治理網(wǎng)絡(luò)暴力還需綜合施策

支振鋒

治理網(wǎng)絡(luò)暴力，不僅涉及公民權(quán)益維護，也涉及社會穩(wěn)定與國家安全。但由于其參與者眾、取證困難，因此必須在法治軌道上，綜合施策，強化技術(shù)治理和行政監(jiān)管，防患于未然

與傳統(tǒng)媒體相比，網(wǎng)絡(luò)傳播具有互動性、即時性、個性化、傳播成本低、權(quán)利平等性以及多元性等特點。這些特點也讓其在輿論監(jiān)督方面具備了特殊的優(yōu)勢，發(fā)揮了巨大作用。但是網(wǎng)絡(luò)傳播也有其致命的缺陷，即網(wǎng)絡(luò)信息的準確性很難核實、網(wǎng)絡(luò)輿論中的情緒性言論較為突出，尤其是近年來頻頻發(fā)生的網(wǎng)絡(luò)暴力事件造成一系列悲劇。網(wǎng)絡(luò)暴力對公民權(quán)利和輿論生態(tài)造成嚴重危害。有組織的輿論動員和操控還會危及社會穩(wěn)定和國家政治安全。

網(wǎng)絡(luò)暴力造成的危害應(yīng)引起足夠重視

2004年起，從網(wǎng)民以人肉搜索來發(fā)泄情緒、渲染暴力的“川航張敏佳”“高跟鞋虐貓”“銅須門”等事件，到成都49中學(xué)生墜樓事件中海內(nèi)外敵對勢力的造謠煽動，再到前不久一些網(wǎng)民對江歌媽媽“騙流量”的污蔑誹謗，網(wǎng)絡(luò)暴力已成社會毒瘤。被遺棄少年劉學(xué)州、疫情中的上海周女士，是網(wǎng)絡(luò)暴力制造的最新奪命悲劇。

網(wǎng)絡(luò)社交媒體的即時性、便捷性為人身攻擊與惡意詆毀提供了加速器和放大器；情緒宣泄被無限疊加，攻擊謾罵不斷反復(fù)持續(xù)，往往導(dǎo)致受害者心理崩潰。利用算法推薦等人工智能技術(shù)，海內(nèi)外敵對勢力更易于借助社會熱點事件來煽動社會矛盾和暴力，危害國家政治安全。

網(wǎng)絡(luò)意見領(lǐng)袖惡意搬弄是非、頻“帶節(jié)奏”，掀起輿論風(fēng)暴，甚至成為社會和政治不穩(wěn)定因素。部分新媒體機構(gòu)枉顧職業(yè)操守，以“標題黨”來博眼球，失實炒作，催化輿論發(fā)酵。網(wǎng)絡(luò)平臺信息篩查具有嚴重的滯后性和局限性，常常難以盡到合法合規(guī)審核、及時刪除違法犯罪信息等義務(wù)，不少提供網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容制作或中介服務(wù)的MCN機構(gòu)（多頻道網(wǎng)絡(luò)）為流量采取默許、縱容的態(tài)度，助長網(wǎng)絡(luò)暴力。

網(wǎng)絡(luò)暴力從虛擬社會穿透到現(xiàn)實社會，侵犯被害人隱私權(quán)、名譽權(quán)、財產(chǎn)權(quán)等，對被害人造成極大精神傷害甚至導(dǎo)致被害人自殺。網(wǎng)絡(luò)暴力常常與“飯圈”相協(xié)同，持續(xù)惡化網(wǎng)絡(luò)生態(tài)，特別是危害未成年人的健康成長。而且，網(wǎng)絡(luò)暴力往往引發(fā)社會風(fēng)險，加劇群體極化和意識形態(tài)割裂，傳導(dǎo)并擾亂現(xiàn)實社會公共秩序，甚至成為現(xiàn)實社會中群體性事件的重要推動力，嚴重威脅國家政治安全。

治理網(wǎng)絡(luò)暴力面臨一系列困境

我國法律對網(wǎng)絡(luò)暴力從刑事責(zé)任、民事責(zé)任、行政責(zé)任等方面進行規(guī)制，但網(wǎng)絡(luò)暴力目前尚無統(tǒng)一的法律概念和界定。當網(wǎng)絡(luò)暴力構(gòu)成針對公民個人的誹謗犯罪時，根據(jù)我國《刑法》第246條規(guī)定，受害人有權(quán)向法院提起刑事自訴。當網(wǎng)絡(luò)暴力侵犯人格權(quán)時，根據(jù)《民法典》規(guī)定，被侵權(quán)人可以有權(quán)要求停止侵害、恢復(fù)名譽、消除影響、賠禮道歉等。《治安管理處罰法》《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法》等法律法規(guī)對侮辱、誹謗他人的行為作出了禁止性規(guī)定?！毒W(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容生態(tài)治理規(guī)定》等相關(guān)規(guī)章和政策性文件，對網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容治理作了全方面規(guī)定，進行全鏈條治理。但總體而言，網(wǎng)絡(luò)暴力愈演愈烈，但法律依據(jù)分散，救濟往往滯后，受害人常常孤立無援。

網(wǎng)絡(luò)暴力的施暴者人數(shù)眾多，大大提高了維權(quán)成本和司法機關(guān)介入的門檻。網(wǎng)絡(luò)暴力一旦構(gòu)成針對公民個人的誹謗犯罪則不屬于公安機關(guān)管轄，要向法院提起刑事自訴，而受害人又面臨取證困難的尷尬境地。在實踐中，往往只有受害人自殺等極端事件發(fā)生，公民才能通過侵犯個人信息罪為由進行報案，尋求公安部門立案偵查。公民維護權(quán)益的法律渠道仍然不夠通暢。

污蔑容易“洗白”難，在網(wǎng)絡(luò)社會，賠禮道歉、恢復(fù)名譽等民事責(zé)任的履行在很大程度上已經(jīng)喪失效用。網(wǎng)絡(luò)平臺承擔(dān)的連帶責(zé)任也非常有限，滯后性的刪除、屏蔽、斷開鏈接等措施難以彌補網(wǎng)絡(luò)暴力已經(jīng)造成的傷害。我國目前民事侵權(quán)精神損害賠償標準較低，施暴者受到的懲罰很難與其危害相適應(yīng)。

治理網(wǎng)絡(luò)暴力需在法治軌道上綜合施策

治理網(wǎng)絡(luò)暴力，不僅涉及公民權(quán)益維護，也涉及社會穩(wěn)定與國家安全。但由于其參與者眾、取證困難，因此必須在法治軌道上，綜合施策，強化技術(shù)治理和行政監(jiān)管，防患于未然。

網(wǎng)絡(luò)暴力行為的侵權(quán)方式和責(zé)任形式需要進一步明確，目前四川德陽女醫(yī)生案、杭州女子被造謠案、江秋蓮被誹謗案等，主要是通過侮辱罪、誹謗罪等來處理的，但對于那些仇恨言論等網(wǎng)絡(luò)暴力行為，卻往往不易處罰。對網(wǎng)絡(luò)暴力受害者的救濟手段，也需要法律進一步完善。一方面，可以將嚴重危害社會的網(wǎng)絡(luò)誹謗、侮辱等網(wǎng)絡(luò)暴力行為納入公訴案件范圍，從而提高取證的便利性和更好發(fā)揮法律的震懾作用；另一方面，要發(fā)揮公益訴訟的作用，推動檢察機關(guān)面對網(wǎng)絡(luò)暴力案件主動作為，維護當事人合法權(quán)益，引導(dǎo)社會的正確價值導(dǎo)向。建議最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部等聯(lián)合出臺辦理網(wǎng)絡(luò)暴力案件的相關(guān)司法解釋，統(tǒng)一反網(wǎng)絡(luò)暴力相關(guān)立法的理解與實施。

網(wǎng)絡(luò)暴力涉及公民網(wǎng)絡(luò)表達，需要做好捍衛(wèi)當事人名譽權(quán)、隱私權(quán)和保護公民言論權(quán)利的衡量，避免在打擊網(wǎng)絡(luò)暴力時，不當壓縮公民合法發(fā)言和參與公共辯論的權(quán)利；認定時還要綜合參考主觀動機，暴力話語違反法律法規(guī)、違反公序良俗的程度，轉(zhuǎn)發(fā)、點贊、回帖的數(shù)量，以及造成的后果等，避免擴大非法行為的范圍。網(wǎng)絡(luò)暴力監(jiān)管涉及監(jiān)管部門、網(wǎng)絡(luò)平臺與網(wǎng)民以及MCN機構(gòu)（多頻道網(wǎng)絡(luò)）等復(fù)雜關(guān)系。一方面，監(jiān)管部門要增強主動性，做好政策指引、過程監(jiān)督、事后追責(zé)，壓實平臺主體責(zé)任；另一方面，也要注意保護網(wǎng)絡(luò)平臺的合法權(quán)益，為其依規(guī)合法經(jīng)營創(chuàng)造更好營商環(huán)境。

網(wǎng)絡(luò)暴力是互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的產(chǎn)物。由于互聯(lián)網(wǎng)每天產(chǎn)生海量信息，卻缺乏嚴格的質(zhì)量把關(guān)，從而為違法犯罪等言論提供了空間，并帶來極大的治理困難。因此，在壓實平臺責(zé)任，以社交、直播、短視頻、搜索引擎、新聞資訊和榜單、話題、群組、推薦、彈窗等環(huán)節(jié)為重點及時清理處置涉及網(wǎng)絡(luò)暴力的評論、彈幕等內(nèi)容，針對首發(fā)、多發(fā)、煽動和跟風(fēng)發(fā)布等不同情形分類處置網(wǎng)絡(luò)暴力相關(guān)賬號及其背后MCN機構(gòu)（多頻道網(wǎng)絡(luò)）的同時，也要注重從技術(shù)上健全網(wǎng)絡(luò)暴力當事人實時保護機制，調(diào)整私信功能規(guī)則，及時過濾網(wǎng)絡(luò)暴力內(nèi)容，強化“一鍵防護”等應(yīng)急保護措施，建立快速取證和舉報通道，加大彈窗提醒警示力度。利用技術(shù)規(guī)則、算法治理等技術(shù)手段，可以實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)暴力行為早發(fā)現(xiàn)，實現(xiàn)更好的治理效果。