公共體育服務(wù)存在的問題及解決方案

徐曉慧 湯鐸

(1.徐州幼兒師范高等?？茖W(xué)校 江蘇徐州 221000;2.沈陽體育學(xué)院 遼寧沈陽 110102)

公共體育服務(wù)是指政府、社會(huì)民間組織、企事業(yè)單位以及個(gè)體提供的以無償為主，以有償為輔的非營(yíng)利性基本體育服務(wù)活動(dòng)，有著較強(qiáng)的公益性特點(diǎn)。目前，我國(guó)公共體育服務(wù)在實(shí)際發(fā)展過程中仍存在多個(gè)實(shí)質(zhì)性問題，相關(guān)部門必須要根據(jù)實(shí)際情況，加強(qiáng)公共體育服務(wù)建設(shè)，從加大資金投入，完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高重視度，革新傳統(tǒng)觀念等方面著手進(jìn)行改革，以此來有效推動(dòng)我國(guó)公共體育服務(wù)活動(dòng)的順利開展，為我國(guó)人民群眾享有的公共體育服務(wù)權(quán)利提供科學(xué)保障。尤其是在當(dāng)前新時(shí)代，全民健康以及健康中國(guó)發(fā)展背景下，加強(qiáng)公共體育服務(wù)體系建設(shè)，既符合中國(guó)特色社會(huì)主義和諧社會(huì)的建設(shè)需求，也是保障人民群眾身心健康發(fā)展的必然選擇。

1 公共體育服務(wù)的定義

體育公共服務(wù)是指體育公共產(chǎn)品及服務(wù)行為的總稱，也是公共體育組織及公共體育服務(wù)人員，在人民群眾參與體育活動(dòng)時(shí)提供的體育產(chǎn)品和體育勞務(wù)。公共體育服務(wù)的定義，可綜合概括為政府將現(xiàn)有的公共資源進(jìn)行有效整合，結(jié)合人民群眾的實(shí)際體育需求提供的公共體育產(chǎn)品及服務(wù)行為，旨在真正將全民健身理念及相關(guān)目標(biāo)落到實(shí)處。在新時(shí)代全民健身以及健康中國(guó)發(fā)展理念的引領(lǐng)下，相關(guān)部門已明確規(guī)定，將構(gòu)建公共服務(wù)體系作為推動(dòng)新時(shí)代服務(wù)型政府建設(shè)的根本任務(wù)，而公共體育服務(wù)就是履行我國(guó)公共服務(wù)職能的重要舉措，其同義務(wù)教育、公共衛(wèi)生一樣，推動(dòng)公共體育發(fā)展也是順應(yīng)新時(shí)代發(fā)展趨勢(shì)的必然結(jié)果。

2 我國(guó)公共體育服務(wù)存在的問題

2.1 資金投入力度不足

不少地方政府部門在開展日常管理工作時(shí)，普遍面臨著公共體育服務(wù)經(jīng)費(fèi)短缺的問題。盡管國(guó)家管理部門已針對(duì)公共體育服務(wù)的發(fā)展現(xiàn)狀頒布了一系列有利政策，在一定程度上推動(dòng)了公共體育的可持續(xù)發(fā)展，并在此基礎(chǔ)上多次召開了會(huì)議活動(dòng)，旨在真正將公共體育服務(wù)落到實(shí)處，為人民群眾參與體育運(yùn)動(dòng)的合法權(quán)益提供基本保障。但在實(shí)踐過程中仍然存在多個(gè)方面的問題，特別是在我國(guó)體育產(chǎn)業(yè)資金投入高、產(chǎn)出低等因素的影響下，我國(guó)大部分經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)的地區(qū)普遍存在缺乏公共體育服務(wù)經(jīng)費(fèi)的問題，嚴(yán)重阻礙了公共體育的發(fā)展進(jìn)程。

2.2 公共體育服務(wù)體系建設(shè)不被重視

公共體育服務(wù)體系原本就具有一定的層次性，其中涉及公共體育服務(wù)的概念組成，公共體育服務(wù)及產(chǎn)品的供應(yīng)，公共體育服務(wù)運(yùn)行機(jī)制等多種要素。而這種過多的要素?zé)o形中限制了公共體育服務(wù)體系的建設(shè)，使公共體育服務(wù)體系存在多個(gè)方面的缺陷，無法真正意義上保證公共服務(wù)體系的完整性。在一些經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)的地區(qū)，管理者會(huì)認(rèn)為公共體育運(yùn)動(dòng)只是人民群眾強(qiáng)健身體體魄，滿足自身運(yùn)動(dòng)愛好的私事，并不需要為此付出時(shí)間與精力。另外，部分地方政府的體育管理部門在開展公共體育運(yùn)動(dòng)時(shí)都傾向于競(jìng)技體育，其面向的群體也僅僅是小部分人群，過度關(guān)注體育的政治職能，忽視了全民健身、終身體育的重要性。

2.3 體育宣傳工作落實(shí)不到位

我國(guó)占地面積廣闊，政府職能部門在宣傳過程中難免會(huì)伴隨著各種遺漏點(diǎn)，在某種程度上限制了公共體育服務(wù)的發(fā)展進(jìn)程。與此同時(shí)，盡管人民群眾是我國(guó)公共服務(wù)的主體對(duì)象，但站在新時(shí)代公共服務(wù)的發(fā)展角度分析，人民群眾是政府公共服務(wù)的參與者。這意味著政府在提供公共體育服務(wù)時(shí)必須面向全體人民群眾，有意識(shí)地提高人民群眾參與公共體育的積極性。結(jié)合我國(guó)公共體育服務(wù)現(xiàn)狀，在當(dāng)前社會(huì)環(huán)境下缺乏正面積極的體育鍛煉風(fēng)氣，人民群眾也未及時(shí)轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)體育運(yùn)動(dòng)觀念，即便是提供了相應(yīng)的體育運(yùn)動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施，也很少有群眾真正投入體育鍛煉活動(dòng)中，導(dǎo)致地方政府推動(dòng)公共體育服務(wù)發(fā)展時(shí)面臨著多方面的困境。

3 公共體育服務(wù)中所存問題的解決方案

3.1 拓展籌資渠道，完善公共體育服務(wù)設(shè)施

公共體育服務(wù)是社會(huì)建設(shè)當(dāng)中的重要內(nèi)容，是社會(huì)文化和社會(huì)服務(wù)的重要組成部分，也是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的縮影。為了有效推動(dòng)公共體育服務(wù)的可持續(xù)發(fā)展，各地政府部門必須預(yù)先解決經(jīng)費(fèi)短缺的問題，充分利用現(xiàn)有資源拓展資金籌集渠道，要將群眾性體育運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地設(shè)施建設(shè)，作為一項(xiàng)重要工程項(xiàng)目納入當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展范疇，要從宏觀角度出發(fā)規(guī)劃資金籌集方案，以此來有效地去提高政府提供公共體育服務(wù)的質(zhì)量。

首先，政府部門應(yīng)加大公共體育服務(wù)的資金投入力度，充分利用體育彩票獲得的收入，以服務(wù)型政府為基礎(chǔ)拓展公共體育投資渠道。而地級(jí)市和區(qū)縣一級(jí)的地方政府機(jī)構(gòu)更需要及時(shí)革新傳統(tǒng)觀念，以推動(dòng)群眾體育發(fā)展為公共體育服務(wù)工作的側(cè)重點(diǎn)，嚴(yán)格遵循取之于民，用之于民的公益性原則，將獲得的體育彩票收入用于公共體育基礎(chǔ)設(shè)施、器材等硬件以及軟件的資金投入上，為當(dāng)?shù)厝嗣袢罕妿砹己玫墓搀w育服務(wù)便利。

其次，順應(yīng)時(shí)代發(fā)展趨勢(shì)拓展體育場(chǎng)館發(fā)展模式。優(yōu)化體育場(chǎng)館建設(shè)不但有助于優(yōu)化城市功能，還能推動(dòng)全民健身理念的貫徹落實(shí)，同時(shí)有效改善當(dāng)?shù)厝嗣袢罕姷纳钯|(zhì)量。盡管我國(guó)各地政府部門已在當(dāng)?shù)貐^(qū)域建設(shè)了相應(yīng)的體育場(chǎng)館及基礎(chǔ)設(shè)施，在某種程度上滿足了社會(huì)公主日益增長(zhǎng)的體育運(yùn)動(dòng)需求，還暫時(shí)解決了當(dāng)?shù)毓搀w育資源不足的問題，但大多體育場(chǎng)館在實(shí)際運(yùn)營(yíng)過程中仍存在效能水平低，利用率不達(dá)標(biāo)，服務(wù)能力差，體制不符合實(shí)際情況的弊端。實(shí)際上大部分地區(qū)的體育場(chǎng)館只在某些大型賽事中開放，在日常運(yùn)營(yíng)過程中基本處于關(guān)閉狀態(tài)，這種現(xiàn)象不但造成了體育資源的浪費(fèi)，還剝奪了當(dāng)?shù)厝嗣袢罕娤碛姓峁┑墓搀w育服務(wù)的合法權(quán)益，使政府建設(shè)的體育場(chǎng)館及相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施成為擺設(shè)。

最后，當(dāng)?shù)卣块T必須充分認(rèn)識(shí)到體育場(chǎng)館是具有社會(huì)性的基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施，在實(shí)際運(yùn)營(yíng)過程中應(yīng)充分發(fā)揮體育場(chǎng)館的公共性職能，確保各項(xiàng)閑置資源得以有效利用的同時(shí)開發(fā)全新的體育場(chǎng)館運(yùn)營(yíng)模式。

3.2 更新觀念，對(duì)公共體育服務(wù)予以重視

在當(dāng)前全民健身以及健康中國(guó)發(fā)展進(jìn)程中，地方政府必須及時(shí)轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)觀念，從轉(zhuǎn)變政府職能，推動(dòng)公共服務(wù)均等化兩方面著手，將公共體育服務(wù)發(fā)展的重心工作放在促進(jìn)群眾體育發(fā)展建設(shè)上。實(shí)際上，公共體育發(fā)展為我國(guó)競(jìng)技體育發(fā)展創(chuàng)造了良好的先決條件，推動(dòng)公共體育事業(yè)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，既有助于培養(yǎng)大量高素質(zhì)競(jìng)技體育人才，又能整體提升體育運(yùn)動(dòng)員的綜合素質(zhì)水平。最重要的是，依托于公共體育事業(yè)的發(fā)展，還能拉動(dòng)其他體育產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，如電視轉(zhuǎn)播、體育設(shè)施及健身器材制造等產(chǎn)業(yè)。

基于此，在公共體育服務(wù)發(fā)展和建設(shè)過程中，必須突出強(qiáng)調(diào)地方政府的公共體育職能，在政府的引領(lǐng)下調(diào)動(dòng)市場(chǎng)、社會(huì)組織等多元主體投入公共體育服務(wù)發(fā)展和建設(shè)的積極性，以此形成由政府向社會(huì)組織購買公共體育服務(wù)的局面，使弱勢(shì)群體、農(nóng)村以及經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)區(qū)域的公共體育服務(wù)得以優(yōu)先發(fā)展，并為公共體育服務(wù)供給機(jī)制及相關(guān)實(shí)施細(xì)則的落實(shí)奠定了良好基礎(chǔ)?？傊?，在推動(dòng)公共體育服務(wù)發(fā)展時(shí)，必須以人民群眾為主體，才能激發(fā)全體人民群眾積極參與體育鍛煉的興趣，同時(shí)還要結(jié)合大部分社會(huì)群體的興趣喜好，來對(duì)公共體育的場(chǎng)地設(shè)施建設(shè)進(jìn)行完善，要定期舉辦豐富多彩的、深受廣大人民群眾喜愛的體育活動(dòng)，才能真正為人民群眾的體育合法權(quán)益提供基本保障。

與此同時(shí)，我國(guó)還應(yīng)結(jié)合現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展現(xiàn)狀大力培養(yǎng)社會(huì)體育指導(dǎo)員，要求其在日常體育鍛煉過程中為相關(guān)人民群眾提供科學(xué)有效的指導(dǎo)和服務(wù)，通過潛移默化的方式推動(dòng)全民健身的規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展，從整體上提高人民群眾的生活質(zhì)量和水平?？梢酝ㄟ^微課視頻、線上課程等方式，來使工作人員掌握公共體育服務(wù)體系工作要領(lǐng)，對(duì)自己的工作行為進(jìn)行規(guī)范和約束，并且樹立良好的責(zé)任意識(shí)，可以積極主動(dòng)地深入崗位工作中。也通過視頻會(huì)議的方式對(duì)工作人員綜合素質(zhì)進(jìn)行審核，了解目前各項(xiàng)工作的開展進(jìn)度。另外，地方政府部門還應(yīng)積極尋求合作，共同思考構(gòu)建完善的公共體育服務(wù)體系的方法和策略。

實(shí)際上，公共體育服務(wù)體系的構(gòu)建離不開體育發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，這也是優(yōu)化地方政府職能的重要體現(xiàn)?；诖耍骷?jí)地方政府的體育部門及相關(guān)部門在建設(shè)公共體育服務(wù)體系時(shí)，必須科學(xué)劃分工作任務(wù)，明確自身在公共體育服務(wù)工作中承擔(dān)的職能，有意識(shí)地提升社會(huì)服務(wù)意識(shí)，在完善公共體育服務(wù)機(jī)制的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)資源合理化配置，為公共體育服務(wù)體系的建設(shè)提供物質(zhì)層面的保障。

3.3 加大宣傳力度，拓展公共體育的知名度

目前，大部分人民群眾對(duì)公共體育服務(wù)的了解甚少，這就需要政府部門從多個(gè)角度著手向人民群眾宣傳公共體育運(yùn)動(dòng)及國(guó)家頒布的政策法規(guī)，并將重心轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)的區(qū)域，結(jié)合當(dāng)?shù)匚幕厣_展形式多樣的體育活動(dòng)，在集中選取其感興趣的乒乓球、羽毛球、足球等常規(guī)體育活動(dòng)后，還可以適當(dāng)引進(jìn)秧歌、健美操以及民間舞蹈等多元化體育項(xiàng)目，以此為全民健身以及健康中國(guó)理念的落實(shí)，提供良好的健身載體，同時(shí)有效豐富當(dāng)?shù)厝嗣袢罕姷臉I(yè)余生活，這在一定程度上拓展了公共體育服務(wù)在當(dāng)?shù)氐闹群陀绊懥?，能真正意義上推動(dòng)公共體育服務(wù)的廣泛發(fā)展與普及。另一方面，當(dāng)?shù)卣€可以選用地方比較有特色的傳統(tǒng)體育運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目，來帶領(lǐng)人民群體鍛煉身體，熏陶人民群體的情操，還可以將廣場(chǎng)舞、健身操等現(xiàn)代體育運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目融合應(yīng)用到當(dāng)?shù)厝嗣袢罕妳⑴c的體育活動(dòng)中，以此實(shí)現(xiàn)各類體育活動(dòng)資源的有效整合，為人民群體參與體育運(yùn)動(dòng)，提供多樣化的公共體育服務(wù)。

3.4 健全公共體育服務(wù)體系績(jī)效評(píng)估機(jī)制

公共體育服務(wù)體系建設(shè)工作具有很大的復(fù)雜性，所以對(duì)于一些地方政府來說，無論是資金渠道建設(shè)，信息宣傳機(jī)制建設(shè)，還是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，都具有一定的挑戰(zhàn)性，而建設(shè)公共體育服務(wù)體系的績(jī)效評(píng)估機(jī)制，則是其中最重要卻最容易被忽略的一項(xiàng)內(nèi)容。事實(shí)上，公共體育服務(wù)體系建設(shè)涉及體育場(chǎng)館建設(shè)、體育指導(dǎo)服務(wù)、居民滿意度等多項(xiàng)因素的控制與協(xié)調(diào)，稍有不慎就可能出現(xiàn)嚴(yán)重的問題。因此，在當(dāng)前全民健身以及健康中國(guó)背景下，健全公共體育服務(wù)體系績(jī)效評(píng)估機(jī)制具有一定的現(xiàn)實(shí)意義。只有高質(zhì)量的公共體育服務(wù)體系的績(jī)效評(píng)估機(jī)制，才能夠確保政府部門政策的有效性以及行為的規(guī)范性，推動(dòng)公共體育服務(wù)體系的建設(shè)。更重要的是，公共體育服務(wù)體系的績(jī)效評(píng)估機(jī)制，還能夠?qū)Ω鞣N資源的配置合理性進(jìn)行評(píng)價(jià)和反映，能夠讓公共體育服務(wù)質(zhì)量得到保障，促進(jìn)我國(guó)公共事業(yè)的長(zhǎng)足發(fā)展必然需要。

從實(shí)際情況來看，很多地區(qū)的公共體育服務(wù)體系績(jī)效評(píng)估機(jī)制存在不足之處，評(píng)估因素不合理，評(píng)估周期不合理等問題比比皆是，這影響了公共體育服務(wù)體系績(jī)效評(píng)估機(jī)制發(fā)揮應(yīng)有的作用。因此，在今后的工作中政府部門必須盡快轉(zhuǎn)變職能，根據(jù)本地區(qū)實(shí)際情況，建成優(yōu)質(zhì)的績(jī)效評(píng)估機(jī)制，建立合理的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，調(diào)整評(píng)價(jià)工作周期，使之成為公共體育服務(wù)體系合理性的反饋方式。除此之外，政府部門還需要充分利用網(wǎng)絡(luò)新媒體等平臺(tái)，積極開放公共體育服務(wù)體系公眾輿論監(jiān)督，要認(rèn)真聽取群眾的意見和建議，并以此為基礎(chǔ)，與其他部門進(jìn)行溝通合作，對(duì)現(xiàn)存問題進(jìn)行解決和處理，并將群眾的反饋?zhàn)鳛檎鞴懿块T的政績(jī)考核依據(jù)，提升政府體育主管部門的工作水平。最后，政府部門還需要始終秉持著科學(xué)化、先進(jìn)化原則，建立公共體育服務(wù)體系的多元化評(píng)價(jià)體系，從評(píng)價(jià)主體、評(píng)價(jià)角度等方面入手，創(chuàng)造群眾與政府部門溝通交流新渠道，實(shí)現(xiàn)公共體育服務(wù)體系方面的雙方有效互動(dòng)，從根本上解決群眾意見上不去，政府思路下不來的問題，以有效保障我國(guó)公共體育服務(wù)水平的不斷提升。

4 結(jié)語

在全民健康以及健康中國(guó)發(fā)展背景下，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)均等化早已成為當(dāng)前我國(guó)政府貫徹落實(shí)的基本綱領(lǐng)。國(guó)家的公共體育服務(wù)發(fā)展水平在某種程度上可以反映出該國(guó)家的文明程度和現(xiàn)代化建設(shè)情況。因此，在公共體育服務(wù)均等化發(fā)展過程中，必須以改善人民群眾的生活質(zhì)量為首要目標(biāo)，同時(shí)根據(jù)和諧社會(huì)發(fā)展要求，構(gòu)建完善的公共體育服務(wù)體系，為廣大人民群眾提供良好的公共體育服務(wù)便利，有效豐富人民群眾的業(yè)余生活，真正意義上實(shí)現(xiàn)全民健身的戰(zhàn)略目標(biāo)。