中國特色大國外交已完成階段性轉(zhuǎn)變

徐方清

王帆。

10月16日，中共二十大開幕。習(xí)近平代表第十九屆中央委員會向大會作報告。報告在回顧過去五年的工作和新時代十年的偉大變革時，再次就中國特色大國外交作出闡述。

習(xí)近平在報告中指出，十年來，我們?nèi)嫱七M中國特色大國外交，推動構(gòu)建人類命運共同體，堅定維護國際公平正義，倡導(dǎo)踐行真正的多邊主義，旗幟鮮明反對一切霸權(quán)主義和強權(quán)政治，毫不動搖反對任何單邊主義、保護主義、霸凌行徑。我們推動構(gòu)建新型國際關(guān)系，積極參與全球治理體系改革和建設(shè)，全面開展抗擊新冠肺炎疫情國際合作，贏得廣泛國際贊譽，我國國際影響力、感召力、塑造力顯著提升。

五年前，十九大報告明確提出，中國特色大國外交就是要推動構(gòu)建新型國際關(guān)系，推動構(gòu)建人類命運共同體。近日，圍繞十年來中國特色大國外交的理論和實踐，《中國新聞周刊》專訪了外交學(xué)院院長王帆。

在2014年的中央外事工作會議上，習(xí)近平總書記提出中國必須有自己特色的大國外交，使對外工作具備鮮明的中國特色、中國風格、中國氣派。在2018年的中央外交工作會議，中央提出了以習(xí)近平外交思想指導(dǎo)中國外交實踐的論斷。習(xí)近平外交思想成為指導(dǎo)中國對外工作的基本遵循和行動指南，中國特色大國外交是習(xí)近平外交思想的重要組成部分。

中國特色大國外交已經(jīng)完成了階段性轉(zhuǎn)變，由被動到主動、由反應(yīng)到引領(lǐng)、由獨立到自主。中國已經(jīng)由融入國際體系到積極主動完善變革國際體系，由全球公共產(chǎn)品消費者到公共產(chǎn)品提供者，由接軌到鋪軌。中國外交的使命就是推動經(jīng)濟全球化，引領(lǐng)全球治理，完善國際體系，提升國際綜合治理能力，為人類命運共同體的實現(xiàn)打下良好基礎(chǔ)。

我理解中國特色大國外交有這樣幾個鮮明的特點：

首先，中國特色大國外交是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的，具有鮮明的黨性、時代性和先進性，也是有其自身價值追求的。這種追求是與中國復(fù)興、執(zhí)政為民的價值理念與全人類的共同價值追求相一致的，那就是以人民為本，以人類的公平正義為要。

習(xí)近平總書記多次強調(diào)，要從頂層設(shè)計角度對中長期對外工作做出戰(zhàn)略規(guī)劃。由于國內(nèi)外環(huán)境日趨復(fù)雜和中國外交任務(wù)的不斷增多，加強外交戰(zhàn)略的頂層設(shè)計尤為重要，其關(guān)鍵在于加強黨中央對外事工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，更好地統(tǒng)籌國際國內(nèi)兩個大局。

其次，中國特色大國外交是面向全球的外交，推動自身的新一輪改革開放，同時推動和幫助別國的開放和發(fā)展;堅持和平發(fā)展公平正義的共同價值，為人類繁榮發(fā)展作出中國貢獻。中國外交既要堅決捍衛(wèi)自身主權(quán)、安全、發(fā)展利益，反對霸權(quán)霸道霸凌，也要為陷入困境的世界注入更多正能量，為不確定性的世界增加更多確定性。

第三，中國特色大國外交展現(xiàn)大國擔當。作為發(fā)展中大國，中國承擔著大國責任。中國特色大國外交是全球治理的生力軍，倡導(dǎo)和踐行真正的多邊主義，更加重視區(qū)域和全球范圍的事務(wù)，同時也更加強調(diào)大局觀、整體觀，推動全球治理體系改革和建設(shè)，維護以聯(lián)合國為核心的國際體系，以國際法為基礎(chǔ)的國際秩序，并以更大范圍更高程度的開放合作來化解局部的、階段性的沖突問題。

第四，中國特色大國外交更加突出理念創(chuàng)新。突出和平性，強調(diào)發(fā)展性，由此探索中國特色和平理論的構(gòu)建問題;注重弘揚中國傳統(tǒng)文化中的公平正義、和合、多元文化共存的傳統(tǒng)理念;謀劃整體性、認清復(fù)雜性，解決好當今世界中的觀念差異和制度差異、文明多樣性條件下的合作問題，力求創(chuàng)建以共贏為核心的中國特色合作理論。

十年來，中國外交經(jīng)歷了一系列風險考驗，辦成了許多大事難事要事，取得全方位開創(chuàng)性的歷史成就。在理念創(chuàng)新和方式創(chuàng)新上，中國外交也進行了前所未有的探索?！耙粠б宦贰薄⑷祟惷\共同體、金磚國家合作機制、上海合作組織都是創(chuàng)新的體現(xiàn)。

習(xí)近平強調(diào)，“中國始終將周邊置于外交全局的首要位置，視促進周邊和平、穩(wěn)定、發(fā)展為己任”“對外工作要以運籌大國關(guān)系和經(jīng)略塑造周邊為重點，展現(xiàn)新氣象，實現(xiàn)新作為，奮力開創(chuàng)新時代中國特色大國外交新局面”。顯然，這是強調(diào)運籌大國關(guān)系和經(jīng)略周邊都是重點，是可以兼顧和互促的。

中國與周邊的合作可以推進區(qū)域一體化進程，為經(jīng)濟全球化注入更強勁的動力，并發(fā)揮好示范效應(yīng)。中國加入RCEP（區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系），使之成為全球范圍內(nèi)最大的自由貿(mào)易區(qū);正在積極申請CPTPP（全面與進步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定）;夯實與東盟合作的基礎(chǔ)，推動與東盟合作的3.0版，與地區(qū)內(nèi)國家實現(xiàn)更深程度的發(fā)展計劃對接;以更加開放融入的姿態(tài)推動區(qū)域一體化和周邊共同體的建設(shè)，以區(qū)域帶整體發(fā)展，從周邊走向世界。發(fā)揮出一個發(fā)展中大國的帶動、組織、引導(dǎo)作用，相互提供機遇，相互成就，推動發(fā)展中國家在公平正義的原則下不斷健康安全發(fā)展。

中美關(guān)系是世界上最重要的雙邊關(guān)系。中美關(guān)系已經(jīng)進入了一個全新的階段，美國基于霸權(quán)心態(tài)認為中美力量對比已經(jīng)超越美國所能承受的戰(zhàn)略臨界點，而中國無論是發(fā)展速度、發(fā)展規(guī)模以及發(fā)展模式都出乎美國的設(shè)計和預(yù)料。中國沒有因為發(fā)展而改變適合自身的制度，也沒有因為參與全球化而迷失發(fā)展方向。英國的戰(zhàn)略學(xué)者弗里德曼在他的《戰(zhàn)略史》一書中強調(diào)，大國受到三種因素的驅(qū)動，即榮譽、恐懼和利益。現(xiàn)在的美國已經(jīng)陷入嚴重的焦慮之中，妄稱美國正面臨從未面對過的全方位系統(tǒng)性挑戰(zhàn)。

美國已經(jīng)越來越發(fā)現(xiàn)其根本無法改變中國的制度和發(fā)展模式，于是轉(zhuǎn)為試圖改變中國所處的戰(zhàn)略環(huán)境，但這一點也是美國的一廂情愿。當然，中國也面臨從未有過的挑戰(zhàn)。對美斗爭的艱巨性需要充分重視，中美關(guān)系的復(fù)雜性需要深入研究，中美關(guān)系的辯證性也需要冷靜理性的認識。

在目前的這一關(guān)鍵時期，就看中美雙方誰更有戰(zhàn)略定力，更少犯錯，更具有穩(wěn)定性和主動性。對于當前的中美競爭，我們必須保持信心，強化戰(zhàn)略全局謀劃。

美國仍是當今世界上唯一的超級大國，中美之間相對實力差距的縮減以及中國力量的崛起使得美國擔心其喪失在國際關(guān)系中的主導(dǎo)地位，失去作為唯一超級大國的地位。美國印太戰(zhàn)略的核心就是限制中國發(fā)展。

中國周邊戰(zhàn)略環(huán)境日趨復(fù)雜，這種戰(zhàn)略環(huán)境的變化與美國的干擾破壞是密不可分的，雙方都面臨著重塑大國平衡的艱巨任務(wù)。面對無法避免的“美國因素”，中國更應(yīng)該立足全球視野，在合理管控并引導(dǎo)中美進行良性競爭的同時，推動中美兩個大國在全球經(jīng)濟、氣候、衛(wèi)生等多方面實現(xiàn)協(xié)調(diào)與合作。

在周邊安全問題上，中美是否會發(fā)生軍事沖突至關(guān)重要。目前，中美之間出現(xiàn)重大軍事沖突的風險并未完全消除。雖然中國并不想與美國發(fā)生軍事沖突，但中美之間的第三方因素使得軍事沖突的風險依然存在。美國不會直接介入，但很有可能策動、間接支持中國的周邊國家與中國發(fā)生激烈沖突。

美國在中國臺灣地區(qū)制造事端的風險也在上升。2018年以來，美國國內(nèi)涌現(xiàn)出對臺政策的新的趨向，比如通過《美國臺灣旅游法》、派美國海軍陸戰(zhàn)隊保護美國“在臺協(xié)會”、艦?zāi)妇庩牬┰脚_灣海峽等挑釁性行為，對中美關(guān)系發(fā)展構(gòu)成新的負面影響。美國雖然口頭上強調(diào)堅持一個中國原則，卻言行不一。除《與臺灣關(guān)系法》和所謂六項承諾之外，今年8月美國眾議院議長佩洛西竄訪臺灣地區(qū)，而且自2020年以來美國參眾兩院變換手法分別或共同通過了一系列《臺灣保護法》《與臺灣交往法案》《臺灣政策法案》等，公然試圖改變一個中國的原則。

當前，中美經(jīng)濟實力差距不斷縮小，兩國在國際秩序中的競爭也有所顯現(xiàn)，我們需時刻警惕突發(fā)事件與國際危機帶來的影響。如果其他國家損害中國的核心利益，中國將不得不采取包括軍事手段在內(nèi)的一切手段進行反擊。中國會盡可能以合理可行的方式解決好涉及中國核心利益的一切問題，盡力避免突發(fā)危機的出現(xiàn)，但同時也做好一切最壞打算和戰(zhàn)略儲備。

中國特色大國外交倡導(dǎo)奮發(fā)有為，是強調(diào)在全球范圍內(nèi)的引領(lǐng)倡導(dǎo)作用，是在一定范圍內(nèi)一定程度上的主動行為，是合情合理合法的作為，是在正當?shù)膰H法權(quán)限范圍內(nèi)行事，不是強加于人，更不是為所欲為。在任何時候，我們都不會為所不能為，而是為所能為，為所應(yīng)為，為所可為。對外戰(zhàn)略上講求穩(wěn)中求進，一步一個腳印，蹄疾步穩(wěn)。我們可持續(xù)發(fā)展的總思路沒有改變，但步幅上有調(diào)整，符合形勢變化的新節(jié)奏。

主動積極有所作為不是等待機遇，而是通過自身努力創(chuàng)造機遇。再有就是在相互交往的過程中提升塑造能力。中國不能一味地適應(yīng)他國，也要影響和塑造他國，發(fā)揮正能量，這也是主動創(chuàng)造機遇的體現(xiàn)。國際社會也接受并歡迎中國合理合法地擁有國際地位和權(quán)利，發(fā)揮積極正向的影響。

中國特色大國外交突出了主動性、積極性、建設(shè)性，這是基于理論、制度、道路和文化這四個自信的基礎(chǔ)之上的。

還有一點。中國始終是一個發(fā)展中國家，始終與發(fā)展中國家站在一起。中國復(fù)興還有很長很艱難的道路要走。中國歷來反對欺凌霸凌，即使中國發(fā)展了，中國也不會走霸權(quán)之路。

中國始終是國際熱點問題的斡旋者、調(diào)停者。作為負責任大國，中國努力探索和踐行中國特色的沖突解決之道，在堅持不干涉內(nèi)政前提下，根據(jù)當事國意愿和需要，建設(shè)性參與熱點問題解決，以勸和促談為主要方式，以公平務(wù)實為主要態(tài)度，以標本兼治為主要思路。中國強調(diào)，要秉持共同、綜合、合作、可持續(xù)的安全觀，摒棄獨享安全、絕對安全的想法，堅持通過談判停止沖突，通過對話解決爭端，通過合作增進互信，共同建設(shè)持久和平的世界。

烏克蘭危機發(fā)展到今天，原因是復(fù)雜的。中方強調(diào)根據(jù)事情的是非曲直來做出判斷。習(xí)近平主席指出，各國主權(quán)、領(lǐng)土完整都應(yīng)該得到尊重，聯(lián)合國憲章宗旨和原則都應(yīng)該得到遵守，各方合理安全關(guān)切都應(yīng)該得到重視，一切有利于和平解決危機的努力都應(yīng)該得到支持。這“四個應(yīng)該”是中方對烏克蘭問題的最權(quán)威闡述，也是中方看待處理這一問題的根本遵循。在烏克蘭問題上，中方支持一切有利于和平解決烏克蘭危機的努力。當務(wù)之急是勸和促談，治本之策是照顧各方合理安全關(guān)切，構(gòu)建均衡、有效、可持續(xù)的安全架構(gòu)。我們呼吁各方抑制危機外溢效應(yīng)，維護發(fā)展中國家正當權(quán)益。

元首外交是中國特色大國外交的重要組成部分，發(fā)揮著引領(lǐng)、開拓和定調(diào)的作用。10年來，習(xí)近平主席42次出訪，足跡遍及五大洲69個國家，在國內(nèi)接待100多位國家元首和政府首腦，曾經(jīng)一個月四度踏出國門，一周主持近70場雙多邊活動。疫情發(fā)生后，習(xí)近平主席積極開展“云外交”，同外國領(lǐng)導(dǎo)人和國際組織負責人通話181次，以視頻方式出席重大外事活動78起。主客場、雙多邊、點線面相結(jié)合，有力促進新形勢下我國同各方關(guān)系發(fā)展。我們還以元首外交為戰(zhàn)略引領(lǐng)，成功舉辦一系列重大主場外交活動，取得了令人矚目的成就，充分彰顯了中國特色、中國風格、中國氣派，也彰顯了元首外交不可替代的重要作用和戰(zhàn)略價值。

二十大之后，我們將會看到中國進一步強化外交布局，拓展與世界各國的友好合作，堅持共商共建共享推進“一帶一路”建設(shè)，大力構(gòu)建全方位、多層次、立體化的外交布局，以更堅定的意志、更扎實的行動、更有力的舉措，構(gòu)筑起捍衛(wèi)國家利益和民族尊嚴的堅強防線，把國家發(fā)展和安全主動權(quán)牢牢掌握在我們自己的手中;促進全球發(fā)展倡議、全球安全倡議的落實，進一步豐富人類命運共同體理念。推動中非命運共同體、中阿命運共同體、中拉命運共同體、中國—東盟命運共同體、中國—中亞命運共同體建設(shè)等的發(fā)展。

二十大報告中也指出，當前，世界之變、時代之變、歷史之變正以前所未有的方式展開，人類社會面臨前所未有的挑戰(zhàn)。世界又一次站在歷史的十字路口，何去何從取決于各國人民的抉擇。中國始終堅持維護世界和平、促進共同發(fā)展的外交政策宗旨，致力于推動構(gòu)建人類命運共同體。