習(xí)近平糧食安全觀探析

陳亞奇，保 虎

（云南民族大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，云南 昆明 650000）

洪范八政，食為政首。糧食安全是全球經(jīng)濟健康發(fā)展的重要保障， 是國家社會和諧穩(wěn)定的壓艙石，是確保人類生存和健康的物質(zhì)基礎(chǔ)。在百年未有之大變局的時代背景下， 中國糧食問題面臨新的形勢和新的挑戰(zhàn)。 因此，抓好新時代糧食生產(chǎn)，抓牢新時代糧食安全主動權(quán)是中國的頭等大事。

一、強本固基：新時代國家糧食安全的重要性

糧食包括狹義和廣義兩個層面。 從狹義層面分析，糧食單指禾本科作物的種子（以及例外情形的非禾本科的蕎麥種子）；從廣義層面分析，糧食還包括馬鈴薯等植物可供食用的根或莖部。 古時行道曰糧，止居曰食。 隨著農(nóng)業(yè)的發(fā)展，糧食被分為三大類，包括麥類、稻谷、粗糧（又稱雜糧，即經(jīng)常被用作動物飼料的糧食，包括大麥、玉米、蕎麥、燕麥、小麥、青稞）。

作為一個歷史發(fā)展的概念，糧食安全（或食物安全）的界定不斷發(fā)生變化。糧食安全主要指的是糧食供給安全， 早期的糧食安全是指無論在什么時候，無論是窮人還是富人，手里的錢都可以買得起糧食。 并且，有充足的糧食可以維持生存和保障身體健康。 1974 年，聯(lián)合國糧農(nóng)組織對糧食安全的概念提出新的界定：只有充足的糧食供給，才能保障未來人類的生存與健康。 1983 年，聯(lián)合國糧農(nóng)組織把確保所有的人在任何時候既能買得到又能買得起所需要的基本食品， 作為糧食安全的新目標(biāo)，也就是要生產(chǎn)足夠數(shù)量的糧食、最大限度地穩(wěn)定糧食供應(yīng)和確保所有需要糧食的人都能獲得糧食。

手中有糧，心中不慌。 建黨百年來，中國共產(chǎn)黨始終把糧食安全問題放在經(jīng)濟發(fā)展的核心位置，在全黨和全國人民的共同努力下，糧食安全問題得到了進(jìn)一步解決。進(jìn)入新時代，隨著人民生活水平的不斷提高， 人民對美好生活的愿望也越發(fā)強烈。糧食安全不僅僅是食物供給問題，更多體現(xiàn)為社會主要矛盾解決的需要。習(xí)近平總書記強調(diào)：“保障糧食安全是一個永恒的課題，任何時候都不能放松”。 他高度重視國家糧食安全問題，并對中國糧食的生產(chǎn)、交換、分配和消費等問題進(jìn)行深刻闡釋，尤其重點指出糧食安全的國家戰(zhàn)略意義。

綜上所述， 糧食安全問題是關(guān)系國計民生的重大問題。進(jìn)入新時代，全黨及全國人民要毫不動搖的堅持以習(xí)近平總書記為核心的黨中央集體的領(lǐng)導(dǎo)，立足國際國內(nèi)糧食安全的實際問題，努力探索中國糧食安全發(fā)展的客觀規(guī)律， 確保中國糧食安全主動權(quán)掌握在中國人自己手里。同時，為人類命運共同體的構(gòu)建貢獻(xiàn)中國智慧和中國力量。

二、馬克思主義糧食安全觀：習(xí)近平糧食安全觀形成的理論基礎(chǔ)

縱觀人類歷史的發(fā)展可知， 糧食安全關(guān)乎人類的生存與健康，關(guān)乎國家的政治建設(shè)與發(fā)展，更關(guān)乎世界的和諧與穩(wěn)定。二十世紀(jì)以來，聯(lián)合國糧農(nóng)組織多次強調(diào)糧食安全問題。顯然，糧食問題對于世界而言極其重要。同時，這也道明了糧食安全與國家安全的密切聯(lián)系。 盡管中國是糧食產(chǎn)量位居世界第一的糧食生產(chǎn)大國， 但是中國也是作為擁有十四多億人的人口大國。因此，中國糧食安全問題的解決迫在眉睫。

馬克思對糧食安全極其重視。馬克思在《資本論》 中曾說：“最文明的民族也同最不發(fā)達(dá)的未開化的民族一樣，必須先保證自己現(xiàn)有食物，然后才能去照顧其他事情”。 馬克思認(rèn)為，物質(zhì)生產(chǎn)是人類生存和發(fā)展的基礎(chǔ)， 物質(zhì)生產(chǎn)活動是人類進(jìn)行其他一切活動的前提， 只有獲得充足的物質(zhì)資料，才能進(jìn)行其他活動。 馬克思和恩格斯，從人類生存和發(fā)展的角度，論述糧食的重要性。以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為基礎(chǔ)，保證糧食的有效供應(yīng)，從而保障糧食安全。 在列寧看來，農(nóng)業(yè)是工業(yè)和其他事業(yè)的基礎(chǔ)。只有保障糧食的充足供應(yīng)，解決好糧食問題，其他問題才可以解決。 農(nóng)業(yè)發(fā)展了，社會才能發(fā)展。 列寧指出：首先要重視農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位，加強農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入；其次，建立生產(chǎn)合作社，使農(nóng)民在從生產(chǎn)中獲利，提高生產(chǎn)效率和生產(chǎn)積極性；最后，充分運用新機器和新技術(shù)，提高糧食產(chǎn)量。 這表明，列寧對糧食問題的高度重視。

建黨百年來， 中國歷任領(lǐng)導(dǎo)人都高度重視糧食安全問題。 毛澤東一直堅持探索符合我國國情的農(nóng)業(yè)發(fā)展道路，在1919 年的《湘江評論》創(chuàng)刊宣言中提出：“世界什么問題最大，吃飯最大”。1957 年1 月，他在省市自治區(qū)黨委書記會議上的講話中進(jìn)一步指出，全黨一定要重視農(nóng)業(yè)，農(nóng)業(yè)關(guān)系國計民生極大，不抓糧食很危險，總有一天要天下大亂，對這個問題要注意。 新中國成立后，毛澤東對糧食及農(nóng)業(yè)發(fā)展問題進(jìn)一步重視。 在他看來， 農(nóng)業(yè)特別是糧食生產(chǎn)， 直接關(guān)系到人民的生活。 也就是說，要使人民過上好日子，過上更美好的生活，就必須發(fā)展農(nóng)業(yè)。為了更好地推動農(nóng)業(yè)的發(fā)展，解決人民的糧食缺乏問題（溫飽問題），他提出：“以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)，以工業(yè)為主導(dǎo)”的經(jīng)濟建設(shè)方針， 主張按農(nóng)輕重的次序安排國民經(jīng)濟發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟”。

1978 年進(jìn)入改革開放，黨中央領(lǐng)導(dǎo)集體對解決糧食問題的重要性認(rèn)識日益深化， 把發(fā)展農(nóng)業(yè)、 解決糧食問題提升到我國發(fā)展的戰(zhàn)略地位。為切實解決糧食問題， 鄧小平反復(fù)強調(diào)要加強中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。 他指出：“農(nóng)業(yè)， 主要是糧食問題”。 作為人口大國，解決吃飯問題始終是中國面臨的頭等大事。 1982 年5 月，鄧小平在總結(jié)我國經(jīng)濟建設(shè)的一條重要歷史經(jīng)驗中指出：“不管天下發(fā)生什么事，只要人民把肚子吃飽，一切就好辦了”。 黨中央領(lǐng)導(dǎo)集體為了讓人民過上更加美好的生活，從中國農(nóng)業(yè)可持續(xù)健康發(fā)展的角度，在農(nóng)村實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制。 這極大地調(diào)動了農(nóng)民的生產(chǎn)活力， 取得了糧食增產(chǎn)、 糧農(nóng)增收，人民生活水平不斷提高的顯著成果。

進(jìn)入新世紀(jì)，江澤民強調(diào)，要保障農(nóng)業(yè)在國民經(jīng)濟中的基礎(chǔ)地位。 寧肯暫時少上幾個工業(yè)項目，也要保證農(nóng)業(yè)發(fā)展的迫切需要。1993 年11月，針對由于體制導(dǎo)致的農(nóng)民賣糧問題，中央出臺《關(guān)于當(dāng)前農(nóng)業(yè)和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的若干政策措施》，加快糧食購銷體制改革，使過去的統(tǒng)銷統(tǒng)購體制退出市場，適應(yīng)市場發(fā)展需要，解決好糧食安全問題。

進(jìn)入新時期，胡錦濤認(rèn)為，如果連吃飯的問題都解決不了，換句話說，如果人民手中沒有糧食，就不要說解決其他問題。 黨中央始終堅持農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位不動搖，特別黨的十六大以來，黨中央高度重視農(nóng)業(yè)的發(fā)展， 把農(nóng)業(yè)作為經(jīng)濟發(fā)展的首要地位，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，加快實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。

進(jìn)入新時代， 習(xí)近平總書記以中國農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀為出發(fā)點， 分析農(nóng)業(yè)發(fā)展中的問題， 把解決“三農(nóng)”問題作為重中之重，深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革?？梢姡?xí)近平總書記對農(nóng)業(yè)發(fā)展的高度重視。 此外，他還強調(diào)依靠科技進(jìn)步，確保農(nóng)業(yè)在國民經(jīng)濟中的基礎(chǔ)地位， 走好中國特色社會主義現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)道路，保障糧食安全。

綜上所述，建黨百年來，黨中央的歷任領(lǐng)導(dǎo)人都高度重視農(nóng)業(yè)的發(fā)展， 始終把解決吃飯問題放在一切工作的首位，切實落實糧食安全工作。

三、飯碗要端在自己手里：習(xí)近平糧食安全觀的內(nèi)涵及其實質(zhì)

民為國基，糧為民基。十四多億人民的吃飯問題是中國的頭等大事。黨的十九大明確指出，中國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)變?yōu)槿嗣袢找嬖鲩L的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。 為牢牢端穩(wěn)中國人的飯碗， 習(xí)近平總書記立足中國國情，與時俱進(jìn)，探索適合中國發(fā)展的糧食安全之路， 為走好新時代中國特色糧食安全之路提供了科學(xué)的行動指南。

（一）生產(chǎn)上：堅持自力更生，保障糧食安全

習(xí)近平總書記反復(fù)告誡全黨和全國人民：“我們的飯碗，應(yīng)該主要裝中國糧”。 也就是說，在習(xí)近平總書記看來，要解決糧食問題，必須立足于糧食自給自足。只有抓牢糧食安全的主動權(quán)，才能促進(jìn)經(jīng)濟社會發(fā)展。

眾所周知， 種子是糧食生產(chǎn)的核心。 因此，只有好的種子， 才能培育優(yōu)質(zhì)的糧食。 習(xí)近平總書記在中央經(jīng)濟工作會議中的講話中強調(diào)， 要堅持種質(zhì)資源的保護(hù)和利用， 加強種子庫建設(shè)的原則。中國的糧食生產(chǎn)依靠中國的種子培育。進(jìn)入新時代，我國啟動國家種子基地建設(shè)，構(gòu)建了以海南、四川、甘肅為主的三大國家級制種基地，52個雜交玉米和水稻制種大縣， 以及100 個國家區(qū)域性良種繁育基地。

耕地是糧食生產(chǎn)的基礎(chǔ)。近年來，我國的耕地面積越來越少。為保障糧食的穩(wěn)定生產(chǎn)，確保糧食安全，2020 年 12 月 16 日至 18 日，習(xí)近平總書記在中央經(jīng)濟工作會議上的講話中強調(diào)：“要牢牢守住18 億畝耕地紅線，堅決遏制耕地非農(nóng)化，防止非糧化，規(guī)范耕地占補平衡”。 耕地是糧食生產(chǎn)的命根子。從中國人多地少的國情出發(fā)，要解決十幾億人口的吃飯問題，必須護(hù)好每一畝良田。習(xí)近平總書記在參加十三屆全國人大第二次會議時指出， 要強化政府的主體責(zé)任， 完善土地法監(jiān)管機制， 堅決遏制土地違法行為， 牢牢守住耕地紅線。

農(nóng)民是糧食生產(chǎn)的主力軍。提高糧食產(chǎn)量，保障糧食安全，提高生產(chǎn)積極性是關(guān)鍵。經(jīng)濟利益是農(nóng)民關(guān)心的根本問題， 調(diào)動農(nóng)民積極生產(chǎn)要保障農(nóng)民的生產(chǎn)利益。 努力實現(xiàn)糧食增產(chǎn)，農(nóng)民增收，切實提高農(nóng)民的生活水平。 政府要采取正確的糧食補貼政策，例如：給予由于氣候變化導(dǎo)致糧食產(chǎn)量減少的農(nóng)民一定補貼，給予生產(chǎn)積極性高、糧食產(chǎn)量多的糧農(nóng)獎勵，從而提高生產(chǎn)積極性，激發(fā)生產(chǎn)活力。 2013 年12 月23 日，習(xí)近平總書記在中央農(nóng)村工作會議上的講話指出， 要讓糧農(nóng)種地有利可圖，讓主產(chǎn)區(qū)抓糧有積極性，把農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和糧食生產(chǎn)掛鉤，讓多生產(chǎn)糧食的人多得補貼，把有限的資金真正用在刀刃上。

科技是糧食生產(chǎn)的動力。2020 年7 月22 日，習(xí)近平總書記在吉林四平市國家百萬畝綠色食品原料（玉米）標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地核心示范區(qū)考察時強調(diào)：“農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化關(guān)鍵要靠科技現(xiàn)代化， 要加強農(nóng)業(yè)與科技融合， 加強農(nóng)業(yè)基地和科研院所的合作， 專家學(xué)者要把論文真正寫在大地上， 讓農(nóng)民掌握先進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)， 用最好的技術(shù)種出最好的糧食”。 保障糧食生產(chǎn)安全，要充分利用農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化技術(shù)，給農(nóng)業(yè)插上“技術(shù)的翅膀”。把農(nóng)業(yè)和科技相結(jié)合，培育良種，耕好良田，產(chǎn)出好糧。將科研的種子，灑進(jìn)中國的大地，使農(nóng)民用最先進(jìn)的技術(shù)，生產(chǎn)出最好的糧食，用科技支撐農(nóng)業(yè)發(fā)展。

（二）交換上：堅持平等交換，保障糧食安全

市場是糧食交換的媒介。 要充分利用好國際國內(nèi)兩種資源， 發(fā)揮好國內(nèi)市場和國際市場的雙重作用，堅持資源的平等交換，協(xié)調(diào)好市場和資源的關(guān)系，實現(xiàn)糧食問題的有效解決。中國是糧食生產(chǎn)大國，在保證糧食供給充足，口糧絕對安全的條件下，可以適當(dāng)出口，以促進(jìn)中國的經(jīng)濟發(fā)展。 同時，為了減輕國內(nèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)壓力、保護(hù)生態(tài)環(huán)境和彌補中國部分農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)不足，可以適當(dāng)進(jìn)口，推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展。 習(xí)近平總書記指出：“我國農(nóng)業(yè)走出去往哪里去、以什么方式進(jìn)行開發(fā)、生產(chǎn)出的農(nóng)產(chǎn)品如何利用等問題，都要作過細(xì)的研究，進(jìn)口也要注意安全，一是物種安全，二是不要形成壟斷，被對方卡脖子”。

糧食的價格影響糧食交換， 當(dāng)出現(xiàn)糧食危機時，影響最大的就是低收入人群。 糧食價格上漲，使這些低收入人群沒錢買糧，吃飯都成問題。要保障國家的糧食安全， 首先要保障低收入人群的糧食安全。政府和市場要共同作用，筑牢糧食保障體系。發(fā)揮市場對資源配置的決定作用時，政府也要發(fā)揮好宏觀調(diào)控作用，調(diào)節(jié)市場糧食價格，保障糧食價格平穩(wěn)，通過補貼政策，讓低收入人群買得起糧食。

（三）分配上：堅持公平原則，保障糧食安全

糧食的分配影響糧食安全。 全球糧食產(chǎn)量的數(shù)據(jù)顯示糧食儲備是充足的， 但是具體到每個國家，每個地區(qū)來看，分配很不平衡，仍然有大量的人沒有糧食而飽受饑餓。我國雖然糧食產(chǎn)量位居全球第一，但也存在這樣的問題。 因此，應(yīng)從糧食分配上下手，保障糧食安全。

糧食供給充足是保障糧食公平分配的重要前提。 習(xí)近平總書記在參加十三屆全國人大第二次會議指出：“確保重要農(nóng)產(chǎn)品特別是糧食供給，是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的首要任務(wù)”。 設(shè)糧倉是中國自古以來的優(yōu)良傳統(tǒng)，糧食儲備充足，對維護(hù)社會秩序，穩(wěn)定市場，預(yù)防饑荒、體恤農(nóng)民乃至保護(hù)國家安全發(fā)揮著至關(guān)重要作用。包括2020 年以來的新冠疫情，中華民族團結(jié)一心抗疫情，最終打好疫情防控的攻堅戰(zhàn)，我國糧食供應(yīng)穩(wěn)定功不可沒。因此，在發(fā)揮政府主體作用的同時，也要充分調(diào)動市場的活力，通過市場收集糧食，充足糧倉。

（四）消費上：堅持綠色消費，保障糧食安全

勤儉節(jié)約是中國的優(yōu)良傳統(tǒng)。當(dāng)前，我國完成了全面建成小康社會的宏偉目標(biāo)， 人民的生活條件也日益提升。但是，隨之而來的卻是嚴(yán)重的餐飲浪費現(xiàn)象。古人曰：“誰知盤中餐，粒粒皆辛苦”，我們要珍惜勞動人民的勞動成果，不浪費每一粒米。盡管中國糧食產(chǎn)量高， 糧食儲備相對充足， 但是我們應(yīng)提高糧食安全憂患意識， 為糧荒、 天災(zāi)做好充足的準(zhǔn)備。習(xí)近平總書記高度重視節(jié)約糧食，他在對制止餐飲浪費行為作出重要指示中強調(diào)：“即使生活有一天變好了，也沒有任何權(quán)利浪費糧食”。 習(xí)近平總書記這一代人，或多或少都有吃不飽、餓肚子的經(jīng)歷，在生活水平提高的今天，我們更應(yīng)該珍惜糧食，杜絕浪費。

一粥一飯， 當(dāng)思之不易。 為落實糧食浪費問題，相關(guān)部門應(yīng)采取有效措施，加強立法，依法對糧食浪費問題進(jìn)行剛性約束。不僅要強化監(jiān)管，建立健全反浪費管理機制，堅決制止糧食浪費行為；還要加強社會宣傳力度， 大力宣揚中華民族優(yōu)良的勤儉節(jié)約、艱苦奮斗精神；更要大力宣傳節(jié)約光榮、浪費可恥的思想。 我們應(yīng)樹立綠色消費觀，培養(yǎng)正確的金錢觀、價值觀，培養(yǎng)正確的生活態(tài)度，反對鋪張浪費。 黨的十八大以來，黨中央切實貫徹習(xí)近平總書記重要指示精神， 相繼出臺一系列有效措施，例如：“光盤行動”，反對“舌尖上的浪費”。端穩(wěn)中國人的飯碗，當(dāng)從珍惜“盤中餐”開始。

四、總結(jié)與反思：習(xí)近平糧食安全觀的當(dāng)代價值詮釋

習(xí)近平糧食安全觀是對馬克思糧食安全觀的繼承和發(fā)展，是對毛澤東、鄧小平、江澤民、胡錦濤糧食安全理論的經(jīng)驗總結(jié)與創(chuàng)新， 是中華民族集體智慧的結(jié)晶。 在習(xí)近平糧食安全觀的正確指導(dǎo)下，我國的糧食安全工作取得了長足的進(jìn)步。這對我國糧食安全的切實解決、 社會秩序的穩(wěn)定和諧、綠色消費理念的形成發(fā)展，甚至對全球經(jīng)濟安全的發(fā)展具有重大而深遠(yuǎn)的意義。

一是堅持馬克思思想的指導(dǎo)地位， 推進(jìn)糧食安全工作。 習(xí)近平糧食安全觀是對馬克思經(jīng)典作家糧食安全觀的繼承和發(fā)展， 在馬克思糧食安全觀的科學(xué)指導(dǎo)下， 習(xí)近平糧食安全觀堅持遵循我國糧食安全發(fā)展的客觀規(guī)律，立足我國國情，堅持理論與實際相結(jié)合。堅持以人民為中心，維護(hù)人民的根本利益。堅持兩點論與重點論相結(jié)合，充分運用好兩種資源、兩個市場，切實解決好我國糧食安全問題。二是加強中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，保障糧食安全。 習(xí)近平糧食安全觀是對中國歷屆領(lǐng)導(dǎo)人糧食安全觀的創(chuàng)新與升華，建黨百年來，中國共產(chǎn)黨不忘初心，砥礪前行，把糧食安全問題作為中央工作的首要大事；從實際出發(fā)，與時俱進(jìn)，把糧食安全問題提升到中國治國理政的戰(zhàn)略地位。 黨對糧食安全問題的正確解決做出了全方位、 系統(tǒng)性的戰(zhàn)略部署， 為切實保障中國糧食安全制定了正確的方針和政策， 為保護(hù)中國國家安全奠定了夯實的基礎(chǔ)。因此，必須加強中國共產(chǎn)黨對農(nóng)業(yè)發(fā)展的全面領(lǐng)導(dǎo)，推進(jìn)糧食安全的頂層設(shè)計。三是厲行節(jié)約糧食，倡導(dǎo)綠色消費。習(xí)近平糧食安全觀倡導(dǎo)厲行節(jié)約，反對餐飲浪費，堅持綠色消費，堅持弘揚中華民族勤儉節(jié)約的優(yōu)良傳統(tǒng)， 推進(jìn)中國經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。同時，綠色消費對中國生態(tài)文明建設(shè)有著重大貢獻(xiàn)，綠水青山就是金山銀山，節(jié)約糧食就是保護(hù)環(huán)境，節(jié)約糧食不浪費，對生態(tài)環(huán)境的保護(hù)具有重要意義。四是保障全球糧食安全，構(gòu)建人類命運共同體。 糧食安全問題不僅關(guān)系本國的生存和發(fā)展，而且關(guān)系全球秩序的和平與穩(wěn)定。習(xí)近平糧食安全觀為全球糧食安全問題的解決， 提供了科學(xué)的方案，指引了正確的道路。在本國口糧絕對安全的條件下，堅持糧食的“走出去和引進(jìn)來”相結(jié)合， 為資源短缺和經(jīng)濟落后的國家?guī)ゼ夹g(shù)和糧食， 為世界貢獻(xiàn)中國力量。 中國與世界各國一起， 保障全球糧食安全， 共同構(gòu)建人類命運共同體。