“構(gòu)建人類命運(yùn)共同體”理念下的《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》

文/馬忠法 謝迪揚(yáng)

建設(shè)亞太經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系需要“構(gòu)建人類命運(yùn)共同體”理念的指導(dǎo)，其指導(dǎo)作用體現(xiàn)在三個(gè)方面。

第一，亞太經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系建設(shè)須以人民為中心。“構(gòu)建人類命運(yùn)共同體”理論繼承了先哲提出的“人是目的”思想，將“人”放在本體和中心的位置上，認(rèn)為民生幸福是一切國際行動(dòng)的終極目標(biāo)和根本意義所在。亞太經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系建設(shè)也是如此，必須堅(jiān)持“發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享”，不能片面強(qiáng)調(diào)貿(mào)易公平，而須關(guān)注貿(mào)易與發(fā)展的平衡，因?yàn)椴荒艽龠M(jìn)民生幸福的公平絕不是真正的公平。

第二，亞太經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系建設(shè)須以人類長(zhǎng)遠(yuǎn)共同利益為追求。這與國家利益至上原則并不矛盾，因?yàn)橛寐?lián)系的、整體的、長(zhǎng)遠(yuǎn)的目光看，國際社會(huì)是個(gè)休戚與共的共同體，一味犧牲別國利益來實(shí)現(xiàn)本國利益的國家，終將會(huì)受到國際社會(huì)的反噬；只有共同追求全體人類的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，才有可能實(shí)現(xiàn)一榮俱榮的共贏目標(biāo)。建設(shè)亞太經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系不能片面關(guān)注短期經(jīng)濟(jì)效益，而須重視全方位的代際公平甚至代際增益。各國一方面應(yīng)借助亞太經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系深化經(jīng)貿(mào)合作，帶動(dòng)區(qū)域整體經(jīng)濟(jì)繁榮發(fā)展；另一方面更應(yīng)利用好逐漸增強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，為社會(huì)公眾謀福利，切實(shí)提高人民的生活水平，保障下一代的生態(tài)環(huán)境資源、醫(yī)療衛(wèi)生資源、教育資源、創(chuàng)新資源不受侵損，穩(wěn)中有升。

第三，亞太經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系建設(shè)須堅(jiān)持平等互利、開放共贏?！皹?gòu)建人類命運(yùn)共同體”理念繼承并發(fā)展了國家主權(quán)獨(dú)立平等原則、互不干涉內(nèi)政原則、國際合作原則等。落實(shí)在亞太經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系建設(shè)問題上，首先體現(xiàn)為制度建設(shè)話語權(quán)的公平分享，無論經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)弱，每個(gè)國家的合理訴求都應(yīng)得到充分的尊重；其次則是各國權(quán)利義務(wù)的公平、平等，任何國家都不能濫用其主導(dǎo)地位，縮減其他參與方的權(quán)利，迫使其履行不對(duì)等的義務(wù)；最后，亞太經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系不應(yīng)是封閉、排外的，其并不以削弱世界貿(mào)易組織（WTO）經(jīng)貿(mào)框架為目的，兩者之間應(yīng)是相互促進(jìn)的關(guān)系，應(yīng)以開放的姿態(tài)將亞太經(jīng)濟(jì)發(fā)展的紅利輻射全球。

在亞太經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域“多框架并存、競(jìng)爭(zhēng)性合作”的背景下，東盟10國與中、日、韓、澳、新于2020年底結(jié)束8年談判，正式簽署《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP），成為東亞步入經(jīng)濟(jì)發(fā)展新階段的分水嶺。RCEP既在后疫情時(shí)代鞏固了區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈的韌性和安全性，又最大限度地兼顧了各方訴求，成為發(fā)展中國家參與國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則重構(gòu)的重要平臺(tái)，與“構(gòu)建人類命運(yùn)共同體”理念高度一致。

RCEP蘊(yùn)含的“構(gòu)建人類命運(yùn)共同體”理念：基于與TPP擱置條款的對(duì)比

RCEP在爭(zhēng)議議題項(xiàng)下的規(guī)定與美國主導(dǎo)的《跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（TPP）形成了鮮明對(duì)比，能夠體現(xiàn)RCEP的制度特點(diǎn)。在爭(zhēng)議議題的選擇上，本文聚焦TPP的24項(xiàng)擱置條款。因?yàn)樵诿绹顺鯰PP后，剩余11個(gè)締約方為了盡快達(dá)成《全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（CPTPP），對(duì)TPP的24項(xiàng)內(nèi)容進(jìn)行了擱置處理。通過對(duì)比RCEP與TPP擱置條款對(duì)相同議題的不同規(guī)定，可以較為直觀地反映出兩者指導(dǎo)思想和理念的差異。

（一）TPP擱置條款的資本本位取向

TPP的24項(xiàng)擱置條款，體現(xiàn)了一種以資本為本位的價(jià)值取向與核心理念，凡是不利于資本擴(kuò)張的因素，都被竭力約束在所謂“公平、公正、公開的制度框架”之中。這本質(zhì)上是資本試圖削弱政府保護(hù)國內(nèi)市場(chǎng)的能力，以便對(duì)締約國的社會(huì)公眾大肆剝削。

1.資本對(duì)政府的不合理約束

資本借助TPP對(duì)政府施加不合理約束，實(shí)質(zhì)上侵損了締約國的部分國家主權(quán)，主要體現(xiàn)在三個(gè)方面。（1）經(jīng)濟(jì)主權(quán)。TPP第9.1條規(guī)定了“投資協(xié)議”與“投資授權(quán)”的定義，明確將部分締約國的政府部門認(rèn)定為投資協(xié)議的簽署方和投資授權(quán)者，使該部門面臨被投資者申請(qǐng)仲裁的風(fēng)險(xiǎn)，無疑侵損了締約國的經(jīng)濟(jì)主權(quán)。（2）金融主權(quán)。TPP第11.2條第2款首次將“最低待遇標(biāo)準(zhǔn)”引入金融服務(wù)業(yè)的投資領(lǐng)域，要求締約方不得限制外資金融機(jī)構(gòu)的數(shù)量、交易額、資產(chǎn)總值、雇員數(shù)、法律實(shí)體類型等，否則就可以啟動(dòng)投資仲裁機(jī)制，這在很大程度上侵損了締約方的金融主權(quán)。（3）海關(guān)主權(quán)。TPP第5.7條要求締約國設(shè)置不合理的快速通關(guān)程序，侵犯了締約方的海關(guān)主權(quán)。其中第f 款要求免征某一數(shù)額以下的關(guān)稅，締約方可在國內(nèi)法中具體規(guī)定、調(diào)整該固定數(shù)額。這一條款代表了企業(yè)一方的利益，因?yàn)樗坏铀倭送P(guān)程序，還有可能降低企業(yè)應(yīng)繳納的關(guān)稅數(shù)額；但它不合理地增加了政府管理成本，因?yàn)槊庹麝P(guān)稅臨界額的確定、審議以及各國的定期協(xié)調(diào)都將消耗大量公共資源，而企業(yè)所獲得的通關(guān)提速與稅額下調(diào)都不足以彌補(bǔ)。

2.資本向社會(huì)公眾轉(zhuǎn)嫁風(fēng)險(xiǎn)和負(fù)擔(dān)

（1）健康風(fēng)險(xiǎn)。TPP部分?jǐn)R置條款大幅提高了醫(yī)藥專利的保護(hù)強(qiáng)度。一是擴(kuò)大了可授予專利權(quán)的客體范圍；二是要求彌補(bǔ)專利申請(qǐng)審查、藥品上市許可中的不合理延遲；三是保護(hù)原研藥企的未披露試驗(yàn)數(shù)據(jù)等其他數(shù)據(jù)；四是藥品上市銷售中的專利鏈接制度。按照上述規(guī)定，藥企發(fā)現(xiàn)已知藥物的新功效、新制作方法即可被授予專利，借此獲得已知藥品生產(chǎn)銷售上的壟斷權(quán)；還能顯著延長(zhǎng)藥品專利保護(hù)的期限，這將推遲仿制藥上市時(shí)間，而高價(jià)的原研藥會(huì)限制藥品的可及性，阻礙公眾健康水平的提升。實(shí)際上，以原研藥企為代表的資本勢(shì)力，其擴(kuò)張的過程中存在結(jié)構(gòu)性的健康風(fēng)險(xiǎn)，這些風(fēng)險(xiǎn)正是通過高強(qiáng)度知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度轉(zhuǎn)嫁給社會(huì)公眾。

（2）創(chuàng)新困境。TPP部分?jǐn)R置條款將致使私權(quán)性質(zhì)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)過度膨脹，對(duì)知識(shí)的公有領(lǐng)域造成侵損，而后者才是激發(fā)創(chuàng)新的靈感之源和素材寶庫，對(duì)公有領(lǐng)域的不當(dāng)限制將導(dǎo)致社會(huì)公眾陷入創(chuàng)新困境。以藥品專利期補(bǔ)償制度為例，該制度激勵(lì)創(chuàng)新的效果并不明顯，甚至有抑制創(chuàng)新之嫌。版權(quán)領(lǐng)域也存在類似的問題。因版權(quán)保護(hù)范圍的擴(kuò)張、保護(hù)期限的大幅延長(zhǎng)，公眾的文化交流成本也將顯著提高，比如付費(fèi)影視作品、數(shù)據(jù)庫等，一定程度上抑制了經(jīng)濟(jì)弱勢(shì)群體的創(chuàng)新潛力。

（二）RCEP蘊(yùn)含的“構(gòu)建人類命運(yùn)共同體”理念

1.互聯(lián)互通的共商理念

共商理念不僅體現(xiàn)在RCEP簽署前的談判階段，RCEP文本也構(gòu)建了相對(duì)完善的互聯(lián)互通機(jī)制，將共商理念持續(xù)貫徹于協(xié)定的實(shí)施過程中。政府間的互聯(lián)互通機(jī)制主要可分為四項(xiàng)內(nèi)容：一是磋商制度，二是聯(lián)絡(luò)點(diǎn)制度，三是通知或通報(bào)制度，四是RCEP聯(lián)合委員會(huì)及附屬機(jī)構(gòu)的協(xié)調(diào)制度。此外，RCEP還注重構(gòu)建政府與企業(yè)之間、政府與各類專家之間的互聯(lián)互通機(jī)制。

2.權(quán)責(zé)共擔(dān)的共建理念

共建理念也是貫穿RCEP協(xié)定的重要理念之一，具體體現(xiàn)在三個(gè)方面。一是全面、深入的合作機(jī)制。不僅包括政府間合作，還包括各國專業(yè)性機(jī)構(gòu)（比如知識(shí)產(chǎn)權(quán)集體管理組織、標(biāo)準(zhǔn)制定組織等）之間的合作。二是制度建設(shè)話語權(quán)的公平分享機(jī)制。RCEP在貿(mào)易救濟(jì)、投資、服務(wù)貿(mào)易、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等分歧較大的議題下，綜合考慮了所有成員國的訴求，以區(qū)域可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)統(tǒng)籌制度設(shè)計(jì)。三是共同但有區(qū)別的責(zé)任承擔(dān)機(jī)制。以“主管機(jī)關(guān)”的定義為例，RCEP不但將“主管機(jī)關(guān)”的范疇從中央層面拓寬到地方層面，而且沒有在條款中武斷確定部分國家的“主管機(jī)關(guān)”，而是請(qǐng)各締約國自行指定，并及時(shí)通知其他所有締約方。此外，RCEP還特別重視最不發(fā)達(dá)國家的發(fā)展問題，根據(jù)各國的發(fā)展水平分別確定其所應(yīng)承擔(dān)的條約義務(wù)，并在此基礎(chǔ)上制定了一系列過渡條款，以幫助其履行義務(wù)并從RCEP中獲益。

3.互利共贏的共享理念

RCEP一貫將互利共贏作為制度設(shè)計(jì)的核心目標(biāo)，其所追求的共贏局面不僅僅是各締約國的貿(mào)易從業(yè)者共享自由貿(mào)易的收益，更是要讓亞太地區(qū)全體人民共享自由貿(mào)易的發(fā)展成果。從代內(nèi)共享的角度看，RCEP突破了狹義“貿(mào)易公平”的局限性，在制度設(shè)計(jì)中綜合考慮了企業(yè)、勞動(dòng)者、消費(fèi)者、投資者、母國、東道國、社會(huì)公眾等各方面的利益。從代際共享的角度看，RCEP序言重申了可持續(xù)發(fā)展的三大支柱——經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步、環(huán)境保護(hù)——是相互依存、相互促進(jìn)的。RCEP聯(lián)合委員會(huì)下特別設(shè)置可持續(xù)發(fā)展委員會(huì)，負(fù)責(zé)監(jiān)督RCEP第十四章（中小企業(yè)）和第十五章（經(jīng)濟(jì)和技術(shù)合作）的實(shí)施，并促進(jìn)締約方之間便利中小企業(yè)的合作、經(jīng)濟(jì)和技術(shù)合作等。

RCEP的未來挑戰(zhàn)與“構(gòu)建人類命運(yùn)共同體”理念下的中國因應(yīng)

（一）RCEP的未來挑戰(zhàn)

一是RCEP的總體水平有待提高，規(guī)則競(jìng)爭(zhēng)力整體較弱。RCEP的市場(chǎng)開放程度，以及部分規(guī)則的約束力都不如CPTPP，未深度涉及知識(shí)產(chǎn)權(quán)、國有企業(yè)、政府采購等新議題，在一定程度上降低了自由貿(mào)易、投資環(huán)境的穩(wěn)定性。

二是東盟經(jīng)濟(jì)共同體的建設(shè)問題。RCEP是由東盟主導(dǎo)構(gòu)建的區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化架構(gòu)，其能否正式生效，后續(xù)實(shí)施的效果如何，與東盟經(jīng)濟(jì)共同體的建設(shè)進(jìn)程息息相關(guān)。簡(jiǎn)言之，東盟的核心凝聚力越強(qiáng)，RCEP下的亞太經(jīng)貿(mào)網(wǎng)就越具活力。然而，目前東盟發(fā)展中出現(xiàn)了共同意志不足的問題，對(duì)《東盟憲章》中“一個(gè)目標(biāo)、一個(gè)身份和一個(gè)聲音”的目標(biāo)造成了沖擊。

三是美國重返亞太構(gòu)成經(jīng)貿(mào)規(guī)則競(jìng)爭(zhēng)威脅。無論美國選擇重拾TPP、加入CPTPP、延續(xù)特朗普政府時(shí)期的“印太戰(zhàn)略”還是另起爐灶，都會(huì)與RCEP形成潛在的規(guī)則競(jìng)爭(zhēng)局面，對(duì)此必須做好充分的準(zhǔn)備。

（二）“構(gòu)建人類命運(yùn)共同體”理念下的中國因應(yīng)

一是盡快促成RCEP的生效并推動(dòng)其規(guī)則的有效實(shí)施。目前我國法律與RCEP規(guī)則還有不少差距，比如在電子商務(wù)領(lǐng)域，RCEP是我國簽署的首個(gè)納入數(shù)據(jù)流動(dòng)、信息存儲(chǔ)規(guī)定的自貿(mào)協(xié)定；又如RCEP對(duì)針貿(mào)易救濟(jì)規(guī)定的反傾銷、反補(bǔ)貼、保障措施的詳細(xì)制度及“禁止歸零”條款等，都需要我國國內(nèi)法完成相應(yīng)的對(duì)接、修訂。特別是在服務(wù)貿(mào)易方面，雖然中國在RCEP中的開放承諾，已經(jīng)達(dá)到已有自貿(mào)協(xié)定的最高水平，但采用的依舊是正面清單的形式。為履行“RCEP生效后6年內(nèi)轉(zhuǎn)化為負(fù)面清單”的承諾，我國需在服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域做好充分的部署和調(diào)整。

二是選擇性地以CPTPP為標(biāo)準(zhǔn)深化國內(nèi)法改革。當(dāng)前局勢(shì)下，須摒棄RCEP、CPTPP的對(duì)立思維，選擇性地將部分CPTPP規(guī)則作為我國國內(nèi)法進(jìn)一步改革的有益參考。難點(diǎn)在于國有企業(yè)、勞工權(quán)利、政府采購、監(jiān)管一致性等規(guī)則的國內(nèi)化，CPTPP在這類議題項(xiàng)下的規(guī)定不但與我國現(xiàn)有的自由貿(mào)易協(xié)定差距非常大，而且與我國基本經(jīng)濟(jì)制度、經(jīng)濟(jì)發(fā)展方針和理念存在分歧。但我國不應(yīng)就此放棄入局CPTPP，也不應(yīng)輕易在基本性、原則性問題上做出讓步，而應(yīng)采取利益置換的策略，通過其他非原則問題上的讓利，換取我國對(duì)個(gè)別CPTPP條款的保留或較長(zhǎng)的過渡期，為積累國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則制定話語權(quán)贏得時(shí)間。

三是促進(jìn)RCEP、CPTPP與其他經(jīng)濟(jì)體之間的對(duì)話溝通。共商是共建、共享的基礎(chǔ)，也是構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的必由之路。首先，應(yīng)設(shè)置RCEP與CPTPP的對(duì)外聯(lián)絡(luò)機(jī)構(gòu)，搭建兩者之間的對(duì)話平臺(tái)。需要交流的內(nèi)容包括條款實(shí)施狀況、各方意見反饋、協(xié)調(diào)及解決爭(zhēng)端的工作經(jīng)驗(yàn)等。其次，RCEP與CPTPP成員國之間也應(yīng)加強(qiáng)溝通聯(lián)系，爭(zhēng)取達(dá)成深度合作。未加入RCEP的CPTPP成員國有加拿大、智利、墨西哥、秘魯，如果我國能與其分別達(dá)成較高水平的國際貿(mào)易安排，那么將在很大程度上緩解CPTPP帶來的貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)壓力。最后，RCEP與CPTPP均有擴(kuò)張需要，加強(qiáng)兩大協(xié)議與非締約國之間的溝通聯(lián)系已成為多國關(guān)切事項(xiàng)，可以通過設(shè)置觀察員、邀請(qǐng)旁聽協(xié)議年會(huì)等方式達(dá)到這一目的。

四是借助RCEP等多邊合作平臺(tái)鞏固、弘揚(yáng)多邊主義。一方面，中國須堅(jiān)定維護(hù)聯(lián)合國在國際治理中的核心地位，堅(jiān)持將多邊主義作為全球治理的基本原則，致力于構(gòu)建開放、透明、包容、非歧視性的多邊貿(mào)易體制，推動(dòng)現(xiàn)有國際經(jīng)濟(jì)治理機(jī)構(gòu)、平臺(tái)的改革，實(shí)現(xiàn)更高標(biāo)準(zhǔn)的貿(mào)易、投資自由化、便利化。另一方面，中國則須推動(dòng)建設(shè)其他多邊國際合作平臺(tái)，完善全球經(jīng)濟(jì)治理法律體系；發(fā)揮RCEP、“一帶一路”倡議、上海合作組織、亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行對(duì)深化國際經(jīng)濟(jì)合作的積極作用；促進(jìn)中日韓自由貿(mào)易協(xié)定、“中國-歐盟”自由貿(mào)易協(xié)定等的落地實(shí)施。比如在投資領(lǐng)域，中國首次將貿(mào)易與投資議題引入G20議程，并推動(dòng)達(dá)成全球首份關(guān)于投資政策的多邊綱領(lǐng)性文件——《G20全球投資指導(dǎo)原則》，為營造開放、透明、可持續(xù)的全球投資政策環(huán)境制定了9項(xiàng)非約束性原則，從而為未來達(dá)成多邊投資協(xié)定奠定了的重要基礎(chǔ)，在實(shí)現(xiàn)多邊投資協(xié)調(diào)與合作之路上邁出了歷史性的一步。

結(jié)語

綜上，區(qū)域經(jīng)濟(jì)治理是一個(gè)權(quán)利與責(zé)任相統(tǒng)一的過程，是要在實(shí)現(xiàn)個(gè)體利益的同時(shí)也要提升世界整體利益，也就是使個(gè)體利益與世界整體利益相互促進(jìn)。RCEP貫徹落實(shí)了共商、共建、共享原則，不僅關(guān)注貿(mào)易公平、投資公平，更加重視亞太區(qū)域總體發(fā)展公平，以切實(shí)提高人民生活水平為核心目標(biāo)。在RCEP實(shí)施及進(jìn)一步推進(jìn)亞太經(jīng)貿(mào)一體化的過程中，應(yīng)堅(jiān)持“構(gòu)建人類命運(yùn)共同體”的理論指導(dǎo)，形成與“一帶一路”建設(shè)項(xiàng)目、亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行發(fā)展援助項(xiàng)目的良性互動(dòng)，深化與CPTPP、歐盟自由貿(mào)易區(qū)、美墨加自由貿(mào)易區(qū)的對(duì)話合作，為全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇助力，更為推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體做出開拓性貢獻(xiàn)。