新征程的高質(zhì)量發(fā)展必須應(yīng)對(duì)各種外部沖擊和內(nèi)生風(fēng)險(xiǎn)

閔杰

劉元春。

二十大報(bào)告明確指出：“高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的首要任務(wù)?！币獙?shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，“必須完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革方向，堅(jiān)持高水平對(duì)外開(kāi)放，加快構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局”。

加快構(gòu)建新發(fā)展格局的發(fā)力點(diǎn)是什么？如何平衡短期經(jīng)濟(jì)穩(wěn)增長(zhǎng)壓力和中長(zhǎng)期高質(zhì)量發(fā)展要求？《中國(guó)新聞周刊》就此專(zhuān)訪著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家、上海財(cái)經(jīng)大學(xué)校長(zhǎng)劉元春。

這點(diǎn)很重要，重申了全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)新征程的基本原則。二十大報(bào)告里強(qiáng)調(diào)，前進(jìn)道路上，必須牢牢把握以下重大原則：堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義道路，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，堅(jiān)持深化改革開(kāi)放，堅(jiān)持發(fā)揚(yáng)斗爭(zhēng)精神。其中，堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義道路，重申了中國(guó)特色社會(huì)主義道路在新時(shí)代、新征程中的核心內(nèi)涵：“堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則，堅(jiān)持改革開(kāi)放，堅(jiān)持獨(dú)立自主、自力更生，堅(jiān)持道不變、志不改，既不走僵化的老路，也不走改旗易幟的邪路，堅(jiān)持把國(guó)家民族的發(fā)展放在自己力量的基點(diǎn)上”。

以此回應(yīng)了新征程中，尤其是這兩年社會(huì)出現(xiàn)的理論誤讀和思想噪音。一些人錯(cuò)誤地認(rèn)為，搞新發(fā)展格局就是“閉關(guān)鎖國(guó)”，以人民為中心就放棄了以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，要搞共同富裕就不講效率。二十大報(bào)告旗幟鮮明地通過(guò)把高質(zhì)量發(fā)展定位為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的首要任務(wù)，進(jìn)一步重申了發(fā)展是黨執(zhí)政興國(guó)的第一要?jiǎng)?wù);通過(guò)重新闡釋新時(shí)代、新征程中中國(guó)特色社會(huì)主義道路的新內(nèi)涵，重申我們的基本路線(xiàn)。

從中我們可以看到，改革不會(huì)變，開(kāi)放不會(huì)變，保護(hù)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不會(huì)變，獨(dú)立自主堅(jiān)持中國(guó)特色發(fā)展道路都不會(huì)變。新時(shí)代新征程的使命、任務(wù)和戰(zhàn)略因?yàn)榘l(fā)展階段和內(nèi)外部環(huán)境有所變化，會(huì)有新特點(diǎn)，但中國(guó)式現(xiàn)代化的指導(dǎo)思想、基本原則是不會(huì)變化的。在理論上這是一個(gè)全面的回應(yīng)。

從經(jīng)濟(jì)發(fā)展角度看，首先，隨著人均GDP的提升，跨越中等收入陷阱后，會(huì)從根本上改變世界經(jīng)濟(jì)格局。這是人口規(guī)模巨大的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，會(huì)形成以規(guī)模經(jīng)濟(jì)、范圍經(jīng)濟(jì)和學(xué)習(xí)效應(yīng)為主體的巨大內(nèi)生動(dòng)能。其次，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不僅僅是物質(zhì)產(chǎn)品的發(fā)展，不僅僅是工業(yè)體系的發(fā)展，同時(shí)也涉及大量與精神文明相關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。再次，我們的發(fā)展必須是高質(zhì)量發(fā)展，超越傳統(tǒng)的粗放發(fā)展模式，進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展模式，遵循新發(fā)展理念，這和中國(guó)式現(xiàn)代化的理念是相互貫通的。

中國(guó)新聞周刊：二十大報(bào)告強(qiáng)調(diào)了“要堅(jiān)持以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，把實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略同深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機(jī)結(jié)合起來(lái)，增強(qiáng)國(guó)內(nèi)大循環(huán)內(nèi)生動(dòng)力和可靠性”。這是一個(gè)比較新的提法，“國(guó)內(nèi)大循環(huán)的內(nèi)生動(dòng)力和可靠性”應(yīng)該怎么理解？

新發(fā)展格局在2021年提出，在十九屆五中全會(huì)進(jìn)行全面布局。圍繞新發(fā)展格局的布局剛剛開(kāi)始，其中很重要的一點(diǎn)是，我們?nèi)绾文苷嬲纬稍跇O端狀況下，國(guó)內(nèi)大循環(huán)還能高水平順暢循環(huán)。要實(shí)現(xiàn)這一點(diǎn)，很重要的要求是形成國(guó)內(nèi)統(tǒng)一大市場(chǎng)，這個(gè)統(tǒng)一大市場(chǎng)要有自己內(nèi)生的動(dòng)力體系。同時(shí)要真正用得上、靠得住，不是說(shuō)一說(shuō)而已。

內(nèi)需對(duì)中國(guó)GDP的貢獻(xiàn)度，在過(guò)去這些年已經(jīng)超過(guò)了90%。2008年之前，外需對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)度，高的時(shí)候能達(dá)到20%。雖然現(xiàn)在貿(mào)易順差還有三四千億美元，但整個(gè)中國(guó)GDP總量發(fā)生了巨大的變化。貿(mào)易順差占GDP的比重，一般在2%左右。而在2006年左右，貿(mào)易順差占GDP比重最高的時(shí)候能達(dá)到超過(guò)8%。外資占當(dāng)年投資的總額，最高的時(shí)候能超過(guò)10%，而現(xiàn)在不到1%。中國(guó)大市場(chǎng)的形成，很大程度上要依靠增長(zhǎng)動(dòng)能內(nèi)生化和增長(zhǎng)動(dòng)能升級(jí)。

烏克蘭危機(jī)發(fā)生后給很多國(guó)人帶來(lái)十分深刻的啟示，在大國(guó)博弈白熱化中，地緣政治激化、戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)的狀況下，內(nèi)循環(huán)必須是能夠高效自主的。這是對(duì)新發(fā)展格局的進(jìn)一步深化闡釋。

首先很重要的是要在消費(fèi)率和儲(chǔ)蓄率形成機(jī)制上進(jìn)行改革，不能就消費(fèi)談消費(fèi)。消費(fèi)背后實(shí)際上是儲(chǔ)蓄行為，儲(chǔ)蓄行為背后是分配體系和社會(huì)安全網(wǎng)的構(gòu)建。中國(guó)提振內(nèi)需，表象好像是促進(jìn)消費(fèi)、擴(kuò)大投資，但本質(zhì)上是圍繞收入分配體系所進(jìn)行的深層次改革。包括民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，不能使資本“躺平”，必須激發(fā)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)、外資經(jīng)濟(jì)和國(guó)有經(jīng)濟(jì)的活力，二十大報(bào)告在這些方面也著墨很多。

更高水平的改革開(kāi)放，很重要的是要著眼于改革中的關(guān)鍵難點(diǎn)、堵點(diǎn)，在二十大報(bào)告中也提到一些重點(diǎn)領(lǐng)域改革，這些是關(guān)鍵點(diǎn)。目前看，我們做好自己的事情，很重要的就是圍繞國(guó)內(nèi)大市場(chǎng)的形成和進(jìn)一步升級(jí)、擴(kuò)容，需要針對(duì)這些改革的難點(diǎn)、堵點(diǎn)和關(guān)鍵點(diǎn)，形成新一輪改革浪潮。就開(kāi)放而言，過(guò)去的舉措是利用開(kāi)放促進(jìn)改革，進(jìn)入新時(shí)代，不僅要利用開(kāi)放促進(jìn)改革，更重要是通過(guò)內(nèi)部改革、內(nèi)部效能提升來(lái)打造國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，提升整個(gè)中國(guó)經(jīng)濟(jì)對(duì)世界的吸引力和我們的一些戰(zhàn)略支撐點(diǎn)。這是一個(gè)重點(diǎn)，而不能就開(kāi)放來(lái)制定開(kāi)放政策。

解決產(chǎn)業(yè)鏈安全問(wèn)題，第一是必須防止產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈存在“卡脖子”問(wèn)題，不能出現(xiàn)斷點(diǎn)和瓶頸;第二，要通過(guò)鑄就“長(zhǎng)板”，也就是在產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈中有效的談判力，來(lái)形成我們與國(guó)際產(chǎn)業(yè)鏈的嵌入度，不能輕易被甩開(kāi);第三，要有“備胎計(jì)劃”，我們的采購(gòu)不能是過(guò)去垂直分工下單一的產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈，應(yīng)該有“N+1”的更多樣的供應(yīng)鏈組合，要形成可替代、可選擇的供應(yīng)商;第四，建立高效完整的產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈?zhǔn)潜匾?，?guó)內(nèi)大循環(huán)下高效自主的體系構(gòu)建很重要。

基本原則是金融要服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)。中央從2015年就開(kāi)始整頓金融，提出了金融供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，旗幟鮮明地提出了金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略，對(duì)房地產(chǎn)等進(jìn)行了持續(xù)整頓。對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的定位也沒(méi)有變化，這是建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系里很重要的一方面，包括加快發(fā)展物聯(lián)網(wǎng)，打造具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群等。二十大在這些方面并沒(méi)有全新的提法，而是對(duì)過(guò)去，特別是十九大以來(lái)新的戰(zhàn)略和定位進(jìn)行延續(xù)。

中美之間博弈、沖突在當(dāng)前特別是未來(lái)五年進(jìn)一步上升到新的層面，這是一個(gè)必然。從我們建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)來(lái)看，在資本主義體系中崛起是一個(gè)大概率事件。因此，中美之間的對(duì)峙，可能是一個(gè)長(zhǎng)期現(xiàn)象，甚至到2050年全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)，也依然面臨著與以歐美為首的資本主義體系的合作、競(jìng)爭(zhēng)甚至對(duì)抗。另外，從人類(lèi)歷史看，一場(chǎng)大的疫情的確會(huì)改變社會(huì)結(jié)構(gòu)和社會(huì)觀念。新冠疫情三年以來(lái)對(duì)全球化、世界產(chǎn)業(yè)鏈、地緣政治格局產(chǎn)生的影響還是非常深遠(yuǎn)的。

因此，短期穩(wěn)增長(zhǎng)、防風(fēng)險(xiǎn)、控疫情這三點(diǎn)是目前很重要的基本著眼點(diǎn)。短期一定是要堅(jiān)定不移地使經(jīng)濟(jì)擺脫目前復(fù)蘇乏力的狀況，這就要求面對(duì)疫情和國(guó)際內(nèi)外部不利因素的夾擊，通過(guò)短期宏觀政策的組合，以及中期的結(jié)構(gòu)性改革和長(zhǎng)期戰(zhàn)略的設(shè)定，綜合地推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)在短期、中期之間的匹配，使得經(jīng)濟(jì)能夠穩(wěn)定復(fù)蘇，進(jìn)入到高質(zhì)量發(fā)展的常態(tài)化軌道中。

高質(zhì)量發(fā)展本身必須應(yīng)對(duì)各種外生沖擊和內(nèi)生風(fēng)險(xiǎn)，在目前和未來(lái)都會(huì)遇到各種周期性沖擊、結(jié)構(gòu)性沖擊。目前雖然面臨穩(wěn)增長(zhǎng)、防風(fēng)險(xiǎn)、控疫情三個(gè)艱巨任務(wù)，但依然要按照高質(zhì)量發(fā)展要求來(lái)進(jìn)行，短期刺激政策一定要考慮中期效果。我們可以看到，中國(guó)在這幾年穩(wěn)增長(zhǎng)過(guò)程中，并沒(méi)有采取“大水漫灌”，沒(méi)有進(jìn)行極度擴(kuò)張，回避了歐美在疫情中所采取的極端政策。從而使中國(guó)經(jīng)濟(jì)依然保持良好的彈性、韌性和政策空間，為下一步可持續(xù)發(fā)展奠定了很好的基礎(chǔ)。這些布局實(shí)際上是堅(jiān)守了高質(zhì)量發(fā)展的一些原則，也就是短期和長(zhǎng)期要匹配，微觀和宏觀要匹配，國(guó)有和民營(yíng)要匹配，國(guó)內(nèi)和國(guó)際要匹配。

2021年7月24日，貴州黔西市（畢節(jié)市代管）新仁苗族鄉(xiāng)化屋村麻窩寨易地扶貧搬遷集中安置點(diǎn)。圖/新華

中國(guó)新聞周刊：要實(shí)現(xiàn)2035年人均GDP要達(dá)到中等發(fā)達(dá)國(guó)家水平的目標(biāo)。但全球疫情反復(fù)對(duì)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)影響，以及全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)低迷，是否會(huì)影響我們的既定目標(biāo)？你如何看待未來(lái)十年中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)？

目前經(jīng)濟(jì)增速的回落，不是某一個(gè)國(guó)家的現(xiàn)象，而是全球現(xiàn)象。呈現(xiàn)出低增長(zhǎng)、低貿(mào)易、低投資，同時(shí)高債務(wù)、高通脹、高風(fēng)險(xiǎn)的“三低三高”態(tài)勢(shì)。這些態(tài)勢(shì)可能會(huì)延續(xù)一段時(shí)期，不是短期現(xiàn)象。這反而為中國(guó)2035年相應(yīng)目標(biāo)的完成奠定了很好的基礎(chǔ)，因?yàn)樗麄兊脑鏊龠M(jìn)一步降低了，我們要達(dá)到中等發(fā)達(dá)國(guó)家水平的目標(biāo)也更容易了。因此一定要看到，中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)在全球“三低三高”態(tài)勢(shì)下，依然有自己的發(fā)展優(yōu)勢(shì)。第一，中國(guó)目前的通貨膨脹不高，沒(méi)有歐美所遇到的宏觀調(diào)控多難問(wèn)題;第二，中國(guó)還有廣大的縱深空間，一些中西部地區(qū)的發(fā)展速度依然能達(dá)到百分之六、七;第三，隨著新發(fā)展格局戰(zhàn)略的實(shí)施，國(guó)內(nèi)大循環(huán)進(jìn)一步發(fā)力，以?xún)?nèi)需為主導(dǎo)的增長(zhǎng)模式開(kāi)始顯現(xiàn)實(shí)力，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的動(dòng)能轉(zhuǎn)換已經(jīng)取得明顯成效。

我們應(yīng)該有信心，在管控好疫情的基礎(chǔ)上，經(jīng)濟(jì)常態(tài)化恢復(fù)到5%左右的增長(zhǎng)速度，應(yīng)該是沒(méi)問(wèn)題的。在其他中等發(fā)達(dá)國(guó)家增速持續(xù)下降的過(guò)程中，我們趕超會(huì)相對(duì)更容易一點(diǎn)，從這個(gè)角度看不用太擔(dān)憂(yōu)。

但這個(gè)過(guò)程同樣考驗(yàn)我們，如何很好地把握全球“三低三高”給我們創(chuàng)造的機(jī)會(huì)。第一，全球滯脹給中國(guó)制造帶來(lái)了前所未有的機(jī)遇，中國(guó)商品的競(jìng)爭(zhēng)力將會(huì)進(jìn)一步提升，過(guò)去幾年的表現(xiàn)顯示了中國(guó)制造強(qiáng)大的調(diào)整能力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。這種狀況還會(huì)持續(xù)，是發(fā)揮中國(guó)制造解決世界難題的一個(gè)絕佳機(jī)會(huì)。第二，烏克蘭危機(jī)所帶來(lái)的能源危機(jī)使能源價(jià)格暴漲，這使我們?cè)谑嗄昵安季值男履茉磻?zhàn)略有了前所未有的促推劑，能源危機(jī)直接加速能源轉(zhuǎn)型。我們要以國(guó)內(nèi)大市場(chǎng)為基本盤(pán)，以強(qiáng)大的供應(yīng)能力為基礎(chǔ)，立足于世界大變局，使中國(guó)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生突破性飛躍。