發(fā)揮信托制度優(yōu)勢探索共同富裕的山東路徑

□ 冀相豹

2021 年6 月，《中共中央國務院關于支持浙江高質量發(fā)展建設共同富裕示范區(qū)的意見》正式發(fā)布（以下簡稱“《意見》”），標志著我國首個共同富裕示范區(qū)正式落地建設。

作為中國特色社會主義的根本原則，全面共同富裕的推進與實現(xiàn)應該只是時間和時機問題。鑒于我國區(qū)域間發(fā)展不平衡的問題或將長期存在，各地實現(xiàn)共同富裕的路徑、模式或標準大概率也存在差異，選取部分條件相對成熟的地區(qū)先行先試、作出示范，利于逐步推廣。如何積極學習領悟黨中央關于共同富裕的系列文件和會議精神，主動探索具備特色化和可行性的路徑與模式，努力制定符合自身發(fā)展實際的共同富裕方案，具有較為重要的理論和現(xiàn)實意義。

本文系統(tǒng)論述了信托制度在實現(xiàn)共同富裕過程中可以發(fā)揮的多重功能和主要貢獻，結合省情實際，對共同富裕的山東路徑進行了探索研究。

信托制度可發(fā)揮多重功能服務共同富裕

信托作為重要的財產(chǎn)管理制度和工具，在推動經(jīng)濟高質量發(fā)展、拓寬居民收入渠道、持續(xù)推進三次分配、提升社會治理水平等方面均可大有作為，是實現(xiàn)共同富裕的重要方式之一。

發(fā)揮資金融通功能，夯實共同富裕物質基礎

共同富裕是以經(jīng)濟高質量發(fā)展為前提，在做大“蛋糕”的基礎上分好“蛋糕”。只有實現(xiàn)經(jīng)濟高質量發(fā)展，才能帶來更加充分就業(yè)和居民收入穩(wěn)步增長，進而讓社會成員共享經(jīng)濟發(fā)展成果。信托作為重要的財產(chǎn)管理制度，具備靈活多樣的資金融通功能，秉承支持服務實體經(jīng)濟實現(xiàn)高質量發(fā)展的初心和使命。信托公司可以創(chuàng)設各種形式信托產(chǎn)品，吸收社會閑散資金，滿足實體經(jīng)濟多樣化的融資需求，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展和經(jīng)濟增長提供重要資金來源。中國信托登記有限責任公司公布的數(shù)據(jù)顯示，截至2020 年末，直接投入實體經(jīng)濟的信托資產(chǎn)余額約為10 萬億元，占全部信托資產(chǎn)余額的50%左右，在支持國家重大戰(zhàn)略、服務供給側結構性改革、培育壯大新動能、緩解企業(yè)融資難融資貴等方面發(fā)揮了積極作用，有效服務和支持了社會經(jīng)濟發(fā)展。

發(fā)揮財富管理功能，提升共同富裕收入水平

共同富裕需要居民收入增長與經(jīng)濟發(fā)展更加協(xié)調同步。信托作為重要的財富管理工具，具有獨立安全、目的自由、靈活規(guī)劃、長期穩(wěn)定等制度優(yōu)勢，產(chǎn)品投向涵蓋工商企業(yè)、證券市場、房地產(chǎn)業(yè)、基礎產(chǎn)業(yè)、金融機構、境外投資等廣闊領域，產(chǎn)品類型包括現(xiàn)金管理、固定收益、股權投資、衍生品投資等不同期限結構、不同收益方式、不同風險特征的種類體系，有效服務居民的金融投資需求，為居民收入增長提供更加廣闊的渠道。來自《中國信托業(yè)發(fā)展報告（2019-2020）》的數(shù)據(jù)顯示，2019 年信托公司共向投資者分配收益1.14 萬億元，為投資者實現(xiàn)年化5.49%的平均投資回報率。

發(fā)揮公益慈善功能，提升三次分配在共同富裕中的作用

2021 年4 月，中共中央、國務院印發(fā)《關于加強基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設的意見》，其中明確提出：“要發(fā)展公益慈善事業(yè)，創(chuàng)新社區(qū)與社會組織、社會工作者、社區(qū)志愿者、社會慈善資源的聯(lián)動機制?！蓖? 月，中央財經(jīng)委員會第十次會議提出，構建初次分配、再分配、三次分配協(xié)調配套的基礎性制度安排，使全體人民朝著共同富裕目標扎實邁進。專家學者研究認為，慈善捐贈是三次分配的主要方式之一。慈善信托作為助力解決貧困問題、縮小收入差距、提升社會治理、促進共同富裕的新型工具，是我國慈善事業(yè)的重要組成部分，也是實現(xiàn)第三次分配的重要方式。自2016 年《中華人民共和國慈善法》實施以來，全國累計備案慈善信托600 余單，規(guī)模超過35 億元，其中扶貧濟困、改善民生為目的的慈善信托占據(jù)較大比例，在激發(fā)高收入群體和企業(yè)家社會責任心、幫扶弱勢群體、改善民生等方面作出積極貢獻。

發(fā)揮管理服務功能，滿足共同富裕中的社會治理需要

共同富裕不僅是經(jīng)濟高質量發(fā)展和人民生活富裕富足，還包括精神自信自強、環(huán)境宜居宜業(yè)、社會和諧和睦、公共服務普及普惠等廣泛內涵。在美、日等國家，信托制度已廣泛用于社會治理，為特定人群權益保護、特定交易資金監(jiān)管等提供有效服務。近年來，已有多位全國人大代表和政協(xié)委員、省人大代表及專家學者等就如何探索信托制度在弱勢群體保護、預付資金監(jiān)管、社區(qū)物業(yè)管理、農(nóng)民工工資保護等方面發(fā)揮功能，助力完善社會福利、改善民生保障、化解社會矛盾、建設和諧社會提出相關議案和建議。近期，蘇州市、無錫市等已建立起以信托公司為實施載體的預付式消費、教育培訓等涉眾資金管理平臺，發(fā)揮了信托財產(chǎn)獨立、破產(chǎn)隔離等制度優(yōu)勢，保障了相關資金安全，維護了消費者合法權益。

探索共同富裕山東路徑的可行性分析

2022 年初，山東省委經(jīng)濟工作會議提出：“要扎實推動民生改善和共同富裕，立足基礎優(yōu)勢，抓重點補短板”；“要夯實增收共富基礎，推進公共服務優(yōu)質共享，促進精神生活共同富裕，開展共同富裕先行先試，在高質量發(fā)展中探索共同富裕山東路徑”。基于省情實際，山東具備探索共同富裕的可行性條件。

選擇試點的可行性分析

對比已有專家學者關于浙江省能夠成為我國首個共同富裕示范區(qū)的優(yōu)勢條件分析，濟南、青島、煙臺作為山東省的經(jīng)濟核心城市，均具備探索共同富裕的基礎和優(yōu)勢。以青島市為例：

一是整體富裕程度較高。2020 年，青島市國內生產(chǎn)總值為1.24 萬億元，排名山東首位、全國第13 位；居民人均可支配收入4.72 萬元，排名山東首位、全國第24 位，是全國平均水平的1.47 倍。

二是發(fā)展均衡性較好。按照住地分，城鎮(zhèn)居民人均年收入55905 元，同比增長2.6%；農(nóng)村居民人均年收入23656 元，同比增長4.8%，增幅高于城鎮(zhèn)水平，城鄉(xiāng)收入比同比縮??；城鄉(xiāng)居民收入倍差為2.36，低于全國的2.56。

三是改革創(chuàng)新意識較強。從培育出以海爾、海信、青啤、雙星、澳柯瑪“五朵金花”為代表的知名品牌企業(yè)群體，到打造以工業(yè)互聯(lián)、人工智能為代表的“四新經(jīng)濟”，青島市始終展現(xiàn)出較強的改革創(chuàng)新意識，便于積極探索和及時總結提煉共同富裕的成功經(jīng)驗和制度模式。

四是發(fā)展空間和潛力較大。青島接連聚集了上合示范區(qū)、中國（山東）自由貿易試驗區(qū)青島片區(qū)、膠東臨空經(jīng)濟示范區(qū)、青島國家跨境電商綜試區(qū)、中日(青島)地方發(fā)展合作示范區(qū)等一系列重要開放平臺，在優(yōu)化支撐共同富裕的經(jīng)濟結構、完善區(qū)域協(xié)調的體制機制、實現(xiàn)包容性增長的有效路徑方面都有較大的探索空間。

選擇信托公司的可行性分析

山東國信“國資惠農(nóng)·慈善信托”扶持的巨野縣農(nóng)村辣椒種植產(chǎn)業(yè)

目前，作為經(jīng)濟大省，山東轄內已有多家信托公司在開展相關業(yè)務，信托資源較為豐富。其中，山東省國際信托股份有限公司（以下簡稱“山東國信”）作為山東省唯一的持牌信托服務機構和內地唯一在香港主板上市的信托公司，積極發(fā)揮管理專業(yè)能力，有效服務支持區(qū)域社會經(jīng)濟發(fā)展。

一是堅持聚資興魯，服務實體經(jīng)濟。截至2020 年末，山東國信共投向省內信托存續(xù)規(guī)模約500 億元，積極服務高端化工、現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)、文化創(chuàng)意、精品旅游、現(xiàn)代金融業(yè)等五大傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)群和信息技術、高端裝備、新能源新材料、智慧海洋、醫(yī)養(yǎng)健康等五大新興產(chǎn)業(yè)群。

二是大力發(fā)展慈善信托業(yè)務，積極發(fā)揮公益慈善功能。近年來，山東信托靈活運用信托制度優(yōu)勢，不斷推動慈善信托的應用與普及，設立以全國首個國資背景的慈善信托——“國資惠農(nóng)·慈善信托”為代表的多個產(chǎn)品，規(guī)模近億元，涉及鄉(xiāng)村振興、扶貧濟困、教育助學等多個領域，形成了一系列特色化慈善信托產(chǎn)品，創(chuàng)造了“金融+慈善”的信托模式。2021 年接連獲得“中國金融品牌峰會暨金融企業(yè)社會責任大會年度十佳社會責任項目”、第十四屆“誠信托”最佳慈善信托產(chǎn)品獎等榮譽。

發(fā)揮信托制度優(yōu)勢，探索共同富裕路徑

一是發(fā)揮信托制度在提升直接融資比重、提供綜合金融服務、促進長期資本形成等多方面的制度優(yōu)勢，服務支持試點城市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、重大工程項目和成長性企業(yè)，提高社會經(jīng)濟發(fā)展質量效益，夯實共同富裕的物質基礎。

二是發(fā)揮信托制度在財富管理方面具備的獨立安全、目的自由、彈性規(guī)劃、長期穩(wěn)定等優(yōu)勢，探索開展員工持股信托、知識產(chǎn)權信托、土地流轉信托等創(chuàng)新型業(yè)務，完善要素參與分配機制，拓寬居民收入渠道，優(yōu)化財富分配格局。

三是發(fā)揮信托制度在財產(chǎn)獨立和風險隔離等方面的專業(yè)優(yōu)勢，探索開展弱勢群體保護、涉眾資金監(jiān)管、社區(qū)物業(yè)管理、農(nóng)民工工資保護等服務型業(yè)務，完善社會福利，改善民生保障，化解社會矛盾，建設和諧社會。

四是發(fā)揮信托制度在慈善信托方面具備的目的廣泛、管理專業(yè)、運作透明、匯資多元等業(yè)務優(yōu)勢，探索設立社區(qū)慈善信托基金，延伸下沉公益服務力度，為愛心企業(yè)、愛心人士和高凈值人群量身定制慈善方案，重點精準幫扶貧困地區(qū)和弱勢群體在勞動就業(yè)、脫貧發(fā)展、教育醫(yī)療、衛(wèi)生健康等方面面臨的困難，實現(xiàn)效率與公平的同步協(xié)調發(fā)展。