濟(jì)源市蔬菜制種保險(xiǎn)實(shí)踐與探索

喬寶建 李志愿 劉波

從濟(jì)源市蔬菜種子產(chǎn)業(yè)化的實(shí)際出發(fā)，分別從承保、理賠、制種品種保障等方面分析了目前濟(jì)源市蔬菜制種保險(xiǎn)開展?fàn)顩r，以及蔬菜制種保險(xiǎn)存在的系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)顯著、種業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈風(fēng)險(xiǎn)保障不足、制種產(chǎn)業(yè)融資缺口較大等問題，作者認(rèn)為應(yīng)充分發(fā)揮再保風(fēng)險(xiǎn)分散作用、產(chǎn)業(yè)鏈條保險(xiǎn)補(bǔ)償功能、融資推廣功能，來帶動蔬菜制種產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

三日可無肉，日菜不可無。河南省是農(nóng)業(yè)大省、人口大省，也是蔬菜生產(chǎn)大省，憑借地理位置優(yōu)勢和氣候特點(diǎn)[1]，河南省蔬菜生產(chǎn)量和消耗量在國內(nèi)位居前列，2021年種植面積達(dá)175.807萬hm2，位居全國第一。優(yōu)良品種不僅決定蔬菜產(chǎn)量，還直接促進(jìn)和引領(lǐng)蔬菜產(chǎn)業(yè)向高質(zhì)量高效益轉(zhuǎn)型，目前河南省蔬菜制種主要分布在豫北、豫西、伏牛山區(qū)、太行山區(qū)洛陽和濟(jì)源、豫南、大別山區(qū)信陽、桐柏山區(qū)南陽。濟(jì)源已成為河南省最大的蔬菜制種基地、全國最大的十字花科蔬菜制種基地、全國最大的洋蔥雜交種子生產(chǎn)基地、國家首批區(qū)域性良種繁育基地和國家出口蔬菜種子質(zhì)量安全示范區(qū)[2]。

截至2021年，濟(jì)源市蔬菜良種繁育面積達(dá)2 400 hm2，蔬菜制種專業(yè)村30余個(gè)，蔬菜制種類別發(fā)展為30余類、600多個(gè)品種。蔬菜育種受常規(guī)自然災(zāi)害和病蟲害的影響，種子產(chǎn)量受授粉率的影響，種子品質(zhì)好壞受成熟期是否發(fā)生霉變的影響，整體產(chǎn)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)較大。為此，2017年濟(jì)源市政府制定《濟(jì)源市蔬菜制種特色保險(xiǎn)工作方案》，重點(diǎn)保障蔬菜制種過程中遇到的自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)，已取得顯著效果。

1 濟(jì)源市蔬菜制種保險(xiǎn)發(fā)展情況

1.1 濟(jì)源市蔬菜制種保險(xiǎn)方案

保險(xiǎn)責(zé)任不僅包括暴雨、內(nèi)澇、雹災(zāi)、凍災(zāi)以及常見病蟲害直接造成保險(xiǎn)蔬菜制種的損失，還包括授粉期和收獲期2個(gè)關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，分別是開花授粉期，在授粉時(shí)及前后2 h遇連續(xù)3天及以上降雨，或開花授粉期遇連續(xù)3天以上日最高溫度＞28℃、日最低溫度＜15℃而影響授粉，造成制種損失的；采收期，遇連續(xù)3天及以上降雨造成種子霉變，影響種子發(fā)芽率，造成制種損失的。

針對不同蔬菜制種品種設(shè)定了不同保額和費(fèi)率，其中甘藍(lán)、洋蔥制種，每667 m2保額是2 000元；大白菜、蘿卜、大蔥制種，保額是2 000元/667 m2。保費(fèi)均由濟(jì)源市財(cái)政補(bǔ)貼70%，農(nóng)戶自繳30%[3]（表1）。若貧困戶投保蔬菜制種保險(xiǎn)，則農(nóng)戶承擔(dān)部分由財(cái)政全額負(fù)擔(dān)。當(dāng)投保蔬菜制種發(fā)生保險(xiǎn)責(zé)任范圍內(nèi)的損失，由保險(xiǎn)公司按不同生長期的最高賠償標(biāo)準(zhǔn)×損失率×受損面積計(jì)算賠償金（表2）。

表1 濟(jì)源市蔬菜制種保險(xiǎn)方案

表2 保險(xiǎn)蔬菜制種不同生長期的最高賠償標(biāo)準(zhǔn)

1.2 濟(jì)源市蔬菜制種保險(xiǎn)取得成效

2018年濟(jì)源市創(chuàng)新開辦了特色蔬菜制種保險(xiǎn)，成為全國第一個(gè)地方財(cái)政補(bǔ)貼開展蔬菜制種保險(xiǎn)的地區(qū)。2018年至2022年8月，濟(jì)源已連續(xù)5年開展蔬菜制種保險(xiǎn)，覆蓋濟(jì)源市的16個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（其中專業(yè)化蔬菜制種企業(yè)11家，合作社10家），共為25 010戶農(nóng)戶種植的5 386.7 hm2耕地提供了1.26億元風(fēng)險(xiǎn)保障，為12 671戶農(nóng)戶的780 hm2受災(zāi)農(nóng)田提供理賠款482.96萬元，戶均賠款達(dá)到381.15元（表3），對濟(jì)源蔬菜制種產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)發(fā)展起到了重要穩(wěn)定作用。

表3 2018-2021年濟(jì)源市蔬菜制種保險(xiǎn)承保理賠情況

從蔬菜制種品種來看，2018-2021年，大白菜、蘿卜在制種保險(xiǎn)中承保比例合計(jì)超過80%，其中白菜2021年占比高達(dá)67.37%，年均增長12.67%。其中各險(xiǎn)種占比與當(dāng)?shù)厥卟酥品N品種種植面積基本一致。

從蔬菜制種保險(xiǎn)覆蓋來看，承保的蔬菜制種品種比例均超過50%，其中蘿卜承保比例達(dá)62.29%（表4）。但從蔬菜制種總體覆蓋面來看，即使蔬菜制種保險(xiǎn)已開辦5年，2021年也僅能覆蓋56%的蔬菜制種區(qū)域，還有1 000 hm2未覆蓋，其中瓜類制種品種未開展。

表4 2021年濟(jì)源市蔬菜制種保險(xiǎn)各品種覆蓋情況

從蔬菜制種保險(xiǎn)規(guī)模戶與散戶來看，純規(guī)模制種種植戶占比不到5%，絕大多數(shù)采取“公司/合作社+農(nóng)戶”的形式，對制種企業(yè)來說，可達(dá)到快速繁種的需求，但不利于蔬菜企業(yè)規(guī)模化、規(guī)范化經(jīng)營。

2 濟(jì)源市蔬菜制種保險(xiǎn)存在問題

2.1 蔬菜制種系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)顯著，且定損難點(diǎn)較大

相對于常規(guī)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)險(xiǎn)種，蔬菜制種保險(xiǎn)由于繁種區(qū)域更加集中，且制種農(nóng)戶對風(fēng)險(xiǎn)把控更加精準(zhǔn)，造成蔬菜制種農(nóng)戶選擇性投保，蔬菜制種保險(xiǎn)整體賠付率高。另外，蔬菜制種對氣候變化較為敏感，濟(jì)源地形除易受干旱影響外，花期連續(xù)陰雨、高溫、低溫、穗上發(fā)芽等原因都可能導(dǎo)致蔬菜種子產(chǎn)量和品質(zhì)下降。濟(jì)源蔬菜制種面積2 400 hm2，繁種區(qū)域較廣，政府相關(guān)鑒定技術(shù)人員不足，造成損失時(shí)多依靠協(xié)商來解決，甚至部分農(nóng)戶災(zāi)后疏于管理，坐等保險(xiǎn)，不利于制種創(chuàng)高產(chǎn)、爭優(yōu)質(zhì)。

2.2 種業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈風(fēng)險(xiǎn)保障不足，缺乏二三產(chǎn)保障

濟(jì)源現(xiàn)行的蔬菜保險(xiǎn)主要集中在制種保險(xiǎn)，單一保險(xiǎn)產(chǎn)品分散種業(yè)風(fēng)險(xiǎn)具有局限性，與種業(yè)多環(huán)節(jié)復(fù)雜性風(fēng)險(xiǎn)并不適配。目前蔬菜制種保險(xiǎn)基本可以保障繁種農(nóng)戶代繁風(fēng)險(xiǎn)，但對種企風(fēng)險(xiǎn)保障不足。蔬菜種業(yè)具有研發(fā)及推廣周期長、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度不健全的特征，若種企品種被侵權(quán)，導(dǎo)致利潤降低，必然導(dǎo)致種企內(nèi)部創(chuàng)新投入減少，不利于制種企業(yè)創(chuàng)新研發(fā)[4]。因此，種業(yè)各環(huán)節(jié)風(fēng)險(xiǎn)具有關(guān)聯(lián)性，單一風(fēng)險(xiǎn)保障無法推動種業(yè)整體發(fā)展，需要多管齊下，分別對種業(yè)籌資風(fēng)險(xiǎn)、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)風(fēng)險(xiǎn)、推廣風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行針對性分析與分散。

2.3 制種保險(xiǎn)未發(fā)揮融資增信功能，制種融資缺口較大

蔬菜制種企業(yè)資金需求量大，但信用風(fēng)險(xiǎn)高，難以通過制種保險(xiǎn)為其提供信用擔(dān)保而獲得足額貸款，且制種企業(yè)缺乏有效的抵押擔(dān)保物。制種企業(yè)普遍擁有的新品種權(quán)、制種設(shè)備等財(cái)產(chǎn)，由于處置難，普遍不被銀行等機(jī)構(gòu)認(rèn)可，因而存在制種企業(yè)貸款難度大的問題。按照《濟(jì)源蔬菜種業(yè)振興行動方案》規(guī)劃，2025年濟(jì)源蔬菜制種面積為4 000 hm2，整體制種產(chǎn)業(yè)本地融資需求達(dá)到1.2億元，而目前全市金融機(jī)構(gòu)累計(jì)為50家小微種業(yè)企業(yè)和137戶制種農(nóng)戶僅發(fā)放貸款4 279萬元，融資存在一定缺口。

3 蔬菜制種保險(xiǎn)優(yōu)化路徑

3.1 充分發(fā)揮再保風(fēng)險(xiǎn)分散作用，穩(wěn)定種業(yè)生產(chǎn)

農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)風(fēng)險(xiǎn)分散一般可以通過再保險(xiǎn)來管控。但蔬菜制種保險(xiǎn)系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)顯著，單獨(dú)進(jìn)行再保險(xiǎn)時(shí)，再保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)較難承接。建議承保機(jī)構(gòu)可將蔬菜制種保險(xiǎn)等創(chuàng)新險(xiǎn)種一起打包再保險(xiǎn)分散風(fēng)險(xiǎn)，或與當(dāng)?shù)卣⒅品N保險(xiǎn)風(fēng)險(xiǎn)分散基金，共同應(yīng)對蔬菜制種保險(xiǎn)可能發(fā)生的巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)。我國農(nóng)業(yè)再保險(xiǎn)剛剛起步的當(dāng)前時(shí)期，為進(jìn)一步分散農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)大災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)，建議構(gòu)建政府引導(dǎo)、市場化運(yùn)作的農(nóng)業(yè)再保險(xiǎn)制度。同時(shí)鼓勵保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)與當(dāng)?shù)貧庀蟛块T合作，健全蔬菜制種氣象設(shè)計(jì)，聯(lián)合開發(fā)氣象指數(shù)保險(xiǎn)，降低承保和理賠難度。

3.2 充分發(fā)揮保險(xiǎn)補(bǔ)償功能，助力產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展

積極推進(jìn)省財(cái)政等部門下發(fā)政策性制種保險(xiǎn)的進(jìn)程，推動將蔬菜制種保險(xiǎn)納入省級財(cái)政補(bǔ)貼范圍。圍繞種企產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)的風(fēng)險(xiǎn)創(chuàng)設(shè)保險(xiǎn)產(chǎn)品，重點(diǎn)研究創(chuàng)設(shè)種子知識產(chǎn)權(quán)保險(xiǎn)、種企責(zé)任保險(xiǎn)、種子儲運(yùn)保險(xiǎn)、種子品質(zhì)保險(xiǎn)及種業(yè)研發(fā)失敗費(fèi)用補(bǔ)償保險(xiǎn)[5]，延伸制種企業(yè)保險(xiǎn)保障鏈條，以保險(xiǎn)力量支持種業(yè)攻關(guān)，助力濟(jì)源蔬菜制種基地建設(shè)。

3.3 充分發(fā)揮融資推廣功能，激活產(chǎn)業(yè)動能

為蔬菜制種產(chǎn)業(yè)鏈條的各類企業(yè)、規(guī)模農(nóng)戶等經(jīng)營主體提供“制種保險(xiǎn)+信貸”，通過保險(xiǎn)大數(shù)據(jù)融資增信功能獲得低成本、便利化貸款。鼓勵保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)探索與銀行、擔(dān)保機(jī)構(gòu)試點(diǎn)知識產(chǎn)權(quán)抵押融資，豐富蔬菜制種企業(yè)融資渠道。鼓勵社會資本設(shè)立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基金，探索對蔬菜制種產(chǎn)業(yè)鏈龍頭企業(yè)、蔬菜制種產(chǎn)業(yè)園開展股權(quán)投資，實(shí)現(xiàn)“投保聯(lián)動”。