全球安全倡議與構(gòu)建周邊安全新架構(gòu)

文/韓愛(ài)勇

中國(guó)周邊地區(qū)合作存在一個(gè)反差，一方面經(jīng)濟(jì)合作架構(gòu)眾多，另一方面卻缺少一個(gè)符合地區(qū)實(shí)際、滿(mǎn)足各方需要的安全架構(gòu)。近年來(lái)，周邊地區(qū)安全赤字日趨加劇，不斷反噬地區(qū)合作和地區(qū)發(fā)展，構(gòu)建地區(qū)安全新架構(gòu)、實(shí)現(xiàn)地區(qū)安全之治已迫在眉睫。習(xí)近平主席在博鰲亞洲論壇2022年年會(huì)開(kāi)幕式上首次提出全球安全倡議，系統(tǒng)回答了“世界需要什么樣的安全理念、各國(guó)怎樣實(shí)現(xiàn)共同安全”的時(shí)代課題，為周邊地區(qū)構(gòu)建安全新架構(gòu)提供了全新實(shí)踐方案。

周邊安全環(huán)境、安全治理與構(gòu)建周邊安全新架構(gòu)的耦合性

近年來(lái)，周邊安全環(huán)境呈現(xiàn)出三個(gè)突出特點(diǎn)。

一是安全問(wèn)題多元多樣，具有長(zhǎng)期性和全域性特征。周邊安全問(wèn)題從緣起看可以分為四類(lèi)：現(xiàn)代民族國(guó)家建構(gòu)進(jìn)程中產(chǎn)生的安全問(wèn)題、現(xiàn)代化國(guó)家建設(shè)進(jìn)程中出現(xiàn)的安全問(wèn)題、地區(qū)大國(guó)的戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)和非傳統(tǒng)安全問(wèn)題。這些安全問(wèn)題有兩個(gè)共同特點(diǎn)：時(shí)間上長(zhǎng)期存在和空間上全域存在。周邊國(guó)家大都是二戰(zhàn)以后建立的現(xiàn)代民族國(guó)家，同時(shí)面臨著現(xiàn)代民族國(guó)家建構(gòu)和實(shí)現(xiàn)國(guó)家現(xiàn)代化的歷史重任。這意味著，兩個(gè)歷史進(jìn)程中出現(xiàn)的安全問(wèn)題不僅在地域上遍及周邊地區(qū)，而且在進(jìn)程沒(méi)有結(jié)束之前，很難得到適宜的解決而長(zhǎng)期存在。

二是安全機(jī)制與安全問(wèn)題不相匹配。周邊安全機(jī)制大致可以分為四類(lèi)：美國(guó)主導(dǎo)的同盟機(jī)制，東盟主導(dǎo)的集體安全機(jī)制，中國(guó)參與的多邊安全機(jī)制，以香格里拉對(duì)話(huà)和西太平洋海軍論壇、香山論壇等為代表的一軌半和二軌對(duì)話(huà)機(jī)制。其中，美國(guó)主導(dǎo)的同盟體系以其機(jī)制化程度最高、集體行動(dòng)能力最強(qiáng)、發(fā)揮作用時(shí)間最久而相對(duì)占據(jù)著主導(dǎo)地位，但與地區(qū)存在的安全問(wèn)題極不匹配。美國(guó)主導(dǎo)的同盟體系誕生于冷戰(zhàn)時(shí)期，意在以“強(qiáng)對(duì)抗”的方式解決“與蘇聯(lián)爭(zhēng)奪世界霸權(quán)”的問(wèn)題，但今天所有的地區(qū)國(guó)家既無(wú)意也無(wú)力與美國(guó)競(jìng)爭(zhēng)全球霸權(quán)，它們并不是同盟體系的指向?qū)ο蟆Ｖ苓叞踩珕?wèn)題尤其是一些非傳統(tǒng)安全問(wèn)題并非都具備強(qiáng)對(duì)抗的特點(diǎn)，這與同盟強(qiáng)調(diào)的對(duì)抗性明顯不符。其他三類(lèi)安全機(jī)制要么聚焦于溝通交流，要么側(cè)重于管控地區(qū)安全問(wèn)題增量，并不能解決已存在的安全問(wèn)題。

三是雙重結(jié)構(gòu)性矛盾與泛安全化傾向的出現(xiàn)，成為影響地區(qū)安全環(huán)境的新因素。美國(guó)在周邊地區(qū)擁有著傳統(tǒng)影響力優(yōu)勢(shì)，而在中亞、南亞、東南亞等次區(qū)域板塊，俄羅斯、印度、日本分別保持著相對(duì)優(yōu)先的地區(qū)影響力。這表明周邊地區(qū)結(jié)構(gòu)由地區(qū)和次區(qū)域兩個(gè)層面的雙重結(jié)構(gòu)所組成。在這些國(guó)家眼中，中國(guó)實(shí)力增長(zhǎng)特別是影響力在周邊地區(qū)的擴(kuò)展，無(wú)疑在“地區(qū)層面”沖擊到美國(guó)的地區(qū)主導(dǎo)地位，也在“次區(qū)域?qū)用妗庇绊懙蕉碛∪账诖螀^(qū)域板塊的主導(dǎo)地位，這樣就在周邊地區(qū)和次區(qū)域兩個(gè)層面形成了“雙重結(jié)構(gòu)性矛盾”。在雙重結(jié)構(gòu)性矛盾的驅(qū)使下，美日印澳更容易走到一起，聯(lián)合制衡中國(guó)地區(qū)影響力的擴(kuò)展，“印太戰(zhàn)略”和“印太經(jīng)濟(jì)框架”相繼出臺(tái)顯然就是四國(guó)對(duì)華制衡的聯(lián)合舉措。

地緣政治競(jìng)爭(zhēng)加劇也導(dǎo)致個(gè)別國(guó)家出現(xiàn)泛安全化傾向。當(dāng)前在周邊地區(qū)泛安全化傾向最明顯的就是美國(guó)。近年來(lái)，印、澳也在一定程度上以安全為由阻撓中資企業(yè)正常經(jīng)營(yíng)，迎合美國(guó)對(duì)華競(jìng)爭(zhēng)戰(zhàn)略，致使雙邊關(guān)系受損，加劇地區(qū)安全形勢(shì)緊張。更為關(guān)鍵的是，泛安全化傾向從根本上背離了地區(qū)發(fā)展潮流，削弱了地區(qū)安全的根基。

總的來(lái)看，周邊地區(qū)安全問(wèn)題復(fù)雜多樣，且安全機(jī)制無(wú)法解決既有安全問(wèn)題，以至于影響地區(qū)安全的新因素新問(wèn)題不斷浮現(xiàn)。周邊安全環(huán)境這種特點(diǎn)分布，既折射出地區(qū)安全治理存在嚴(yán)重短板，也給地區(qū)安全治理帶來(lái)不利影響，導(dǎo)致信任赤字?jǐn)U大化、安全問(wèn)題結(jié)構(gòu)化和安全機(jī)制工具化。

地區(qū)安全架構(gòu)是地區(qū)安全機(jī)制和行為體之間安全關(guān)系的有機(jī)安排。周邊地區(qū)信任赤字?jǐn)U大化和安全機(jī)制工具化，說(shuō)明周邊地區(qū)安全機(jī)制和地區(qū)國(guó)家之間安全關(guān)系處于一種自然放任的狀態(tài)，沒(méi)有得到有效協(xié)調(diào)和管理，表明周邊地區(qū)并不存在完整的安全架構(gòu)。而從地區(qū)安全治理具體功能上看，地區(qū)安全架構(gòu)除了協(xié)調(diào)安全機(jī)制和塑造安全關(guān)系之外，還可以凝聚安全共識(shí)和解決安全問(wèn)題，從而大幅度地降低新安全問(wèn)題出現(xiàn)的概率。就治理結(jié)果而言，現(xiàn)在看周邊地區(qū)顯然是“四者無(wú)一”，周邊地區(qū)安全環(huán)境存在的問(wèn)題和地區(qū)安全治理出現(xiàn)的短板，恰恰是地區(qū)安全架構(gòu)進(jìn)行安全治理所要達(dá)成的目標(biāo)，兩者呈現(xiàn)出高度的耦合性。

這種高度耦合性的出現(xiàn)表明，構(gòu)建周邊安全新架構(gòu)已是提高地區(qū)國(guó)家安全收益的戰(zhàn)略必需，但尚缺乏一個(gè)能夠凝聚地區(qū)國(guó)家共識(shí)、引導(dǎo)地區(qū)國(guó)家采取集體行動(dòng)的實(shí)踐方案。全球安全倡議的提出，無(wú)疑提供了一份指導(dǎo)方案。

全球安全倡議與構(gòu)建周邊安全新架構(gòu)的實(shí)踐方向

習(xí)近平主席提出的全球安全倡議，以新安全觀為理念指引，以相互尊重為基本遵循，以安全不可分割為重要原則，以構(gòu)建安全共同體為長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)，構(gòu)成一個(gè)完整的思想體系。地區(qū)安全架構(gòu)基本功能包括：凝聚安全共識(shí)、解決安全問(wèn)題、塑造安全關(guān)系和協(xié)調(diào)安全機(jī)制。構(gòu)建周邊地區(qū)安全新架構(gòu)可以從全球安全倡議中汲取思想作為理念指引，嘗試將安全架構(gòu)這四個(gè)基本功能作為實(shí)踐方向。

（一）新安全觀與地區(qū)國(guó)家安全共識(shí)的塑造

以“共同、綜合、合作、可持續(xù)”為核心的新安全觀，所要實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)是以合作的方式構(gòu)建安全共同體。就過(guò)程來(lái)看，新安全觀追求的是合作安全，也就是地區(qū)所有國(guó)家在安全事務(wù)上開(kāi)展平等合作，使各個(gè)國(guó)家的安全都因此而得到保障。就結(jié)果而言，新安全觀所要實(shí)現(xiàn)的是共同安全，就是要尊重和保障每一個(gè)國(guó)家的安全。這樣安全就有了兩個(gè)獨(dú)特內(nèi)涵：一是安全是平等的，獲得安全是國(guó)家平等權(quán)利的有機(jī)組成部分，跟國(guó)家實(shí)力大小沒(méi)有關(guān)系；二是安全是共同的，沒(méi)有一個(gè)國(guó)家能夠?qū)崿F(xiàn)脫離世界安全的自身安全，一國(guó)的安全依托是促進(jìn)國(guó)際安全，而不是依靠單純的實(shí)力建設(shè)。新安全觀之所以能匯聚地區(qū)國(guó)家的安全認(rèn)知，在于新安全觀所蘊(yùn)含的安全哲學(xué)，即國(guó)家是平等的國(guó)際社會(huì)成員，任何安全理念、制度設(shè)計(jì)都是為了更好地在安全領(lǐng)域保障國(guó)家平等的權(quán)利。

（二）相互尊重與地區(qū)安全問(wèn)題的解決路徑

以相互尊重作為解決爭(zhēng)端分歧的原則和出發(fā)點(diǎn)，體現(xiàn)出周邊國(guó)家獨(dú)特的思維方式。首先是求同存異，在“異”中找“同”，異是各方利益訴求有別，同則是各方都是國(guó)際社會(huì)平等一員。其次是聚同化異，站在主權(quán)平等這個(gè)“同”的基礎(chǔ)上尋求問(wèn)題解決的方案，而不是以實(shí)力大小的“差異”為基礎(chǔ)尋求對(duì)自己最有利的圖景。最后是注重過(guò)程，就是將問(wèn)題放在國(guó)家關(guān)系整體大局中去審視，問(wèn)題的解決不是最終目的，而是為了進(jìn)一步促進(jìn)國(guó)家關(guān)系的友好發(fā)展；如果暫時(shí)無(wú)法做到這一點(diǎn)，就先擱置問(wèn)題，等待條件成熟再解決。在實(shí)踐中，相互尊重首先要尊重各國(guó)主權(quán)和領(lǐng)土完整，這意味著解決問(wèn)題的手段及其使用的結(jié)果也要保障“國(guó)家主權(quán)和領(lǐng)土完整”。由此，“堅(jiān)持通過(guò)對(duì)話(huà)協(xié)商以和平方式解決國(guó)家間的分歧和爭(zhēng)端”自然成為解決問(wèn)題的基本路徑。

（三）安全不可分割原則與地區(qū)大國(guó)安全關(guān)系的重塑

當(dāng)前周邊大國(guó)安全關(guān)系呈現(xiàn)出信任程度低、變動(dòng)性大、對(duì)抗性高、零和性突出的特點(diǎn)。為重塑大國(guó)安全關(guān)系，倡議提出了“安全不可分割”原則。不可分割的安全具有不同于以往的特點(diǎn)：一是安全越來(lái)越成為一種非排他性和非競(jìng)爭(zhēng)性的公共產(chǎn)品，每個(gè)國(guó)家的安全權(quán)利都是平等的，因而在國(guó)家間是均衡分布的；二是安全具有整體性，任何一國(guó)的安全都被視為所有成員國(guó)的安全，任何國(guó)家合理的安全關(guān)切都應(yīng)得到重視，任何國(guó)家的安全不能以損害他國(guó)安全為代價(jià)；三是實(shí)現(xiàn)安全手段的和平性與合作性，通過(guò)安全合作，而非強(qiáng)制性手段和強(qiáng)化軍事集團(tuán)來(lái)保障自己和地區(qū)安全。在安全不可分割原則指導(dǎo)下，國(guó)家間安全關(guān)系將呈現(xiàn)出如下特點(diǎn)：合作性，以合作的手段或方式來(lái)促進(jìn)雙方的安全利益；互利性，保障安全的措施有助于提高雙方的安全收益；依賴(lài)性，一方安全利益的實(shí)現(xiàn)取決于對(duì)方安全利益實(shí)現(xiàn)的程度；穩(wěn)定性，因?yàn)榭梢灶A(yù)見(jiàn)對(duì)方的安全意圖和使用的手段，從而消除了安全關(guān)系劇烈變化的誘因。

（四）東盟中心地位與構(gòu)建多層次的周邊安全機(jī)制網(wǎng)絡(luò)

鞏固?hào)|盟在地區(qū)安全架構(gòu)中的中心地位，并不是說(shuō)將東盟打造成地區(qū)安全結(jié)構(gòu)的權(quán)力中心，而是意味著“東盟方式”連同確立東盟中心地位的大國(guó)協(xié)調(diào)，將成為協(xié)調(diào)地區(qū)安全機(jī)制運(yùn)行的主要方式。而后在此基礎(chǔ)上結(jié)合既有的安全機(jī)制，分層次打造復(fù)合型的地區(qū)安全機(jī)制網(wǎng)絡(luò)：一是在地區(qū)層面建設(shè)論壇性機(jī)制，將東亞峰會(huì)、亞信會(huì)議等覆蓋面較廣的機(jī)制擴(kuò)容，完成全地區(qū)覆蓋，實(shí)現(xiàn)地區(qū)國(guó)家和其他機(jī)制的對(duì)接，維護(hù)整個(gè)地區(qū)的安全穩(wěn)定；二是在次區(qū)域?qū)用姘l(fā)展協(xié)調(diào)性機(jī)制，以既有的機(jī)制如上合、東盟、南盟等為平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)利益相關(guān)大國(guó)的對(duì)接，穩(wěn)定次區(qū)域安全格局，解決本區(qū)域安全問(wèn)題；三是在專(zhuān)門(mén)議題層面建設(shè)強(qiáng)制性機(jī)制，如阿富汗問(wèn)題、朝核問(wèn)題等，協(xié)調(diào)相關(guān)國(guó)家安全關(guān)切，管控地區(qū)熱點(diǎn)問(wèn)題；四是在雙邊或“雙邊+”層面推動(dòng)大國(guó)協(xié)調(diào)機(jī)制，尤其是推動(dòng)中美之間的安全協(xié)調(diào)，管控大國(guó)間安全分歧，提高大國(guó)的戰(zhàn)略互信和安全協(xié)作能力。除此之外，大力支持香山論壇、香格里拉論壇等一軌半和二軌對(duì)話(huà)平臺(tái)的發(fā)展，匯聚地區(qū)安全研究的智力，拓展地區(qū)安全對(duì)話(huà)的渠道。

構(gòu)建周邊安全新架構(gòu)的實(shí)踐路徑與中國(guó)的作用

全球安全倡議指出要構(gòu)建“均衡、有效、可持續(xù)”的安全架構(gòu)，這對(duì)選擇什么樣的實(shí)踐路徑來(lái)構(gòu)建周邊地區(qū)的安全架構(gòu)帶來(lái)很大的思想啟發(fā)，從長(zhǎng)期實(shí)踐看，有三種路徑值得關(guān)注。

一是發(fā)展主義的路徑。全球安全倡議的一個(gè)基礎(chǔ)性理念就是，強(qiáng)調(diào)安全和安全架構(gòu)的可持續(xù)性。發(fā)展主義的路徑，簡(jiǎn)言之就是聚焦發(fā)展，以發(fā)展重構(gòu)安全議題，以可持續(xù)的發(fā)展保障可持續(xù)的安全，通過(guò)發(fā)展建設(shè)發(fā)展共同體和利益共同體，為安全新架構(gòu)建設(shè)夯實(shí)基礎(chǔ)和創(chuàng)造條件。選擇發(fā)展主義路徑的原因在于：首先，經(jīng)濟(jì)發(fā)展強(qiáng)化了國(guó)家的和平偏好，塑造了地區(qū)和平文化；其次，經(jīng)濟(jì)發(fā)展造就了周邊國(guó)家“以發(fā)展為要義”的發(fā)展安全觀；最后，經(jīng)濟(jì)發(fā)展不僅帶來(lái)地區(qū)國(guó)家間高度的相互依賴(lài)，而且共同利益隨著發(fā)展進(jìn)程而日益增多，地區(qū)國(guó)家事實(shí)上出現(xiàn)了發(fā)展共同體和利益共同體的雛形。

發(fā)展主義的路徑塑造了獨(dú)特的“以發(fā)展為要義”地區(qū)安全觀。在安全問(wèn)題上，發(fā)展主義的路徑并不能解決安全問(wèn)題，但聚焦發(fā)展可以有效阻止問(wèn)題惡化，尤其是為問(wèn)題的解決創(chuàng)造條件和氛圍。在安全關(guān)系上，發(fā)展主義造就了地區(qū)安全的共同利益聯(lián)結(jié)和發(fā)展共同體、利益共同體的雛形，強(qiáng)化了國(guó)家的和平偏好，形成了安全威脅內(nèi)向的認(rèn)知。在安全機(jī)制上，地區(qū)發(fā)展主義催生的地區(qū)合作機(jī)制成為地區(qū)溝通協(xié)調(diào)的重要平臺(tái)。周邊熱點(diǎn)問(wèn)題不斷，但總體保持穩(wěn)定，發(fā)展主義可以說(shuō)是發(fā)揮著基礎(chǔ)性的作用。

二是漸進(jìn)主義的路徑。全球安全倡議強(qiáng)調(diào)安全架構(gòu)“有效”的特征。漸進(jìn)主義路徑就是以解決具體安全問(wèn)題為切入點(diǎn)，在問(wèn)題解決的實(shí)踐過(guò)程中，重塑?chē)?guó)家間安全關(guān)系，進(jìn)而構(gòu)建起有效的安全機(jī)制和協(xié)調(diào)機(jī)制。這樣就走出了一條“問(wèn)題解決—重塑關(guān)系—協(xié)調(diào)機(jī)制”的安全治理之路。這一路徑基于周邊國(guó)家重視過(guò)程的文化偏好，在實(shí)踐過(guò)程中確立各方互動(dòng)的新身份，進(jìn)而塑造新的互動(dòng)關(guān)系。

漸進(jìn)主義路徑的原理其實(shí)就是化危為機(jī)的辯證思維的運(yùn)用。不同于發(fā)展主義路徑，漸進(jìn)主義是有前置條件的，就是全球安全倡議提出的“堅(jiān)持重視各國(guó)合理安全關(guān)切，堅(jiān)持通過(guò)對(duì)話(huà)協(xié)商以和平方式解決國(guó)家間的分歧和爭(zhēng)端”。如果做不到這兩個(gè)堅(jiān)持，漸進(jìn)主義也就丟掉了“進(jìn)”的可能。

三是協(xié)商主義的路徑。全球安全倡議強(qiáng)調(diào)國(guó)家權(quán)利平等、團(tuán)結(jié)合作和安全架構(gòu)的均衡特征。協(xié)商主義路徑就是秉持國(guó)家不分大小安全權(quán)利平等的理念，以解決安全議題入手，相互尊重，充分溝通，意在打造“兼顧各方訴求、包容各方利益”的均衡格局。協(xié)商主義路徑立足于周邊國(guó)家的政治傳統(tǒng)和政治實(shí)踐：協(xié)商作為周邊地區(qū)最具特色的政治概念，蘊(yùn)含著平等、尊重、自主、團(tuán)結(jié)的理念；它是這樣的一個(gè)過(guò)程，承認(rèn)和尊重對(duì)方平等的權(quán)利，通過(guò)溝通自行尋找雙方都能接受的解決問(wèn)題的方案，同時(shí)更要維護(hù)相互間的團(tuán)結(jié)一致。協(xié)商政治在中國(guó)和周邊地區(qū)有著豐富的實(shí)踐，比如在中國(guó)，民主協(xié)商是中國(guó)特色全過(guò)程民主的重要組成部分；而在東盟，協(xié)商一致構(gòu)成了“東盟方式”的重要內(nèi)容。

協(xié)商主義的路徑雖然無(wú)法確保安全問(wèn)題得到解決，但至少不會(huì)讓安全問(wèn)題持續(xù)發(fā)酵。在安全理念上，國(guó)家間尤其是大國(guó)協(xié)作框架下的對(duì)地區(qū)安全的共同治理，本身就是一種新型的安全模式，即協(xié)治安全。在安全關(guān)系上，協(xié)商主義注重尊重各國(guó)的權(quán)利和維護(hù)相互間的團(tuán)結(jié)，可以有效滿(mǎn)足大國(guó)對(duì)自己地位受到尊重的需求，從而構(gòu)建起合作型的安全互動(dòng)關(guān)系。尤其是協(xié)商主義既保障各國(guó)平等的安全權(quán)利，也注重各國(guó)安全收益的實(shí)現(xiàn)，并以各國(guó)感到“舒服”為標(biāo)準(zhǔn)，這樣就較好地平衡了平等的權(quán)利和有差別的利益之間的緊張，從而有助于打造“兼顧各方訴求、包容各方利益”的均衡的安全格局。

就當(dāng)前而言，構(gòu)建周邊安全新架構(gòu)有兩個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題，即安全機(jī)制之間缺乏有效的互動(dòng)和中美兩國(guó)處于戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)狀態(tài)。對(duì)于機(jī)制互動(dòng)，中國(guó)有兩個(gè)選擇，一是中國(guó)已參加了眾多的地區(qū)機(jī)制，可以發(fā)揮橋梁作用，開(kāi)展機(jī)制間的對(duì)話(huà)協(xié)調(diào)；二是利用中國(guó)的地區(qū)影響力，以議題聯(lián)系的方式，促進(jìn)不同安全機(jī)制之間的協(xié)調(diào)溝通。而穩(wěn)定中美關(guān)系不單單取決于中國(guó)的作為，需要兩國(guó)相向而行。中美關(guān)系近來(lái)的巨變說(shuō)明，穩(wěn)定中美關(guān)系不能只靠利益聯(lián)結(jié)，還需開(kāi)展和保持中美之間的機(jī)制性交流。就中長(zhǎng)期而言，中國(guó)還需在作為新安全理念的踐行者、安全合作的推動(dòng)者、安全公共產(chǎn)品的供給者和地區(qū)安全熱點(diǎn)的斡旋者四個(gè)方面繼續(xù)發(fā)揮建設(shè)性作用。