石油減產(chǎn)紛爭：沙特不再唯美國馬首是瞻？

朱兆一

因?yàn)橐陨程匕⒗疄槭椎臍W佩克組織（OPEC）與非歐佩克產(chǎn)油國組成的產(chǎn)油聯(lián)盟（“歐佩克+”）宣布石油減產(chǎn)，美國和沙特間的“口水仗”愈演愈烈。

當(dāng)?shù)貢r間10月16日，美國總統(tǒng)國家安全事務(wù)助理沙利文在接受美國有線電視新聞網(wǎng)（CNN）采訪時表示，沙特支持石油減產(chǎn)一事，已經(jīng)讓風(fēng)波不斷的美沙關(guān)系變得更加緊張。美方會重新評估與沙特的關(guān)系，且拜登沒有計(jì)劃在11月舉行的二十國集團(tuán)（G20）峰會期間與沙特王儲薩勒曼會晤。但沙利文也強(qiáng)調(diào)，美沙關(guān)系并不會即刻發(fā)生變化，因?yàn)槊绹偨y(tǒng)拜登不會貿(mào)然行動，將循序漸進(jìn)、有策略地采取行動。

此前，拜登曾警告要讓沙特阿拉伯承擔(dān)“后果”，但并未加以具體說明。白宮新聞秘書皮埃爾隨后稱，沙特此舉“無疑是在與俄羅斯保持一致”。

沙特政府則表示，進(jìn)行石油減產(chǎn)純粹是因?yàn)榻?jīng)濟(jì)因素，與政治無關(guān)，而美方的威脅是民主黨在中期選舉前故意擺出來的姿態(tài)。沙特外交部長朱拜爾在接受美國媒體采訪時稱：“當(dāng)你處于選舉季時，也就是一些人所說的‘搞笑季節(jié)’（funny season），會說很多話，做很多事，而這些事在選舉季結(jié)束之后就會失去意義?！?/p>

10月5日，由23個國家組成的“歐佩克+”決定自今年11月起大幅減產(chǎn)，在8月產(chǎn)量的基礎(chǔ)上，將月度產(chǎn)量日均下調(diào)200萬桶。隨后，國際油價創(chuàng)下今年3月中旬以來的最大單周漲幅，讓本來就飽受高通脹困擾的歐美國家叫苦不迭。

美國公開指責(zé)“準(zhǔn)盟友”沙特，一方面為了控制全球油價，另一方面也是為了打壓俄羅斯。不管是面對拜登10月11日宣稱要“重新評估”與沙特的關(guān)系，還是白宮在10月13日發(fā)聲明指責(zé)沙特減產(chǎn)“沒有市場基礎(chǔ)”，沙特都堅(jiān)持認(rèn)為，石油減產(chǎn)的決定完全是出于穩(wěn)定全球油價的考慮，而非針對任何國家，更不是為了支持俄羅斯。

沙特官方還發(fā)表聲明稱，拜登政府曾要求沙特等主要產(chǎn)油國把今年11月開始大幅減產(chǎn)原油的計(jì)劃推遲一個月，目的是為了緩解美國國內(nèi)通脹壓力，好讓民主黨贏得中期選舉，讓美國白宮頗為尷尬。

沙特石油分析師阿里·什哈比也否認(rèn)這一次減產(chǎn)有任何政治動機(jī)，他在《紐約時報》上撰文稱沙特此舉只是“將價格保持在可接受的范圍內(nèi)”。

在最新月度報告中，歐佩克組織將2022年全球石油需求增長預(yù)期下調(diào)46萬桶/日，至264萬桶/日;2023年下調(diào)36萬桶/日，至234萬桶/日。這已經(jīng)是歐佩克組織自今年4月以來第四次下調(diào)世界石油需求增長預(yù)期。隨著新能源汽車的進(jìn)一步發(fā)展，全球的傳統(tǒng)油氣消耗可能進(jìn)一步萎縮，這也成為沙特等主要產(chǎn)油國近期減產(chǎn)的依據(jù)。

與之對應(yīng)，美國能源部和國際能源署也下調(diào)了石油需求預(yù)期：2023年美國的石油消費(fèi)僅增長0.9%，低于此前預(yù)測的1.7%;全球石油消費(fèi)預(yù)計(jì)上漲1.5%，低于此前預(yù)測的2%。國際能源署則預(yù)測2022年和2023年的全年石油需求增長預(yù)期僅為每天190萬桶和每天170萬桶，也低于此前的預(yù)測。

但美國政府并不認(rèn)可沙特與歐佩克組織的說辭，認(rèn)為本次減產(chǎn)將使石油價格暴漲到不可接受的水平。而當(dāng)下的石油價格已經(jīng)讓所有歐佩克組織成員每天享受到了巨額利潤，減產(chǎn)保價是沒有理由的，也是對全球金融秩序的挑戰(zhàn)。

事實(shí)上，俄羅斯并沒有享受到太多的油價上漲紅利，一方面是歐美國家大幅減少了來自俄羅斯的石油進(jìn)口;另外一方面是俄羅斯的石油開采成本過高，為46美元/桶，而采用美國技術(shù)的沙特僅為22美元/桶。

讓美國更加不能容忍的一個直接原因是，沙特的王國控股公司（Kingdom Holding）在俄烏沖突爆發(fā)的第一個月接連投資了三家俄主要能源企業(yè)，并在歐美制裁俄羅斯的同時以低價翻倍進(jìn)口俄原油并高價轉(zhuǎn)售歐美市場。

2021年6月28日，沙特阿拉伯Khurais油田。圖/視覺中國

目前，美國國會已經(jīng)開始探討利用NOPEC（禁止石油生產(chǎn)或出口卡特爾）法案對歐佩克產(chǎn)油國提起反壟斷訴訟。這項(xiàng)法案在今年5月份由美國參議院司法委員會批準(zhǔn)，但尚未被國會簽署為法律，一旦簽署則美國司法部長將獲得在聯(lián)邦法院起訴歐佩克產(chǎn)油國的權(quán)利。具體而言，美國司法部長將有權(quán)在聯(lián)邦法院起訴并認(rèn)定其他國家“聯(lián)合限制石油開采和給石油定價的行為”為非法行為，并采取相應(yīng)的反制措施，本質(zhì)屬于美國“長臂管轄權(quán)”的最新形式。

由于該法案涉及美國反壟斷法的調(diào)整，撤銷了保護(hù)歐佩克產(chǎn)油國及其國家石油公司免受訴訟的主權(quán)豁免權(quán)，對沙特等國影響巨大。此前二十多年間，該法案多次被提出，但一直未能在國會正式通過，這與沙特等國在每次提案之后都會通過美國院外勢力進(jìn)行大量游說有一定的關(guān)系。該法案需要在參議院和眾議院獲得通過并由總統(tǒng)簽署才能成為法律，現(xiàn)在美國多家能源機(jī)構(gòu)都看好法案能在參議院通過。

不過，NOPEC是一把雙刃劍，因?yàn)槊绹旧硪彩且粋€產(chǎn)油大國，該法案若執(zhí)行能否起到震懾沙特等產(chǎn)油國的目的尚未可知，但大概率會傷害美國本土的油氣生產(chǎn)企業(yè)。美國數(shù)個本土油氣企業(yè)認(rèn)為，NOPEC將增加油氣市場的不確定性，讓國際油氣市場陷入混亂，最終傷害美國的產(chǎn)油國地位。同時，NOPEC可能導(dǎo)致歐佩克產(chǎn)油國生產(chǎn)過剩，過度降低油價，從而使美國油氣公司無法生存。與沙特等中東產(chǎn)油國相比，美國的石油生產(chǎn)成本和儲運(yùn)成本明顯過高，用NOPEC打壓OPEC成員國反倒可能讓美國公司破產(chǎn)。

當(dāng)然，如果美國真動用NOPEC進(jìn)行打壓，沙特等產(chǎn)油國自然也不會坐以待斃。在2019年美國就曾經(jīng)暗示過要動用NOPEC，沙特旋即威脅用美元以外的貨幣進(jìn)行石油貿(mào)易結(jié)算，這無疑會破壞美元作為世界主要儲備貨幣的地位，削弱美國在全球貿(mào)易中的影響力，對美國而言自然得不償失。沙特和其他產(chǎn)油國作為在美投資的重要國家，通過拋售美元資產(chǎn)（包括美債等）也會給美國資本市場帶來不利影響，這同樣會削弱NOPEC的制裁效果。

從拜登上臺至今，沙特政府就幾乎沒有給美國民主黨政府好臉色過。在9月底王儲薩勒曼被老國王任命為總理后，他與拜登的距離被進(jìn)一步拉遠(yuǎn)。相較于動不動就高舉意識形態(tài)大旗的拜登政府，薩勒曼無疑希望共和黨能重新掌權(quán)。如果11月的中期選舉能幫助共和黨奪回兩會多數(shù)席位，他自然樂見其成。

2018年10月發(fā)生的卡舒吉在沙特駐土耳其伊斯坦布爾領(lǐng)事館遇害事件，成為近些年美沙結(jié)怨的主要原因。2020年8月，當(dāng)時作為總統(tǒng)候選人的拜登就承諾，要在當(dāng)選以后讓沙特因?yàn)榍址溉藱?quán)的不光彩記錄（主要是指卡舒吉案）和對也門的七年戰(zhàn)爭成為“賤民”。2021年2月，拜登確實(shí)兌現(xiàn)了競選承諾，在上任幾周以后發(fā)布了卡舒吉案的調(diào)查報告，指明是薩勒曼王儲批準(zhǔn)了暗殺卡舒吉的行動。

面對著新冠肺炎疫情和俄烏沖突升級的雙重沖擊，拜登政府試圖緩和與沙特的關(guān)系。今年7月中旬，拜登首訪沙特并與薩勒曼王儲進(jìn)行了“破冰”見面。但雙方的隔閡尚未消弭，沙特也沒有把美國的警告放在眼里。

在美國國內(nèi)，反對派認(rèn)為拜登對沙特政府特別是薩勒曼王儲的態(tài)度過于軟弱，雖然譴責(zé)了王儲殺害卡舒吉，但是并沒有對王儲施行哪怕象征性的制裁，這也給了他強(qiáng)硬對抗美國的勇氣。作為沙特老國王精挑細(xì)選的接班人，薩勒曼王儲推出的沙特2030計(jì)劃、推動沙特石油公司上市、制裁并孤立鄰國卡塔爾等等，展現(xiàn)了與前輩完全不一樣的行事作風(fēng)，也受到不少外國領(lǐng)導(dǎo)人和商業(yè)巨頭的追捧。

另一方面，薩勒曼王儲已經(jīng)意識到美國實(shí)力的相對衰落和在中東戰(zhàn)略性撤離的意愿，他必須改變在石油和安全上完全依賴美國的局面，同時與俄羅斯等國保持良好關(guān)系，在多方博弈中尋求沙特更高的經(jīng)濟(jì)自主權(quán)和地區(qū)話語權(quán)。

不過，美國并非完全無法制約沙特。根據(jù)美國布魯金斯學(xué)會高級研究員布魯斯·里德爾的估計(jì)，沙特軍方的美制武器比例達(dá)到了75%，包括各式戰(zhàn)斗機(jī)、運(yùn)輸機(jī)、直升機(jī)、巡航導(dǎo)彈、坦克、無人機(jī)等等，離開了美國軍火商的零件、后臺軟件和維修支持根本無法運(yùn)轉(zhuǎn)。考慮到自身面臨的“也門胡塞武裝和伊朗革命衛(wèi)隊(duì)的威脅”，沙特在軍事上對美國仍然高度依賴。

在“歐佩克+”宣布石油減產(chǎn)后，美國參議院外交關(guān)系委員會主席、新澤西州參議員鮑勃·梅南德斯呼吁國會凍結(jié)對沙特軍售，新澤西州眾議員湯姆馬林諾夫斯基則認(rèn)為。美國要重新考慮是否還要繼續(xù)在沙特駐扎軍隊(duì)以保護(hù)該國油田安全，因?yàn)樯程匾呀?jīng)不顧美國的國家安全利益?？陀^而言，雖然沙特已經(jīng)在近年加速了與俄羅斯、印度等國的軍事合作，但仍然離不開美制武器和美國軍事援助，特別是駐沙特美軍對于也門等區(qū)域“敵對國家”的震懾作用。

美國對沙特凍結(jié)軍售將會對該國軍隊(duì)和安全形勢帶來實(shí)質(zhì)性影響，但沙特也深知美國的軍火企業(yè)會千方百計(jì)阻撓國會通過凍結(jié)軍售的法案。就在8月初，美國國會剛剛批準(zhǔn)了兩項(xiàng)對沙特和阿聯(lián)酋的大規(guī)模軍售計(jì)劃，其中包括為沙特提供價值30億美元的“愛國者”導(dǎo)彈訂單。

從歷史上看，美國和沙特從未簽署過共同防御協(xié)議或正式條約，兩國的“準(zhǔn)同盟”關(guān)系在很大程度上是依靠石油和軍火交易維系的。沙特利用其在歐佩克組織內(nèi)部的影響力將石油產(chǎn)量和價格保持在讓華盛頓滿意的水平;美國則從沙特進(jìn)口大量石油，并向沙特出口大量武器。但現(xiàn)在，美國已經(jīng)是世界上最大的石油生產(chǎn)國，不再依賴沙特的石油進(jìn)口。此外，美國一方面在中東進(jìn)行戰(zhàn)略性收縮，另一方面又不愿意看到沙特一家獨(dú)大或者其他大國強(qiáng)勢介入的局面。美國與沙特的關(guān)系，也就注定要從此前的“沙特唯美國馬首是瞻”，變成“美國對沙特的打拉結(jié)合”。沙特對美國的依賴程度，很大程度上是由地區(qū)安全走勢所決定，而非石油。