青田縣新冠肺炎疫情防控跨境社會(huì)動(dòng)員路徑研究

顏聰聰，李宇陽，趙俊杰

杭州師范大學(xué)公共衛(wèi)生學(xué)院，浙江 杭州 311121

1 引言

2020年春節(jié)，新型冠狀病毒肺炎引發(fā)全國范圍內(nèi)的重特大公共衛(wèi)生事件。疫情防控人人有責(zé)，需人人參與，全國各地積極響應(yīng)全民參與戰(zhàn)疫的社會(huì)動(dòng)員令。在政府積極應(yīng)對下，2月末，國內(nèi)疫情有所控制，然而在3月1日，麗水市青田縣出現(xiàn)浙江省首例境外輸入病例。3月5日0—24時(shí)，中國除“主戰(zhàn)場”武漢以外新增確診病例17例，其中16例為境外輸入。舉國之力鏖戰(zhàn)月余，中國疫情防控形勢持續(xù)向好，在戰(zhàn)局扭轉(zhuǎn)之際，全球疫情洶涌，海外華僑歸國意愿強(qiáng)烈，如何防控好境外輸入成為抗疫新挑戰(zhàn)。

通過新聞報(bào)道和赴青田縣實(shí)地調(diào)研后了解到，浙江省青田縣在此次外防輸入工作中表現(xiàn)較為優(yōu)秀。青田縣素有“華僑之鄉(xiāng)”的美譽(yù)，該縣57萬人口中有24萬僑眷僑屬，33萬華僑分布在世界120多個(gè)國家和地區(qū)，其中在意大利、西班牙的華僑超過20萬人。國外疫情形勢日益嚴(yán)峻，海外華僑歸國意愿日益強(qiáng)烈，對青田縣外防輸入工作帶來了極大的風(fēng)險(xiǎn)與挑戰(zhàn)。但早在2月24日青田縣便已有序開展涉僑疫情防控工作，積極聯(lián)系、動(dòng)員海外僑領(lǐng)、僑團(tuán)、商會(huì)和縣內(nèi)僑眷僑屬、社會(huì)公益組織配合抗疫、參與抗疫，統(tǒng)一海內(nèi)外抗疫戰(zhàn)線，使得外防輸入工作高效開展。青田縣的外防輸入工作獲得了浙江省政府的認(rèn)可與肯定，其工作經(jīng)驗(yàn)也被浙江省所采納與推廣。

青田縣較為成功的外防輸入工作離不開縣委縣政府的果斷決策和有序行動(dòng)，但面對33萬海外青田籍僑胞，僅僅依靠政府的力量是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，青田縣是通過什么路徑動(dòng)員遠(yuǎn)在海外的僑胞和縣內(nèi)僑眷參與抗疫的呢？這些動(dòng)員路徑得以成功實(shí)施的基礎(chǔ)又是什么呢？本文將以青田縣為研究對象，剖析其防控境外輸入疫情跨境社會(huì)動(dòng)員活動(dòng)，為今后跨境公共衛(wèi)生事件的防控提供參考。

2 文獻(xiàn)回顧

當(dāng)前我國關(guān)于社會(huì)動(dòng)員的研究已經(jīng)較為成熟，社會(huì)動(dòng)員概念、動(dòng)員方式等方面的研究豐富。

關(guān)于社會(huì)動(dòng)員的概念，從我國的實(shí)踐來看，可以理解為政府自上而下、有目的地引導(dǎo)社會(huì)成員積極參與到可促進(jìn)政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的活動(dòng)[1-3]。公共衛(wèi)生突發(fā)事件中疫情防控類的社會(huì)動(dòng)員，則是指以政府作為動(dòng)員主體，運(yùn)用多元化的動(dòng)員方式，對動(dòng)員客體進(jìn)行自上而下的思想觀念和行為方式的引導(dǎo)，從而最大限度地組織公民自下而上地參與到公共疫情防控中來，最終實(shí)現(xiàn)社會(huì)的安全與穩(wěn)定[4-5]。

社會(huì)動(dòng)員方式是指在動(dòng)員過程中所采用的動(dòng)員方法、手段、策略和途徑，是動(dòng)員主體為達(dá)成動(dòng)員目標(biāo)所作用于動(dòng)員客體的媒介。社會(huì)動(dòng)員可以依據(jù)不同的分類標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行劃分，如按照具體的社會(huì)動(dòng)員事項(xiàng)，可以分為：宣傳倡議、利益誘導(dǎo)、募款募捐、典型示范、招募志愿者等[6]；按照所動(dòng)員的資源，可以分為人力動(dòng)員、物質(zhì)動(dòng)員、組織動(dòng)員和技術(shù)動(dòng)員[7]。且隨著信息技術(shù)的不斷進(jìn)步，新媒體得到廣泛應(yīng)用，網(wǎng)絡(luò)動(dòng)員使社會(huì)動(dòng)員的時(shí)效性得到了極大的提升[3]。

關(guān)于新冠肺炎疫情防控社會(huì)動(dòng)員的研究多從基層(城市社區(qū)和農(nóng)村)和政府兩個(gè)層面進(jìn)行分析。學(xué)者張新文通過個(gè)案研究發(fā)現(xiàn)，在農(nóng)村新冠肺炎疫情防控過程中，政府主要通過行政命令手段和宣傳引導(dǎo)手段，基層社會(huì)則以“硬核”方式來配合，以此遏制疫情向農(nóng)村蔓延[8]。基層社會(huì)具體動(dòng)員形式主要有：網(wǎng)格化精細(xì)管理，大眾化話語宣傳，傳統(tǒng)媒體與新媒體的融合[9]。從政府層面來分析，此次疫情防控過程中，中國成功的社會(huì)動(dòng)員離不開共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。中國共產(chǎn)黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，把人民群眾生命安全和身體健康放在首位的價(jià)值取向，積極宣傳和輿論引導(dǎo)，緊緊依靠人民群眾，依法防控是這場動(dòng)員得以有效的基本經(jīng)驗(yàn)[10-13]。且無論是在農(nóng)村還是城市，隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和移動(dòng)社交媒體的的快速發(fā)展，信息傳播成為促進(jìn)健康行為的最成熟策略之一[14]。個(gè)體間的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)分為了線上和線下兩部分，網(wǎng)絡(luò)上發(fā)生關(guān)系連接的個(gè)體可能來自現(xiàn)實(shí)中熟人社交圈，也可能是素未蒙面的人群[15]，在線網(wǎng)絡(luò)互動(dòng)與離線線下行動(dòng)顯著相關(guān)[16-17]?；ヂ?lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展打破了時(shí)空對社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建的限制。

閱讀社會(huì)動(dòng)員相關(guān)文獻(xiàn)后發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前我國社會(huì)動(dòng)員多針對國內(nèi)人群，鮮有文獻(xiàn)關(guān)注跨境社會(huì)動(dòng)員。從已有的少量跨境社會(huì)動(dòng)員相關(guān)研究中發(fā)現(xiàn)，同國內(nèi)社會(huì)動(dòng)員一樣，認(rèn)同感被認(rèn)為是社會(huì)行動(dòng)的情感和思想基礎(chǔ)[18-19]。跨境社會(huì)動(dòng)員多關(guān)注華僑、僑眷擁有的海外人力資本、經(jīng)濟(jì)資本和社會(huì)資本，強(qiáng)調(diào)海外華僑社會(huì)關(guān)系在社會(huì)動(dòng)員過程中的重要性[20-21],但鮮有文獻(xiàn)分析國內(nèi)政府如何與海外華僑構(gòu)建起緊密的社會(huì)關(guān)系。在當(dāng)前政治、經(jīng)濟(jì)全球化的背景下，海外華僑受到各類危機(jī)威脅的頻率將越來越高，跨境社會(huì)動(dòng)員也將日益頻繁，對跨境社會(huì)動(dòng)員的路徑研究具有一定的現(xiàn)實(shí)價(jià)值。

3 研究設(shè)計(jì)

3.1 研究方法

本研究使用單案例研究法，該方法是對現(xiàn)實(shí)中某一復(fù)雜、具體的現(xiàn)象進(jìn)行深入和全面的實(shí)地考察，能夠更好地了解案例的背景，以保證案例研究的深度。

3.2 數(shù)據(jù)收集

筆者在2020年8月20日至8月24日赴青田進(jìn)行為期5天的調(diào)研，對外防輸入工作參與者進(jìn)行深度訪談。訪談對象有：青田縣統(tǒng)戰(zhàn)部部長，縣衛(wèi)健局疫情防控指揮部工作人員、縣大數(shù)據(jù)中心主任、僑聯(lián)副主席、西班牙僑團(tuán)主席、意大利僑團(tuán)主席、青田縣駐上海虹橋機(jī)場服務(wù)組工作人員、寶幢社區(qū)居委會(huì)主任、清溪門社區(qū)居委會(huì)主任和寶幢社區(qū)樓棟長。

3.3 數(shù)據(jù)分析

依據(jù)程序化扎根理論的譯碼標(biāo)準(zhǔn)，借助Nvivo11軟件，對訪談資料進(jìn)行三級(jí)編碼。最終提煉出16個(gè)自由節(jié)點(diǎn)，6個(gè)副范疇(政治聯(lián)系、經(jīng)濟(jì)聯(lián)系、生活聯(lián)系、情感動(dòng)員、組織動(dòng)員、網(wǎng)絡(luò)動(dòng)員)，2個(gè)主范疇(社會(huì)動(dòng)員基礎(chǔ)、社會(huì)動(dòng)員行動(dòng))。見表1。本文將從青田縣跨境社會(huì)動(dòng)員基礎(chǔ)與跨境社會(huì)動(dòng)員行動(dòng)兩部分分析青田縣外防輸入工作中跨境社會(huì)動(dòng)員的實(shí)現(xiàn)路徑，總結(jié)跨境動(dòng)員中存在的不足并提出相應(yīng)的對策建議。

4 青田縣跨境社會(huì)動(dòng)員的路徑研究

4.1 跨境社會(huì)動(dòng)員基礎(chǔ)

經(jīng)歷過2003年的SARS、2015年的埃博拉等公共衛(wèi)生危機(jī)事件后，青田縣政府意識(shí)到防控疫情僅僅依靠縣政府的力量是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，需動(dòng)員海外僑團(tuán)、僑領(lǐng)、商會(huì)和縣內(nèi)僑眷僑屬、社會(huì)公益組織共同抗疫。因此，在平時(shí)，青田縣政府便十分注重與海外華僑的交流互動(dòng)。本文將從政治、經(jīng)濟(jì)和生活三個(gè)方面具體描述青田縣構(gòu)建緊密的海內(nèi)外社會(huì)關(guān)系的具體行動(dòng)。

4.1.1 海內(nèi)外頻繁的政治互動(dòng)增加縣政府與海外僑領(lǐng)、僑團(tuán)的相互了解 海外僑領(lǐng)，主要指在住在國內(nèi)主流社會(huì)以及華人社會(huì)中有較大影響力的領(lǐng)袖級(jí)人士[22]，他們在華人社會(huì)中有豐富的經(jīng)濟(jì)資源和較強(qiáng)的號(hào)召力。除此之外，全球海外僑團(tuán)數(shù)量達(dá)兩萬多個(gè)，借助僑領(lǐng)與僑團(tuán)的影響力和公信力，有助于團(tuán)結(jié)凝聚更多華僑。因此，有效的統(tǒng)一戰(zhàn)線工作在引導(dǎo)海外華僑融入中國發(fā)展進(jìn)程中發(fā)揮了重要作用。

通過訪談了解到，青田縣與海外青田籍僑領(lǐng)、僑團(tuán)保持較為密切的聯(lián)系。青田縣每年換屆選舉時(shí)，都會(huì)邀請海外青田籍華僑參與投票。青田縣政府也通過給予優(yōu)秀海外華僑一定榮譽(yù)稱號(hào)和政治地位以鼓勵(lì)其參與家鄉(xiāng)建設(shè)。除此之外，縣政府邀請海外華僑回國訪問，深入了解中國發(fā)展新貌；縣僑聯(lián)、統(tǒng)戰(zhàn)部工作人員也會(huì)拜訪海外僑團(tuán)、僑領(lǐng)，加深對僑情的認(rèn)識(shí)，更好地為海外華僑服務(wù)。通過頻繁的政治互動(dòng)使縣政府與海外僑團(tuán)、僑領(lǐng)之間構(gòu)建了一張緊密的社會(huì)關(guān)系網(wǎng)，日后不論是國內(nèi)還是國外發(fā)生突發(fā)公共危機(jī)事件，都可以實(shí)現(xiàn)快速動(dòng)員。

4.1.2 投資教育、募捐等經(jīng)濟(jì)行動(dòng)拉近縣政府與海外華商的關(guān)系 中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，在國際上的地位與影響力與日俱增，中國的強(qiáng)盛給予在海外發(fā)展的華僑更高的自信心。海外華僑投資創(chuàng)辦華文報(bào)社、播音電臺(tái)，創(chuàng)建各類微信公眾號(hào)，這對于引導(dǎo)主流社會(huì)輿論、傳播中國聲音具有重要意義。除此之外，許多優(yōu)秀的華僑在海外創(chuàng)辦華文學(xué)校，在海外華裔新生代中傳承中華文化發(fā)揮了關(guān)鍵性的作用。同時(shí)，國內(nèi)也為海外華僑提供了良好的投資環(huán)境，吸引更多心系祖國的華僑對中國進(jìn)行投資，對中國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展形成巨大的拉動(dòng)作用。一些優(yōu)秀青田籍華僑反哺家鄉(xiāng)，捐資、捐物、發(fā)展教育，是青田發(fā)展中不容忽視的力量。海內(nèi)外經(jīng)濟(jì)上形成“一容俱榮，一損俱損”的緊密聯(lián)系，使得華僑密切關(guān)注祖國的發(fā)展與建設(shè)，主動(dòng)推動(dòng)構(gòu)建縣政府與海外華商之間的社會(huì)關(guān)系。

4.1.3 尋親拜祖、關(guān)愛僑眷僑屬等日常生活活動(dòng)，增進(jìn)海外華僑對家鄉(xiāng)的情感 “家家有華僑，戶戶有僑眷”是青田縣的真實(shí)寫照，青田縣僑眷僑屬與海外僑胞血濃于水的親情是團(tuán)結(jié)青田縣社區(qū)居民和海外僑胞的天然紐帶，青田縣政府對華僑、僑眷真切的關(guān)懷使這條紐帶更加堅(jiān)韌。

表1 開放式編碼形成的范疇

2018年8月，青田縣成立“僑海通”跨境視頻服務(wù)中心，應(yīng)用現(xiàn)代互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)構(gòu)建海內(nèi)外僑務(wù)工作的綜合性服務(wù)平臺(tái)，以僑民為中心，為海外華僑提供各項(xiàng)代辦服務(wù)，為華僑生活提供便利；通過舉辦尋親拜祖活動(dòng)為海外華僑傳遞鄉(xiāng)音，感受鄉(xiāng)情；給予縣內(nèi)留守老人與兒童更多關(guān)愛，聆聽僑眷們的聲音，增強(qiáng)社區(qū)工作人員在僑眷中的影響力的同時(shí)也讓遠(yuǎn)在海外的華僑感到安心。青田縣政府始終關(guān)注海外僑胞和縣內(nèi)僑眷僑屬的需求，通過各類生活支持、情感支持，積極構(gòu)建與縣內(nèi)僑眷僑屬、海外僑胞之間的社會(huì)關(guān)系。

4.2 跨境社會(huì)動(dòng)員行動(dòng)路徑

面對新冠肺炎疫情，青田縣基于已有的社會(huì)關(guān)系基礎(chǔ)高效開展組織動(dòng)員，以獲得足夠的人力資源，輔之情感動(dòng)員使社會(huì)動(dòng)員行動(dòng)更具溫度與可持續(xù)性，并借助網(wǎng)絡(luò)動(dòng)員最大限度地加速組織動(dòng)員行動(dòng)與情感動(dòng)員行動(dòng)。組織動(dòng)員路徑、情感動(dòng)員路徑和網(wǎng)絡(luò)動(dòng)員路徑同時(shí)開展，相輔相成，推動(dòng)海外華僑與縣內(nèi)僑眷僑屬、社會(huì)公益組織積極參與抗疫。

4.2.1 跨境組織動(dòng)員：政府主導(dǎo)下的海內(nèi)外多元社會(huì)主體協(xié)同治理

(1)政府為主導(dǎo)的內(nèi)部動(dòng)員：反應(yīng)迅速，行動(dòng)高效，彰顯政府力量

在青田縣境外輸入疫情防控工作中，縣政府的工作無不體現(xiàn)了速度與力度。早在2020年2月24日，縣政府就啟動(dòng)了涉僑疫情防控工作，成立疫情防控指揮部。次日發(fā)布《海外青田同胞抗疫防控工作告知書》和《青田僑眷僑屬告知書》，通過政策引導(dǎo)明確華僑的責(zé)任與義務(wù)。3月1日，青田縣發(fā)生浙江省第一例境外輸入疫情病例，當(dāng)日，縣政府召開緊急會(huì)議，下達(dá)進(jìn)一步加強(qiáng)海外僑胞近期回國信息調(diào)查摸底的任務(wù)。次日，疫情防控指揮部下發(fā)了《鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)海外僑胞近期回國信息排摸工作評估辦法》的通知。上率下隨，各項(xiàng)政策的出臺(tái)為防控工作的開展指明了方向。同時(shí)，政府積極開展體制內(nèi)動(dòng)員，發(fā)布《關(guān)于發(fā)動(dòng)全縣黨員干部做好涉僑疫情防控工作的通知》，明確黨員干部的責(zé)任，號(hào)召黨員帶頭行動(dòng)，抽調(diào)375名干部下沉至重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)開展工作，并簽訂《嚴(yán)格落實(shí)涉僑疫情防控工作責(zé)任書》，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)擔(dān)負(fù)起本轄區(qū)第一責(zé)任人職責(zé)。青田縣政府迅速的反應(yīng)、決策和強(qiáng)有力的行政命令使防控工作得以迅速開展。

(2)海內(nèi)外社會(huì)多元主體共同參與：內(nèi)外聯(lián)動(dòng)，彰顯海內(nèi)外社會(huì)組織的力量

政府能力具有有限性，面對全球性的突發(fā)公共危機(jī)事件，必然需要社會(huì)力量參與。青田縣基于海內(nèi)外社會(huì)關(guān)系，快速聯(lián)系、高效動(dòng)員海內(nèi)外社會(huì)組織。海外商會(huì)、僑團(tuán)與國內(nèi)慈善機(jī)構(gòu)、物流企業(yè)協(xié)作，合力實(shí)現(xiàn)物資的籌集、運(yùn)輸與分配。海外僑團(tuán)、僑聯(lián)組織與社區(qū)居委會(huì)協(xié)作，通過線上自主申報(bào)平臺(tái)和線下走村入戶的調(diào)查方式，在10天內(nèi)成功完成33萬華僑的僑情排摸工作。社區(qū)通過征集志愿者，設(shè)立了社區(qū)樓棟長和“僑管家”志愿服務(wù)隊(duì)，樓棟長收集、記錄、匯報(bào)社區(qū)動(dòng)態(tài)，精確到戶；“僑管家”為僑眷僑屬、海外僑胞提供免費(fèi)送寄、跑腿代購服務(wù)，幫助僑胞便利解決實(shí)際問題，減少國內(nèi)國外人員流動(dòng)。社會(huì)多元主體的廣泛參與有效整合了社會(huì)零散資源。

4.2.2 跨境情感動(dòng)員路徑：信息通暢物資保障，海內(nèi)外戰(zhàn)線統(tǒng)一

(1)保持信息通暢，使海外華僑了解國內(nèi)付出的努力：青田縣官方網(wǎng)站及時(shí)發(fā)布疫情態(tài)勢信息，開通24小時(shí)求助、咨詢熱線；慈善機(jī)構(gòu)等社會(huì)公益組織及時(shí)公布資金、物品的籌集與使用狀況，保持信息透明度，維持自身公信力；海外華文教育機(jī)構(gòu)、各類華文媒體廣泛宣傳防疫知識(shí)與政策，利于海外華僑做出正確選擇。

(2)維持物資保障，為海外華僑提供基本生活所需：海外僑胞孤身在外、恐懼病毒、渴望回國的情緒僅僅依靠言語安撫是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，只有解決其實(shí)際生活所需才能真正使華僑沒有后顧之憂地接受動(dòng)員。國外疫情暴發(fā)時(shí)，青田縣利用“僑海通”抗疫服務(wù)平臺(tái)，收集華僑需求，借助“海外青田僑胞服務(wù)站”將物資精準(zhǔn)送到華僑手中。由于疫情期間全球航班受到嚴(yán)格限制，物資運(yùn)送受到阻礙，因此青田縣協(xié)調(diào)快遞公司、國際貨運(yùn)代理公司等，構(gòu)建社會(huì)化轉(zhuǎn)運(yùn)渠道，同時(shí)建立第三國轉(zhuǎn)運(yùn)機(jī)制，馳援物資直飛希臘等通道國家，再由當(dāng)?shù)厍嗵飪S團(tuán)進(jìn)行轉(zhuǎn)寄，盡全力滿足海外僑胞所需。當(dāng)海外僑胞感受到祖國、家鄉(xiāng)為他們的健康安全付出的努力后，才會(huì)主動(dòng)地配合抗疫工作。

4.2.3 跨境網(wǎng)絡(luò)動(dòng)員路徑：完善海內(nèi)外信息收集、交流與共享平臺(tái)，利用大數(shù)據(jù)實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)動(dòng)員。

(1)搭建信息收集平臺(tái)與信息交流平臺(tái)

搭建“僑海通”抗疫幫扶微信群：組織海外僑團(tuán)分領(lǐng)區(qū)、分大區(qū)、分城市、分層級(jí)建立“僑海通”抗疫幫扶微信群，縣內(nèi)各鎮(zhèn)街僑聯(lián)組織同步建群，形成海內(nèi)外互聯(lián)互通的數(shù)字化網(wǎng)格平臺(tái)。“僑海通”抗疫幫扶平臺(tái)為幫扶工作的有序進(jìn)行提供了數(shù)據(jù)支持。

打造“云服務(wù)”平臺(tái)：青田縣通過全面排摸心理負(fù)擔(dān)較重人員，組建12個(gè)心理輔導(dǎo)微信群，吸納21名心理咨詢師入群，對憂慮心理較重的僑眷做好壓力疏導(dǎo)。并建立海外僑胞“云問診”平臺(tái)，組建“青小醫(yī)”醫(yī)療問診團(tuán)隊(duì)，在線為僑胞提供防控指導(dǎo)、遠(yuǎn)程問診等服務(wù)。各項(xiàng)暖心“云服務(wù)”，使重速度、力度的外防輸入工作兼具溫度。

(2)整合信息共享平臺(tái)

口岸檢查繁瑣，回國人員登機(jī)之前，飛行途中，下機(jī)之后，需多次填寫電子表格，紙質(zhì)表格，實(shí)施部門各不相同，內(nèi)容大同小異，其后還有流調(diào)檢查、信息整理、電子化錄入等環(huán)節(jié)。后期，青田縣政府與駐機(jī)場各部門進(jìn)行多次協(xié)商，實(shí)現(xiàn)一定程度的信息共享：表格“最多填一次”，加大人員投入，做到流調(diào)檢查、信息整理與電子化錄入同步進(jìn)行，節(jié)省入境人員檢測時(shí)間和工作人員管理精力。

5 青田縣跨境社會(huì)動(dòng)員路徑存在的問題及對策建議

5.1 組織動(dòng)員路徑中社區(qū)常備志愿者隊(duì)伍缺乏年輕的、專業(yè)化高的后備力量，要積極開展社區(qū)應(yīng)急教育，合理組建疫情防控常態(tài)化背景下的社區(qū)應(yīng)急志愿者隊(duì)伍

在訪談過程中，清溪門社區(qū)和寶幢社區(qū)均提到社區(qū)志愿者成員多由離退休人員組成，他們雖具備為居民服務(wù)的熱心，但在身體狀況方面可能存在一些問題。且社區(qū)常備志愿者隊(duì)伍中具有專業(yè)社會(huì)工作背景的人員較少，專業(yè)素養(yǎng)參差不齊，社區(qū)中實(shí)際可支配的志愿者數(shù)量較少。因此，社區(qū)日常的教育必不可少，社區(qū)教育為民眾提供了參與社會(huì)公共事務(wù)管理的機(jī)會(huì)，凝聚社區(qū)資源，提高資源利用效率[23]。通過社區(qū)教育，對公眾進(jìn)行社會(huì)公共危機(jī)的相關(guān)應(yīng)急培訓(xùn)，逐步提高公眾應(yīng)對公共危機(jī)的能力與社區(qū)志愿者的專業(yè)素養(yǎng)。除此之外，還需明確防疫志愿者的選拔標(biāo)準(zhǔn)、選拔程序及入選后的培訓(xùn)工作，以此提高防疫人員的專業(yè)程度，并按疫情常態(tài)化下的防疫要求合理安排防疫人員。

5.2 網(wǎng)絡(luò)動(dòng)員路徑不成熟，跨境公共危機(jī)動(dòng)員行動(dòng)可持續(xù)性令人擔(dān)憂，需建設(shè)疫情常態(tài)化背景下的海外僑胞聯(lián)絡(luò)平臺(tái)。

公共危機(jī)動(dòng)員的的目的是推動(dòng)社會(huì)參與治理，然而在境外輸入疫情防控常態(tài)化背景下，如何使社會(huì)自發(fā)地、持續(xù)性地參與疫情防控相關(guān)的社會(huì)治理工作中去是亟需解決的問題。

海外青田僑領(lǐng)通過網(wǎng)絡(luò)動(dòng)員，在10天內(nèi)按片區(qū)建立了521個(gè)海外青田華僑抗疫幫扶微信群，每個(gè)群中至少有兩名僑團(tuán)副主席進(jìn)行管理，且每個(gè)群中都有醫(yī)生、心理咨詢師、衛(wèi)健局、僑聯(lián)等疫情防控相關(guān)組織工作人員，最多的時(shí)候，疫情防控工作人員可能一個(gè)人需要同時(shí)面對100多個(gè)各類新建立的微信群，微信中的消息完全來不及回應(yīng)。這一現(xiàn)象表明當(dāng)前海外華僑抗疫幫扶群的管理方式不明確，責(zé)任主體、各自分工處于較為混亂的狀態(tài)。且當(dāng)前微信群的人數(shù)在不斷減少，雖然青田海外華僑僑團(tuán)數(shù)量眾多，但大部分普通海外華僑并沒有參加任何組織，恰恰在危機(jī)發(fā)生時(shí)最需要幫助的也是這一部分人，因此，將青田海外華僑微信抗疫幫扶群發(fā)展為一種常態(tài)化的青田海外華僑聯(lián)絡(luò)群意義重大。通過該平臺(tái)，海外僑胞可以及時(shí)了解到最新可靠的國內(nèi)信息并能夠與政府或其他僑胞進(jìn)行互動(dòng)，同時(shí)政府也可以在該平臺(tái)上收集到海外僑胞的信息，在突發(fā)公共危機(jī)發(fā)生時(shí)，提高社會(huì)動(dòng)員的響應(yīng)速度。

利益沖突無