皖蘇魯校際共建共享優(yōu)質(zhì)教育資源研究*

文 珂 時應峰 許艷輝

(1.安徽工商職業(yè)學院 安徽合肥 230041) (2.江蘇經(jīng)貿(mào)職業(yè)技術(shù)學院 江蘇南京 211168) (3.山東外國語職業(yè)技術(shù)大學 山東日照 276826)

隨著我國高等職業(yè)教育的不斷普及以及“百萬擴招”計劃戰(zhàn)略等措施的出臺，高等職業(yè)院校優(yōu)質(zhì)教育資源短缺已經(jīng)成為制約高職教育發(fā)展的重要因素之一。優(yōu)質(zhì)職業(yè)教育資源的建設速度和改善程度還不能滿足經(jīng)濟社會的發(fā)展和高職院校的辦學需求。針對這種現(xiàn)狀，本文從促進皖蘇魯區(qū)域高職教育優(yōu)質(zhì)資源共建共享的角度進行分析研究，提出解決方案，以期為解決教育資源短缺問題、提升職業(yè)教育質(zhì)量提供參考和借鑒。

一、共建共享優(yōu)質(zhì)教育資源的研究概況及共建共享范圍

針對高校校際教學資源共建共享問題，國內(nèi)外的一些學者已經(jīng)有所研究和思考。羅慧在《國外優(yōu)質(zhì)教育資源共建共享實施簡介》一文中介紹了美國通過教育信息化促進校際優(yōu)質(zhì)教育資源共享，英國通過成立和發(fā)展聯(lián)盟的形式促進教育資源共享，法國通過提供數(shù)據(jù)平臺、提供培訓服務等形式實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)教育資源共享的普及；陶佳、王清在《區(qū)域優(yōu)質(zhì)教育資源共享的策略》一文中，針對教育資源共享的內(nèi)容、途徑以及責任主體等進行了研究和論述；楊海燕在《區(qū)域高職院校教育資源共享機制創(chuàng)新》一文中，針對建立以學生就業(yè)和學科發(fā)展為導向的共享教學體系、形成高職教育的區(qū)域特色以及建立區(qū)域高職院校聯(lián)盟等問題進行了探討；趙艷平等人的《高職院校實訓資源共享研究》、殷雨時的《高職院校區(qū)域內(nèi)實驗教學資源共享管理模式》、陳靜的《區(qū)域高職院校體育優(yōu)質(zhì)教育資源共享模式建設研究》等從具體內(nèi)容的角度分別探討了高職院校共建共享優(yōu)質(zhì)教育資源的意義及實現(xiàn)途徑。綜合各位學者的觀點，高校間共建共享教育資源，主要包括以下三個方面。

(一)以師資為主的人力資源

教學資源中的人力資源主要是指教師資源，優(yōu)秀教師隊伍的培養(yǎng)、儲備和使用，是高校提升教育質(zhì)量的核心內(nèi)容之一。但是，隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展和高校大規(guī)模擴招政策的推進，弱勢高校的師資向優(yōu)勢高校的流動漸趨頻繁，經(jīng)濟相對落后地區(qū)相對弱勢高校優(yōu)秀教師隊伍緊缺或結(jié)構(gòu)性緊缺的現(xiàn)象不同程度地存在著。促進高校優(yōu)質(zhì)師資共建共享，首先要促進一定區(qū)域內(nèi)優(yōu)秀教師隊伍根據(jù)各校差異化生存和發(fā)展需求，進行校際補充性和交流性共享，從而達到科學調(diào)劑、互通有無、余缺互補的目的。

(二)以軟件為主的學習資源

學習資源主要是指高等職業(yè)院校為學生提供的各類學習資料等軟硬件資源條件，包括各類課程教材、輔導材料以及習題、課件、書籍等。一定地域范圍內(nèi)(實物資源以市域范圍內(nèi)為佳，信息化資源一般不受地域限制)共建共享學習資源，將有效減少各高校之間的重復投入并降低人力財力、物力的無謂消耗，創(chuàng)造“1+1>2”的局面，有利于各高校進一步集中精力提升優(yōu)質(zhì)課程質(zhì)量，從而實現(xiàn)各高校間學習資源質(zhì)量的整體提升。

(三)以硬件為主的實習資源

實習資源是指高職院校實踐教學階段所依托的各類資源，包括學校在校內(nèi)建設的專業(yè)實驗室、網(wǎng)絡教室、虛擬場所等，也包括學校通過校企合作方式在企業(yè)設立的實習基地等社會資源。實習資源是保障高職院校學生學習質(zhì)量的必要支撐，而且隨著經(jīng)濟社會發(fā)展的日新月異，高職院校實習資源只有不斷更新完善，才能適應技術(shù)發(fā)展與市場需要，因此需要高職院校投入大量的人力、物力和財力去實現(xiàn)實習資源的更新迭代。就目前而言，很多高職院校并不具備獨立構(gòu)建所有高標準實習資源的能力，因此一定地域范圍內(nèi)的各高校之間相關(guān)合作、共享共用是實現(xiàn)實習資源價值的最好途徑。

二、共建共享優(yōu)質(zhì)教育資源的可行性分析

(一)國家政策支持

關(guān)于教育資源共建共享這個重要課題，國家層面很早就有了政策導向。我國在21世紀初出臺了《面向21世紀教育振興行動計劃》，明確提出如何共建共享優(yōu)質(zhì)教育資源的指導意見。2010年發(fā)布的《國家中長期教育改革與發(fā)展規(guī)劃綱要(2010—2020年)》，進一步明確提出了“促進高校、科研院所、企業(yè)科技教育資源共享，推動高校創(chuàng)新組織模式”。2019年印發(fā)的《國家職業(yè)教育改革實施方案》指出“帶動各級政府、企業(yè)和職業(yè)院校建設一批資源共享的實訓基地”等，為共建共享優(yōu)質(zhì)教學資源提供了充分的政策依據(jù)和實現(xiàn)路徑。

(二)區(qū)域共識形成

當前，皖蘇魯三省高職院校之間的相關(guān)合作交流機制已經(jīng)形成并不斷深化。三省已連續(xù)三年組織召開職業(yè)教育學會聯(lián)合學術(shù)年會。特別是在2020年年會上，與會人員聚焦共建共享問題，圍繞整合社會資源、探索深入交流等課題進行了深入的研究交流，積極探索了職業(yè)教育領(lǐng)域校企合作、產(chǎn)教融合、區(qū)域共建的新思路和新途徑，為實現(xiàn)政府、企業(yè)、學校、學生等職業(yè)教育各方參與者和三省職業(yè)教育的合作共贏搭建了重要的溝通交流平臺。可以說，三省職業(yè)教育學會聯(lián)合學術(shù)年會的連續(xù)召開，已經(jīng)為三省合作交流機制的完善奠定了重要的理論基礎(chǔ)，統(tǒng)一了思想認識。

(三)地理條件優(yōu)越

皖蘇魯三省相互接壤，省際經(jīng)濟聯(lián)系緊密，人員往來密切，具備較為發(fā)達的鐵路、公路交通網(wǎng)絡條件，特別是合肥、南京和濟南三個省會城市之間的高鐵交通時長僅為1～2個小時；而且，近兩年來安徽省進一步加快了融入長三角經(jīng)濟圈的步伐，合肥、南京同屬于長三角副中心城市，優(yōu)質(zhì)教育資源具備相互流轉(zhuǎn)的優(yōu)越交通、地理條件。

(四)資源優(yōu)勢明顯

從高職院校區(qū)域分布來看，《2019中國高等職業(yè)教育質(zhì)量年度報告》統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，江蘇省高職院校數(shù)量達到90所之多，安徽和山東兩省高職院校數(shù)量也在70所以上，三省高職院校數(shù)量均排名全國前五；不僅數(shù)量龐大，三省高職院校的門類也比較齊全。龐大的高職院校規(guī)模是三省之間加強高職院校間優(yōu)質(zhì)教育資源共建共享的必要條件。

三、共建共享優(yōu)質(zhì)教育資源的實現(xiàn)途徑

(一)注重優(yōu)質(zhì)資源的錯位共享

資源的共建共享要基于高校間不同優(yōu)質(zhì)資源的錯位使用。如在同一學科建設領(lǐng)域，一所高?？赡芫邆湎鄬?yōu)質(zhì)的教師資源，而并不具備相對優(yōu)質(zhì)的實習資源，另一所學校則正相反，這個時候，兩所學校都可以向共享平臺提出需求，發(fā)現(xiàn)需求之后，互相之間就可以一邊滿足自身需求，一邊把自身優(yōu)質(zhì)資源輻射到其他學校，合作雙方(多方)優(yōu)質(zhì)資源的相互補充，就是雙方(多方)共建共享良好的合作基礎(chǔ)，利于雙方(多方)進行優(yōu)質(zhì)資源的錯位共享。

(二)強調(diào)優(yōu)質(zhì)資源的全過程共建

共享現(xiàn)有資源是一種模式，而合作建設新的優(yōu)質(zhì)資源則是另一種較為常見的合作模式。高校間在優(yōu)質(zhì)資源共享建設進程中，針對同一個項目，越早達成統(tǒng)一的認識，就越便于優(yōu)質(zhì)資源共建共享的順利推動。相反，兩所高校之間，某一具體學科的教學方式、教學過程及教學評價標準等方面如果已經(jīng)分別形成，則可能會存在一些差異，這極有可能導致雙方在共建優(yōu)質(zhì)教學資源時出現(xiàn)方式、過程和評價標準的分歧，從而阻礙共建共享。所以，不同學校之間對于新建優(yōu)質(zhì)資源的全過程共建共享，更能夠符合不同學校的教育教學工作要求。

(三)調(diào)動共建共享的主動性

提倡和探索皖蘇魯三省高職院校之間的優(yōu)質(zhì)教育資源共建共享，就是為了使共建共享不局限于一地、一省，而是實現(xiàn)三省融通，以便最大限度地實現(xiàn)規(guī)模效益，實現(xiàn)資源易建易享、共享共建對象易尋的目的。在共建共享期間，地方政府和主管部門不僅要鼓勵短缺資源的學校主動尋求可以共享的優(yōu)質(zhì)教育資源，以便不斷地滿足教學質(zhì)量提升的需要；還要驅(qū)動具備優(yōu)質(zhì)教育資源的學校，主動提供幫助，以便提高優(yōu)質(zhì)教育資源的使用績效，以“軟性成本”分擔優(yōu)質(zhì)教育資源的創(chuàng)建和運行維護成本，減少財政的重復性投入。

四、共建共享優(yōu)質(zhì)教育資源的保障機制

皖蘇魯校際優(yōu)質(zhì)教育資源能否實現(xiàn)充分的共建共享，取決于合作各方積極性的發(fā)揮、利益平衡點的尋找和把握以及配套保障機制的構(gòu)建與運行。

(一)加大政策引導，促進資源共建共享的積極性

一要在優(yōu)質(zhì)資源共享建設上提供政策支持，保障相關(guān)高校對財力、物力的投入力度。二要打破本位主義觀念，通過相關(guān)政策，鼓勵高職院校之間進行合作建設，以便提高建設效率和質(zhì)量。三要重視已建成優(yōu)質(zhì)教育資源的充分運用，通過政策引導各高職院校間開展積極合作，以便提高各自資源的使用績效。四要通過政策引導構(gòu)建一種高效的管理協(xié)調(diào)機構(gòu)。依托各高職院校之間基于需要自發(fā)進行的共建共享方面的溝通協(xié)調(diào)，還只能產(chǎn)生從一個點到另一個點的最基本、最有限且較封閉的共建共享規(guī)模與成果。

(二)推進教育資源市場化，實現(xiàn)資源合理配置

市場經(jīng)濟條件下，教育資源也可以作為一種商品來交易流轉(zhuǎn)。因此，當可共建共享的教育資源形成一定規(guī)模時，就要運用市場化的手段來促進各高校之間的共建共享共用。一要培育市場、規(guī)范市場。要通過集約化的發(fā)展模式來解決某個領(lǐng)域的優(yōu)質(zhì)教育資源缺乏或者眾多優(yōu)質(zhì)教育資源重復使用的問題。二要運用市場化的思維力求實現(xiàn)教育資源運行流轉(zhuǎn)成本的最小化和收益的最大化。三要通過市場化的手段加強高校間的內(nèi)部競爭，以保證教育資源質(zhì)量。四要建立合理的利益分配機制。在兼顧公益性的同時，更多地按照市場化規(guī)律以及多勞多得、優(yōu)勞優(yōu)酬的原則，讓投入者和使用者都能受益。

(三)保護知識產(chǎn)權(quán)，促進共享資源規(guī)范化

知識類教育資源不是一般的產(chǎn)品，它凝聚了建設者的創(chuàng)造性勞動和智慧，屬于知識產(chǎn)品，具有知識產(chǎn)權(quán)。因此，在共建共享過程中，針對此類資源，要積極構(gòu)建約束性法規(guī)制度，避免和打擊各類侵權(quán)行為甚至是盜版行為，以維護市場秩序，保護創(chuàng)作者的合法權(quán)益。對此，皖蘇魯三省應該重視對知識類教育資源的產(chǎn)權(quán)保護，積極構(gòu)建獎勵激勵機制以及對違規(guī)侵權(quán)行為的打擊查處機制，營造一種有序競爭的共建共享環(huán)境，保護各個利益群體的合法利益，促進共享資源創(chuàng)造者的積極性。

(四)探索共享機制，促進共享資源標準化

高校在各類共建共享優(yōu)質(zhì)教育資源的建設和使用過程中，在構(gòu)成、流程、體系等方面要遵循標準化建設原則，以便為其他高校共享提供可能。對政府、主管部門及學校管理層來說，要集中各方力量，探索形成各類教育資源的建設標準(如優(yōu)質(zhì)課程標準、優(yōu)質(zhì)實訓基地標準等)，努力形成適用于不同地區(qū)、不同學校的統(tǒng)一標準，為教育資源的共建共享向更深度和更廣度發(fā)展提供有力保障。

中國特色社會主義進入新時代，教育伴隨經(jīng)濟社會發(fā)展進入高度開放和深度融合的新發(fā)展階段，我國的高職院校教育必將突破一校一城的空間、地域限制，實現(xiàn)多方共建共享、深度融合既是解決“百萬擴招”計劃帶來的教育資源緊缺等問題的良策，也是順應時代發(fā)展的趨勢。皖蘇魯區(qū)域各高職院校間在現(xiàn)有的合作基礎(chǔ)上，通過政府搭臺、學校參與、平臺驅(qū)動等形式實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)教育資源更加合理的配置和高效運用，將有利于帶動本區(qū)域內(nèi)高職院校的整體發(fā)展，有利于推動地方經(jīng)濟的發(fā)展和社會的進步。