基于糧食安全的新店鎮(zhèn)耕地撂荒整治調(diào)查研究

嚴(yán)巧巧嚴(yán)云瀟

1.自貢市大安區(qū)新店鎮(zhèn)人民政府，四川自貢

2.宜賓學(xué)院，四川宜賓

1 背景分析

2013～2022年，習(xí)近平總書(shū)記多次在農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)糧食安全，提到把中國(guó)人飯碗牢牢端在自己手中，強(qiáng)調(diào)手中有糧、心中不慌，指出耕地是糧食生產(chǎn)的命根子。為積極響應(yīng)習(xí)總書(shū)記號(hào)召，大安區(qū)新店鎮(zhèn)緊跟黨走，始終繃緊糧食安全這根弦，牢牢把握糧食安全主動(dòng)權(quán)，先后榮獲“自貢市鄉(xiāng)村振興先進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)”“2020年度自貢市糧油生產(chǎn)暨綠色高質(zhì)高效創(chuàng)建工作先進(jìn)集體”，但是在成績(jī)背后依然存在諸多撂荒難題。

2 新店鎮(zhèn)農(nóng)村耕地撂荒情況

新店鎮(zhèn)位于自貢市大安區(qū)東南部，下轄5村1社區(qū)，鎮(zhèn)域面積2 249萬(wàn)km2，戶籍人口5 334戶18 796人，常住人口4 082戶10 475人。新店鎮(zhèn)現(xiàn)有耕地1 450.00 hm2，其中，撂荒耕地總面積85.87 hm2，已完成撂荒地整改5.37 hm2，農(nóng)作物播種3 608 hm2。撂荒耕地涉及5個(gè)行政村1 176戶承包戶。根據(jù)撂荒時(shí)間分析，撂荒1年以上2年以內(nèi)耕地有82.56 hm2，占撂荒耕地總面積的96.15%，撂荒2年以上耕地有3.31 hm2，撂荒2年以上占撂荒總面積的3.85%。

2.1 原因分析

分析撂荒原因發(fā)現(xiàn)，新店鎮(zhèn)老齡化嚴(yán)重，在家年輕人少，而農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)多，勞動(dòng)過(guò)程繁雜，特別是在一些需要投入大量勞動(dòng)力的環(huán)節(jié)，缺乏勞動(dòng)力直接導(dǎo)致了撂荒。其中，67.62 hm2耕地撂荒原因?yàn)橥獬鰟?wù)工或家中無(wú)勞動(dòng)力；新店鎮(zhèn)受丘陵地形影響農(nóng)業(yè)難以形成規(guī)模，應(yīng)用農(nóng)業(yè)機(jī)械也極為困難，8.56 hm2耕地撂荒因?yàn)樯a(chǎn)條件差，并且由于種糧成本急劇上升、效益低下，農(nóng)戶很難從種糧中獲得較高盈利，使得撂荒地較多；8.59 hm2耕地撂荒因?yàn)榉N植效益低；6.80 hm2耕地撂荒因?yàn)榱鬓D(zhuǎn)后經(jīng)營(yíng)不善；0.42 hm2耕地撂荒因?yàn)槠渌?。（注：某些撂荒地的撂荒原因?yàn)槎喾N原因綜合導(dǎo)致）

2.1.1 剩余勞動(dòng)力不足，青壯年缺失

勞動(dòng)力缺乏為耕地撂荒的主要原因。近年來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，新店鎮(zhèn)大量農(nóng)村青壯年為提高收入選擇外出務(wù)工，根據(jù)新店鎮(zhèn)第七次全國(guó)人口普查顯示，新店鎮(zhèn)戶籍人口18 796人，常駐人口10 475人，60歲以上老人3 423人，65歲以上老人2 704人，人口老齡化現(xiàn)象十分突出，詳見(jiàn)表1。農(nóng)村勞動(dòng)力嚴(yán)重缺失，使得在大春、小春等農(nóng)忙時(shí)節(jié)，勞動(dòng)力難以滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需求，導(dǎo)致耕地被迫撂荒。

表1 大安區(qū)新店鎮(zhèn)常住人口構(gòu)成一覽表

2.1.2 耕地生產(chǎn)條件差、基礎(chǔ)設(shè)施弱

新店鎮(zhèn)自2008年開(kāi)始陸續(xù)實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目、金土地項(xiàng)目、土地整理項(xiàng)目，整體來(lái)看，目前新店鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)存在兩個(gè)短板。一是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)起步晚，各方面重視不夠，投入不足，防洪、排澇、抗旱能力低下，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)保障不夠。二是部分地區(qū)灌溉系統(tǒng)不完善，靠天吃飯、靠天降雨以實(shí)現(xiàn)蓄水的現(xiàn)象突出；部分水田未在水庫(kù)灌溉范圍內(nèi)或無(wú)法及時(shí)得到水源，造成農(nóng)業(yè)生產(chǎn)錯(cuò)時(shí)、錯(cuò)季，導(dǎo)致農(nóng)民不得不拋棄生產(chǎn)條件較差和生產(chǎn)效率較低的田塊。

2.1.3 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益低，種植意愿弱

糧食價(jià)格低、農(nóng)資價(jià)格上漲、種糧成本增加、比較效益差，這些嚴(yán)重打擊了農(nóng)民種糧的積極性，一些農(nóng)民選擇外出打工而不愿意在家種地，嚴(yán)重影響了當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶發(fā)展種糧的意愿。根據(jù)第七次人口普查結(jié)果顯示，新店鎮(zhèn)平均家庭戶規(guī)模2.54人/戶。新店鎮(zhèn)何院村、高峰村土地面積較多，人均耕地相對(duì)較多，但新店鎮(zhèn)周邊村（社）耕地較少，人員相對(duì)集中，人均耕地相對(duì)較少。以高峰村王某為例：王某家4人，人均占有耕地約0.05 hm2，王家共有耕地約0.22 hm2，其中，水田約0.07 hm2，旱地約0.15 hm2。根據(jù)新店鎮(zhèn)農(nóng)作物種植習(xí)慣，水田一般用于種植水稻，旱地根據(jù)節(jié)氣變換，實(shí)行高粱、大豆、油菜輪作（間作），王某家種植收益詳見(jiàn)表2。

表2 王某家種植收益一覽表

根據(jù)《四川省人民政府關(guān)于調(diào)整全省最低工資標(biāo)準(zhǔn)的通知》（川府規(guī)[2022]1號(hào)），2022年6月22日，自貢市政府調(diào)整全市最低工資標(biāo)準(zhǔn)為1 970元/月。高峰村王某一家4口最低年工資為94 560元，務(wù)工收益遠(yuǎn)超種植收益。

2.1.4 經(jīng)營(yíng)業(yè)主撤資快，耕地流轉(zhuǎn)后中斷

農(nóng)戶將土地流轉(zhuǎn)給經(jīng)營(yíng)業(yè)主后，因業(yè)主經(jīng)營(yíng)不善、經(jīng)營(yíng)理念轉(zhuǎn)變、自然災(zāi)害等多種原因?qū)е陆?jīng)營(yíng)受損，從而中斷土地流轉(zhuǎn)造成耕地撂荒。

2.1.5 承包耕地不集中，零散離家遠(yuǎn)

一方面，新店鎮(zhèn)屬丘陵地區(qū)，自然條件復(fù)雜，種植結(jié)構(gòu)多樣，農(nóng)業(yè)發(fā)展具有天然短板；另一方面，因村集體在劃分承包地時(shí)，每家每戶耕地既有相對(duì)貧瘠的、也有相對(duì)富饒的；既有離家近的、也有離家遠(yuǎn)的；既有相鄰連片的、也有零星分散的；不利于開(kāi)展農(nóng)業(yè)機(jī)械化作業(yè)，加之，勞動(dòng)成本高，相對(duì)收益低，從而導(dǎo)致了耕地撂荒。

2.2 整治情況

2.2.1 聯(lián)動(dòng)摸排，建立臺(tái)賬

積極組織鎮(zhèn)村組三級(jí)聯(lián)動(dòng)大摸排，全覆蓋摸排新店鎮(zhèn)撂荒地，建立撂荒地信息摸排臺(tái)賬，細(xì)化撂荒地面積、位置、類型，做到土塊明、面積清，為復(fù)耕復(fù)墾打牢基礎(chǔ)。

2.2.2 扎實(shí)宣傳，品質(zhì)服務(wù)

堅(jiān)持撂荒地整治月月安排、月月部署。在2022年春節(jié)前組織鎮(zhèn)村干部召開(kāi)“新店鎮(zhèn)2022年春節(jié)前撂荒地宣傳部署會(huì)”，抓住春節(jié)返鄉(xiāng)契機(jī)，利用LED滾動(dòng)屏播放耕地保護(hù)標(biāo)語(yǔ)，利用村村響、大廣播、小喇叭大力宣傳撂荒地整治工作，切實(shí)加強(qiáng)保護(hù)耕地，提高村民嚴(yán)守耕地紅線意識(shí)。逐戶發(fā)放撂荒地整治宣傳告知書(shū)4 000余份，組織家庭農(nóng)場(chǎng)、專業(yè)合作社、村委會(huì)簽訂種植承諾書(shū)。引導(dǎo)動(dòng)員專業(yè)合作社、經(jīng)濟(jì)聯(lián)合社、種植大戶等新型經(jīng)營(yíng)主體，流轉(zhuǎn)農(nóng)戶撂荒地，集中種植高粱、玉米、大豆等作物，帶動(dòng)農(nóng)戶增收。

2.2.3 因地制宜，專項(xiàng)整治

通過(guò)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田改造、土地流轉(zhuǎn)、購(gòu)買社會(huì)化服務(wù)、親友代耕代種、自種、村集體收回6項(xiàng)措施整治撂荒地。新店鎮(zhèn)高峰村通過(guò)組織村民集體開(kāi)荒的形式，復(fù)耕復(fù)種1.67 hm2撂荒地。

2.2.4 完善設(shè)施，提高保障

實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃，強(qiáng)化耕地用途管制，嚴(yán)格管控耕地“非糧化”，利用債券資金，實(shí)施改土項(xiàng)目，新修田繩子100余條，大力改善了新店鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供了基礎(chǔ)保障。

2.2.5 強(qiáng)化擔(dān)當(dāng)，壓緊責(zé)任

堅(jiān)持主要領(lǐng)導(dǎo)帶頭抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓的工作責(zé)任機(jī)制。組織學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書(shū)記重要指示精神，堅(jiān)決貫徹落實(shí)市、區(qū)決策部署，時(shí)刻保持清醒的頭腦，扛穩(wěn)政治責(zé)任，抓緊抓實(shí)抓細(xì)當(dāng)前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)各項(xiàng)工作。突出重點(diǎn)區(qū)域，強(qiáng)化關(guān)鍵環(huán)節(jié)，將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)目標(biāo)細(xì)化到組，要求鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心每周到村開(kāi)展督查和工作調(diào)度至少一天以上，選派勇于擔(dān)當(dāng)?shù)?名優(yōu)秀年輕干部到村擔(dān)任村主任助理和駐村工作隊(duì)人員。采用網(wǎng)格管理，實(shí)行包村包組包片的方式積極開(kāi)展撂荒地整治宣傳。

2.2.6 宣傳保險(xiǎn)，管控風(fēng)險(xiǎn)

為進(jìn)一步提高種植業(yè)抵御自然風(fēng)險(xiǎn)能力，充分發(fā)揮政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展中的風(fēng)險(xiǎn)保障作用，保障農(nóng)戶收入不因自然災(zāi)害減少，有效減輕農(nóng)民損失，切實(shí)降低種植風(fēng)險(xiǎn)。新店鎮(zhèn)在全鎮(zhèn)全力推進(jìn)種植業(yè)保險(xiǎn)收繳工作。一是召開(kāi)專題會(huì)議，2022年3月，組織召開(kāi)會(huì)議對(duì)新店鎮(zhèn)2022年政策性種植業(yè)保險(xiǎn)工作進(jìn)行了安排部署，同時(shí)，對(duì)各村、社區(qū)的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)辦人進(jìn)行了業(yè)務(wù)培訓(xùn)，確保此項(xiàng)工作能夠順利推進(jìn)。二是加大宣傳力度，通過(guò)院壩會(huì)、村組會(huì)、微信、發(fā)放宣傳資料等多種宣傳方式，廣泛宣傳政策性種植業(yè)保險(xiǎn)的重要意義和政策內(nèi)容，讓群眾充分了解政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)是一項(xiàng)重要支農(nóng)惠農(nóng)政策，引導(dǎo)農(nóng)戶自愿參加政策性種植業(yè)保險(xiǎn)，達(dá)到“應(yīng)保盡保”。截至目前，新店鎮(zhèn)共落實(shí)大春投保100.00 hm2左右。

3 存在的問(wèn)題

3.1 農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱

新店鎮(zhèn)以丘陵為主，耕地零星分散，田間道路坎高、狹窄，缺乏農(nóng)機(jī)下田坡道，農(nóng)業(yè)機(jī)械化利用率低，影響耕種效率?，F(xiàn)代化農(nóng)業(yè)基地及農(nóng)田水利建設(shè)等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性基礎(chǔ)設(shè)施和飲水安全、沼氣、道路、農(nóng)村電力等農(nóng)業(yè)生活性基礎(chǔ)設(shè)施都相對(duì)薄弱，加上缺少灌溉條件，農(nóng)戶農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入大、成本高造成耕地撂荒。

3.2 思想認(rèn)識(shí)有待提高

個(gè)別村組群眾對(duì)撂荒地整治的重視程度還有待提高，認(rèn)為農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力外出務(wù)工、土地?zé)o人耕種、種糧效益比較低下是正?，F(xiàn)象，沒(méi)有從保障糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給的高度認(rèn)識(shí)耕地撂荒整治的重要性。

3.3 資金投入不足

全面完成復(fù)耕、持續(xù)保持不撂荒、改善撂荒地種植條件，需要大量人力、物力和財(cái)力，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金有限，投入不足，一定程度上影響了撂荒地整治的進(jìn)度和質(zhì)量。

3.4 勞動(dòng)力嚴(yán)重缺失

由于農(nóng)村在社會(huì)層面的教育、醫(yī)療、勞動(dòng)保障、社會(huì)保障、養(yǎng)老、福利等方面資源稀缺，使得農(nóng)村的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展越來(lái)越邊緣化,城鄉(xiāng)差距進(jìn)一步擴(kuò)大，農(nóng)村居民人均可支配收入落后于城市居民人均可支配收入,農(nóng)村文化、科技、教育、衛(wèi)生、體育等現(xiàn)代化文明的發(fā)展遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于城市。出于個(gè)人、家庭或環(huán)境的壓力,勞動(dòng)力不斷從農(nóng)村轉(zhuǎn)移至城市,從而導(dǎo)致農(nóng)村勞動(dòng)力流失,農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力大部分選擇外出務(wù)工以獲取相對(duì)較高的勞動(dòng)報(bào)酬，農(nóng)村籍畢業(yè)大學(xué)生不愿回鄉(xiāng)參與建設(shè),選擇留在城市發(fā)展。

4 整治對(duì)策建議

堅(jiān)持整合盤活，重拳出擊撂荒地整治，提高擴(kuò)種動(dòng)力，進(jìn)一步提升政治站位，切實(shí)將思想和行動(dòng)統(tǒng)一到習(xí)近平關(guān)于耕地保護(hù)的重要指示批示精神上來(lái)，全面壓實(shí)耕地保護(hù)責(zé)任，夯實(shí)糧食安全根基。

4.1 組織黨員干部帶頭整治撂荒地

由鎮(zhèn)黨委政府牽頭，通過(guò)購(gòu)置農(nóng)具，組織鎮(zhèn)機(jī)關(guān)黨員、村組干部模范帶頭到撂荒地除草、耕作，以實(shí)際行動(dòng)引導(dǎo)廣大群眾加入撂荒地整治隊(duì)伍。

4.2 探索“經(jīng)濟(jì)聯(lián)合社+撂荒地”新模式

結(jié)合壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)工作要求，對(duì)撂荒土地重新“洗牌”，村委積極與農(nóng)戶協(xié)商，將撂荒土地流轉(zhuǎn)給村級(jí)經(jīng)濟(jì)聯(lián)合社進(jìn)行集中整治、經(jīng)營(yíng)。通過(guò)村集體兜底保障等方式，推進(jìn)農(nóng)村撂荒地整治工作。

4.3 推廣農(nóng)業(yè)技術(shù)，提升種養(yǎng)水平

組建由高級(jí)農(nóng)藝師任組長(zhǎng)的農(nóng)業(yè)保生產(chǎn)小組，建立“科技興村”專家?guī)欤“l(fā)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)要點(diǎn)，積極開(kāi)展綠色防控技術(shù)宣傳，發(fā)放高粱生產(chǎn)技術(shù)和水稻旱育秧技術(shù)、植保情報(bào)宣傳資料。不斷強(qiáng)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)科技支撐，立足鎮(zhèn)情，圍繞人民群眾需求，以科學(xué)務(wù)實(shí)精神著力攻關(guān)補(bǔ)短板。提高農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)，改善農(nóng)業(yè)環(huán)境，提升土地利用率。

4.4 增加資金投入，推進(jìn)項(xiàng)目落地

多方籌措資金，積極對(duì)上爭(zhēng)取項(xiàng)目，努力完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)條件，切實(shí)增加生產(chǎn)能力。運(yùn)用債券等資金整治連片撂荒地，變荒地為良田，通過(guò)改善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，提升農(nóng)戶種糧信心。

4.5 多措并舉宣傳，營(yíng)造社會(huì)氛圍

繼續(xù)利用村民會(huì)、院壩會(huì)、村村響、大小喇叭、懸掛橫幅、微信群、LED顯示屏等方式，積極開(kāi)展撂荒地整治宣傳，建立重點(diǎn)宣傳戶臺(tái)賬，切實(shí)營(yíng)造出全民參與的良好氛圍。廣泛宣傳國(guó)家耕地保護(hù)法律法規(guī)，做到撂荒地整治工作推進(jìn)到哪里，政策宣傳就跟進(jìn)到哪里，切實(shí)提高群眾耕地保護(hù)知曉率，增強(qiáng)愛(ài)惜土地、種好土地的自覺(jué)性，激發(fā)群眾種地?zé)崆椋龑?dǎo)群眾有序復(fù)耕復(fù)種。同時(shí)，嚴(yán)格執(zhí)行耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼政策，要求各村必須嚴(yán)格宣傳落實(shí)撂荒地不能納入補(bǔ)貼要求，刺激農(nóng)戶自行復(fù)耕或者流轉(zhuǎn)土地由他人復(fù)耕。