人口老齡化背景下老年體育公共服務(wù)供需矛盾的分析

江凱 李安娜

(沈陽(yáng)師范大學(xué)體育科學(xué)學(xué)院 遼寧沈陽(yáng) 110034)

2020年國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的第七次全國(guó)人口普數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)60 歲及以上人口占18.70%，65 歲及以上人口占13.50%。根據(jù)通用的人口老齡化標(biāo)準(zhǔn)來(lái)衡量，當(dāng)一個(gè)國(guó)家或地區(qū)的老年人口占該國(guó)家或地區(qū)的10%，就意味著這個(gè)國(guó)家人口處于老齡化階段，說(shuō)明我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入老齡化社會(huì)。針對(duì)人口老齡化的問(wèn)題，黨的十九大提出，構(gòu)建養(yǎng)老、孝老、敬老政策體系和社會(huì)環(huán)境，推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合，加快老齡事業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。2019年11月，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)了《國(guó)家積極應(yīng)對(duì)人口老齡化中長(zhǎng)期規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》），從5個(gè)方面部署了應(yīng)對(duì)人口老齡化的具體工作任務(wù)，其中第三條指出要打造高質(zhì)量的養(yǎng)老服務(wù)和產(chǎn)品供給體系。體育公共服務(wù)對(duì)于高質(zhì)量養(yǎng)老服務(wù)體系具有不可替代的作用，因此，滿足老年人的體育公共服務(wù)需求，提供優(yōu)質(zhì)的體育公共服務(wù)，從而使老年人享受健康的老年生活，對(duì)于減輕醫(yī)療負(fù)擔(dān)，緩建社會(huì)老齡化壓力都具有重要意義。該文從人口老齡化的背景下老年體育的公共服務(wù)需求、供給、供需矛盾等方面進(jìn)行論述，探究解決老年公共體育服務(wù)供需矛盾的策略。

1 老年體育公共服務(wù)供給

1.1 組織保障

老年體育協(xié)會(huì)的建立對(duì)于老年運(yùn)動(dòng)的開(kāi)展具有重要意義。目前，全國(guó)的市、縣（區(qū)）已普遍建立了老年體育協(xié)會(huì)。老年體育協(xié)會(huì)定期舉辦老年運(yùn)動(dòng)會(huì)、老年體育活動(dòng)，促進(jìn)了老年人之間的相互交流，加深了老年人之間的相互了解，促進(jìn)了老年體育的發(fā)展。從2005起，我國(guó)每四年舉辦一屆老年人健身大會(huì)，老年人健身大會(huì)的舉辦在全國(guó)掀起了老年人健身鍛煉的高潮，吸引了更多老年人參與健身活動(dòng)，促進(jìn)了老年體育的發(fā)展。老年人健身大會(huì)把老年體育鍛煉活動(dòng)作為支撐，推行健康老齡觀，構(gòu)造老年體育活動(dòng)的氛圍，豐富了老年生活。在2019 年中國(guó)老年體育協(xié)會(huì)共舉辦了33 場(chǎng)交流活動(dòng)，時(shí)間跨度從4 月到11 月，舉辦地覆蓋全國(guó)18 個(gè)省，包括乒乓球、門(mén)球、太極拳等多個(gè)項(xiàng)目。老年體育活動(dòng)的舉辦讓更多地區(qū)、更多老年人都能夠參與進(jìn)來(lái)，提高了老年人參加體育運(yùn)動(dòng)積極性以及老年體育在全國(guó)的熱度。中國(guó)老年人體協(xié)還成立了柔力球、健身球操、氣排球、健步走和太極拳5個(gè)專項(xiàng)工作委員會(huì)，老年體育協(xié)會(huì)為老年運(yùn)動(dòng)的開(kāi)展、組織、競(jìng)賽都提供了支持和保障。社區(qū)體育組織也是老年體育發(fā)展的又一組織保障，目前很多老年體育賽事由社區(qū)體育組織、體育部門(mén)、老年體協(xié)等多方聯(lián)合舉辦，社區(qū)體育組織在老年體育發(fā)展中發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用，促進(jìn)了老年體育的發(fā)展也緩解了老年體育協(xié)會(huì)和政府部門(mén)的組織壓力。

1.2 政策支持

老年體育一直受到了政府的密切關(guān)注，1999 年國(guó)家體育總局頒布的《關(guān)于加強(qiáng)老年人體育工作的通知》是我國(guó)第一項(xiàng)專門(mén)老年體育政策，從政府職能、體育經(jīng)費(fèi)、鍛煉指導(dǎo)與管理、體育場(chǎng)地以及老年體育科研等方面都做出明確規(guī)定，強(qiáng)調(diào)了老年體育開(kāi)展的經(jīng)費(fèi)和場(chǎng)地建設(shè)問(wèn)題，要求修建適合老年體育健身的場(chǎng)地設(shè)施，引導(dǎo)并組織老年人開(kāi)展健身活動(dòng)。各省市也相繼出臺(tái)了一系列政策來(lái)促進(jìn)老年體育的發(fā)展。綜合性的體育法規(guī)如《中華人民共和國(guó)體育法》《全民健身?xiàng)l例》都提到了各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施，為老年人參加體育活動(dòng)提供便利，促進(jìn)了老年體育的發(fā)展，為老年人參加體育活動(dòng)提供了支持和幫助。各級(jí)政府對(duì)于老年體育的發(fā)展也提供了很多政策上的支持，保障老年體育的順利進(jìn)行。2021 年1 月，上海市體育局開(kāi)展智慧助老行動(dòng)指出，在智慧體育場(chǎng)館建設(shè)中為老年人進(jìn)出場(chǎng)館提供幫扶、體育場(chǎng)館向老年人優(yōu)惠開(kāi)放；在公園、綠地、沿河區(qū)域建設(shè)適合老年人的體育設(shè)施等多項(xiàng)政策，促進(jìn)老年體育發(fā)展。

1.3 場(chǎng)地供給

截至2020年，全國(guó)體育場(chǎng)地達(dá)371.34萬(wàn)個(gè)，體育場(chǎng)地面積30.99 億m，人均場(chǎng)地面積2.20m，比2019 年增長(zhǎng)了4.7 個(gè)百分點(diǎn)。近年來(lái)，我國(guó)加快了體育場(chǎng)地建設(shè)，滿足了不同年齡、不同地區(qū)人群的場(chǎng)地需求。很多社區(qū)都建立了小型體育場(chǎng)地、體育館等，滿足了社區(qū)內(nèi)老年體育的開(kāi)展，促進(jìn)了老年人之間的交流。在農(nóng)村地區(qū)，體育場(chǎng)地建設(shè)也逐漸補(bǔ)齊不足，縮小城鄉(xiāng)差距，目前57萬(wàn)個(gè)行政村各建設(shè)了至少1個(gè)標(biāo)準(zhǔn)籃球場(chǎng)地和2個(gè)乒乓球臺(tái)，為農(nóng)村地區(qū)老年體育的開(kāi)展提供了場(chǎng)地保障，滿足了老年人最基本的體育公共服務(wù)需求。在城市體育場(chǎng)地建設(shè)中，將打造30min 體育生活圈，在夜間、節(jié)假日開(kāi)放學(xué)校體育場(chǎng)地，滿足老年群體的健身需求。

2 老年體育公共服務(wù)需求

在老齡化社會(huì)中，老年人對(duì)于體育公共服務(wù)的需求是巨大的，不同地區(qū)的老年人對(duì)于體育公共服務(wù)的需求也是不同的。充分了解老年人的需求，是提供優(yōu)質(zhì)體育公共服務(wù)供給的先決條件。

2.1 老年體育指導(dǎo)服務(wù)需求

以浙江省為例，浙江省老年體育公共服務(wù)需求程度不同，體育指導(dǎo)服務(wù)需求最多（87.82%）。隨著生活品質(zhì)的提高，空閑時(shí)間的增加，老年人對(duì)于身體健康的重視度也在增加，對(duì)于體育服務(wù)的需求也在增多，所以老年人對(duì)體育指導(dǎo)服務(wù)的需求巨大。調(diào)查中，農(nóng)村老年人普遍希望改善健康狀況，控制疾病，但缺少有關(guān)知識(shí)，表示提供健康和健身知識(shí)可以方便有效地解決很多問(wèn)題，十分需要這項(xiàng)服務(wù)。體育指導(dǎo)服務(wù)可以提供給老年體育、老年人身體健康的益處頗多。第一，老年人通過(guò)社會(huì)體育指導(dǎo)員的指導(dǎo)，獲得基本的體育健康知識(shí)、體育運(yùn)動(dòng)基本技能，享受體育運(yùn)動(dòng)帶來(lái)的快樂(lè)。第二，社會(huì)體育指導(dǎo)員組織老年人進(jìn)行適當(dāng)?shù)捏w育活動(dòng)可以增強(qiáng)體質(zhì)，保持健康。第三，組織老年人定期體檢，對(duì)特殊患者制定運(yùn)動(dòng)處方，幫助他們緩解病痛，恢復(fù)健康。

2.2 老年體育活動(dòng)需求

老年體育公共服務(wù)需求中，排在第二位的是體育活動(dòng)需求（34.47%），體育活動(dòng)是老年體育的主要表現(xiàn)形式。老年體育活與學(xué)校體育、競(jìng)技體育的活動(dòng)形式、活動(dòng)目的都有很大的不同。老年體育活動(dòng)主要包括門(mén)球、健步走、廣場(chǎng)舞等。老年體育活動(dòng)應(yīng)當(dāng)以保持老年人身體健康為原則，老年體育活動(dòng)應(yīng)充分發(fā)揮體育的健身功能、娛樂(lè)功能，淡化體育的競(jìng)技功能。老年人參加體育活動(dòng)，不僅可以增強(qiáng)體質(zhì)，還可以增進(jìn)鄰里關(guān)系，活躍社區(qū)氛圍，對(duì)身體、情感、氛圍都有促進(jìn)作用。

2.3 老年體育設(shè)施需求

老年體育公共服務(wù)需求中，排在第三位的是體育設(shè)施服務(wù)需求。老年人對(duì)于體育設(shè)施服務(wù)的需求包括了體育場(chǎng)地需求、身體檢測(cè)需求、體育器材需求。體育場(chǎng)地是老年人參與體育活動(dòng)的主要場(chǎng)所，目前我國(guó)人均體育場(chǎng)地為2.08m，同時(shí)很多體育場(chǎng)地的利用率不高，加劇了老年對(duì)體育場(chǎng)地的需求。老年人的身體狀況差異巨大，很多老年人都有不同種類、不同程度的基礎(chǔ)性疾病，每個(gè)老年人都有體育檢測(cè)的需求，每年我國(guó)體育檢測(cè)的數(shù)量、質(zhì)量很難滿足老年人的需求。體育器材的使用壽命有限，一段時(shí)間后都會(huì)出現(xiàn)不同程度的損耗，這也加劇了老年人對(duì)體育器材的需求。

3 老年體育公共服務(wù)供需矛盾

3.1 社會(huì)參與動(dòng)力不足

我國(guó)正處于政府主導(dǎo)型向社會(huì)主導(dǎo)型轉(zhuǎn)化的體育發(fā)展期，社會(huì)資源、資金等不能及時(shí)融入公共體育服務(wù)中去，加之我國(guó)公共財(cái)政相對(duì)不足、區(qū)域發(fā)展不平衡、公共服務(wù)體制不完善等因素的制約，老年公共體育服務(wù)供給不足、效率低下、政府負(fù)擔(dān)過(guò)重等問(wèn)題遲遲未得到有效解決。第一，從老年體育公共服務(wù)的資金來(lái)源來(lái)看，全國(guó)絕大多數(shù)老年體育公共服務(wù)的資金都是來(lái)自于政府的公共預(yù)算，只有少部分資金來(lái)自于社會(huì)公益部門(mén)、老年體育協(xié)會(huì)。近年來(lái)，我國(guó)各地老年人口數(shù)量增加，老年人參與體育的積極性也在增加，單純依靠政府的資金供給，很難滿足老年人的需要。第二，從場(chǎng)地供給來(lái)看，老年運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地多為公園、廣場(chǎng)等政府提供的免費(fèi)場(chǎng)地。我國(guó)大多數(shù)體育場(chǎng)地存在于學(xué)?；蛘呤聵I(yè)單位，很多場(chǎng)地并不面向社會(huì)開(kāi)放，導(dǎo)致很多老年人的鍛煉空間進(jìn)一步被壓縮，應(yīng)在適當(dāng)?shù)臅r(shí)間將體育場(chǎng)地向老年人群開(kāi)放。第三，老年人對(duì)于體育消費(fèi)欲望低，對(duì)于收費(fèi)性體育場(chǎng)館的接受度不高，體育俱樂(lè)部、健身會(huì)所等可以針對(duì)老年群體在特定的時(shí)間段內(nèi)降低費(fèi)用來(lái)增加體育場(chǎng)館的利用率。激發(fā)體制外的社會(huì)組織的積極性，是解決老年人體育參與問(wèn)題的關(guān)鍵一步，應(yīng)努力實(shí)現(xiàn)老年體育的多元供給，促進(jìn)老年體育健康可持續(xù)發(fā)展。

3.2 體育場(chǎng)地分布不合理

我國(guó)體育場(chǎng)地分布情況也與人口分布情況并不相匹配。第一，農(nóng)村體育場(chǎng)地與城市體育場(chǎng)地具有明顯差異。我國(guó)很多老年人口中，近六成生活在農(nóng)村，而農(nóng)村的體育場(chǎng)地設(shè)施僅占31.4%，這使得農(nóng)村地區(qū)的可供老年人鍛煉的場(chǎng)地嚴(yán)重不足。在場(chǎng)地建設(shè)規(guī)劃中對(duì)于老年人口多，體育場(chǎng)地不足的農(nóng)村地區(qū)，政府要給予政策扶持來(lái)解決這一問(wèn)題。第二，發(fā)達(dá)地區(qū)與落后地區(qū)場(chǎng)地也具有明顯差異。根據(jù)調(diào)查，上海人均體育場(chǎng)地面積為2.6m，而貴州人均體育場(chǎng)地面積為1.6m。地域之間的顯著差異嚴(yán)重制約了我國(guó)老年體育的發(fā)展。在場(chǎng)地建設(shè)過(guò)程中，根據(jù)地區(qū)老年人人口的數(shù)量進(jìn)行建設(shè)，保障每名老年人都能享受到應(yīng)有的體育公共服務(wù)。建立互幫互助模式，發(fā)達(dá)地區(qū)應(yīng)向欠發(fā)達(dá)地區(qū)提供幫助，努力實(shí)現(xiàn)體育公共服務(wù)的均等化，讓全體老年人共享社會(huì)發(fā)展成果。

3.3 同質(zhì)化現(xiàn)象嚴(yán)重

目前，我國(guó)老年體育公共服務(wù)供給上同質(zhì)化現(xiàn)象嚴(yán)重，主要表現(xiàn)為供給方式、類型及政策同質(zhì)化傾向比較明顯。供給方式上，政府部門(mén)提供了大部分資金支持，來(lái)保障老年體育公共服務(wù)的供給，供給類型上多為場(chǎng)地供給、資金供給、賽事供給。政策上，各地都是以宏觀性文件為主，并沒(méi)有考慮各地區(qū)的實(shí)際情況，因地制宜開(kāi)展老年體育。老年體育賽事舉辦定位上也存在問(wèn)題，在老年體育賽事開(kāi)展過(guò)程中，大多以行政區(qū)劃分進(jìn)行比賽。將省、市、區(qū)的老年人聚集在一起進(jìn)行比賽，造成了參賽成本過(guò)高，活動(dòng)開(kāi)銷(xiāo)大等情況，將現(xiàn)有的資金浪費(fèi)在賽事舉辦上，而忽視了老年群體參加體育活動(dòng)的目的性，造成了資源的浪費(fèi)。

3.4 社會(huì)體育指導(dǎo)員供給數(shù)量不足，質(zhì)量不高

社會(huì)指導(dǎo)員作為是老年體育發(fā)展的關(guān)鍵一環(huán)，具有向老年人提供體育指導(dǎo)服務(wù)的作用，我國(guó)社會(huì)指導(dǎo)員數(shù)量不足，質(zhì)量不高，造成了老年人對(duì)社會(huì)體育指導(dǎo)員的需求與供給質(zhì)量、數(shù)量不高之間的矛盾。第一，供給質(zhì)量不高。截至2020 年，國(guó)家級(jí)指導(dǎo)員數(shù)量為3 萬(wàn)人，一級(jí)指導(dǎo)員數(shù)量為21 萬(wàn)人，大部分社會(huì)體育指導(dǎo)員都為最基礎(chǔ)的三級(jí)社會(huì)指導(dǎo)員，社會(huì)體育指導(dǎo)員申報(bào)的最低學(xué)歷要求為初中，大專及以上學(xué)歷的社會(huì)體育指導(dǎo)員數(shù)量占總?cè)藬?shù)的比例不足一半。第二，供給數(shù)量不足。截至2020年，我國(guó)各級(jí)社會(huì)體育指導(dǎo)員數(shù)量約為260萬(wàn)人，與我國(guó)人口數(shù)量不相匹配。

4 老年體育公共服務(wù)供需匹配策略

4.1 完善頂層設(shè)計(jì)，協(xié)調(diào)各方力量

解決老年體育問(wèn)題，不僅需要國(guó)家承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，還需要社會(huì)各界提供足夠的支持。第一，完善老年體育相關(guān)政策。在《中華人民共和國(guó)體育法》《中華人民共和國(guó)老年人權(quán)益保障法》等相關(guān)法律中明確各方責(zé)任，切實(shí)保障老年人參加體育的合法權(quán)益。第二，加大執(zhí)法力度。打破部門(mén)之間的限制，由政府主導(dǎo)、各部門(mén)協(xié)同的方式來(lái)保障老年人體育活動(dòng)的合法權(quán)益。第三，充分發(fā)揮市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)。鼓勵(lì)社會(huì)各界參與老年體育的建設(shè)，共享老年體育發(fā)展成果。明確政府與市場(chǎng)的責(zé)任范圍，避免錯(cuò)位、越位等情況出現(xiàn)，共同促進(jìn)老年體育的發(fā)展。設(shè)立老年體育特別貢獻(xiàn)獎(jiǎng)等，對(duì)優(yōu)秀企業(yè)、地區(qū)個(gè)人給予鼓勵(lì)。

4.2 加強(qiáng)供需溝通，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)服務(wù)

建立以老年體育需求為導(dǎo)向的體系，是解決供需矛盾的必然選擇，實(shí)現(xiàn)供需雙方的精準(zhǔn)對(duì)接，需要從供需兩方面入手。第一，供給方面，各級(jí)政府要端正以老年人為中心的服務(wù)態(tài)度，強(qiáng)化各級(jí)政府為老年人服務(wù)的意愿，切實(shí)關(guān)注老年人體育需求。把老年體育公共服務(wù)納入政府部門(mén)工作考核中，引入第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)，提高老年體育服務(wù)的水平。開(kāi)設(shè)老年體育意見(jiàn)箱，傾聽(tīng)老年人的心聲，滿足老年人對(duì)于體育的需求，采取切實(shí)有效的措施，提高老年體育的服務(wù)質(zhì)量。第二，需求方面，讓老年人參與體育公共服務(wù)建設(shè)，是了解老年人體育需求的途徑。將老年體育公共預(yù)算、老年體育服務(wù)政策、老年體育服務(wù)信息等及時(shí)公開(kāi)，方便老年人了解。擴(kuò)寬老年人參與渠道，可以通過(guò)老年體育論壇、市民熱線、微信公眾號(hào)等途徑表達(dá)需求。

4.3 適當(dāng)政策傾斜，注重基層供給

加強(qiáng)基礎(chǔ)服務(wù)的供應(yīng)，緩解區(qū)域差距，把工作中心向老年人多、基礎(chǔ)服務(wù)不足的地方傾斜。第一，樹(shù)立保障老年體育基礎(chǔ)服務(wù)為核心的意識(shí)，彌補(bǔ)不足，提升供給質(zhì)量。培養(yǎng)老年人體育鍛煉習(xí)慣，根據(jù)各地實(shí)際情況，發(fā)展優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目，創(chuàng)新老年人體育活動(dòng)方式，讓基層體育服務(wù)成為老年人滿意的服務(wù)。第二，在場(chǎng)地建設(shè)、社會(huì)指導(dǎo)、體質(zhì)檢測(cè)等方面，適當(dāng)向農(nóng)村地區(qū)、偏遠(yuǎn)山區(qū)傾斜，縮小區(qū)域差距，滿足所有老年人的基礎(chǔ)體育需求。創(chuàng)新供給方式，鼓勵(lì)社會(huì)公益組織、高校師生等參與到老年體育供給中，實(shí)現(xiàn)政府主導(dǎo)，多方共同參與的局面。