民族與政治的糾纏及政治學的認知

文/周平

不論是談論人類的本質和演變，還是研究人類社會的組織和進步，都無法回避民族現(xiàn)象和政治現(xiàn)象。然而，民族與政治并不是互不相干的存在。相反，人類的這兩種屬性及其具體的表現(xiàn)方式總是相互糾纏、相互嵌入。這樣的現(xiàn)實對作為關于政治現(xiàn)象的知識體系的政治學提出了認知上的挑戰(zhàn)。政治學本身也在回應這樣的挑戰(zhàn)中通過有效的知識生產(chǎn)而形成了相關知識，實現(xiàn)了有效的知識供給。但是，近年來西方國家在移民人口不斷增加和代際積累的基礎上，以主觀性的認同為特征的聚族現(xiàn)象日漸突出，并導致族性身份群體的凸顯，進而對近代以來民族與國家結合為本質特征的民族國家（現(xiàn)代國家）體制造成了根本性影響，這樣的影響甚至有可能是顛覆性的。同時，在百年未有之大變局導致國家間關系日益剛性化的條件下，國家行為和國家間關系中的民族因素也日漸突出。一系列新的情況和問題反過來又對政治學對民族與政治關系的認知形成了新挑戰(zhàn)，并大幅削弱了既有知識和理論的解釋力。在此條件下，政治學必須通過對此進行研究和知識生產(chǎn)來回應已經(jīng)出現(xiàn)的嚴峻的認知挑戰(zhàn)。

民族與政治總是相互糾纏和滲透

人類天然具有聚族的本質，聚眾成族的過程在人類發(fā)展的任何一個階段都是不可避免的，各種各樣的民族不過是這種聚族本質的具體形式。隨著民族國家的出現(xiàn)及影響的擴大，“民族”概念被越來越廣泛地使用，不僅民族國家框架下具有國家形式的國民共同體被稱為民族，人類歷史上形成的其他穩(wěn)定的人群共同體也逐漸被稱為民族。

如果說種類繁多的民族是人類聚族本性具體表現(xiàn)形式的話，政治則是人類的社會本質的必然要求。人類社會的政治具有悠久的歷史和豐富的內容，其本質在不同的歷史條件下有不同的表現(xiàn)形式，人們對其所形成的認知也明顯地受到社會條件的限制。從社會的角度來看，政治不過是人們?yōu)榫S護社會穩(wěn)定運行而創(chuàng)造的一種以公共權力為核心的社會機制，目的在于為社會建立和維持秩序，以保證社會的正常運行。從這個意義上來看，政治是社會的必不可少的基本機制，或社會的維持機制。

當然，作為社會的基本機制，政治也在發(fā)展中成為一個復雜的體系。人類社會創(chuàng)造了國家這種政治形式并因此進入國家時代以后，政治的體制機制便更加豐富、復雜，尤其是民族國家即現(xiàn)代國家出現(xiàn)以后，隨著政黨政治的形成并發(fā)揮其影響，政治的復雜性、對社會生活滲透的范圍和程度都前所未有地提升。

作為人類聚族本性之表現(xiàn)的民族，與作為社會的基本機制的政治之間，又總是有機地結合在一起并在各自的演變中與對方相互糾纏。其根本原因或底層邏輯在于，民族現(xiàn)象和政治現(xiàn)象皆以社會為基礎，在社會中形成和演變。人類的聚族現(xiàn)象在社會交往中形成，而政治不過是人類為了實現(xiàn)社會有序、穩(wěn)定的運行而創(chuàng)造的一種機制。社會構成了民族與政治結合的基礎和相互糾纏的中介。在這樣一種底層邏輯關聯(lián)的基礎上，民族與政治在各自的發(fā)展中形成了更為復雜的關系?；蛘哒f，在基于社會中介實現(xiàn)相互結合和相互嵌入的條件下，民族與政治之間在各自演變的過程中也會按照各自的行動邏輯能動地介入對方的領域，從而形成復雜的民族與政治的關系，以及多樣而具體的民族政治現(xiàn)象。

民族作為穩(wěn)定、自足和自洽的人類群體，它在自然演進過程中為使自己的社會生活得以正常地進行，便要建立必要的政治機制來管理自己的社會生活。政治作為社會的基本維持機制，是通過公共權力發(fā)揮作用并實現(xiàn)其功能的。政治在對社會價值進行權威性分配的過程中，也會在國家的框架內對作為一種社會主體或資源存在的民族發(fā)揮直接的作用。

民族與政治關系突出和典型的表現(xiàn)形式，是由民族國家的構建而實現(xiàn)的。國家是政治的典型形態(tài)和制度框架。于是，民族與國家的結合也成了民族與政治結合的典型形態(tài)。民族國家這樣一種國家與民族互為表里的政治形式，不僅為民族披上了政治（國家）的外衣、構建了政治屋頂，而且對民族進行了有效的塑造，從而將民族與政治的相互嵌入、相互滲透、相互塑造發(fā)揮到了極致。民族在自己的演進中不論具有怎樣的具體形態(tài)，總是與社會的政治機制相互糾纏在一起并深受其影響。其中，有的民族形態(tài)本身就是由政治機制塑造成型的。民族與政治之間的結合不是外在的，而是在相互滲透、相互塑造中實現(xiàn)的，因而是內在的和有機的。因此，既沒有無政治的民族，也沒有不與民族結合的政治，它們你中有我、我中有你，民族是政治的民族，政治是民族的政治。

民族與政治結合的程度在具體的民族政治現(xiàn)象中并不相同或者說并不一致，具體表現(xiàn)為與政治權力及其體制機制結合的程度有所不同。在復雜、多樣的民族政治現(xiàn)象中，有的民族與政治權力及其體制機制的關系密切，具有更多的政治內涵和政治屬性，有的則完全不同。另外，民族與政治的結合中有直接的結合也有間接的結合，并呈現(xiàn)顯性形態(tài)和隱性形態(tài)。在民族與政治結合的隱性形態(tài)中，民族因素所發(fā)揮的作用一點也不比顯性的形態(tài)弱，如現(xiàn)代國家體制中的民族內涵，尤其是國家倫理中的民族內涵，雖然是隱性的存在，并由于不顯著而常常不引人注意甚至被有意無意地忽略，但是其影響卻十分深刻并具有根本性。

民族因素對政治的影響愈加復雜

英國在1688年光榮革命中使來自荷蘭的威廉親王接受《權利法案》和《王位繼承法》，從而構建“王在法下”的體制，使國家主權從“王有”變?yōu)椤懊裼小?，開創(chuàng)了民族國家體制。真正將這樣的體制確立為一種國家制度類型，則是在1789年的法國大革命中實現(xiàn)的。這樣一來，作為國民之總稱的民族被確定為國家的主權者，從而把“主權在民”的原則實現(xiàn)并確定為民族擁有國家的主權。

在人類國家形態(tài)演進的歷史上，民族國家的構建是一次根本性的變革。民族國家的穩(wěn)定、拓展并取得主導地位，徹底改變了人類歷史進程中民族與政治的結合方式，將民族與政治的結合推到一個新的階段。此后，民族與政治關系的認知就被置于民族國家的背景下進行，或以民族國家為基本預設。

首先，民族與國家有機地結合在一起，基于一元性國民權利而構建的一整套體制機制，確定了一種體現(xiàn)“主權在民”原則或精神的全新的國家倫理，實現(xiàn)了民族與政治結合的國家化和制度化，使具有國民共同體屬性的民族更加鞏固，也為民族利益提供了堅實的利益保障。其次，具有國家形式的民族本身，成為功能強大的人口組織形式，能夠有效地將國內人口以民族的形式組織起來，成為具有相當程度同質性、共同性的整體。民族所具有的這樣一種人口整合功能的形成，也徹底地改變了民族的政治面貌，具有了更加深厚和突出的政治屬性，成為典型的“政治民族”。再次，民族間的關系具有了“國際”的性質、形式和意義，對民族和整個人類的面貌產(chǎn)生了深刻的影響。民族國家實現(xiàn)了民族與國家的結合，民族具有國家的內涵并披上了國家的外衣，于是，“民族”與“國家”兩個概念便可以相互指代或替代。民族間的關系便以不同國家間關系的形式出現(xiàn)，從而具有了“國際”的形式和內涵。最后，民族國家的構建、拓展和功能的凸顯，使民族主義這樣一種早已存在的意識形態(tài)具有了民族國家的內涵，以建立本民族的民族國家的“一族一國”論成了民族主義意識形態(tài)的核心內容。

第二次世界大戰(zhàn)是人類發(fā)展歷史上具有轉折意義的重大事件，對民族與政治結合的民族國家形態(tài)也具有根本性的影響，使民族國家在演變中出現(xiàn)了一系列新的內涵和特征，在民族與政治關系史上具有里程碑的意義。首先，第二次世界大戰(zhàn)后民族國家的數(shù)量迅速地增加，民族國家在世界范圍實現(xiàn)了普遍化，成為在世界范圍內占絕對主導地位的國家形態(tài)。其次，民族國家的國際體系進一步擴大和鞏固，民族國家成為國際體系的基本政治單元和法律單元，由民族國家所表現(xiàn)的民族的國際性進一步凸顯。再次，民族國家內部的民族關系受到前所未有的重視，并導致多民族國家的凸顯。最后，由民族主義觸發(fā)或與民族主義直接相關的運動凸顯。

跨入21世紀后，長期處于潛行狀態(tài)的經(jīng)由身份而形成的聚族現(xiàn)象得到凸顯并引起了關注。這樣的族性身份群體在普遍關注中迅速地發(fā)展起來，并對民族國家造成了深刻的影響，致使民族與政治的關系出現(xiàn)許多前所未見的情況。首先，20世紀末期，在經(jīng)濟全球化深入發(fā)展并產(chǎn)生累積效應的背景下，人口在不同國家間跨國流動的經(jīng)?；⒁?guī)?；_到了相當高的程度，代際積累的效果也日漸突出。其次，這種新的聚族現(xiàn)象由于政黨政治的介入而進一步加劇。最后，民族與國家結合而形成的民族國家體制受到解構性的影響。

此外，21世紀以來，隨著國家間力量對比關系中具有根本性影響的多種變量的出現(xiàn)和增強，世界出現(xiàn)了百年未有之大變局，國家間的競爭日趨剛性化。在此背景下，國家行為和國際關系的民族化現(xiàn)象也日漸突出，逆轉了此前的民族行為國家化、民族關系國際化的進程，從而使民族與政治的關系顯現(xiàn)出許多新的特征，將國家形式掩蓋下的民族屬性前所未有地凸顯出來，開啟了具有特定內涵的民族范式。

政治學認知的深化和拓展

在民族與政治有機結合在一起并呈現(xiàn)越來越復雜景象的情況下，對人類歷史尤其是民族國家構建普遍化以來歷史的認知，就無法回避民族或民族政治現(xiàn)象。關注政治過程背后的民族因素并形成相應的認知，是社會科學尤其是政治學應該肩負起的責任。

民族政治學的構建不僅實現(xiàn)了政治學對民族與政治關系認知的自覺，而且通過一個完整的知識體系實現(xiàn)了政治學認知上的根本性變革。首先，民族政治學知識體系的構建，并非對既有認知或知識簡單的梳理和整理，而是在發(fā)現(xiàn)民族與政治相互作用內在邏輯的基礎上的知識整合和認知創(chuàng)新，從而形成具有內在邏輯的知識體系；其次，民族政治學所提供的學術視野、概念體系和知識邏輯，又為進一步研究和知識生產(chǎn)提供了基本的框架、分析方法和概念工具，對進一步的認知和知識生產(chǎn)產(chǎn)生深刻影響；最后，學者們在既有知識體系的影響下，對復雜的民族政治現(xiàn)象進行了多角度的研究，所獲得的成果尤其是產(chǎn)生的知識又進一步充實和豐富了民族政治學的知識體系。

作為專門化的知識體系，民族政治學的構建帶來了一系列的積極影響：一是知識供給，即提供了對民族政治現(xiàn)象具有解釋力的知識，不僅改變了政治學對民族政治現(xiàn)象解釋理論缺乏的狀況，而且通過國家級的教材實現(xiàn)了民族政治知識的穩(wěn)定傳播；二是政策供給，即提供了專門化、學科化的政策選擇，不僅提供了應對民族政治問題的多種政策視野和政策思路，而且就一些重大的政策議程提供了具體的解決方案；三是觀念供給，即提供了觀察、思考和應對民族政治問題的基本觀念，不僅提供了觀察和應對牽涉民族因素的矛盾和沖突的觀察角度，而且提供了解決國內民族政治問題的政治學視角的思路。

近年來，民族政治學的研究和知識生產(chǎn)持續(xù)且穩(wěn)步地推進，不僅對突出的民族政治現(xiàn)象進行了學理性的解釋，而且對政治學認知中的一些重大問題，如現(xiàn)代國家等，從民族與政治結合的角度提供了新的解釋。但是，這樣一種對民族政治問題或政治現(xiàn)象背后的民族因素的進一步挖掘，觸及了一個更加深刻或更加本質的問題，即各種具體的民族現(xiàn)象與具體的政治機制的結合都不具有本質的意義，據(jù)此形成的認知皆具有局限性。更為本質的問題在于，具體的民族形態(tài)不過是人類聚族本性的表現(xiàn)形式，人類聚族本性所形成的民族又必然與人類社會建立秩序的政治機制有機地結合在一起，從而使不同歷史時空條件下形成的民族現(xiàn)象具有政治的內涵，以及不同的政治現(xiàn)象具有民族的底蘊。這才是民族與政治關聯(lián)的底層邏輯。

的確，民族政治學的構建尤其是學科地位的確定，是政治學在民族與政治關系認知進程中的革命。但是，現(xiàn)有的各種民族政治學理論體系，總體上皆是從具體化的民族形態(tài)或角度來觀察、分析和論述民族政治現(xiàn)象，構建起相應的知識體系，并沒有深入民族政治關系的底層邏輯，其知識視野、挖掘的問題仍然有限。如果從民族與政治關聯(lián)的底層邏輯的角度來觀察和認知，不僅能夠有效地拓展認知的視野，將更加豐富、多樣的民族政治現(xiàn)象納入進來，能夠發(fā)現(xiàn)更多政治現(xiàn)象、政治關系背后深藏的民族因素，尤其是許多重大政治問題中長期被忽略的民族因素或民族內涵；同時，也能夠對曾經(jīng)有了明確解釋的理論甚至是被視為經(jīng)典的理論進行再審視，在發(fā)現(xiàn)其與民族因素關聯(lián)的基礎上，對其作出更深入和更有說服力的解釋，徹底改變民族政治學只關注政治學邊緣性議題的狀況，將民族政治學研究的議題拓展到政治學的核心議題，從而開拓民族政治學的新境界，構建起更具普遍性和解釋力的民族政治學知識體系，進一步豐富政治學的認知。

不過，關于民族與政治關系上的這樣一種認知躍遷并不能一蹴而就，還需要更進一步的研究和有效的知識生產(chǎn)，只有在形成必要的概念工具，尤其是構建了恰當?shù)闹R邏輯，形成完整的知識體系以后，這樣的迭代發(fā)展才能最終實現(xiàn)，我們也才能使民族政治學不僅具有新的面貌，而且具有更強的認知能力和解釋能力，使民族政治學發(fā)揮更大的作用。百年未有之大變局已經(jīng)出現(xiàn)，對一系列新問題的應對方式有可能對現(xiàn)代國家體制和國家間關系的態(tài)勢產(chǎn)生塑造作用，在此條件下，民族政治學對這些新問題的解釋或建設性理論的提出，不僅能夠進一步凸顯民族政治學的意義，也能使政治學對此的認知發(fā)揮更大和更加深遠的影響。