做好水利工程監(jiān)理工作的幾點(diǎn)建議

孫塘根

(中國(guó)水利水電第十二工程局有限公司，浙江 杭州 311600)

1 水利工程施工監(jiān)理概述

水利工程監(jiān)理工作實(shí)施的主要目的是更好地把控施工質(zhì)量，控制施工安全，提高施工效率。在具體工作中，監(jiān)理人員通過協(xié)調(diào)和把控各個(gè)施工環(huán)節(jié)和程序，確保各項(xiàng)工作內(nèi)容順利開展[1]。

1.1 水利工程監(jiān)理工作內(nèi)容

水利工程施工中，監(jiān)理工作主要有圖紙審核、質(zhì)量檢查、工程參數(shù)復(fù)核等。具體來說，有以下方面：①水利工程施工前，做好施工組織設(shè)計(jì)、物資計(jì)劃、設(shè)備計(jì)劃、資金計(jì)劃、施工措施計(jì)劃等內(nèi)容的審查；②審核施工圖紙，修改通知、技術(shù)規(guī)范和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，見證取樣送檢過程，審查送檢報(bào)告，考察總承包商和分包商的資質(zhì)情況；③把控好施工進(jìn)度以及各個(gè)施工環(huán)節(jié)的質(zhì)量；④參加隱蔽工程驗(yàn)收并負(fù)責(zé)簽證，參加工程階段驗(yàn)收、竣工驗(yàn)收與工程維護(hù)期驗(yàn)收工作；⑤和施工單位之間做好密切的配合。

1.2 水利工程監(jiān)理工作特點(diǎn)

隨著水利事業(yè)的不斷發(fā)展，社會(huì)各界愈發(fā)關(guān)注水利工程項(xiàng)目的可靠性和安全性，這就決定了水利工程建設(shè)施工中監(jiān)理工作的開展是必不可少的。水利工程監(jiān)理工作具有如下特點(diǎn)：①水利工程監(jiān)理工作是工程技術(shù)和工程管理的有機(jī)結(jié)合，決定了監(jiān)理人員不僅要具備充足的理論知識(shí)，而且要具備良好的管理能力；②具有一定的服務(wù)功能，在施工現(xiàn)場(chǎng)，監(jiān)理工作人員為各個(gè)施工流程提供協(xié)調(diào)、監(jiān)督和檢測(cè)服務(wù)，確保水利工程順利實(shí)施；③具有一定的公正性和獨(dú)立性，在任何一個(gè)水利工程中，監(jiān)理部門都保持了自己獨(dú)立的組織，公正地維護(hù)承包方、業(yè)主方的利益，并且在雙方發(fā)生爭(zhēng)執(zhí)的時(shí)候具有組織協(xié)調(diào)功能。水利工程監(jiān)理流程如圖1所示。

圖1 水利工程監(jiān)理流程

2 水利工程建設(shè)監(jiān)理工作開展現(xiàn)狀

2.1 監(jiān)理職能范圍不當(dāng)

很多水利工程建設(shè)單位對(duì)于監(jiān)理工作開展的意義認(rèn)識(shí)不夠正確，認(rèn)為監(jiān)理工作是工程建設(shè)質(zhì)量的檢查工具，在工作中，建設(shè)單位認(rèn)為和監(jiān)理人員之間是雇傭關(guān)系，監(jiān)理人員是提供質(zhì)檢服務(wù)的人員，甚至有些水利工程建設(shè)企業(yè)僅僅為了走流程聘請(qǐng)監(jiān)理人員，在實(shí)際工作中并未賦予監(jiān)理人員足夠的監(jiān)理權(quán)利，比如監(jiān)理人員提出的質(zhì)量控制、進(jìn)度控制建議等不予考慮和采納。監(jiān)理職能范圍不當(dāng)，直接限制了監(jiān)理工作效能的有效發(fā)揮，不利于水利工程建設(shè)在工期范圍內(nèi)順利有序完成。

2.2 監(jiān)理人員結(jié)構(gòu)缺乏科學(xué)性

水利工程建設(shè)施工中，監(jiān)理工作的主要任務(wù)是“四控制、兩管理、一協(xié)調(diào)”，具體來說就是控制投資、控制進(jìn)度、控制質(zhì)量、控制安全，兩管理就是管理合同、管理信息，一協(xié)調(diào)就是組織協(xié)調(diào)。想要完成這些工作，監(jiān)理人員必須具備充足的建設(shè)技術(shù)知識(shí)、法律法規(guī)知識(shí)以及施工管理經(jīng)驗(yàn)，但是大部分水利工程建設(shè)中，監(jiān)理人員結(jié)構(gòu)建設(shè)缺乏科學(xué)性，人力資源配置不夠合理，也不利于監(jiān)理成效的有效保證[2]。另外，水利工程施工建設(shè)場(chǎng)地大多條件艱苦，如果不能給監(jiān)理人員提供良好的薪酬福利，將很難留住高層次人才。

2.3 責(zé)任追究難度大

水利工程建設(shè)水平直接影響工程社會(huì)和經(jīng)濟(jì)效益的發(fā)揮，所以國(guó)家對(duì)水利工程建設(shè)十分重視，且不斷出臺(tái)法律法規(guī)，旨在規(guī)范水利工程項(xiàng)目實(shí)施過程，但是仍然存在一系列問題，比如法律法規(guī)覆蓋范圍不全、責(zé)權(quán)不明確、獎(jiǎng)懲機(jī)制不合理等。例如，《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》有這樣一條款項(xiàng)：“工程監(jiān)理單位有未取得資質(zhì)證書、以欺騙手段取得資質(zhì)證書或其他個(gè)人以本單位名義承攬工程的，處工程合同價(jià)款百分之二以上百分之四以下的罰款”。該項(xiàng)條款雖然針對(duì)監(jiān)理資質(zhì)問題明確了具體的處罰，但是不涉及工程質(zhì)量后續(xù)出現(xiàn)問題的追責(zé)問題，導(dǎo)致工程正常交付使用后，經(jīng)過很長(zhǎng)時(shí)間出現(xiàn)問題，導(dǎo)致這類問題的原因就是監(jiān)理工作不到位，但是因?yàn)闀r(shí)間過長(zhǎng)，再加上沒有法律條款對(duì)這種情況進(jìn)行明確規(guī)定，不能繼續(xù)對(duì)監(jiān)理單位進(jìn)行追責(zé)。

2.4 工程資金的落實(shí)到位遲緩

在三大控制工作中，投資控制是最為基礎(chǔ)的內(nèi)容，水利工程實(shí)施中，工程款的撥付也是一個(gè)十分重要的環(huán)節(jié)，水利工程承包合同簽訂完成后，工程款能否及時(shí)到位直接關(guān)系到施工材料采購、設(shè)備租賃、人員配置等工作的實(shí)施進(jìn)度，也會(huì)影響監(jiān)理工作能否及時(shí)順利實(shí)施。近年來，受各種因素的影響，工程款拖欠現(xiàn)象十分普遍，在嚴(yán)重影響工程進(jìn)度的同時(shí)也損害了監(jiān)理企業(yè)的效益，監(jiān)理企業(yè)效益低下直接影響監(jiān)理人員的薪酬福利，而員工待遇一旦不能保證，其工作積極性往往也得不到保證。

3 做好水利工程監(jiān)理工作的幾點(diǎn)建議

3.1 施工前的監(jiān)理準(zhǔn)備工作

水利工程正式實(shí)施前，需要進(jìn)行施工前的準(zhǔn)備工作，準(zhǔn)備工作涉及到的內(nèi)容眾多且十分繁瑣，只有將監(jiān)理工作引入到施工準(zhǔn)備工作中，才能保證各項(xiàng)施工準(zhǔn)備工作有序進(jìn)行。首先，加大合同監(jiān)管力度，合同是水利工程建設(shè)的基礎(chǔ)和前提，監(jiān)理人員必須有足夠的意識(shí)，做好工程合同的全面檢查和管理，對(duì)合同內(nèi)容進(jìn)行全面分析，保證各項(xiàng)條款內(nèi)容符合水利工程建設(shè)規(guī)定和要求；其次，嚴(yán)格把控施工材料，施工前，監(jiān)理人員也要做好施工材料的檢驗(yàn)和控制，做好材料采購人員的培訓(xùn)，保證施工材料采購的數(shù)量、規(guī)格、性能、質(zhì)量等都符合施工要求；再次，對(duì)所有的施工準(zhǔn)備工作進(jìn)行逐項(xiàng)檢查，確保各項(xiàng)準(zhǔn)備工作均按監(jiān)理要求進(jìn)行，為水利工程正式實(shí)施打好良好的基礎(chǔ)；最后，施工準(zhǔn)備工作中，做好施工作業(yè)人員的培訓(xùn)工作，強(qiáng)調(diào)工藝重點(diǎn)、難點(diǎn)，增強(qiáng)其安全意識(shí)，保證整個(gè)水利工程可以安全有序、保質(zhì)保量地完成。

3.2 強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)

水利工程建設(shè)涉及的專業(yè)較多，施工環(huán)節(jié)復(fù)雜，施工內(nèi)容繁瑣，只有監(jiān)理人員具備充足的專業(yè)理論知識(shí)、熟練的技術(shù)素養(yǎng)、較強(qiáng)的安全責(zé)任意識(shí)，同時(shí)全面掌握質(zhì)量、安全管控標(biāo)準(zhǔn)和方法，才能保證水利工程項(xiàng)目有序完成。作為水利工程建設(shè)方和承包方，在選擇監(jiān)理單位的過程中也要注意選擇資質(zhì)優(yōu)良的監(jiān)理單位，旨在提高監(jiān)理水平。作為監(jiān)理單位，在日常經(jīng)營(yíng)和發(fā)展中也要重視隊(duì)伍建設(shè)，完善和提升自身監(jiān)理資質(zhì)，同時(shí)引進(jìn)先進(jìn)的監(jiān)理技術(shù)和設(shè)備，建立完善的監(jiān)理實(shí)施計(jì)劃，針對(duì)各個(gè)施工環(huán)節(jié)選擇最合適的監(jiān)理方法，同時(shí)做好各個(gè)施工環(huán)節(jié)資料、信息的收集和分析，針對(duì)不合理的施工環(huán)節(jié)或內(nèi)容及時(shí)提出建議。在對(duì)監(jiān)理人員進(jìn)行培訓(xùn)的過程中，不僅要提高其監(jiān)理專業(yè)技能水平，還要增強(qiáng)其安全責(zé)任意識(shí)，鼓勵(lì)其主動(dòng)學(xué)習(xí)監(jiān)理新標(biāo)準(zhǔn)、新要求，從而提高監(jiān)理單位的整體水平，為水利工程的實(shí)施提供質(zhì)量方面和安全方面的保障[3-4]。

3.3 采取合理的施工方式

施工工藝和方式的合理選擇也是水利工程監(jiān)理工作的重點(diǎn)。比如在水利工程建設(shè)施工中，排水問題非常重要，一旦處理不當(dāng)可能發(fā)生地表水倒灌問題，影響水利工程后續(xù)建設(shè)質(zhì)量和安全。為了避免這種情況，監(jiān)理部門必須加強(qiáng)監(jiān)督，保證排水設(shè)施在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)完成建設(shè)并發(fā)揮功能，同時(shí)加強(qiáng)水利工程施工過程中的排水維護(hù)，避免地表水對(duì)實(shí)際施工過程造成影響。水利工程施工中，經(jīng)常涉及到基坑的開挖，因?yàn)樗こ探ㄔO(shè)位置臨近水源，附近土質(zhì)松軟，施工過程中如果防護(hù)不當(dāng)就可能引發(fā)基坑壁倒塌等安全事故，為此，監(jiān)理單位必須監(jiān)督施工單位，根據(jù)施工現(xiàn)場(chǎng)的土質(zhì)情況做好基坑開挖中的安全防護(hù)，如采取必要的支護(hù)防護(hù)措施，做好施工現(xiàn)場(chǎng)的情況調(diào)研，獲取土質(zhì)相關(guān)參數(shù)信息，以此為基礎(chǔ)建設(shè)臨時(shí)支護(hù)措施，確保臨時(shí)支護(hù)措施可以在發(fā)揮安全防護(hù)效能的同時(shí)節(jié)省施工材料，同時(shí)準(zhǔn)備好鋼支護(hù)、錨桿等安全應(yīng)急設(shè)備，一旦事故發(fā)生，保證施工人員可以及時(shí)撤到安全區(qū)域。

3.4 具體落實(shí)工作

監(jiān)理人員在實(shí)際工作中應(yīng)該遵循事前預(yù)測(cè)、事中把控、事后總結(jié)的原則，實(shí)時(shí)把控水利工程施工質(zhì)量和進(jìn)度。工作前，了解全部監(jiān)理工作，將容易發(fā)生質(zhì)量問題或者會(huì)嚴(yán)重影響施工進(jìn)度的環(huán)節(jié)作為監(jiān)理重點(diǎn)，合理安排工作流程，做好各個(gè)施工階段、各項(xiàng)施工參數(shù)的嚴(yán)格確認(rèn)和校核，確保各項(xiàng)參數(shù)達(dá)到施工要求和標(biāo)準(zhǔn)。將針對(duì)技術(shù)參數(shù)的監(jiān)理作為重點(diǎn)內(nèi)容，在整個(gè)工程建設(shè)中，做好所有資料、數(shù)據(jù)、信息的檢查，對(duì)項(xiàng)目施工過程中的各項(xiàng)數(shù)據(jù)進(jìn)行深入分析，核查質(zhì)量控制工作的落實(shí)情況。另外，在施工中也要根據(jù)工期因素、外界因素的變化情況，精細(xì)管理，妥善協(xié)調(diào)，確保水利工程質(zhì)量、工期等不會(huì)受到外界因素的影響而差生偏差。

3.5 優(yōu)化監(jiān)理模式

水利工程實(shí)施過程中，監(jiān)理模式并不是固定的，要根據(jù)實(shí)際工況、外界條件等進(jìn)行調(diào)整，監(jiān)理工作人員務(wù)必靈活選擇監(jiān)理模式，并做好整個(gè)監(jiān)理工作中的施工監(jiān)督記錄，匯總各個(gè)施工環(huán)節(jié)所出現(xiàn)的問題，深入分析，給出調(diào)整建議。積極應(yīng)用先進(jìn)的監(jiān)理技術(shù)，精細(xì)分析方法，分析水利工程中可能存在的安全隱患問題，提前制定預(yù)案措施，解決潛在隱患，保證施工人員的人身安全。優(yōu)化監(jiān)理模式，加大日常監(jiān)理工作中的巡查力度，安排工作經(jīng)驗(yàn)豐富的監(jiān)理人員深入施工現(xiàn)場(chǎng)，在施工重點(diǎn)環(huán)節(jié)設(shè)置專門的監(jiān)理人員，加大施工現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理力度，現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理人員也要針對(duì)施工材料、施工工序、安全管理等方面加大監(jiān)理力度，采取動(dòng)態(tài)性的監(jiān)察措施，避免水利工程施工過程中出現(xiàn)不合規(guī)的行為，對(duì)施工材料做好抽樣試驗(yàn)，保證只有合格的施工材料投入施工使用，保證水利工程各項(xiàng)施工參數(shù)符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和要求。制定監(jiān)理工作實(shí)施中的責(zé)任制度，明確監(jiān)理人員職責(zé)范圍，讓所有監(jiān)理人員在工作中都可以承擔(dān)其應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任。

3.6 加強(qiáng)監(jiān)理企業(yè)內(nèi)部創(chuàng)新和管理

沒有創(chuàng)新，就沒有發(fā)展，監(jiān)理企業(yè)也要加強(qiáng)內(nèi)部創(chuàng)新，積極學(xué)習(xí)國(guó)家出臺(tái)的新政策、新法律法規(guī)，鼓勵(lì)監(jiān)理人員做好水利工程監(jiān)理相關(guān)文件的學(xué)習(xí)，包括建立企業(yè)內(nèi)部管理規(guī)定、招投標(biāo)法、合同法、監(jiān)理暫定規(guī)定等。承接一個(gè)水利工程后，立即對(duì)該工程進(jìn)行深入調(diào)查和學(xué)習(xí)，了解承包合同、監(jiān)理合同等相關(guān)內(nèi)容，為在水利工程建設(shè)施工中更好地開展監(jiān)理工作打好堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

3.7 智慧水利監(jiān)理工作

智慧水利建設(shè)是重要的民生工程，貫穿于防洪減災(zāi)、水資源配置、水環(huán)境保護(hù)與水管理服務(wù)等體系，可概括為“物聯(lián)感知、互聯(lián)互通、科學(xué)決策、智能管理”。依托現(xiàn)代化技術(shù)手段，全面建成水利信息基礎(chǔ)感知體系，健全保障支撐環(huán)境，推動(dòng)水利綜合業(yè)務(wù)精細(xì)化管理，提升科學(xué)化決策調(diào)度管理水平，最終形成“更透徹的感知、更全面的互聯(lián)互通、更科學(xué)的決策、更高效智能的管理”的智慧水利管理體系。建立智慧水利監(jiān)理一體化平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)水利智慧化管理的新突破，從信息化升華為現(xiàn)代化，推動(dòng)水利現(xiàn)代化建設(shè)邁上新臺(tái)階。

4 結(jié)束語

隨著全面深化改革的進(jìn)行，水利工程監(jiān)理市場(chǎng)的發(fā)展也愈發(fā)激烈。施工實(shí)踐證明，水利工程監(jiān)理工作存在一系列問題，影響監(jiān)理工作效能的發(fā)揮，想要解決這些問題，必須嚴(yán)格遵守“守法、誠(chéng)信、公正、科學(xué)”的監(jiān)理原則，制定完善的監(jiān)理制度，重視每一個(gè)施工細(xì)節(jié)的管理，保證水利工程項(xiàng)目在工期范圍內(nèi)可以保質(zhì)保量完成，提高水利工程項(xiàng)目社會(huì)和經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)，促進(jìn)我國(guó)水利工程建設(shè)事業(yè)進(jìn)一步發(fā)展。

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