中國(guó)商事調(diào)解這十年：緊跟時(shí)代砥礪奮進(jìn) 探索創(chuàng)新譜寫華章

文/王芳

2022 年5 月，習(xí)近平總書記在慶祝中國(guó)貿(mào)促會(huì)建會(huì)70周年大會(huì)暨全球貿(mào)易投資促進(jìn)峰會(huì)上指出：“中國(guó)貿(mào)促會(huì)始終把服務(wù)中外企業(yè)作為立身之本，促進(jìn)貿(mào)易和投資，推動(dòng)制度型開放，在國(guó)際經(jīng)貿(mào)仲裁、知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)、商事調(diào)解等領(lǐng)域積極探索創(chuàng)新，同各國(guó)工商界加強(qiáng)溝通聯(lián)系，為中外經(jīng)貿(mào)合作牽線搭橋，積極推動(dòng)經(jīng)濟(jì)全球化朝著更加開放、包容、普惠、平衡、共贏方向發(fā)展?！边@是對(duì)中國(guó)貿(mào)促會(huì)作為我國(guó)商事調(diào)解工作的先行者、探索者和實(shí)踐者的充分肯定和巨大鼓舞。

黨的十八大以來，商事調(diào)解在非訴訟糾紛解決領(lǐng)域、在改善營(yíng)商環(huán)境方面發(fā)揮越來越重要的作用。為深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于“將非訴訟糾紛解決機(jī)制挺在前面，從源頭上減少訴訟增量”的重要指示精神，中國(guó)貿(mào)促會(huì)圍繞服務(wù)政府、服務(wù)企業(yè)，不斷加強(qiáng)商事調(diào)解機(jī)構(gòu)建設(shè)、人才培養(yǎng)，努力提升商事調(diào)解服務(wù)水平，積極推動(dòng)商事調(diào)解制度完善，深度參與國(guó)際商事調(diào)解規(guī)則制定，助力我國(guó)多元化商事糾紛解決機(jī)制建設(shè)，為推進(jìn)全面依法治國(guó)作出了有益貢獻(xiàn)。在喜迎黨的二十大召開之際，讓我們一起回顧十八大以來，這10 年里我國(guó)商事調(diào)解在制度、機(jī)構(gòu)、人才、服務(wù)水平方面所取得的成就。

商事調(diào)解制度進(jìn)一步健全完善

（一）中央出臺(tái)商事調(diào)解有關(guān)文件。

中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)進(jìn)入新時(shí)代，中央高度重視多元化糾紛解決機(jī)制建設(shè)，出臺(tái)了一系列推動(dòng)社會(huì)糾紛多元化解決的政策文件，為多元解紛體系的構(gòu)建注入了強(qiáng)大動(dòng)力。2014 年《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問題的決定》指出，要健全社會(huì)矛盾糾紛預(yù)防化解機(jī)制，完善調(diào)解、仲裁、行政裁決、行政復(fù)議、訴訟等有機(jī)銜接、相互協(xié)調(diào)的多元化糾紛解決機(jī)制。加強(qiáng)行業(yè)性、專業(yè)性人民調(diào)解組織建設(shè)，完善人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動(dòng)工作體系。2019 年，中央發(fā)布《關(guān)于加快推進(jìn)公共法律服務(wù)體系建設(shè)的意見》，將商事調(diào)解和商事仲裁納入公共法律服務(wù)范疇，與其他糾紛解決機(jī)制統(tǒng)一規(guī)劃、協(xié)調(diào)發(fā)展。2021 年2 月，中央深改委通過《關(guān)于加強(qiáng)訴源治理推動(dòng)矛盾糾紛源頭化解的意見》，提出要“加強(qiáng)矛盾糾紛源頭預(yù)防、前端化解、關(guān)口把控，完善預(yù)防性法律制度，從源頭上減少訴訟增量”，為進(jìn)一步推動(dòng)矛盾糾紛源頭化解提供了基本遵循。

（二）對(duì)有關(guān)法律進(jìn)行修訂。

《中華人民共和國(guó)民事訴訟法》（下稱《民訴法》）將經(jīng)調(diào)解達(dá)成的調(diào)解協(xié)議的司法確認(rèn)的范圍擴(kuò)大為“經(jīng)依法設(shè)立的調(diào)解組織”調(diào)解達(dá)成的調(diào)解協(xié)議，同時(shí)，還將司法確認(rèn)區(qū)分為“人民法院邀請(qǐng)調(diào)解組織開展先行調(diào)解”和“調(diào)解組織自行開展調(diào)解”兩種情況，并兼顧級(jí)別管轄、專門管轄等特殊情形的需要，明確“中級(jí)人民法院”也可開展司法確認(rèn)。此次修訂進(jìn)一步完善了調(diào)解組織作出的調(diào)解協(xié)議進(jìn)行司法確認(rèn)獲得強(qiáng)制執(zhí)行力的程序，有力提升了商事調(diào)解組織在化解商事糾紛中的作用。

（三）發(fā)布有關(guān)司法解釋。

最高人民法院發(fā)布《關(guān)于人民法院進(jìn)一步深化多元化糾紛解決機(jī)制改革的意見》，提出全面建設(shè)多元化糾紛解決機(jī)制的目標(biāo)，即積極推動(dòng)社會(huì)力量建設(shè)調(diào)解組織并完善訴訟與非訴訟的銜接。該文件第9 條中明確提出：“積極推動(dòng)具備條件的商會(huì)、行業(yè)協(xié)會(huì)、調(diào)解協(xié)會(huì)、民辦非企業(yè)單位、商事仲裁機(jī)構(gòu)等設(shè)立商事調(diào)解組織、行業(yè)調(diào)解組織，在投資、金融、證券期貨、保險(xiǎn)、房地產(chǎn)、工程承包、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、環(huán)境保護(hù)、電子商務(wù)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、國(guó)際貿(mào)易等領(lǐng)域提供商事調(diào)解服務(wù)或者行業(yè)調(diào)解服務(wù)。完善調(diào)解規(guī)則和對(duì)接程序，發(fā)揮商事調(diào)解組織、行業(yè)調(diào)解組織專業(yè)化、職業(yè)化優(yōu)勢(shì)?！贝私忉尀橥苿?dòng)“訴調(diào)對(duì)接”的走深走實(shí)提供了有力支持。

從世界范圍來說，調(diào)解已成為各國(guó)越來越受歡迎的替代性糾紛解決方式之一。

（四）制定推動(dòng)商事調(diào)解制度發(fā)展的意見或條例。

上海市高級(jí)人民法院、上海市司法局發(fā)布《關(guān)于探索先行調(diào)解推進(jìn)訴源治理工作的意見（試行）》，提出要吸引當(dāng)事人優(yōu)先選擇調(diào)解，并對(duì)先行調(diào)解的案件登記、調(diào)解程序、調(diào)解期限、訴調(diào)對(duì)接等事項(xiàng)作出規(guī)定。深圳制定《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)矛盾糾紛多元化解條例》，是國(guó)內(nèi)同領(lǐng)域首部涉及全類型矛盾糾紛、囊括全種類化解方式、覆蓋全鏈條非訴流程的地方性法規(guī)，為深圳市商事調(diào)解的發(fā)展提供了法律制度保障，對(duì)深圳市商事調(diào)解制度建設(shè)，起到了指導(dǎo)、規(guī)范和引領(lǐng)的作用。此外，四川、河北、海南、吉林等多地出臺(tái)實(shí)施有關(guān)調(diào)解的地方性法規(guī)，明確行業(yè)協(xié)會(huì)等可以設(shè)立行業(yè)性、專業(yè)性調(diào)解組織，商會(huì)、商事仲裁機(jī)構(gòu)等可以設(shè)立商事調(diào)解組織。

（五）制定商事調(diào)解行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。

中國(guó)貿(mào)促會(huì)調(diào)解中心牽頭起草的《商事調(diào)解服務(wù)規(guī)范》團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)于2021 年1 月1 日正式生效，為商事調(diào)解服務(wù)機(jī)構(gòu)的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化和可持續(xù)發(fā)展提供重要參考。與此同時(shí)，國(guó)際商事調(diào)解也取得了歷史性成就。2018 年12 月聯(lián)合國(guó)大會(huì)審議通過了《聯(lián)合國(guó)關(guān)于經(jīng)調(diào)解達(dá)成的國(guó)際和解協(xié)議公約》文本（下文稱《新加坡調(diào)解公約》）。2019 年8 月7 日，46個(gè)國(guó)家簽署了公約。該公約于2020年9月正式生效?！缎录悠抡{(diào)解公約》的誕生補(bǔ)充了國(guó)際調(diào)解法律框架，為國(guó)際和解協(xié)議的跨境執(zhí)行提供了制度保障。

（六）積極推動(dòng)商事調(diào)解立法。

從世界范圍來說，調(diào)解已成為各國(guó)越來越受歡迎的替代性糾紛解決方式之一。我國(guó)理論和實(shí)務(wù)界也在積極推動(dòng)國(guó)內(nèi)商事調(diào)解立法，匯聚業(yè)內(nèi)專家力量，扎實(shí)開展商事調(diào)解立法研究，推動(dòng)我國(guó)商事調(diào)解有關(guān)立法及相關(guān)法律法規(guī)、條例、意見、司法解釋出臺(tái)，共同推進(jìn)我國(guó)商事調(diào)解法律制度與《新加坡調(diào)解公約》的銜接，為商事調(diào)解境內(nèi)執(zhí)行和跨境執(zhí)行提供法律保障。

商事調(diào)解機(jī)構(gòu)數(shù)量和類型迅速增長(zhǎng)

這10年來，中國(guó)的商事調(diào)解機(jī)構(gòu)在實(shí)踐中不斷探索，由少到多，由弱變強(qiáng)，逐漸發(fā)展壯大。截至2022年6月，中國(guó)貿(mào)促會(huì)調(diào)解中心已在全國(guó)各省、市、自治區(qū)及一些重要城市設(shè)立分會(huì)調(diào)解中心共62 家，各調(diào)解中心使用統(tǒng)一的調(diào)解規(guī)則，在業(yè)務(wù)上受總會(huì)調(diào)解中心的指導(dǎo)，形成了龐大的調(diào)解網(wǎng)絡(luò)；截至2021 年12 月，全國(guó)法院調(diào)解平臺(tái)共入駐調(diào)解組織5.8 萬個(gè)。

黨的十八大以來，除了法院、仲裁委這些傳統(tǒng)爭(zhēng)議解決機(jī)構(gòu)下設(shè)調(diào)解中心這一組織模式外，國(guó)內(nèi)還出現(xiàn)了許多由社會(huì)團(tuán)體獨(dú)立設(shè)立的調(diào)解組織，除了數(shù)量不斷增多外，全國(guó)商事調(diào)解機(jī)構(gòu)的形式也呈現(xiàn)多樣化。當(dāng)前存在的調(diào)解機(jī)構(gòu)涵蓋了事業(yè)單位、民辦非企業(yè)性質(zhì)組織、社團(tuán)組織等多種形式。此外，機(jī)構(gòu)建設(shè)方面也出現(xiàn)了對(duì)調(diào)解資源整合與利用的重視，在機(jī)制建設(shè)方面越來越關(guān)注調(diào)解與仲裁、訴訟、中立評(píng)估機(jī)制的銜接與互補(bǔ)，各調(diào)解機(jī)構(gòu)積極開展培訓(xùn)交流活動(dòng)。調(diào)解員隊(duì)伍建設(shè)的專業(yè)化、規(guī)范化不斷增強(qiáng)。

商事調(diào)解人才數(shù)量和質(zhì)量穩(wěn)步提升

這10 年來，隨著商事調(diào)解制度及調(diào)解員培養(yǎng)體系的不斷完善以及商事調(diào)解事業(yè)影響力的不斷提升，越來越多的人選擇投身于商事調(diào)解事業(yè)當(dāng)中。截至2021 年12 月，全國(guó)法院調(diào)解平臺(tái)調(diào)解員達(dá)到23.1 萬人。

調(diào)解員的職業(yè)素質(zhì)是保證調(diào)解程序自愿、公正的關(guān)鍵，更是推動(dòng)商事調(diào)解事業(yè)不斷前行的重要力量。為了保障商事調(diào)解工作的順利展開以及調(diào)解服務(wù)質(zhì)量的提升，要高度重視調(diào)解人才能力的培養(yǎng)。目前，我國(guó)各商事調(diào)解機(jī)構(gòu)正在積極建立并完善調(diào)解員準(zhǔn)入規(guī)則以及培養(yǎng)管理體系。例如，中國(guó)貿(mào)促會(huì)調(diào)解中心在系統(tǒng)內(nèi)制定了《調(diào)解員培訓(xùn)管理規(guī)定》《調(diào)解員守則》《調(diào)解員行為考察規(guī)定》等調(diào)解員管理標(biāo)準(zhǔn)，并通過對(duì)多年開展商事調(diào)解員培訓(xùn)工作的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)，積極借鑒國(guó)內(nèi)外商事調(diào)解員培訓(xùn)和考核的有益經(jīng)驗(yàn)，制定了商事調(diào)解員三級(jí)培訓(xùn)體系。

商事調(diào)解案件辦理數(shù)量持續(xù)上升

黨的十八大以來，商事調(diào)解制度的不斷完善，調(diào)解機(jī)構(gòu)服務(wù)水平以及調(diào)解員能力的不斷提升，使得商事調(diào)解穩(wěn)步發(fā)展，越來越受到社會(huì)的信任?！耙徽臼健倍嘣饧婓w系建設(shè)、繁簡(jiǎn)分流改革全面推進(jìn)，訴調(diào)對(duì)接、仲調(diào)對(duì)接機(jī)制不斷完善，隨著我國(guó)商事調(diào)解案件數(shù)量不斷增多，為緩解法院訴訟壓力、幫助企業(yè)化解糾紛發(fā)揮了重要作用。

近年來，商事調(diào)解案件不斷增加，類別不斷豐富。以中國(guó)貿(mào)促會(huì)調(diào)解中心為例，在案源方面，2021 年共受理“訴調(diào)對(duì)接”案件3675 件，約占總案源的75% ；申請(qǐng)人自主申請(qǐng)案件1012 件，約占20%，其他案件主要來源于使館、商協(xié)會(huì)、行政機(jī)關(guān)等渠道。在案件地域分布方面，呈現(xiàn)國(guó)內(nèi)案件為主、涉外案件為輔的特點(diǎn)，其中國(guó)內(nèi)案件約占總案件量的84%，涉外案件約占16%，主要涉及的國(guó)家和地區(qū)包括美國(guó)、印度、澳大利亞、沙特阿拉伯等。在案件類型方面，隨著全社會(huì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)意識(shí)大幅提高，專利、商標(biāo)申請(qǐng)數(shù)量、著作權(quán)登記數(shù)量不斷增加，知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛案件數(shù)量也逐年增長(zhǎng)，案件類別已經(jīng)由以貨物貿(mào)易糾紛為主，轉(zhuǎn)變?yōu)橹R(shí)產(chǎn)權(quán)、貨物貿(mào)易糾紛同步增長(zhǎng)，分別占中國(guó)貿(mào)促會(huì)調(diào)解中心當(dāng)年總案件數(shù)量30%、24%。為應(yīng)對(duì)不斷增長(zhǎng)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)案件規(guī)模，中國(guó)貿(mào)促會(huì)調(diào)解中心于2021 年9 月成立了知識(shí)產(chǎn)權(quán)專業(yè)委員會(huì)，聘請(qǐng)了31 位國(guó)內(nèi)外知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域?qū)＜?，并推出了《中?guó)國(guó)際貿(mào)易促進(jìn)委員會(huì)/中國(guó)國(guó)際商會(huì)調(diào)解中心知識(shí)產(chǎn)權(quán)爭(zhēng)議調(diào)解規(guī)則》中英文雙語版本，這是國(guó)內(nèi)首個(gè)面向解決涉外知識(shí)產(chǎn)權(quán)爭(zhēng)議的調(diào)解規(guī)則。

在仲裁調(diào)解方面，以主要仲裁機(jī)構(gòu)為例，北京仲裁委員會(huì)/北京國(guó)際仲裁中心2020 年共審結(jié)仲裁案件5,274 件，其中調(diào)解結(jié)案821 件，以撤銷案件形式結(jié)案1,265 件，總體調(diào)撤率達(dá)到39.55%；截至2020 年11 月，廣州仲裁委員會(huì)當(dāng)年的總體調(diào)撤率高達(dá)27.5%，同比增長(zhǎng)12%，案件調(diào)撤率創(chuàng)新高。

商事調(diào)解國(guó)際影響力不斷擴(kuò)大

2019 年，習(xí)近平總書記在中央政法工作會(huì)議上作出重要指示，明確提出要“堅(jiān)持把非訴訟糾紛解決機(jī)制挺在前面”。全國(guó)各省市的人民法院及其他相關(guān)單位深入貫徹這一重要指示，積極探索并不斷完善多元糾紛解決機(jī)制，大力倡導(dǎo)調(diào)解優(yōu)先，使得調(diào)解在全社會(huì)的影響力大大提升。

我國(guó)商事調(diào)解行業(yè)還通過多種途徑努力擴(kuò)大調(diào)解的知名度和影響力，中國(guó)貿(mào)促會(huì)調(diào)解中心同政府、企業(yè)、商協(xié)會(huì)等建立廣泛聯(lián)系，積極推介中國(guó)貿(mào)促會(huì)商事調(diào)解示范條款；利用新媒體平臺(tái)和數(shù)字化手段，打造外宣產(chǎn)品；積極宣傳推廣在線調(diào)解平臺(tái)，大力倡導(dǎo)“有商事糾紛，找貿(mào)促調(diào)解”，不斷滿足數(shù)字信息時(shí)代下商事主體對(duì)于快速解紛的需求。自2016 年起，中國(guó)貿(mào)促會(huì)調(diào)解中心每年在全國(guó)各個(gè)省市舉辦國(guó)際調(diào)解高峰論壇，努力提升社會(huì)對(duì)調(diào)解的認(rèn)知認(rèn)可，促進(jìn)各國(guó)調(diào)解制度、調(diào)解實(shí)務(wù)經(jīng)驗(yàn)的交流，分析調(diào)解發(fā)展的最新趨勢(shì)，加強(qiáng)全球非訴訟糾紛解決領(lǐng)域的合作。每屆論壇均得到了最高人民法院、司法部、中國(guó)法學(xué)會(huì)等國(guó)內(nèi)有關(guān)部門，以及聯(lián)合國(guó)貿(mào)易法委員會(huì)、美國(guó)律師協(xié)會(huì)、國(guó)際律師聯(lián)盟等國(guó)際組織的大力支持。到目前為止，該論壇已成為國(guó)內(nèi)規(guī)模最大、規(guī)格最高的品牌論壇，在國(guó)際調(diào)解界的影響力也在不斷提升。

中國(guó)商事調(diào)解在制度建設(shè)、行業(yè)規(guī)范、人才培養(yǎng)等方面不斷進(jìn)取，商事調(diào)解公信力的提升，有助于滿足域內(nèi)外商事主體對(duì)糾紛解決的多元需求，更有助于中國(guó)全面參與國(guó)際規(guī)則的制定，為商事糾紛解決提供“中國(guó)方案”，貢獻(xiàn)“中國(guó)智慧”。

同時(shí)中國(guó)貿(mào)促會(huì)調(diào)解中心還積極開展國(guó)際合作，廣泛建立國(guó)際商事爭(zhēng)議解決合作機(jī)制。與境外合作機(jī)構(gòu)簽訂合作備忘錄，推動(dòng)跨境商事爭(zhēng)議解決，建立中外聯(lián)合調(diào)解機(jī)制，制定聯(lián)合調(diào)解規(guī)則，共同辦理涉外的調(diào)解案件。截至2021 年，中國(guó)貿(mào)促會(huì)調(diào)解中心已與意大利、美國(guó)、英國(guó)、加拿大等多個(gè)國(guó)家和地區(qū)的21 個(gè)相關(guān)機(jī)構(gòu)建立了合作關(guān)系，共同處理涉外咨詢、辦理涉外調(diào)解案件。這些措施有力提升了中國(guó)商事調(diào)解的國(guó)際影響力。

此外，北京仲裁委員會(huì)近年來推出的《商事調(diào)解年度觀察》系列，定期發(fā)布商事調(diào)解領(lǐng)域的最新動(dòng)態(tài)，結(jié)合國(guó)內(nèi)商事調(diào)解發(fā)展情況做出點(diǎn)評(píng)，利用仲裁機(jī)構(gòu)的影響力進(jìn)一步提升了商事調(diào)解的知名度。

黨的十八大召開以來，世界各區(qū)域、各國(guó)之間已逐步形成一個(gè)尋求公正、追求效率的共同體，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)治理方面不斷達(dá)成共識(shí)、深度融合。中國(guó)商事調(diào)解在制度建設(shè)、行業(yè)規(guī)范、人才培養(yǎng)等方面不斷進(jìn)取，商事調(diào)解公信力的提升，有助于滿足域內(nèi)外商事主體對(duì)糾紛解決的多元需求，更有助于中國(guó)全面參與國(guó)際規(guī)則的制定，為商事糾紛解決提供“中國(guó)方案”，貢獻(xiàn)“中國(guó)智慧”。在以習(xí)近平同志為核心的黨中央的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想指引下，在社會(huì)各界的共同努力下，中國(guó)的商事調(diào)解工作將全面創(chuàng)新提升、勇于開拓進(jìn)取，以昂揚(yáng)的姿態(tài)迎接黨的二十大勝利召開，開創(chuàng)商事調(diào)解的新局面。