智慧城市應(yīng)急決策情報(bào)體系建設(shè)研究

張伊人 上海電科智能系統(tǒng)股份有限公司

城市顧名思義就是人口聚集的一個(gè)地域，但是城市中也會(huì)頻繁的發(fā)生一些突發(fā)的緊急事件，這些突發(fā)的事件也將會(huì)給城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)發(fā)展秩序、居民的生命財(cái)產(chǎn)安全造成巨大的危害。尤其是在社會(huì)發(fā)展腳步愈發(fā)迅猛的當(dāng)下，很多以往的矛盾和未及時(shí)發(fā)覺(jué)的隱患都在漸漸浮出水面，由此導(dǎo)致的各種社會(huì)安全突發(fā)事件和事故災(zāi)害等也在不斷的出現(xiàn)，比如說(shuō)“3.7”泉州欣佳酒店坍塌事故、“7.20”河南鄭州特大暴雨災(zāi)害等。也正是意識(shí)到了城市突發(fā)危機(jī)事件的不可控性以及嚴(yán)重程度都在朝著逐年遞增的趨勢(shì)發(fā)展，我國(guó)自從“十二五”計(jì)劃以來(lái)，黨和國(guó)家開(kāi)始高度重視對(duì)地方應(yīng)急管理的發(fā)展和建設(shè)。

1 城市應(yīng)急決策情報(bào)服務(wù)當(dāng)前相關(guān)理論研究成果與實(shí)踐情況

目前來(lái)說(shuō)，鮮有去剖析城市應(yīng)急決策情報(bào)體系的相關(guān)研究，主要的研究?jī)?nèi)容也是主要集中在以下幾個(gè)方面。一是針對(duì)城市應(yīng)急決策情報(bào)需求的相關(guān)研究。學(xué)者葉光輝等認(rèn)為在針對(duì)城市突發(fā)事件的演變研究過(guò)程中，在各個(gè)階段的應(yīng)急決策情報(bào)需求中一些相關(guān)研究?jī)?nèi)容和特征還是存在著很大差異的，就比如說(shuō)在城市應(yīng)急決策信息暴增的階段，情報(bào)信息的主要需求還是傾向于在現(xiàn)場(chǎng)實(shí)時(shí)信息回傳、領(lǐng)導(dǎo)指揮信息下達(dá)等幾方面，并且也表現(xiàn)出了極強(qiáng)的動(dòng)態(tài)性、信息顆粒度也比較細(xì)的主要特征。第二點(diǎn)就是針對(duì)城市應(yīng)急聯(lián)動(dòng)情報(bào)協(xié)同能力的相關(guān)研究。學(xué)者楊靈芝提出了要建設(shè)一套以政府的應(yīng)急決策指揮中心和應(yīng)急信息管理系統(tǒng)為核心，通過(guò)以各行業(yè)專(zhuān)業(yè)性的應(yīng)急指揮中心和應(yīng)急信息系統(tǒng)為載體，形成以政府匯聚城市相關(guān)資源為主要支撐的一種集成式城市突發(fā)事件應(yīng)急決策情報(bào)的管理模式。

在對(duì)城市應(yīng)急決策情報(bào)服務(wù)實(shí)踐的研究方面，很多發(fā)達(dá)國(guó)家的部分城區(qū)已經(jīng)初步的實(shí)現(xiàn)了對(duì)城市相關(guān)資源的整合。美國(guó)等一些發(fā)達(dá)的國(guó)家早已經(jīng)非常重視在城市中建設(shè)應(yīng)急管理中心，進(jìn)一步加強(qiáng)信息化的輔助作用，同時(shí)也依托于數(shù)字化轉(zhuǎn)型，大部分的大型城市已經(jīng)建立起了以共享的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺(tái)為依托的綜合性公共安全信息和應(yīng)急資源系統(tǒng)。諸如波蘭市為了可以準(zhǔn)確的應(yīng)對(duì)城市的應(yīng)急狀況而開(kāi)發(fā)出了一套基于數(shù)字網(wǎng)絡(luò)的一站式資源服務(wù)城市信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了街道禁行、氣象報(bào)警等功能，主要通過(guò)手機(jī)、電郵、網(wǎng)站等方式定期的發(fā)布道路狀況以及城市應(yīng)急相關(guān)的信息。

2 智慧城市應(yīng)急決策情報(bào)體系對(duì)于要素組成的分析

在具體的研究針對(duì)城市的應(yīng)急決策情報(bào)體系的建設(shè)內(nèi)容之前，我們首先需要明確情報(bào)信息在智慧城市應(yīng)用中的價(jià)值和作用。隨著當(dāng)前大數(shù)據(jù)的深入發(fā)展和實(shí)踐應(yīng)用，很多關(guān)于城市發(fā)展的可利用情報(bào)資源已經(jīng)成為了建設(shè)智慧型城市公共安全與應(yīng)急管理系統(tǒng)的重要基礎(chǔ)性條件之一。而在智慧城市中，一切的人、物、環(huán)境都可以以不同的數(shù)據(jù)形式被搜集和展現(xiàn)，可以整個(gè)城市構(gòu)建成一個(gè)巨大的應(yīng)急情報(bào)信息網(wǎng)。在當(dāng)前為了更快的響應(yīng)情報(bào)體系的建設(shè)，我們先要了解其所包含的內(nèi)容不僅僅是城市的生活基礎(chǔ)設(shè)施、互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)等基本的城市元素，其中還有在城市應(yīng)急管理過(guò)程中起到各種基礎(chǔ)性作用的環(huán)境因素和人文因素，這些都是包含在城市發(fā)展進(jìn)程中的衍生物，通過(guò)智慧城市情報(bào)體系中關(guān)于宏觀、中觀、微觀的各種角度分析，我們可以將其中所包含的要素分為人員要素、機(jī)構(gòu)要素以及技術(shù)要素等。

人員要素我們?cè)谶@里主要指的就是那些從事對(duì)城市突發(fā)事件情報(bào)搜集、分析、評(píng)估以及處理的情報(bào)工作人員、民眾或是信息的決策者。機(jī)構(gòu)要素主要指的就是那些參與到城市突發(fā)應(yīng)急預(yù)警工作、處置工作和應(yīng)急救援服務(wù)的各類(lèi)情報(bào)組織，這些組織目前主要指的就是城市應(yīng)急管理部門(mén)、社會(huì)媒體、提供信息服務(wù)的機(jī)構(gòu)等。人員要素是與機(jī)構(gòu)要素密不可分的，人員要素和機(jī)構(gòu)要素共同構(gòu)成了智慧城市應(yīng)急決策體系主要部分，他們?yōu)槌鞘械膽?yīng)急服務(wù)數(shù)據(jù)的收集與分析提供了非常強(qiáng)大的軟件和硬件的支持。例如目前發(fā)展迅猛的物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)就可以應(yīng)用在城市中的供水、供電、燃?xì)?、交通等基礎(chǔ)設(shè)施上進(jìn)行數(shù)字化的串聯(lián)，并通過(guò)這些基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的檢測(cè)和分析實(shí)現(xiàn)對(duì)各類(lèi)突發(fā)事件的預(yù)警。資源要素指的就是城市一些基礎(chǔ)的生活、發(fā)展和服務(wù)的設(shè)施以及一些展示平臺(tái)等，他們將智慧城市打造成為了一個(gè)多維度、多角度的、立體化的智慧應(yīng)急支撐體系。

另外就是制度要素，制度要素是指為了去應(yīng)對(duì)一些城市的突發(fā)事件而專(zhuān)門(mén)建立起的一套或多套、正式或非正式的規(guī)章制度等，這些制度主要就是為了與相關(guān)的情報(bào)技術(shù)人員在進(jìn)行收集情報(bào)活動(dòng)中對(duì)于收集行為規(guī)范性的指導(dǎo)、評(píng)估以及激勵(lì)。行為要素主要指的就是承擔(dān)城市突發(fā)應(yīng)急情報(bào)收集和處理的一些工作人員，通過(guò)借助相關(guān)技術(shù)信息或者是技術(shù)平臺(tái)，參與到應(yīng)對(duì)智慧城市突發(fā)事件情報(bào)管理與決策的各種思維要素過(guò)程。以上的這幾種要素，以智慧城市體系為依托，在這套智慧型城市應(yīng)急決策情報(bào)系統(tǒng)中控制上層的是主體要素，而下層則作為支撐要素，具體要素之間的關(guān)系如圖1所示。

圖1 智慧城市應(yīng)急決策情報(bào)體系要素框架一覽

3 智慧城市應(yīng)急決策情報(bào)體系的基本框架

上文對(duì)體系構(gòu)成的一些基本的要素進(jìn)行了分析，由此筆者認(rèn)為在智慧型城市應(yīng)急決策的情報(bào)體系建設(shè)中要以這些基本要素為主要依據(jù)。情報(bào)一直都是應(yīng)急情報(bào)資源的核心內(nèi)容，以應(yīng)急情報(bào)的技術(shù)和工具為地基，以此建成的智慧型城市應(yīng)急情報(bào)服務(wù)系統(tǒng)也將會(huì)成為應(yīng)對(duì)城市突發(fā)事件最有效的載體。在此基礎(chǔ)上以情報(bào)為主要的線(xiàn)索，以情報(bào)的體系為有效的情報(bào)目標(biāo)，從用戶(hù)的支撐環(huán)境、運(yùn)行系統(tǒng)等兩個(gè)緯度將不同階層、不同層面的情報(bào)要素整合在一起，以此共同構(gòu)建了智慧城市應(yīng)急決策情報(bào)系統(tǒng)的基本框架。在其中主要用戶(hù)層面涵蓋政府的領(lǐng)導(dǎo)、應(yīng)急聯(lián)動(dòng)的部門(mén)、應(yīng)急負(fù)責(zé)人、社會(huì)傳播媒體、社會(huì)公眾等。環(huán)境層面包括城市的相關(guān)制度標(biāo)準(zhǔn)、法律政策、技術(shù)等一些資源要素，又與技術(shù)要素以及制度要素相結(jié)合形成要素合集。這兩個(gè)層面一起構(gòu)成了情報(bào)決策體系的外層面。內(nèi)層面是面向系統(tǒng)的層面，內(nèi)層面主要包括應(yīng)急決策的情報(bào)工作和應(yīng)急服務(wù)兩個(gè)模塊，在用戶(hù)層、環(huán)境層共同支撐著系統(tǒng)層的運(yùn)轉(zhuǎn)（圖2）。

圖2 智慧城市應(yīng)急決策情報(bào)體系的基本架構(gòu)

3.1 組織體系

組織體系在智慧型城市應(yīng)急體系的建設(shè)中主要指的就是政府領(lǐng)導(dǎo)層面以及應(yīng)急聯(lián)動(dòng)部門(mén)或是應(yīng)急負(fù)責(zé)人等，組織體系主要考量的是情報(bào)的占有和情報(bào)的提供這兩個(gè)角度，可以分為以下兩個(gè)層級(jí)：一個(gè)是城市的應(yīng)急管理情報(bào)體系，這一體系是指以公安系統(tǒng)、消防系統(tǒng)等應(yīng)急為目的組成的，最主要的任務(wù)就是負(fù)責(zé)對(duì)城市的一些特定區(qū)域進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控、分析、收集各種業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)，以便為決策層提供更為專(zhuān)業(yè)的決策建議。第二個(gè)是其他的社會(huì)組織以及民間團(tuán)體，諸如互聯(lián)網(wǎng)信息企業(yè)、信息自選企業(yè)以及智庫(kù)等信息組織，主要的任務(wù)就是負(fù)責(zé)對(duì)突發(fā)事件的網(wǎng)絡(luò)輿情進(jìn)行挖掘工作；在組織體系中我們不容忽視的就是市民團(tuán)體，主要的原因就是市民往往是城市發(fā)生突發(fā)事件后，最先成為事件的見(jiàn)證者，同樣也是事件信息的傳播者，可以理解為市民團(tuán)體幫助搜集各種渠道中事件傳播的關(guān)鍵情報(bào)。

其它的非正式應(yīng)急情報(bào)組織和團(tuán)體的主要職責(zé)就是在自身機(jī)構(gòu)的支撐下提升自己參與的使命感和責(zé)任感，為的就是讓其在職權(quán)和工作范圍內(nèi)起到更好的預(yù)警防范、組織、動(dòng)員等作用，以此來(lái)填補(bǔ)政府等其它相關(guān)應(yīng)急情報(bào)組織在業(yè)務(wù)工作上的空白以及行動(dòng)力上的不足。

3.2 保障體系

在保障體系中就應(yīng)該首先去考慮以現(xiàn)有的城市規(guī)模、城市情報(bào)資源的整合程度、城市接警數(shù)量以及相關(guān)部門(mén)的情報(bào)支持能力等，這些保障能力主要就是從資源、技術(shù)以及規(guī)范這三個(gè)層面展開(kāi)運(yùn)行的，并且三個(gè)方面互為交錯(cuò)。在資源的保障問(wèn)題上，就應(yīng)該在常態(tài)化的城市環(huán)境中對(duì)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)狀態(tài)下的情報(bào)資源進(jìn)行總體的規(guī)劃和整合，比如說(shuō)在建立智慧城市各方面情報(bào)融合的情報(bào)庫(kù)上，可以建設(shè)成一個(gè)常態(tài)化運(yùn)行的可以處理正常資源信息以及智慧型城市應(yīng)急情報(bào)的信息處理工廠。這個(gè)情報(bào)工廠主要指的就是城市應(yīng)急決策提供問(wèn)題的收集庫(kù)、應(yīng)急預(yù)案數(shù)據(jù)整理庫(kù)、應(yīng)急資源調(diào)動(dòng)庫(kù)等相關(guān)數(shù)據(jù)和內(nèi)容。在非常態(tài)化的情況下，可以嘗試從應(yīng)急情報(bào)工廠調(diào)用和利用所有適配的資源，依據(jù)具體的城市突發(fā)事件情境進(jìn)行實(shí)時(shí)的調(diào)整，保障其較高的適配狀態(tài)。在這其中資源的保障是城市發(fā)展的重要的基礎(chǔ)，在智慧型城市相關(guān)的情報(bào)采集中，很多系統(tǒng)比如說(shuō)安保系統(tǒng)、交通系統(tǒng)以及氣象系統(tǒng)等，這些都為智慧型城市應(yīng)急情報(bào)的獲取和制定奠定了基礎(chǔ)，這些都是非常有利于應(yīng)急情報(bào)信息網(wǎng)整合的。在制度保障方面，為了鼓勵(lì)對(duì)城市突發(fā)事件的情報(bào)監(jiān)測(cè)、識(shí)別與整合技術(shù)的創(chuàng)新與應(yīng)用，目的是可以讓情報(bào)技術(shù)更好的、更科學(xué)的去分析突發(fā)事件的內(nèi)容和發(fā)生的主要特征并依據(jù)相關(guān)內(nèi)容設(shè)置應(yīng)急處置場(chǎng)景。

4 結(jié)束語(yǔ)

當(dāng)前我國(guó)正處于社會(huì)發(fā)展的轉(zhuǎn)型期，隨著城市化、工業(yè)化的逐步推進(jìn)，城市發(fā)展也面臨著各種潛在的風(fēng)險(xiǎn)。在大數(shù)據(jù)時(shí)代，從城市情報(bào)收集的角度去實(shí)現(xiàn)城市應(yīng)急系統(tǒng)的科學(xué)化和智慧化也是非常新穎的研究課題。在如今發(fā)展智慧型城市的大背景下，利用好城市目前的信息化系統(tǒng)、智能化系統(tǒng)，都應(yīng)該先從打破傳統(tǒng)的部門(mén)界限以及功能割據(jù)的狀態(tài)，逐步轉(zhuǎn)變到對(duì)應(yīng)急事件處理狀態(tài)的智慧化、協(xié)同化、統(tǒng)一化的狀態(tài)。但是由于我國(guó)各個(gè)城市的發(fā)展不同，城市的應(yīng)急決策情報(bào)體系的發(fā)展和實(shí)踐過(guò)程是不可能完全復(fù)制其他城市的，應(yīng)該考慮到具體城市的建設(shè)重點(diǎn)、應(yīng)用規(guī)劃和相關(guān)的設(shè)計(jì)，也就是“因城而異”，最終建設(shè)出情報(bào)靈活、判斷準(zhǔn)確的新型智慧型城市應(yīng)急決策情報(bào)體系，這一體系的建設(shè)是保障一個(gè)城市公共安全和可持續(xù)發(fā)展的必由之路。