國省控地下水環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測存在的問題與對(duì)策探析

馬智斌

（莆田市仙游環(huán)境監(jiān)測站，福建 仙游 351200）

國省控地下水環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測結(jié)果直接關(guān)系到相關(guān)部門環(huán)保目標(biāo)責(zé)任制考核，要掌握國、省控點(diǎn)位的地下水環(huán)境質(zhì)量狀況，需由有資質(zhì)的環(huán)境監(jiān)測部門開展地下水監(jiān)測。“十三五”期間國省控地下水監(jiān)測由國土部門負(fù)責(zé)，因國家部門機(jī)構(gòu)改革及職能整合，自2020 年國省控地下水環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測由生態(tài)環(huán)境部門負(fù)責(zé)，但當(dāng)前大部分監(jiān)測點(diǎn)位還沿用原國土部門布設(shè)的監(jiān)測點(diǎn)。各監(jiān)測井與《地下水環(huán)境監(jiān)測技術(shù)規(guī)范》（HJ164-2020）[1]監(jiān)測建井規(guī)范要求差距大，導(dǎo)致國省控地下水監(jiān)測達(dá)標(biāo)情況的真實(shí)性存在存疑。為此，本文通過梳理國省控地下水監(jiān)測存在的問題，包括監(jiān)測井布設(shè)、監(jiān)測項(xiàng)目、監(jiān)測結(jié)果評(píng)價(jià)等，提出相應(yīng)的對(duì)策建議，進(jìn)而規(guī)范國省控地下水監(jiān)測，監(jiān)測能如實(shí)反映區(qū)域地下水水質(zhì)狀況，并為考核部門提供科學(xué)依據(jù)。

1 莆田市國省控地下水環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測現(xiàn)狀

1.1 國省控地下水監(jiān)測點(diǎn)位基本情況

對(duì)原國土部門布設(shè)的國省控地下水進(jìn)行區(qū)域及監(jiān)測類型適當(dāng)調(diào)整[2]，莆田市國省控地下水監(jiān)測點(diǎn)位總數(shù)保持不變，現(xiàn)有省控監(jiān)測點(diǎn)位共19 個(gè)點(diǎn)位，其中區(qū)域類型監(jiān)測井17 個(gè)、污染源類型的監(jiān)測井2 個(gè)；莆田市國控監(jiān)測點(diǎn)位共6 個(gè)，其中涉及溫泉水監(jiān)測井一個(gè)。

1.2 地下水環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀

國省控地下水監(jiān)測頻次豐水期和枯水期各一次，監(jiān)測項(xiàng)目為《地下水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB/T 14848-2017）表1 常規(guī)指標(biāo)中的29 項(xiàng)，包括pH、硫酸鹽、氯化物、鐵、錳、銅、鋅、鋁、揮發(fā)性酚類、陰離子表面活性劑、耗氧量（高錳酸鹽指數(shù)法，以O(shè)2計(jì)）、氨氮、硫化物、鈉、亞硝酸鹽、硝酸鹽、氰化物、氟化物、碘化物、汞、砷、硒、鎘、鉻（六價(jià)）、鉛、三氯甲烷、四氯化碳、苯、甲苯。2021 年莆田市國省控地下水水質(zhì)主要指標(biāo)監(jiān)測評(píng)價(jià)結(jié)果分別為表1 和表2[3]。

由表1 可知，6 個(gè)國控地下水監(jiān)測點(diǎn)位主要檢出指標(biāo)為pH、硫酸鹽、氯化物、錳、氨氮、鈉、硝酸鹽、氟化物等8 項(xiàng)指標(biāo)，其他因子監(jiān)測濃度占標(biāo)率低或未檢出。監(jiān)測結(jié)果符合GB/T14848-2017《地下水質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》Ⅲ類水質(zhì)有2 個(gè)、Ⅳ類水質(zhì)有3 個(gè)、Ⅴ類水質(zhì)有2 個(gè)。Ⅲ和Ⅳ類水質(zhì)達(dá)標(biāo)率為83.3%，Ⅳ類水質(zhì)主要監(jiān)測因子pH，Ⅴ類水質(zhì)占比為16.7%，Ⅴ類水質(zhì)為溫泉水監(jiān)測點(diǎn)，Ⅴ類水質(zhì)監(jiān)測因子為氯化物和氟化物。

表1 莆田市國控點(diǎn)2021 年枯水期地下水主要指標(biāo)監(jiān)測結(jié)果濃度單位：mg/L（pH 無量綱）

由表2 可知，19 個(gè)省控地下水監(jiān)測點(diǎn)位中主要檢出指標(biāo)為pH、硫酸鹽、氯化物、錳、氨氮、鈉、硝酸鹽、氟化物等8 項(xiàng)指標(biāo)，其他因子監(jiān)測濃度占標(biāo)率低或未檢出。監(jiān)測結(jié)果符合GB/T14848-2017《地下水質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》Ⅲ類水質(zhì)有5 個(gè)、Ⅳ類水質(zhì)有12 個(gè)、Ⅴ類水質(zhì)有2 個(gè)，Ⅲ和Ⅳ類水質(zhì)達(dá)標(biāo)率為89.5%，Ⅴ類水質(zhì)占比為10.5%，部分監(jiān)測點(diǎn)的Ⅴ類水質(zhì)監(jiān)測因子為硝酸鹽和pH，pH 值與區(qū)域土壤酸度有關(guān)。

表2 莆田市省控點(diǎn)2021 年度地下水主要指標(biāo)監(jiān)測結(jié)果濃度單位：mg/L（pH 無量綱）

監(jiān)測結(jié)果表明，國省控監(jiān)測點(diǎn)位Ⅴ類水質(zhì)比例不超過20%，基本符合考核目標(biāo)要求，我市國省控地下水水質(zhì)總體為較好。

2 國省控地下水監(jiān)測存在的問題分析

2.1 地下水監(jiān)測點(diǎn)布設(shè)存在區(qū)域局限性

國省控地下水監(jiān)測點(diǎn)以原國土部門布點(diǎn)為主，隨著地區(qū)行政區(qū)域調(diào)整設(shè)置新區(qū)，出現(xiàn)部分行政區(qū)域內(nèi)未布設(shè)國省控地下水監(jiān)測點(diǎn)位，如我市6 個(gè)國控地下水監(jiān)測點(diǎn)分布在仙游縣、地廂區(qū)、涵江區(qū)和秀嶼區(qū)，

而荔城區(qū)、北岸和湄洲島沒有未設(shè)國控點(diǎn)。區(qū)域地下水監(jiān)測布點(diǎn)局限性，導(dǎo)致考核內(nèi)容不一致，量化考評(píng)結(jié)果不具可比性。

2.2 監(jiān)測井不具規(guī)范性

國省控地下水監(jiān)測井多數(shù)為原國土部門早期選取企業(yè)井、民井或機(jī)關(guān)單位井，監(jiān)測類型涉及居民民井及機(jī)井、企業(yè)井（工業(yè)用水取水井）、機(jī)關(guān)單位溫泉井等，早期選取的監(jiān)測井采樣又涉及潛水層、承壓水等，現(xiàn)有這些監(jiān)測井與《地下水環(huán)境監(jiān)測技術(shù)規(guī)范》（HJ164-2020）建井規(guī)范化要求差距大，監(jiān)測井建井不符合規(guī)范性要求，將直接影響到水質(zhì)監(jiān)測采樣，勢必也影響水質(zhì)的監(jiān)測結(jié)果，導(dǎo)致對(duì)國省控地下水監(jiān)測達(dá)標(biāo)情況的真實(shí)性存在存疑。

2.3 監(jiān)測項(xiàng)目不具合理性

“十三五”期間相關(guān)部門未制定地下水功能區(qū)，也未進(jìn)行地下水污染防治重點(diǎn)區(qū)域劃分，未能落實(shí)地下水分區(qū)管控制度。未依據(jù)區(qū)域地質(zhì)類型特征，因地制宜選取相對(duì)合理的監(jiān)測項(xiàng)目，監(jiān)測項(xiàng)目執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)不明確，尤其涉及溫泉水地下水監(jiān)測項(xiàng)目及評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)對(duì)監(jiān)測結(jié)果未采取統(tǒng)一的評(píng)價(jià)方法，有采用“綜合指數(shù)法”，也有采用“單項(xiàng)污染指數(shù)法”，評(píng)價(jià)方法不同導(dǎo)致監(jiān)測結(jié)果達(dá)標(biāo)類別不同，考核目標(biāo)也不同，有時(shí)要求極差比例不超過10%，有時(shí)要求GB/T14848-2017 Ⅳ類水質(zhì)比例不超過20%。

2.4 監(jiān)測能力建設(shè)不足

地下水調(diào)查、監(jiān)測技術(shù)要求較高，地下水環(huán)境領(lǐng)域人才基礎(chǔ)薄弱，現(xiàn)有監(jiān)測手段難以滿足地下水污染防治信息化、數(shù)字化要求，基本上沒有國省控地下水自動(dòng)監(jiān)測點(diǎn)，同時(shí)采樣及監(jiān)測人員技能也存在不足，采樣設(shè)備以人工設(shè)備為主，設(shè)備較落后，缺乏智能化采樣設(shè)備及現(xiàn)場監(jiān)測設(shè)備。

3 規(guī)范國省控地下水監(jiān)測的對(duì)策

3.1 完善區(qū)域地下水功能區(qū)劃定和地下水污染防治重點(diǎn)區(qū)域劃分

“十四五”期間，生態(tài)環(huán)境部門需盡快出臺(tái)有關(guān)“地下水環(huán)境功能區(qū)劃”的配套政策，并完成地下水污染防治重點(diǎn)區(qū)域劃分，落實(shí)地下分區(qū)管理制度，同時(shí)為地下水監(jiān)測結(jié)果評(píng)價(jià)提供科學(xué)的依據(jù)，使評(píng)價(jià)結(jié)果更具合理性和代表性。

3.2 進(jìn)一步化優(yōu)國省控地下水監(jiān)測布點(diǎn)和規(guī)范地下水監(jiān)測井建設(shè)

生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)在原地國土部門國省控地下水監(jiān)測點(diǎn)位的基礎(chǔ)上，針對(duì)現(xiàn)有國省控布點(diǎn)局限性問題，建議由生態(tài)環(huán)境部門適當(dāng)增加屬于生態(tài)環(huán)境部門布設(shè)的國省控地下水監(jiān)測點(diǎn)，并及時(shí)制定新增國省控地下水監(jiān)測點(diǎn)位各地區(qū)布點(diǎn)方案。對(duì)原國土部門布設(shè)有國省控地下水監(jiān)測井按照《地下水環(huán)境監(jiān)測技術(shù)規(guī)范》（HJ164-2020）建井進(jìn)行規(guī)范化改造，建議在原監(jiān)測井附近按規(guī)范化要求建設(shè)地下水監(jiān)測專用井，并設(shè)立地下水采樣井標(biāo)識(shí)牌，避免地下水采樣的水質(zhì)受到居民用水等污染源的影響，同時(shí)滿足潛水層采樣要求，從而確保國省控地下水各監(jiān)測井采樣水質(zhì)代表性和合理性。

3.3 加強(qiáng)國省控地下水監(jiān)測能力建設(shè)

各級(jí)政府財(cái)政部門要增加地下水監(jiān)測能力建設(shè)資金的投入，及時(shí)更新地下水采樣設(shè)備，補(bǔ)充購置相應(yīng)的先進(jìn)智能化地下水采樣和監(jiān)測設(shè)備，同時(shí)要建立地下水自動(dòng)監(jiān)測試點(diǎn)站。要配備完善地下水監(jiān)測人員，尤其各地市、縣（區(qū)）生態(tài)環(huán)境部門的地下水相關(guān)專業(yè)人員，并通過專項(xiàng)培訓(xùn)提高地下水監(jiān)測人員的監(jiān)測能力，全面提高參與地下水監(jiān)測的業(yè)務(wù)水平。

4 結(jié)語

地下水作為水資源的組成部分，尤其是作為缺水地區(qū)飲用水源補(bǔ)給水，生態(tài)環(huán)境部門對(duì)地下水監(jiān)測工作開展起步較晚，現(xiàn)有監(jiān)測手段以人工為主，采樣和監(jiān)測設(shè)備較落后，并在監(jiān)測過程發(fā)現(xiàn)地下水監(jiān)測井建設(shè)不規(guī)范、地下水功能區(qū)劃及防治重點(diǎn)區(qū)域劃分不明等問題，直接影響到國省控地下水監(jiān)測數(shù)據(jù)的真實(shí)性。按照HJ164-2020 要求，有必要對(duì)現(xiàn)有國省控地下水監(jiān)測相關(guān)工作進(jìn)行優(yōu)化和規(guī)范化建設(shè)，相關(guān)部門要盡快完成地下水功能區(qū)劃定和污染防治重點(diǎn)區(qū)域劃分等工作，所布設(shè)的國省控地下水監(jiān)測點(diǎn)既可符合地下水監(jiān)測要求，又可為考核部門提供可靠的監(jiān)測數(shù)據(jù)。