論高速公路穿越生態(tài)敏感區(qū)段施工期環(huán)境保護(hù)

張 璠，申鐵軍

(1.山西路橋第七工程有限公司, 山西 晉城 048000； 2.山西路橋集團(tuán)晉南項(xiàng)目管理有限公司,山西 太原 030006)

0 前 言

高速公路穿越生態(tài)敏感區(qū)路段，應(yīng)加強(qiáng)公路建設(shè)項(xiàng)目生態(tài)影響評(píng)價(jià)中對(duì)穿越生態(tài)敏感區(qū)段的保護(hù)，山西省G2003太原繞城高速公路義望至凌井店段(簡(jiǎn)稱：太原西北二環(huán))生態(tài)環(huán)境影響評(píng)價(jià)從源頭上減輕高速公路建設(shè)對(duì)生態(tài)敏感區(qū)的不利影響。解決太原西北二環(huán)穿越山西省凌井溝自然保護(hù)區(qū)、山西省金牛森林公園、山西省天龍山國(guó)家森林公園、山西省華鑫湖省級(jí)濕地公園等環(huán)境制約問(wèn)題，使公路建設(shè)從環(huán)境保護(hù)法律的角度可行。工程建設(shè)涉及自然保護(hù)區(qū)相關(guān)法律制約問(wèn)題，太原西北二環(huán)高速公路工程可行性研究單位最初提供的工程路線穿越了山西省凌井溝自然保護(hù)區(qū)緩沖區(qū)和實(shí)驗(yàn)區(qū)。

1 G2003太原繞城高速公路義望至凌井店段生態(tài)環(huán)境影響評(píng)價(jià)

2020年以來(lái), 信息化測(cè)繪技術(shù)、空間信息技術(shù)迅猛發(fā)展,為生態(tài)環(huán)境評(píng)價(jià)基本理論和方法,提供了技術(shù)支持與理論依據(jù)。高速公路在穿越生態(tài)敏感區(qū)時(shí)，不可避免永久占用敏感區(qū)土地，破壞地表植被、動(dòng)植物生存狀態(tài)，改變土地利用現(xiàn)狀，施工期產(chǎn)生的噪音、廢水、廢渣、廢氣均會(huì)對(duì)敏感區(qū)生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生不利的影響。因此，高速公路穿越生態(tài)敏感區(qū)段生態(tài)環(huán)境保護(hù)十分重要。以太原西北二環(huán)高速公路為研究對(duì)象,從公路建設(shè)前、公路建設(shè)后對(duì)高速公路生態(tài)環(huán)境評(píng)價(jià)技術(shù)方案進(jìn)行試驗(yàn)。通過(guò)建立生態(tài)環(huán)境的敏感性評(píng)價(jià)模型,對(duì)公路建設(shè)前生態(tài)環(huán)境敏感性進(jìn)行等級(jí)的劃分,把研究區(qū)域劃分為禁止開(kāi)發(fā)建設(shè)區(qū)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)區(qū)、可開(kāi)發(fā)建設(shè)區(qū)三個(gè)生態(tài)環(huán)境功能區(qū),詳細(xì)分析公路建設(shè)行為對(duì)生態(tài)環(huán)境造成的影響，通過(guò)建立生態(tài)環(huán)境退化評(píng)價(jià)的分析模型,對(duì)公路建設(shè)前、公路建設(shè)后生態(tài)環(huán)境綜合評(píng)價(jià),研究公路建設(shè)的生態(tài)環(huán)境影響，隨著太原繞城高速公路義望至凌井店段飛速發(fā)展,太原繞城高速公路義望至凌井店段生態(tài)環(huán)境日益嚴(yán)重,分析太原繞城高速公路義望至凌井店段生態(tài)環(huán)境問(wèn)題,對(duì)太原繞城高速公路義望至凌井店段生態(tài)環(huán)境評(píng)價(jià)分析,可為G2003太原繞城高速公路義望至凌井店段生態(tài)環(huán)境治理提供決策與支持,有重要實(shí)際意義與理論價(jià)值[1-4]。

2 G2003太原繞城高速公路義望至凌井店段項(xiàng)目概況

太原西北二環(huán)：西二環(huán)、北二環(huán)、太古聯(lián)絡(luò)線及3條連接線(清徐南連接線、大盂東互通連接線、泥屯北互通連接線)。見(jiàn)圖1。

圖1 G2003太原繞城高速公路義望至凌井店段項(xiàng)目概況圖

1)西二環(huán)：起點(diǎn)位于交城縣夏家營(yíng)鎮(zhèn)義望村東，終點(diǎn)位于忻州市靜樂(lè)縣赤泥洼鄉(xiāng)，主線長(zhǎng)82.610 km；2 km路段及部分邢家社服務(wù)區(qū)位于山西省天龍山國(guó)家森林公園石千峰景區(qū)的生態(tài)保育區(qū)內(nèi)。義望樞紐匝道總長(zhǎng)約1 480 m位于山西省華鑫湖省級(jí)濕地公園內(nèi)。

2)北二環(huán)：起點(diǎn)位于太原市陽(yáng)曲縣北小店鄉(xiāng)掃峪村南側(cè)，終點(diǎn)位于太原市陽(yáng)曲縣凌井店鄉(xiāng)南社村西南側(cè)，全線長(zhǎng)60.379 km；9.928 km路段穿越山西省凌井溝自然保護(hù)區(qū)的實(shí)驗(yàn)區(qū)，與核心區(qū)邊界的最近距離約80 m(樁號(hào)為K3+200處)，與緩沖區(qū)邊界的最近距離約50 m(樁號(hào)為K3+200處)。

3)太古聯(lián)絡(luò)線：起點(diǎn)位于古交市河口鎮(zhèn)河下村東側(cè)，終點(diǎn)位于古交市冷泉村西側(cè)，全長(zhǎng)13.202 km。太古高速聯(lián)絡(luò)線起點(diǎn)6 220 m及古交樞紐位于山西省金牛省級(jí)森林公園。

3 G2003太原繞城高速公路義望至凌井店段環(huán)境影響范圍

太古高速聯(lián)絡(luò)線起點(diǎn)6 220 m及古交樞紐位于金牛省級(jí)森林公園， 2 km路段及部分邢家社服務(wù)區(qū)位于山西省天龍山國(guó)家森林公園石千峰景區(qū)的生態(tài)保育區(qū)內(nèi)，義望樞紐匝道總長(zhǎng)約1 480 m位于山西省華鑫湖省級(jí)濕地公園內(nèi)。環(huán)境保護(hù)范圍匯總?cè)缦拢荷轿髁杈疁鲜〖?jí)自然保護(hù)區(qū)、山西省金牛省級(jí)森林公園、山西省天龍山國(guó)家森林公園、山西省華鑫湖省級(jí)濕地公園。見(jiàn)圖2～4。

圖2 凌井溝自然保護(hù)區(qū)功能區(qū)劃圖

圖3 太古連接線與山西金牛省級(jí)森林公園功能區(qū)劃位置關(guān)系圖

圖4 擬建公路與天龍山國(guó)家森林公園區(qū)劃關(guān)系圖

4 太原繞城高速公路義望至凌井店段環(huán)境保護(hù)存在的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題、采取的具體措施、取得的實(shí)際效果

4.1 有待加強(qiáng)與生態(tài)敏感區(qū)主管部門溝通，取得主管部門支持

1)存在的問(wèn)題。依據(jù)《中華人民共和國(guó)自然保護(hù)區(qū)條例》(2017.10.7修訂實(shí)施)，未經(jīng)自然保護(hù)區(qū)主管部門批準(zhǔn)，擅自進(jìn)入自然保護(hù)區(qū)屬于違法行為，應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任。

若山西省林業(yè)與草原局、山西省森林公園管理中心要求提供太原西北二環(huán)公路穿越生態(tài)敏感區(qū)的論證材料，未能通過(guò)有關(guān)專家對(duì)穿越生態(tài)敏感區(qū)的影響分析論證，未能取得主管部門關(guān)于同意太原西北公路穿越生態(tài)敏感區(qū)的批復(fù)，則本項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)階段會(huì)受到生態(tài)敏感區(qū)的制約，影響后續(xù)工作的開(kāi)展。

2)采取的措施。熟悉并掌握相關(guān)生態(tài)敏感區(qū)的法律法規(guī)和技術(shù)規(guī)范，在建設(shè)單位與生態(tài)敏感區(qū)主管部門溝通過(guò)程中起到了技術(shù)支撐的作用，為能取得主管部門的批復(fù)意見(jiàn)，出謀劃策。最終山西省林業(yè)與草原局、山西省森林公園管理中心出具了相關(guān)文件，同意項(xiàng)目穿越方案。

4.2 穿越生態(tài)敏感區(qū)段工程量巨大，生態(tài)擾動(dòng)及破壞較大

1)存在的問(wèn)題：①凌井溝自然保護(hù)區(qū)：橋梁工程2 840 m/8座、駱駝山隧道工程4 616 m/1座、路基工程2 472 m、斜井1處；②金牛山森林公園：橋梁工程1 714 m/6座、隧道工程821 m/2座、路基工程3 685 m；③天龍山森林公園：虎山隧道2 km及部分邢家社服務(wù)區(qū)；④華鑫湖濕地公園：梁150 m/1座，路基工程1 330 m。

2)采取的措施。根據(jù)西北二環(huán)在工可階段提供的線路，與生態(tài)敏感區(qū)進(jìn)行地理位置坐標(biāo)比對(duì)，發(fā)現(xiàn)穿越了自然保護(hù)區(qū)條例中禁止穿越的緩沖區(qū)，積極協(xié)調(diào)建設(shè)單位、設(shè)計(jì)單位，溝通自然保護(hù)區(qū)主管部門，最終使線路成功避讓了緩沖區(qū)。

4.3 生態(tài)環(huán)境保護(hù)取得的效果

西北二環(huán)線路避讓了山西省凌井溝自然保護(hù)區(qū)的緩沖區(qū)，與緩沖區(qū)邊界的最近距離約50 m 。經(jīng)與沿線各敏感區(qū)比對(duì)核實(shí)，線路整體不再涉及法律制約問(wèn)題，建設(shè)單位積極溝通各生態(tài)敏感區(qū)主管部門，取得了山西省林業(yè)與草原局關(guān)于同意線路穿越山西省凌井溝自然保護(hù)區(qū)的批復(fù)文件(晉林保函〔2020〕19號(hào))，取得了山西省森林公園管理中心關(guān)于同意線路穿越山西省金牛森林公園和天龍山國(guó)家森林公園的批復(fù)意見(jiàn)(晉林園管函〔2020〕1號(hào)、晉林園管函〔2020〕2號(hào))。

5 結(jié) 語(yǔ)

生態(tài)環(huán)境影響評(píng)價(jià)是生態(tài)環(huán)境保護(hù)、環(huán)境管理工作重要組成部分,為生態(tài)環(huán)境治理、決策提供充分科學(xué)依據(jù)，有效科學(xué)地開(kāi)展自然保護(hù)區(qū)生態(tài)環(huán)境評(píng)價(jià)對(duì)于實(shí)現(xiàn)資源環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展有著重要意義。

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