重振“縣中”教育已刻不容緩

文 李璐瑤

2022年1月，各地兩會(huì)陸續(xù)召開(kāi)。根據(jù)相關(guān)媒體報(bào)道，多地代表今年持續(xù)關(guān)注縣域高中發(fā)展并提出建議。

江蘇省人大代表，江蘇省海安高級(jí)中學(xué)黨委書(shū)記、校長(zhǎng)呂建認(rèn)為，不少地區(qū)縣域教育“塌陷”的核心原因是優(yōu)質(zhì)生源流失，“有了好生源不一定能辦好教育，但沒(méi)有好生源很難辦出高質(zhì)量教育”。他建議，學(xué)校應(yīng)“做好各自的事”，在所在縣域內(nèi)招生，畢竟辦好縣中也是鄉(xiāng)村振興的必然要求。

山西省人大代表、永濟(jì)中學(xué)教師吳絨艷建議，實(shí)行“以省為主”的高中教育經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制、進(jìn)一步完善高中招生政策、優(yōu)化教師招聘政策、制定面向縣域內(nèi)高中的重點(diǎn)高校專項(xiàng)招生計(jì)劃四方面內(nèi)容，做好縣域內(nèi)普通高中發(fā)展。

河北省人大代表、石家莊外國(guó)語(yǔ)學(xué)校黨總支書(shū)記、校長(zhǎng)裴紅霞建議盡快研究制定符合河北實(shí)際的“十四五”縣域普通高中發(fā)展提升行動(dòng)計(jì)劃，嚴(yán)禁任何高中跨地市“掐尖”招生，落實(shí)民辦高中屬地招生政策，嚴(yán)禁任何城區(qū)普通高中到縣里招生，嚴(yán)防縣中生源多度流失。

貴州省人大代表、畢節(jié)市七星關(guān)區(qū)中等職業(yè)學(xué)校校長(zhǎng)張麗認(rèn)為要辦好縣域中學(xué)，關(guān)鍵在留住優(yōu)秀師資。她建議教育廳進(jìn)一步加大全省范圍內(nèi)縣中公辦高中教師的培訓(xùn)，在職稱評(píng)審上給予傾斜，使優(yōu)秀教師愿意主動(dòng)流入并留下。

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振興“縣中”，刻不容緩。

2021年12月，教育部等9部門印發(fā)《“十四五”縣域普通高中發(fā)展提升行動(dòng)計(jì)劃》，明確要求，嚴(yán)禁發(fā)達(dá)地區(qū)、城區(qū)學(xué)校到薄弱地區(qū)、縣中搶挖優(yōu)秀校長(zhǎng)和教師，同時(shí)加大縣中教師的補(bǔ)充力度，健全縣中教師激勵(lì)機(jī)制。

教育部專門針對(duì)縣域高中制定提升計(jì)劃，讓很多人看到了曙光。

縣中，從輝煌到“塌陷”

截至2020年，全國(guó)共有2847個(gè)區(qū)縣級(jí)行政單位，包括1317個(gè)縣、948個(gè)區(qū)、391個(gè)縣級(jí)市等。全國(guó)普通高中共有1.42萬(wàn)所，縣域高中0.72萬(wàn)所，占了半壁江山，在校生規(guī)模超過(guò)了一半，達(dá)到了1468.4萬(wàn)人，專任教師近10萬(wàn)。

與縣中千萬(wàn)在校生形成反差的是，進(jìn)入頂尖高校的渠道卻很難被打開(kāi)。

據(jù)《中國(guó)人口和就業(yè)統(tǒng)計(jì)年鑒》（2017）的數(shù)據(jù)顯示，縣級(jí)及以下人口占全國(guó)人口總數(shù)的將近一半，達(dá)49.03%。但調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在兩所精英大學(xué)非直轄市的生源中，來(lái)自縣級(jí)高中的僅占21.9%，來(lái)自地市級(jí)高中的卻高達(dá)78.1%。

在我國(guó)教育史上，縣級(jí)高中曾扮演重要角色，考上本地最好的縣中，基本意味著“一只腳已踏進(jìn)重點(diǎn)大學(xué)”。曾幾何時(shí)，縣中出狀元。哪家孩子考取了名牌大學(xué)，都能成為同縣人津津樂(lè)道的話題。一批又一批寒門學(xué)子從縣中走出，早年的中國(guó)大學(xué)生、新城市人，不少都來(lái)自農(nóng)村、小縣城，他們都對(duì)縣中有著很深的感情。

但在省市重點(diǎn)中學(xué)和“超級(jí)中學(xué)”的雙重夾擊之下，現(xiàn)在，在一些較為極端的縣域，全縣能考上一本的人數(shù)僅有個(gè)位。

此前有媒體報(bào)道，河北蠡縣某年全縣中考成績(jī)前500名學(xué)生有370多人外流，為了搶下生源，當(dāng)?shù)靥崆鞍殉踔械暮⒆咏拥礁咧?。這只是生源爭(zhēng)奪戰(zhàn)的冰山一角。

為什么爭(zhēng)奪如此激烈？原因很簡(jiǎn)單，這批優(yōu)秀的初中畢業(yè)生，三年后或?qū)⒔o學(xué)校帶來(lái)良好的升學(xué)率，帶來(lái)極高的榮譽(yù)。好生源成就了好學(xué)校。一項(xiàng)基于對(duì)一些縣中高考現(xiàn)象的觀察發(fā)現(xiàn)，那些在縣中考進(jìn)清華、北大的學(xué)生，大多都是天賦較高的孩子，也就是說(shuō)，學(xué)生的內(nèi)在稟賦更起著關(guān)鍵作用。

生源的流失不容忽視。好學(xué)生離開(kāi)了，教師也無(wú)心教學(xué)，教師也離開(kāi)。據(jù)上海市教育科學(xué)研究院研究員胡伶的調(diào)查：縣中教師普遍具有比較高的價(jià)值承諾，但是有四分之一左右的教師對(duì)學(xué)校的辦學(xué)現(xiàn)狀和工作氛圍感到不滿意，對(duì)教師職業(yè)缺乏熱愛(ài)。

而原本縣中的學(xué)生在教學(xué)資源上就不足，想要邁進(jìn)理想大學(xué)的門檻，除了自身努力外，較城市學(xué)生更需要優(yōu)秀教師的指導(dǎo)。優(yōu)秀教師流失，教學(xué)質(zhì)量下降，形成惡性循環(huán)。在這樣的情況下，一些輿論里，縣中甚至?xí)毁N上“應(yīng)試教育”“刷題工廠”的污名化標(biāo)簽，學(xué)生努力勤奮考學(xué)最終也被嘲為“做題家”。

縣中的困境，是由城市化沖擊、超級(jí)中學(xué)和民辦高中搶占資源等因素綜合導(dǎo)致的。優(yōu)秀師資和生源的雙流失，致使縣中在教育的版圖上不斷衰弱，患上了“失語(yǔ)癥”。

縣中與超級(jí)中學(xué)的博弈

超級(jí)中學(xué)的獨(dú)大和普通縣中的式微，不能再繼續(xù)下去。

超級(jí)中學(xué)雖有高升學(xué)率的金字招牌，但跳出學(xué)校本身來(lái)看，嚴(yán)重破壞了區(qū)域內(nèi)教學(xué)生態(tài)，帶來(lái)的消極影響不容忽視。

北大教育經(jīng)濟(jì)研究所研究員郭叢斌、北大教育學(xué)院博士后徐柱柱和北大教育學(xué)院碩士研究生張首登，曾對(duì)“超級(jí)中學(xué)及其導(dǎo)致的教育壟斷對(duì)其所在省份高中教育整體質(zhì)量的影響”進(jìn)行研究。研究分析發(fā)現(xiàn)：超級(jí)中學(xué)教育壟斷指數(shù)越高，省內(nèi)普通理科一本分?jǐn)?shù)線越有可能會(huì)隨之下降。各省教育壟斷指數(shù)名次與理科一本線名次大體上呈現(xiàn)相反的變化趨勢(shì)，隨著超級(jí)中學(xué)教育壟斷程度的提高，本省高中教育質(zhì)量將會(huì)顯著下降，且超級(jí)中學(xué)的教育壟斷對(duì)北大和中科大等精英大學(xué)理科錄取分?jǐn)?shù)線的負(fù)面影響要明顯大于對(duì)各省理科一本線的影響。

超級(jí)中學(xué)不但不能提升區(qū)域教學(xué)質(zhì)量，反而不利于普通高中擴(kuò)大招生規(guī)模、提高教學(xué)質(zhì)量。

研究指出：事實(shí)上，決定一個(gè)省高中教育質(zhì)量的絕對(duì)不是少數(shù)幾所超級(jí)中學(xué)，而是占一個(gè)省絕大多數(shù)的縣級(jí)高中及普通地市級(jí)高中等非超級(jí)中學(xué)。超級(jí)中學(xué)光輝形象的背后，是以犧牲本省縣級(jí)中學(xué)的發(fā)展空間、縣級(jí)中學(xué)的教育質(zhì)量，拉低全省總體教育質(zhì)量為代價(jià)的。不少超級(jí)中學(xué)在全省、全市范圍內(nèi)掐尖辦學(xué)，并不能說(shuō)明自身教學(xué)水平有多高。

教育系統(tǒng)作為整個(gè)社會(huì)生態(tài)中的一個(gè)環(huán)節(jié)，教育資源的均衡是與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的均衡協(xié)調(diào)同步的。越是經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)達(dá)的地方，各縣市教育資源越是相對(duì)均衡，縣域教育“塌陷”越少。比如浙江，擁有多所國(guó)內(nèi)一流的中學(xué)，且分布在各個(gè)縣市。這樣的教育生態(tài)是健康的，能夠提供高質(zhì)量教育。也就不會(huì)出現(xiàn)一棵超級(jí)中學(xué)的大樹(shù)下，沒(méi)有其他縣中生存養(yǎng)料的情況。

此外，超級(jí)中學(xué)也不能為廣大鄉(xiāng)村學(xué)子提供上升階梯。超級(jí)中學(xué)的入學(xué)門檻越來(lái)越高，城市學(xué)生進(jìn)入超級(jí)中學(xué)更有優(yōu)勢(shì)。最終通過(guò)超級(jí)中學(xué)進(jìn)入一流大學(xué)的，絕大部分也非農(nóng)村戶籍學(xué)生。

如果高中教育體系最基本單位“縣中”繼續(xù)式微，將不利于整個(gè)教育系統(tǒng)的健康可持續(xù)發(fā)展。

“郡縣治，天下安”

目前我國(guó)的城鎮(zhèn)化率為63.89%，略低于世界中等偏上收入國(guó)家65%的平均水平，與高收入國(guó)家的平均水平相比，有大約23%的上升空間。我們?nèi)蕴幱诔擎?zhèn)化快速發(fā)展區(qū)間?？h域是未來(lái)城鎮(zhèn)化的主戰(zhàn)場(chǎng)，而縣域教育是支撐城鎮(zhèn)化的重要?jiǎng)恿Α?/p>

縣中是縣域基礎(chǔ)教育的龍頭，“如果一個(gè)縣的高中發(fā)展不好，這個(gè)縣的基礎(chǔ)教育很難發(fā)展好，所以必須把這個(gè)龍頭建設(shè)好”，教育部基礎(chǔ)教育司司長(zhǎng)呂玉剛說(shuō)。

《“十四五”縣域普通高中發(fā)展提升行動(dòng)計(jì)劃》提出目標(biāo)：到2025年，縣中整體辦學(xué)水平顯著提升，市域內(nèi)縣中和城區(qū)普通高中協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制基本健全，統(tǒng)籌普通高中教育和中等職業(yè)教育發(fā)展，推動(dòng)全國(guó)高中階段教育毛入學(xué)率達(dá)到92%以上。公辦民辦普通高中招生全面規(guī)范，縣中生源流失現(xiàn)象得到根本扭轉(zhuǎn)；教師補(bǔ)充激勵(lì)機(jī)制基本健全，縣中校長(zhǎng)和教師隊(duì)伍建設(shè)明顯加強(qiáng)；教育經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制基本健全，縣中辦學(xué)經(jīng)費(fèi)得到切實(shí)保障；薄弱縣中辦學(xué)條件基本改善，學(xué)校建設(shè)基本實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化；教育教學(xué)改革進(jìn)一步深化，縣中教育質(zhì)量顯著提高。

2022年1月11日，國(guó)新辦就《“十四五”公共服務(wù)規(guī)劃》有關(guān)情況舉行發(fā)布會(huì)。教育部發(fā)展規(guī)劃司負(fù)責(zé)人晁桂明指出，嚴(yán)格執(zhí)行“公民同招”和屬地招生，堅(jiān)決遏制優(yōu)質(zhì)生源過(guò)度流失。嚴(yán)禁發(fā)達(dá)地區(qū)、城區(qū)學(xué)校到薄弱地區(qū)、縣中搶挖優(yōu)秀校長(zhǎng)和教師。

兩份重量級(jí)文件、接連表態(tài)，這表明，縣城教育已經(jīng)迎來(lái)了系統(tǒng)性治理。

禁止跨區(qū)招生，實(shí)行“公民同招”和屬地招生，是幫助縣中留住優(yōu)質(zhì)生源，保證學(xué)生結(jié)構(gòu)的穩(wěn)定性和層次性。保障縣中教學(xué)經(jīng)費(fèi)，系統(tǒng)調(diào)整教育資源配置模式，加大中央財(cái)政對(duì)薄弱地區(qū)教育的支持力度，是要讓教育公共事業(yè)發(fā)展均等化。在事業(yè)發(fā)展和待遇上對(duì)縣中教師給予傾斜，讓教師能夠“來(lái)縣中”“留縣中”。

激活縣域高中的發(fā)展是教育發(fā)展戰(zhàn)略所需，也是實(shí)現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的客觀要求，縣域教育也會(huì)反哺縣域經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)縣域城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程。

縣中振興事關(guān)教育的公平和均衡。正如全國(guó)政協(xié)委員、江蘇省錫山高級(jí)中學(xué)校長(zhǎng)唐江澎所說(shuō)，好的教育生態(tài)，不應(yīng)是一個(gè)學(xué)校站起來(lái)，一片學(xué)校倒下去，而應(yīng)是百花齊放。