè)繼續(xù)教育工作。地方注協(xié)堅持“落實、管理、服務(wù)”的定位，根據(jù)本工作要點和地方實際，制定本地區(qū)繼續(xù)教育工作實施方案，細化培訓(xùn)計劃，確保完成本地區(qū)年度教育培訓(xùn)任務(wù)。會計師事務(wù)所探索形成支持、保障、督促本所注冊會計師參加教育培訓(xùn)的體制機制，根據(jù)中注協(xié)和地方注協(xié)年度繼續(xù)教育工作安排，結(jié)合本所業(yè)務(wù)特色，開展針對性的內(nèi)部培訓(xùn)，確保按要求完成年度繼續(xù)教育任務(wù)；靈活開展本所其他從業(yè)人員教育培訓(xùn)工作，實現(xiàn)培訓(xùn)全員覆蓋。會員應(yīng)主動適應(yīng)崗位需要和職業(yè)發(fā)展要求完成繼續(xù)教育，不斷完善知識結(jié)構(gòu)，提升執(zhí)業(yè)勝任能力，為更好服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展奠定堅實基礎(chǔ)。

（二）抓好培訓(xùn)管理。中注協(xié)研究制定培訓(xùn)費專項支出相關(guān)管理辦法；牽頭抓好行業(yè)高端人才培養(yǎng)和“繼續(xù)教育在線”系統(tǒng)建設(shè)，以此為抓手實現(xiàn)全行業(yè)培訓(xùn)工作的全局性引領(lǐng)指導(dǎo)；圍繞西部省份特殊培訓(xùn)需求，舉辦送教西部培訓(xùn)班6期，培訓(xùn)1200名注冊會計師；圍繞新準(zhǔn)則、數(shù)字化建設(shè)等內(nèi)容，與北京注協(xié)合作舉辦5期在線直播培訓(xùn)班，計劃培訓(xùn)2.5萬名注冊會計師。各地方注協(xié)組織本地注冊會計師和非執(zhí)業(yè)會員參加“繼續(xù)教育在線”系統(tǒng)的教育培訓(xùn)，并針對本地區(qū)注冊會計師開展16學(xué)時的面授培訓(xùn)，差異化開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)；組織本地注冊會計師參加中注協(xié)高端人才培養(yǎng)項目，并結(jié)合實際自行開展具有本地特色的高端人才培養(yǎng)工作。各級注協(xié)加強對培訓(xùn)機構(gòu)的管理，從嚴(yán)治訓(xùn)，嚴(yán)格執(zhí)行行業(yè)繼續(xù)教育工作要點和計劃，確保要點和計劃的嚴(yán)肅性，未經(jīng)批準(zhǔn)，不得隨意變更培訓(xùn)計劃的班次、人次、天數(shù)和地點；要加強學(xué)員管理，全面開展學(xué)風(fēng)督查管理，并做好學(xué)員參加教育培訓(xùn)情況的登記管理工作。

（三）強化考核管理。各培訓(xùn)主體要高度重視行業(yè)繼續(xù)教育工作，強化考核管理，密切配合，共同完成好全年各項培訓(xùn)任務(wù)。中注協(xié)探索建立教育培訓(xùn)考核評估體制機制，將各地繼續(xù)教育工作情況納入中注協(xié)對地方注協(xié)的考核內(nèi)容。各地方注協(xié)要健全培訓(xùn)考核激勵機制，定期檢查、評估本地會計師事務(wù)所教育培訓(xùn)開展情況，推廣經(jīng)驗做法，對開展教育培訓(xùn)不力的會計師事務(wù)所要及時約談提醒，督促其及時整改，對培訓(xùn)管理混亂、教學(xué)質(zhì)量不高的培訓(xùn)機構(gòu)要及時予以清理。會計師事務(wù)所要將注冊會計師接受教育培訓(xùn)情況作為個人考核的內(nèi)容和任職、晉升的重要依據(jù)，引導(dǎo)注冊會計師自覺持續(xù)提升執(zhí)業(yè)勝任能力。