邁向共同富裕的小農(nóng)戶：動(dòng)態(tài)特征、阻礙瓶頸與推進(jìn)機(jī)制

蘆千文，孔祥榮

(1.中國社會科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所，北京 100732；2.聊城市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，山東 聊城 252002)

一、引言

全體人民共同富裕是社會主義的本質(zhì)要求，是中國式現(xiàn)代化的重要特征，是中國特色社會主義制度優(yōu)越性的重要體現(xiàn)。促進(jìn)全體人民共同富裕，最艱巨最繁重的任務(wù)在農(nóng)村，而農(nóng)村的短板和重心是小農(nóng)戶。自黨的十九大提出“實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接”以來，小農(nóng)戶就成為“三農(nóng)”理論研究和政策討論的熱點(diǎn)。2020年全面建設(shè)小康社會任務(wù)目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)，中國進(jìn)入由全面小康向共同富裕過渡的新時(shí)期，共同富裕成為廣受研究和討論的焦點(diǎn)，農(nóng)民農(nóng)村共同富裕也成為“三農(nóng)”理論研究和政策討論的焦點(diǎn)。小農(nóng)戶是農(nóng)業(yè)的主要經(jīng)營主體、鄉(xiāng)村的主要居住戶、農(nóng)民工的主要構(gòu)成，是促進(jìn)農(nóng)民農(nóng)村共同富裕的主要攻堅(jiān)目標(biāo)。然而，現(xiàn)有理論研究和政策討論，對促進(jìn)小農(nóng)戶共同富裕的專門研究討論較少。對小農(nóng)戶的研究討論主要側(cè)重實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接，關(guān)注小農(nóng)戶的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營特征；對農(nóng)民農(nóng)村共同富裕的研究討論，主要側(cè)重思想、內(nèi)涵、意義、路徑等方面的解讀，把促進(jìn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接作為共同富裕目標(biāo)導(dǎo)向下鄉(xiāng)村振興的重點(diǎn)工作內(nèi)容。王曉毅、羅靜分析了小農(nóng)戶現(xiàn)代化對促進(jìn)共同富裕的重要意義，并從小農(nóng)戶發(fā)展的優(yōu)勢和困境出發(fā)提出了克服小農(nóng)戶脆弱性、提高小農(nóng)戶收入等推動(dòng)小農(nóng)戶現(xiàn)代化的任務(wù)。事實(shí)上，小農(nóng)戶普遍采取了城鄉(xiāng)兩棲、工農(nóng)兼業(yè)的發(fā)展策略，生產(chǎn)經(jīng)營、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、生活居住的空間橫跨城鄉(xiāng)。小農(nóng)戶要實(shí)現(xiàn)共同富裕不僅包括在鄉(xiāng)村的生產(chǎn)經(jīng)營和富裕生活，還包括在城市的就業(yè)創(chuàng)業(yè)和居住生活；不僅包括收入增長以及物質(zhì)和服務(wù)消費(fèi)，還包括公共服務(wù)、精神文明和社會參與等方方面面。這就需要在共同富裕視域下，基于城鄉(xiāng)融合發(fā)展和鄉(xiāng)村全面振興，重新審視小農(nóng)戶的動(dòng)態(tài)發(fā)展特征，分析小農(nóng)戶達(dá)到富裕富足收入水平、生活狀態(tài)面臨的發(fā)展瓶頸和阻礙因素。這對于建立激發(fā)小農(nóng)戶內(nèi)生動(dòng)力、帶動(dòng)小農(nóng)戶共同富裕的政策機(jī)制，推動(dòng)小農(nóng)戶全面發(fā)展，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)農(nóng)民農(nóng)村共同富裕具有重要意義。

二、共同富裕視域下的小農(nóng)戶

小農(nóng)戶作為農(nóng)業(yè)的主要經(jīng)營主體、鄉(xiāng)村的主要居住戶、農(nóng)民工的主要構(gòu)成，將貫穿農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化全程。這意味著，很長一個(gè)時(shí)期，小農(nóng)戶是鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展基礎(chǔ)。鄉(xiāng)村全面振興、城鄉(xiāng)融合發(fā)展的潛力主要通過小農(nóng)戶全面發(fā)展實(shí)現(xiàn)。過去是“小康不小康，關(guān)鍵在老鄉(xiāng)”，現(xiàn)在是“富裕不富裕，重點(diǎn)在小農(nóng)戶”。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化視域下，小農(nóng)戶的動(dòng)態(tài)特征主要從在農(nóng)業(yè)的從業(yè)范圍、經(jīng)營規(guī)模、產(chǎn)值大小、就業(yè)狀態(tài)、收入結(jié)構(gòu)等反映。共同富裕是全體人民的共同富裕，是物質(zhì)生活和精神生活都富裕。共同富裕視域下，反映小農(nóng)戶動(dòng)態(tài)特征的重要因素，除了從事農(nóng)業(yè)的特點(diǎn)外，還包括家庭收入結(jié)構(gòu)、非農(nóng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)、城鄉(xiāng)流動(dòng)狀態(tài)、生產(chǎn)生活支出、社會文化生活、公共事務(wù)參與等方面。邁向共同富裕的小農(nóng)戶動(dòng)態(tài)特征與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化中的小農(nóng)戶動(dòng)態(tài)特征相比，需要考慮的因素更多。為此，需要把更多因素納入進(jìn)來，準(zhǔn)確把握小農(nóng)戶的動(dòng)態(tài)特征。

(一)小農(nóng)戶的范圍邊界

農(nóng)戶即農(nóng)民家庭，是指在農(nóng)村以婚姻和血緣關(guān)系為基礎(chǔ)組成的家庭住戶。小農(nóng)戶是從事小規(guī)模農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的農(nóng)戶。中國“大國小農(nóng)”的基本國情農(nóng)情，決定了農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體以小農(nóng)戶為主將貫穿農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化全程。在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化過程中，受基本經(jīng)營制度、城鄉(xiāng)二元體制和農(nóng)村要素市場化改革影響，小農(nóng)戶呈現(xiàn)明顯的分化特征，逐步卷入城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)和農(nóng)業(yè)專業(yè)化分工體系中。隨著小農(nóng)戶農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)拓展到農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈，少部分小農(nóng)戶發(fā)展為新型經(jīng)營主體(家庭農(nóng)場、合作社、公司)和農(nóng)業(yè)服務(wù)主體。小農(nóng)戶成為與新型經(jīng)營主體和農(nóng)業(yè)服務(wù)主體相對應(yīng)的一類小規(guī)模農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。因此，小農(nóng)戶可以看成是未達(dá)到規(guī)模經(jīng)營標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)戶。界定小農(nóng)戶的基本思路是以農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈為從業(yè)范圍和收入來源，以農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)值或銷售收入、農(nóng)業(yè)經(jīng)營凈收入或農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力務(wù)農(nóng)收入等不同維度替代以土地規(guī)模為主的農(nóng)戶規(guī)模衡量指標(biāo)，從中選擇規(guī)模較小的標(biāo)準(zhǔn)。一是把農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈二、三產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)、農(nóng)業(yè)新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)等考慮進(jìn)來，以調(diào)整范圍后的農(nóng)業(yè)收入水平作為農(nóng)戶農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)規(guī)模的衡量指標(biāo)。二是以糧食種植領(lǐng)域的家庭農(nóng)場最低經(jīng)營規(guī)模對應(yīng)的產(chǎn)值或銷售收入作為基準(zhǔn)，當(dāng)農(nóng)戶農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)值或銷售收入小于基準(zhǔn)值時(shí)就可認(rèn)為是小農(nóng)戶。三是以當(dāng)?shù)胤寝r(nóng)行業(yè)就業(yè)平均收入為參照，當(dāng)農(nóng)戶家庭農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力收入低于當(dāng)?shù)胤寝r(nóng)行業(yè)就業(yè)平均收入時(shí)，就可以認(rèn)為是小農(nóng)戶。四是把對小農(nóng)戶分化特征的描述，從以農(nóng)業(yè)收入占家庭收入比重，轉(zhuǎn)變?yōu)檗r(nóng)業(yè)勞動(dòng)力從業(yè)領(lǐng)域、從業(yè)形態(tài)等，如根據(jù)從業(yè)范圍分為種養(yǎng)戶、服務(wù)戶，根據(jù)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力是否兼職來判斷是否為兼業(yè)農(nóng)戶。

小農(nóng)戶的范圍邊界由農(nóng)業(yè)從業(yè)規(guī)模和特征確定，但小農(nóng)戶兼具生產(chǎn)和生活雙重屬性，既是獨(dú)立的生產(chǎn)經(jīng)營和經(jīng)濟(jì)決策單元，也是獨(dú)立的生活消費(fèi)和社會參與單元。共同富裕視域下更強(qiáng)調(diào)小農(nóng)戶通過生活消費(fèi)和社會參與體現(xiàn)出來的富裕富足的生活狀態(tài)。小農(nóng)戶通過各種生產(chǎn)經(jīng)營和就業(yè)創(chuàng)業(yè)活動(dòng)獲得的收入，滿足家庭生活消費(fèi)和社會活動(dòng)支出，維持家庭可持續(xù)發(fā)展。小農(nóng)戶的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營積累，不足以滿足家庭生活消費(fèi)支出，如果沒有其他收入作補(bǔ)充，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營積累只能主要用于家庭生活消費(fèi)和社會活動(dòng)支出，難以進(jìn)行農(nóng)業(yè)擴(kuò)大再生產(chǎn)。新型經(jīng)營主體規(guī)模化、職業(yè)化發(fā)展的結(jié)果是，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營積累既能滿足農(nóng)業(yè)擴(kuò)大再生產(chǎn)的需要，也能滿足家庭生活消費(fèi)和社會活動(dòng)支出。新型經(jīng)營主體收入來源以農(nóng)業(yè)為主，支出也以農(nóng)業(yè)擴(kuò)大再生產(chǎn)為主，家庭生活消費(fèi)和社會活動(dòng)支出的相對數(shù)額小。這是小農(nóng)戶與新型經(jīng)營主體的主要區(qū)別。

(二)小農(nóng)戶的動(dòng)態(tài)特征

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的“小規(guī)?！保剐∞r(nóng)戶必須在城鄉(xiāng)工農(nóng)之間配置家庭要素，才能獲得滿足家庭生活消費(fèi)支出的足夠收入。城鄉(xiāng)兩棲、工農(nóng)兼業(yè)已經(jīng)成為小農(nóng)戶常態(tài)。2020年，全國農(nóng)村有農(nóng)戶2.73億戶，未經(jīng)營耕地的農(nóng)戶0.32億戶，占11.8%；經(jīng)營耕地10畝以下的農(nóng)戶2億戶，占73.3%；經(jīng)營耕地10～50畝的農(nóng)戶0.36億戶，占13.3%；經(jīng)營耕地50～100畝的農(nóng)戶291.7萬戶，100畝以上的農(nóng)戶160萬戶，兩項(xiàng)合計(jì)占1.7%。家庭勞動(dòng)力總數(shù)5.75億人，外出務(wù)工勞動(dòng)力數(shù)2.68億人、占46.6%，從事家庭經(jīng)營的勞動(dòng)力數(shù)3.03億人、占52.8%，其中從事第一產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)力數(shù)2.08億人。2021年，全國農(nóng)民工總量2.93億人，外出農(nóng)民工1.72億人、占58.71%，年末在城鎮(zhèn)居住的進(jìn)城農(nóng)民工1.33億人、占45.5%，比上年增加208萬人，增長1.6%。小農(nóng)戶城鄉(xiāng)兩棲、工農(nóng)兼業(yè)的發(fā)展?fàn)顟B(tài)，使其在農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化推進(jìn)和城鄉(xiāng)工農(nóng)關(guān)系演變過程中，呈現(xiàn)如下動(dòng)態(tài)演變特征。

一是人口結(jié)構(gòu)特征變化。自20世紀(jì)90年代農(nóng)民大量外出務(wù)工就業(yè)形成農(nóng)民工群體以來，小農(nóng)戶的青壯年勞動(dòng)力就是農(nóng)民工的主要來源。早期，小農(nóng)戶家庭成員中主要是男性青壯年勞動(dòng)力外出務(wù)工，小農(nóng)戶的人口結(jié)構(gòu)特征呈現(xiàn)老弱婦孺留鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)、男性青壯年勞動(dòng)力外出務(wù)工的格局。隨著時(shí)間推移，小農(nóng)戶在城鄉(xiāng)工農(nóng)之間的人口分布特征由青壯年男性勞動(dòng)力外出務(wù)工向青壯年男性和女性勞動(dòng)力都外出務(wù)工再到年輕一代持續(xù)外出務(wù)工的演變趨勢。農(nóng)民工群體經(jīng)過30多年的演變，結(jié)構(gòu)發(fā)生明顯變化，平均年齡逐步提高，老齡化問題顯現(xiàn)，接近或達(dá)到退出勞動(dòng)力年齡的農(nóng)民工迅速增多。2008—2021年，農(nóng)民工數(shù)量由2.25億人增加到2.93億人，平均年齡由34歲增加到41.7歲；50歲以上農(nóng)民工數(shù)量占比由2011年的14.3%增加到2021年的27.3%。接近或達(dá)到退出勞動(dòng)力年齡的農(nóng)民工，多數(shù)未能順利實(shí)現(xiàn)市民化而返鄉(xiāng)。這是小農(nóng)戶家庭成員的城鄉(xiāng)流動(dòng)狀態(tài)由同代分工加速向代際分工轉(zhuǎn)變，逐步呈現(xiàn)年輕一代持續(xù)外出、老年一代回鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)的新特點(diǎn)。同時(shí)，受宏觀經(jīng)濟(jì)形勢影響，加上實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)的各類人員迅速增多。據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部公布的數(shù)據(jù)，2018—2021年各年度返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人員分別有780萬人、850萬人、1 010萬人、1 100萬人，預(yù)計(jì)到2025年將超過1 500萬人。因此，隨著鄉(xiāng)村全面振興推進(jìn)和城鄉(xiāng)工農(nóng)關(guān)系演變，小農(nóng)戶家庭成員在城鄉(xiāng)工農(nóng)的人口分布特征將明顯分化為留鄉(xiāng)、進(jìn)城和返鄉(xiāng)三類群體。留鄉(xiāng)群體主要是小農(nóng)戶家庭成員中的老人、婦女、青少年、兒童；進(jìn)城群體主要是小農(nóng)戶家庭成員中的青壯年勞動(dòng)力以及跟隨父母進(jìn)城的子女；返鄉(xiāng)群體主要是小農(nóng)戶家庭成員中未能市民化或市民化中止需要返鄉(xiāng)的農(nóng)民工，以及高校畢業(yè)生、城市就業(yè)創(chuàng)業(yè)人員、農(nóng)民工等受鄉(xiāng)村發(fā)展機(jī)會吸引而返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的人員。小農(nóng)戶家庭成員中留鄉(xiāng)、進(jìn)城和返鄉(xiāng)三類群體的結(jié)構(gòu)性動(dòng)態(tài)變化和相互作用，決定了農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化過程中小農(nóng)戶經(jīng)濟(jì)參與、生活參與和社會參與的行為邏輯動(dòng)態(tài)特征。這是順應(yīng)小農(nóng)戶演變趨勢，滿足小農(nóng)戶發(fā)展需求，帶動(dòng)小農(nóng)戶實(shí)現(xiàn)共同富裕的主要參考依據(jù)。

二是經(jīng)濟(jì)參與邏輯變化。小農(nóng)戶的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營持續(xù)卷入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的專業(yè)化分工中，少部分小農(nóng)戶逐步發(fā)展為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營和服務(wù)主體。大部分小農(nóng)戶把家庭優(yōu)質(zhì)要素(青壯年勞動(dòng)力)配置到城市和非農(nóng)領(lǐng)域。雖然，小農(nóng)戶可以通過購買農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)實(shí)現(xiàn)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)銜接，但會形成另一種“小、散、弱”的相對穩(wěn)固發(fā)展?fàn)顟B(tài)。這種狀態(tài)的典型特征是，小農(nóng)戶具有較為脆弱的維持農(nóng)業(yè)簡單再生產(chǎn)的傾向，對增加農(nóng)業(yè)勞動(dòng)投入的農(nóng)業(yè)擴(kuò)大再生產(chǎn)意愿薄弱，也就是缺乏發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的內(nèi)生動(dòng)力。小農(nóng)戶生產(chǎn)資料少、能力素質(zhì)弱、發(fā)展機(jī)會缺乏的現(xiàn)實(shí)問題，使其青壯年家庭成員市民化過程容易失敗或中止。為支付家庭成員市民化的一次性成本(在落戶地買房)，部分小農(nóng)戶會有償退出在農(nóng)村的土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)以及農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)股份。但市民化中止或失敗的小農(nóng)戶家庭成員，因?yàn)橐呀?jīng)退出上述權(quán)益，返鄉(xiāng)后有可能成為無地?zé)o房農(nóng)戶。這樣，在城鎮(zhèn)化持續(xù)推進(jìn)背景下，小農(nóng)戶總數(shù)量會緩慢減少，但小農(nóng)戶居住在農(nóng)村的家庭成員中，老年群體和返鄉(xiāng)群體持續(xù)增加。同時(shí)，小農(nóng)戶家庭成員青壯年時(shí)代主要在城市生活就業(yè)，幼年和老年時(shí)代主要在農(nóng)村生活居住。這深刻改變了小農(nóng)戶經(jīng)濟(jì)發(fā)展特征。對返鄉(xiāng)和留鄉(xiāng)的小農(nóng)戶家庭成員來說，土地和農(nóng)業(yè)的保障功能進(jìn)一步強(qiáng)化。保留土地承包權(quán)和集體成員權(quán)成為常年外出務(wù)工但最終返鄉(xiāng)農(nóng)民的最終保障。農(nóng)業(yè)成為老年農(nóng)民的收入來源和就業(yè)載體。對于進(jìn)城的小農(nóng)戶家庭成員來說，在城市穩(wěn)定務(wù)工就業(yè)并爭取更多發(fā)展機(jī)會是主要追求。他們期望獲得足夠的收入積累，以負(fù)擔(dān)市民化成本或?yàn)榉掂l(xiāng)后生活提供保障。

三是生活參與邏輯變化。小農(nóng)戶家庭成員在城鄉(xiāng)兩棲狀態(tài)下朝著留鄉(xiāng)、進(jìn)城和返鄉(xiāng)三個(gè)群體的演變，會使小農(nóng)戶的生活消費(fèi)呈現(xiàn)三個(gè)方向的分化。留鄉(xiāng)群體一直處在鄉(xiāng)村的生活消費(fèi)環(huán)境中，對城市的物質(zhì)和服務(wù)消費(fèi)接觸較少，生活消費(fèi)需求以鄉(xiāng)村物質(zhì)和服務(wù)供應(yīng)為主，被動(dòng)接受城市物質(zhì)和服務(wù)下鄉(xiāng)的影響。進(jìn)城群體在城市居住生活，逐步適應(yīng)城市生活消費(fèi)環(huán)境和理念，雖然消費(fèi)的物質(zhì)和服務(wù)在城市屬于較低層次也較為簡單，但逐步養(yǎng)成城市生活消費(fèi)習(xí)慣，實(shí)現(xiàn)與現(xiàn)代生活消費(fèi)的接軌。返鄉(xiāng)群體多是在城市經(jīng)過較長時(shí)間的居住生活，已經(jīng)基本具備城鄉(xiāng)生活消費(fèi)理念和習(xí)慣，返鄉(xiāng)后繼續(xù)保持在城市養(yǎng)成的生活消費(fèi)習(xí)慣和理念，也會重新適應(yīng)鄉(xiāng)村的生活消費(fèi)環(huán)境。但他們與留鄉(xiāng)群體相比，現(xiàn)代生活消費(fèi)的習(xí)慣和理念已經(jīng)形成，物質(zhì)和服務(wù)消費(fèi)的要求更高、內(nèi)容更豐富。小農(nóng)戶家庭成員的城鄉(xiāng)兩棲，在整體上以老年和幼年在農(nóng)村、青壯年在城市的分布格局形成后，小農(nóng)戶的生活消費(fèi)需求呈現(xiàn)小農(nóng)戶家庭內(nèi)部的城鄉(xiāng)二元分化，以及按照幼年、青壯年、老年的生命周期在城鄉(xiāng)的相對集中分化。如小農(nóng)戶的養(yǎng)老、托幼服務(wù)的實(shí)際消費(fèi)和需求增長主要集中在農(nóng)村，而文化、娛樂等實(shí)際消費(fèi)主要集中在城市。生活消費(fèi)質(zhì)量是體現(xiàn)富裕富足生活的重要維度，是共同富裕的重要呈現(xiàn)內(nèi)容。滿足小農(nóng)戶生活消費(fèi)需求，必須順應(yīng)小農(nóng)戶生活消費(fèi)需求在城鄉(xiāng)的分化趨勢，才能實(shí)質(zhì)提高小農(nóng)戶生活質(zhì)量，促進(jìn)小農(nóng)戶富裕富足生活狀態(tài)的實(shí)現(xiàn)。

四是社會參與邏輯變化。小農(nóng)戶家庭成員進(jìn)入城鄉(xiāng)代際分工后，城鄉(xiāng)人口持續(xù)流動(dòng)使小農(nóng)戶在農(nóng)村的人口分布由留守的老弱婦孺轉(zhuǎn)向鄉(xiāng)村留守人口逐步減少、返鄉(xiāng)老年人口迅速增多的新格局。以留守人口為主的小農(nóng)戶，一直融入在鄉(xiāng)村傳統(tǒng)社會生活中，社交圈封閉，社會網(wǎng)絡(luò)內(nèi)斂，社會資本不足，可獲取的資源少，現(xiàn)代文化、鄉(xiāng)村治理需求弱，實(shí)體性文化生活貧瘠，休閑娛樂層次低，對村級事務(wù)有參與意愿沒有參與行動(dòng)。以返鄉(xiāng)人口為主的小農(nóng)戶，在城市經(jīng)歷過較長時(shí)間的歷練后，理念和能力得到提升，現(xiàn)代文化和鄉(xiāng)村治理需求強(qiáng)烈，使得鄉(xiāng)村文化建設(shè)和治理機(jī)制亟待更新升級。鄉(xiāng)村文化建設(shè)和治理機(jī)制的二元矛盾日漸顯現(xiàn)。鄉(xiāng)村傳統(tǒng)倫理文化仍發(fā)揮重要作用，家長(家族)式民主仍有很大市場。返鄉(xiāng)人口亟待重新融入鄉(xiāng)村社會，亟需多元化的現(xiàn)代文化網(wǎng)絡(luò)，亟待成為鄉(xiāng)村的共參共建共享者。這種矛盾突出表現(xiàn)為鄉(xiāng)村社會傳統(tǒng)與現(xiàn)代的相互滲透、封閉與開放的相互拉扯。小農(nóng)戶家庭成員中的進(jìn)城群體有城鄉(xiāng)社會參與的雙重需求。多數(shù)小農(nóng)戶在城市的家庭成員，仍把自己作為“老家人”，不僅把收入積累用于在農(nóng)村的房屋建設(shè)、贍養(yǎng)父母孩子、維系農(nóng)村人情關(guān)系，對村莊發(fā)展和治理的參與意愿仍很強(qiáng)烈。2021年，進(jìn)城農(nóng)民工中只有41.5%認(rèn)為是所居住城市的“本地人”。同時(shí)，他們長期在城市居住生活，對城市社會參與的意愿日益強(qiáng)烈，融入城市社會的愿望更加迫切，亟待建立適應(yīng)其流動(dòng)狀態(tài)的社會參與機(jī)制，與轉(zhuǎn)移農(nóng)民市民化機(jī)制有效銜接。

三、帶動(dòng)小農(nóng)戶實(shí)現(xiàn)共同富裕的瓶頸阻礙

小農(nóng)戶一直是“三農(nóng)”政策的聚焦點(diǎn)。特別是2004年開始中央一號文件連續(xù)聚焦“三農(nóng)”以來，以促進(jìn)農(nóng)民增收為核心，推動(dòng)小農(nóng)戶全面發(fā)展的政策框架逐步形成，為小農(nóng)戶全面發(fā)展提供了強(qiáng)勁推力。一是明確提出促進(jìn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接，相關(guān)政策集中在發(fā)展農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)和發(fā)揮新型經(jīng)營主體示范帶動(dòng)作用兩個(gè)方面。二是千方百計(jì)促進(jìn)農(nóng)民增收，相關(guān)政策集中在促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移增加工資性收入、推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展增加經(jīng)營性收入、推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革增加財(cái)產(chǎn)性收入、提高農(nóng)業(yè)支持保護(hù)水平增加轉(zhuǎn)移性收入四個(gè)方面。三是努力提升小農(nóng)戶小康生活質(zhì)量，相關(guān)政策集中在推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治、改善農(nóng)村公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施、發(fā)展農(nóng)村養(yǎng)老托幼文衛(wèi)等服務(wù)、完善農(nóng)村社會保障制度等方面。四是推進(jìn)鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化。這些政策為小農(nóng)戶全面發(fā)展創(chuàng)造了良好的政策環(huán)境，推動(dòng)了小農(nóng)戶家庭收入持續(xù)增長、生活質(zhì)量明顯改善。但現(xiàn)有政策框架主要聚焦在農(nóng)業(yè)農(nóng)村，與小農(nóng)戶城鄉(xiāng)兩棲、工農(nóng)兼業(yè)的發(fā)展格局尚不匹配，不能滿足小農(nóng)戶在城市的發(fā)展訴求和生活需要，也不能滿足小農(nóng)戶在農(nóng)村的就業(yè)創(chuàng)業(yè)和服務(wù)支撐，更不能為小農(nóng)戶實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)可進(jìn)可退、工農(nóng)自由切換創(chuàng)造有利條件。同時(shí)，對比富裕富足的收入水平、生活狀態(tài)、能力素質(zhì)，推動(dòng)小農(nóng)戶全面發(fā)展還面臨很多瓶頸短板，促進(jìn)小農(nóng)戶綜合素質(zhì)全面提升、內(nèi)生動(dòng)力持續(xù)激發(fā)的機(jī)制尚未形成。

(一)可持續(xù)增收機(jī)制亟待破題

小農(nóng)戶趨向共同富裕最關(guān)鍵的是家庭收入可持續(xù)增長。在城鄉(xiāng)兩棲、工農(nóng)兼業(yè)發(fā)展格局下，小農(nóng)戶收入增長動(dòng)力趨弱、增收空間有限、增收矛盾突顯，可持續(xù)增收機(jī)制亟待創(chuàng)新。

一是農(nóng)業(yè)對小農(nóng)戶增收貢獻(xiàn)減弱。從事農(nóng)業(yè)是小農(nóng)戶的核心標(biāo)志，也是小農(nóng)戶的兜底保障。小農(nóng)戶不管從事農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的哪一環(huán)節(jié)，只要不擴(kuò)大規(guī)模，收入始終有限。農(nóng)業(yè)勞動(dòng)效率低、比較效益低，只能作為小農(nóng)戶的收入來源之一，不能支撐小農(nóng)戶家庭收入持續(xù)增長。非農(nóng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)才是小農(nóng)戶的主要收入增長空間。受制于城鄉(xiāng)流動(dòng)和工農(nóng)轉(zhuǎn)換的各種成本，小農(nóng)戶為了保留農(nóng)業(yè)需要投入過量的勞動(dòng)力從事農(nóng)業(yè)。這使得小農(nóng)戶家庭資源要素不能按照收入最大化進(jìn)行配置，導(dǎo)致潛在的收入無法充分實(shí)現(xiàn)。在土地流轉(zhuǎn)、生產(chǎn)服務(wù)等要素市場不完善、不充分的情況下，小農(nóng)戶從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營，難以兼顧務(wù)農(nóng)和務(wù)工，存在農(nóng)業(yè)增收和非農(nóng)增收的矛盾。特別老年人為主或非農(nóng)經(jīng)營為主的小農(nóng)戶，容易出現(xiàn)粗放經(jīng)營和耕地撂荒行為，影響糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品供給穩(wěn)定。

二是鄉(xiāng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展受益范圍有限。鄉(xiāng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展主要由工商企業(yè)、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和鄉(xiāng)村小微主體參與。小農(nóng)戶生產(chǎn)資料少、能力素質(zhì)弱的現(xiàn)實(shí)，使其難以獲得鄉(xiāng)村非農(nóng)發(fā)展機(jī)會。小農(nóng)戶作為經(jīng)營主體的主要是一些家庭作坊，供應(yīng)產(chǎn)品局限在本村及鄰村，難以進(jìn)入?yún)^(qū)域市場。小農(nóng)戶家庭優(yōu)質(zhì)勞動(dòng)力外出務(wù)工經(jīng)商后，老弱勞動(dòng)力參與鄉(xiāng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的機(jī)會主要是務(wù)工，獲得的工資性收入有限。農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，為小農(nóng)戶參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈二、三產(chǎn)業(yè)或者休閑旅游等非農(nóng)產(chǎn)業(yè)提供了機(jī)會。但受限于產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展空間不足、利益聯(lián)結(jié)機(jī)制覆蓋面低等，小農(nóng)戶參與產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的比例低，獲得的產(chǎn)業(yè)增值收益有限，更難以獲得農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈二、三產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)的參與機(jī)會和能力。

三是進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商收入增長與能力提升不匹配。農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商作為廉價(jià)勞動(dòng)力和低端產(chǎn)業(yè)工人的定位短期內(nèi)難以改變。隨著城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，農(nóng)民務(wù)工經(jīng)商的空間逐步縮小，就業(yè)壓力迅速增加。農(nóng)民集中在勞動(dòng)密集型的低端產(chǎn)業(yè)，雖然工資收入持續(xù)增長，但更重要的醫(yī)療、養(yǎng)老等社會保障跟不上，知識學(xué)習(xí)、技能訓(xùn)練、素質(zhì)培養(yǎng)等能力提升服務(wù)嚴(yán)重滯后。現(xiàn)有的城市社會保障制度逐步向農(nóng)民工開放，要求城市用工企業(yè)為農(nóng)民工繳納養(yǎng)老、失業(yè)、工傷等社會保險(xiǎn)。但現(xiàn)有的繳費(fèi)機(jī)制和接續(xù)機(jī)制，不適應(yīng)農(nóng)民工靈活就業(yè)特征，且社會保障覆蓋面很小。這使得多數(shù)農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商，只有工資收入，沒有社會保障，也沒有能力提升。他們在產(chǎn)業(yè)升級過程中最先被淘汰下來，或者到了一定年齡退出崗位后，不具備再就業(yè)再創(chuàng)業(yè)的能力，留城或返鄉(xiāng)都面臨生活壓力。

(二)生活和公共服務(wù)短板亟待補(bǔ)齊

共同富裕的實(shí)質(zhì)內(nèi)容通過滿足城鄉(xiāng)居民物質(zhì)生活和精神生活的服務(wù)來體現(xiàn)，主要包括生活服務(wù)和公共服務(wù)。目前，以城鄉(xiāng)收入比反映的城鄉(xiāng)收入差距已經(jīng)處于縮小過程中，但城鄉(xiāng)生活服務(wù)和公共服務(wù)方面的差距十分突出。以城市為中心的生活服務(wù)和公共服務(wù)發(fā)展導(dǎo)向，使得鄉(xiāng)村生活服務(wù)和公共服務(wù)嚴(yán)重滯后。生活服務(wù)和公共服務(wù)已經(jīng)成為制約鄉(xiāng)村全面發(fā)展的短板、城鄉(xiāng)融合發(fā)展的瓶頸。即使小農(nóng)戶通過工農(nóng)兼業(yè)實(shí)現(xiàn)了收入持續(xù)增長，鄉(xiāng)村生活服務(wù)和公共服務(wù)，也難以為小農(nóng)戶提供富裕富足的服務(wù)支撐。

一是鄉(xiāng)村生活性服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后。鄉(xiāng)村生活性服務(wù)業(yè)包括商品零售、餐飲住宿、休閑娛樂、養(yǎng)老托幼、文體康養(yǎng)等，涉及農(nóng)村居民衣食住行的方方面面，是農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的戰(zhàn)略性大產(chǎn)業(yè)。目前，鄉(xiāng)村生活性服務(wù)業(yè)只是在城市周邊、中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村景區(qū)、鄉(xiāng)村工業(yè)化基礎(chǔ)好的地區(qū)有初步發(fā)展，大多數(shù)鄉(xiāng)村地區(qū)尚沒有形成產(chǎn)業(yè)規(guī)模，僅有小商店、小餐館、農(nóng)家樂等初級簡單的生活服務(wù)業(yè)態(tài)。農(nóng)村養(yǎng)老托幼等公益性生活服務(wù)供給機(jī)制尚在探索，文體活動(dòng)等服務(wù)多流于形式，相關(guān)設(shè)施重建設(shè)輕使用，閑置浪費(fèi)嚴(yán)重，遠(yuǎn)不能滿足農(nóng)村居民需求。

二是鄉(xiāng)村公共服務(wù)可獲得性不足。鄉(xiāng)村公共服務(wù)包括教育、醫(yī)療、衛(wèi)生、公共交通等，是體現(xiàn)鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)的重要方面。小農(nóng)戶留守鄉(xiāng)村的家庭成員活動(dòng)范圍較小，而公共服務(wù)體系在鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村莊的延伸覆蓋不足，服務(wù)內(nèi)容流于形式、服務(wù)供給簡單初級。雖然，近年來中央重視推動(dòng)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，但各地建設(shè)鄉(xiāng)村公共服務(wù)體系，基本上延續(xù)了以城市為中心，“城市靠政府、鄉(xiāng)村靠市場”的做法，建設(shè)和更新了學(xué)校、衛(wèi)生院(室)、便民服務(wù)中心等鄉(xiāng)村公共服務(wù)供給設(shè)施和機(jī)構(gòu)，服務(wù)職能和功能得到一定程度的提升，但服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)質(zhì)量遠(yuǎn)達(dá)不到城市建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。城鄉(xiāng)在公共服務(wù)方面的差距仍在持續(xù)擴(kuò)大。不少小農(nóng)戶讓子女放棄鄉(xiāng)村免費(fèi)義務(wù)教育機(jī)會而進(jìn)縣城花費(fèi)高昂成本上學(xué)就是例證。

三是城市生活和公共服務(wù)包容性不足。城市的生活和公共服務(wù)體系以“市民”為中心展開，面向農(nóng)民工的生活和公共服務(wù)體系建設(shè)較為滯后，使農(nóng)民工在城市難以享受到與市民均等的生活和公共服務(wù)。城市的生活和公共服務(wù)，如商品零售、餐飲住宿、休閑娛樂、公共衛(wèi)生、家政保潔等基本都是勞動(dòng)密集性崗位，是農(nóng)民工集中的就業(yè)領(lǐng)域。作為服務(wù)的提供者，農(nóng)民工卻較少有機(jī)會成為享受者。醫(yī)療、教育、健康、住房等，農(nóng)民工雖然能享受到基本服務(wù)，但受體制機(jī)制限制，要實(shí)現(xiàn)成本均等、質(zhì)量均等，還有很大差距?？傮w上，現(xiàn)有的城市生活和公共服務(wù)體系，對農(nóng)民工的接納程度較低，對農(nóng)民工市民化形成較大阻力。

(三)鄉(xiāng)村文化建設(shè)與小農(nóng)戶需求脫節(jié)

鄉(xiāng)村文化建設(shè)是滿足小農(nóng)戶精神文化生活需求，促進(jìn)農(nóng)村精神文明的主要路徑。面向小農(nóng)戶是鄉(xiāng)村文化發(fā)展的主要方向。長期以來，鄉(xiāng)村文化建設(shè)突出強(qiáng)調(diào)保護(hù)和傳承優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、發(fā)展鄉(xiāng)村文化產(chǎn)業(yè)，都不約而同地走向了為城市消費(fèi)而建、為表演展示而建的道路，缺乏滿足和提升小農(nóng)戶精神文化生活需要的文化產(chǎn)品和服務(wù)供給。特別是在城鄉(xiāng)兩棲狀態(tài)下，小農(nóng)戶精神文化需求結(jié)構(gòu)和方式都呈現(xiàn)多元分化的動(dòng)態(tài)演變，使得鄉(xiāng)村文化建設(shè)“不接地氣”，與小農(nóng)戶需求日益脫節(jié)。

一是需求內(nèi)容與供給內(nèi)容“脫節(jié)”。小農(nóng)戶城鄉(xiāng)兩棲的發(fā)展?fàn)顟B(tài)，讓留守群體和返鄉(xiāng)群體的精神文化需求明顯分化。小農(nóng)戶的留守群體，處于較為傳統(tǒng)生活狀態(tài)的同時(shí)，已經(jīng)逐步接觸現(xiàn)代文化，處于傳統(tǒng)和現(xiàn)代相互融匯的轉(zhuǎn)型時(shí)期，既要維持傳統(tǒng)文化習(xí)俗，又要享受現(xiàn)代文化生活。小農(nóng)戶的返鄉(xiāng)群體，經(jīng)過長時(shí)期的城市文化熏陶，已經(jīng)過渡到以現(xiàn)代文化生活為主的狀態(tài)，更期望維持以城市文化為主的現(xiàn)代文化生活。但鄉(xiāng)村文化建設(shè)一直忽視從滿足農(nóng)民需求出發(fā)完善鄉(xiāng)村文化產(chǎn)品和服務(wù)供給。多數(shù)地方還停留在送戲曲、送電影、送表演下鄉(xiāng)階段，鄉(xiāng)村本土文化活動(dòng)主要是傳統(tǒng)習(xí)俗、文化項(xiàng)目的對外展示，自發(fā)性的群眾文化活動(dòng)尚以簡單的文體活動(dòng)為主，缺乏引導(dǎo)農(nóng)民培養(yǎng)積極向上生活態(tài)度、融入現(xiàn)代文化生活、揚(yáng)棄傳統(tǒng)文化習(xí)俗的文化活動(dòng)。同時(shí)，現(xiàn)代文化產(chǎn)品和服務(wù)下鄉(xiāng)渠道尚未打通、機(jī)制尚在探索，缺乏實(shí)質(zhì)有效的現(xiàn)代文化產(chǎn)品和服務(wù)供給，導(dǎo)致小農(nóng)戶現(xiàn)代文化生活“貧瘠”。此外，小農(nóng)戶家庭成員在城市的文化需求缺口還很大，面向農(nóng)民工的文化產(chǎn)品和服務(wù)供給是城鄉(xiāng)現(xiàn)代文化體系建設(shè)的“盲點(diǎn)”所在。

二是需求方式與供給方式“脫節(jié)”。小農(nóng)戶精神文化需求方式的變化體現(xiàn)在兩個(gè)方面，既有空間上鄉(xiāng)村和城市的二元分布，也有渠道上留守和返鄉(xiāng)群體的二元分化。城市公共文化服務(wù)體系尚未實(shí)現(xiàn)常住人口全覆蓋，處于流動(dòng)狀態(tài)的小農(nóng)戶家庭成員尚無法享受到城市公共文化服務(wù)，同時(shí)鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)也無法覆蓋這部分群體。隨著智能手機(jī)迅速普及，新媒體迅速發(fā)展，拓展了小農(nóng)戶接觸各類文化的渠道，有利于小農(nóng)戶豐富文化生活，為各地推進(jìn)鄉(xiāng)村文化建設(shè)提供了有效工具。但留守群體中尚有大量的老年農(nóng)民，不使用智能手機(jī)和互聯(lián)網(wǎng)，仍需要傳統(tǒng)的文化供給方式發(fā)揮作用。同時(shí)，數(shù)字文化產(chǎn)品和服務(wù)生產(chǎn)尚處于起步階段，內(nèi)容簡單、層次較低，加之對鄉(xiāng)村數(shù)字網(wǎng)絡(luò)、數(shù)字內(nèi)容引導(dǎo)監(jiān)督滯后，基層政府及工作人員缺乏數(shù)字工具使用技能，使得低俗文化大肆流行，鄉(xiāng)村留守兒童和老人受此影響較大。

(四)融入現(xiàn)代生活的社會支撐缺位

小農(nóng)戶要融入現(xiàn)代生活，需要橋梁紐帶實(shí)現(xiàn)有機(jī)銜接。發(fā)達(dá)國家的成功經(jīng)驗(yàn)表明，發(fā)展面向弱勢群體和小微主體的社會組織，創(chuàng)新合作互助和組織推動(dòng)的結(jié)合形式，是實(shí)現(xiàn)弱勢群體和小微主體參與公共事務(wù)、社會治理的有效做法。近年來，各地大力推動(dòng)鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化，主要做法是健全完善村級組織治理機(jī)制，如推行村兩委“一肩挑”、規(guī)范議事程序、嚴(yán)格村務(wù)公開、完善村級組織設(shè)置、健全監(jiān)督機(jī)制等。這些做法雖然提升了鄉(xiāng)村治理效能，但由于缺乏滿足小農(nóng)戶多樣化、多層次治理需求的社會組織，因此并未根本改變小農(nóng)戶在鄉(xiāng)村治理中被邊緣化的局面。

一是外出群體無法參與鄉(xiāng)村治理。外出務(wù)工的小農(nóng)戶家庭成員絕大多數(shù)都是農(nóng)村的青壯年群體，本應(yīng)是鄉(xiāng)村建設(shè)的主力軍、鄉(xiāng)村治理的生力軍。他們外出務(wù)工后，對村莊公共事務(wù)和社會治理的參與逐步減少直至完全不參與。他們關(guān)注鄉(xiāng)村發(fā)展，具有參與村莊發(fā)展的意愿，但缺乏渠道和機(jī)制，造成鄉(xiāng)村治理領(lǐng)域人力資本的浪費(fèi)和流失。

二是留守群體無力參與鄉(xiāng)村治理。不管城鄉(xiāng)兩棲的小農(nóng)戶在當(dāng)?shù)卦臼菑?qiáng)勢還是弱勢，在家庭主要?jiǎng)趧?dòng)力外出務(wù)工經(jīng)商后，他們與村集體的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系以及在村莊的影響力迅速弱化。這使得他們對村莊事務(wù)的關(guān)心程度減弱，直至被邊緣化。小農(nóng)戶家庭留守只有老弱婦孺成員時(shí)，參與村莊事務(wù)的意愿和能力都迅速弱化。

三是返鄉(xiāng)群體難以參與鄉(xiāng)村治理。小農(nóng)戶外出務(wù)工家庭成員返鄉(xiāng)后，擁有較強(qiáng)的能力素質(zhì)和參與意愿，是鄉(xiāng)村人才振興的重要源泉。但他們常年在外務(wù)工經(jīng)商，一時(shí)難以融入已經(jīng)固化的村莊治理格局，只有少數(shù)與村級組織具有親緣或宗族關(guān)聯(lián)的能夠參與鄉(xiāng)村治理。不少地方基層政府重視培養(yǎng)鄉(xiāng)村治理的后備人才，返鄉(xiāng)群體是重要培養(yǎng)對象，但不少村級組織卻“備而不用”。

上述問題，都是小農(nóng)戶在鄉(xiāng)村治理中被邊緣化的具體表現(xiàn)，歸根結(jié)底是因?yàn)槿狈β?lián)結(jié)小農(nóng)戶與鄉(xiāng)村治理的橋梁紐帶。缺失了小農(nóng)戶，鄉(xiāng)村治理就是形式主義，鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化也就是空談。

(五)小農(nóng)戶培育提升政策“脫靶”

雖然，各類利農(nóng)惠農(nóng)政策都把小農(nóng)戶作為支持對象，但由于沒有形成專門或定向支持小農(nóng)戶的政策體系，導(dǎo)致原本應(yīng)重點(diǎn)支持小農(nóng)戶的扶持政策卻把小農(nóng)戶排斥在外。大部分利農(nóng)惠農(nóng)扶持政策為凸顯市場機(jī)制作用，設(shè)置較高的申報(bào)門檻，采取競爭方式擇優(yōu)支持。有的利農(nóng)惠農(nóng)扶持政策，為凸顯規(guī)范性，設(shè)置了繁瑣的申報(bào)程序和嚴(yán)格的材料要求。小農(nóng)戶要申請獲得這些政策扶持，需要與新型經(jīng)營主體、工商企業(yè)競爭，往往因不具備競爭優(yōu)勢而得不到政策扶持。更多小農(nóng)戶因?yàn)闆]有能力準(zhǔn)備申報(bào)材料和應(yīng)付繁瑣程序、嚴(yán)格要求而放棄申請政策。不少地方為減少政策執(zhí)行成本、盡快形成政績，傾向于支持新型經(jīng)營主體和工商企業(yè)。很多利農(nóng)惠農(nóng)政策，尤其是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化政策和農(nóng)民工扶持政策，往往忽視小農(nóng)戶本身的重要作用，讓政策執(zhí)行者和受益者反而認(rèn)為帶農(nóng)助農(nóng)幫農(nóng)是履行社會責(zé)任，是為鄉(xiāng)村做貢獻(xiàn)。實(shí)際上，小農(nóng)戶在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營中對工商企業(yè)的作用、在促進(jìn)城鄉(xiāng)繁榮發(fā)展中的作用，遠(yuǎn)大于工商企業(yè)帶給小農(nóng)戶的利益。如果沒有這個(gè)認(rèn)識，始終無法形成支持小農(nóng)戶發(fā)展的社會合力。正因?yàn)樯鲜鰡栴}存在，小農(nóng)戶在城鄉(xiāng)發(fā)展中持續(xù)被“甩出”的現(xiàn)象始終存在，包容小農(nóng)戶的城鄉(xiāng)發(fā)展格局短期內(nèi)仍難以形成。

四、帶動(dòng)小農(nóng)戶實(shí)現(xiàn)共同富裕的路徑設(shè)計(jì)

促進(jìn)小農(nóng)戶同步邁入共同富裕，關(guān)鍵是循著小農(nóng)戶城鄉(xiāng)兩棲、工農(nóng)兼業(yè)的動(dòng)態(tài)演變趨勢，創(chuàng)新小農(nóng)戶持續(xù)增收機(jī)制，營造小農(nóng)戶富裕富足生活環(huán)境，激發(fā)小農(nóng)戶全面發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力，打通小農(nóng)戶向上流動(dòng)通道。因此，帶動(dòng)小農(nóng)戶實(shí)現(xiàn)共同富裕的基本思路是，按照分階段促進(jìn)共同富裕的戰(zhàn)略部署，以持續(xù)增收、公共服務(wù)和消費(fèi)質(zhì)量為重點(diǎn)領(lǐng)域，以多元化、專業(yè)化、社會化為主要路徑，以政府全方位保障和市場靈活性補(bǔ)充為主要機(jī)制，全面提升小農(nóng)戶素質(zhì)能力，推動(dòng)小農(nóng)戶融入新型城鄉(xiāng)工農(nóng)關(guān)系，構(gòu)建共享型鄉(xiāng)村發(fā)展共同體、聯(lián)結(jié)型城鄉(xiāng)發(fā)展融合體，形成包容小農(nóng)戶的鄉(xiāng)村全面振興和城鄉(xiāng)融合發(fā)展新格局。

(一)構(gòu)建小農(nóng)戶持續(xù)增收機(jī)制

小農(nóng)戶持續(xù)增收的基本路徑是工資性收入和經(jīng)營性收入雙輪驅(qū)動(dòng)，轉(zhuǎn)移性收入調(diào)劑補(bǔ)充，財(cái)產(chǎn)性收入保障兜底。大力發(fā)展城鄉(xiāng)富民產(chǎn)業(yè)，為小農(nóng)戶創(chuàng)造更多就業(yè)增收和能力提升機(jī)會，推動(dòng)小農(nóng)戶工資性收入穩(wěn)定增長。在農(nóng)民工集中的城市產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，實(shí)施農(nóng)民工綜合素質(zhì)提升工程，推動(dòng)農(nóng)民工適應(yīng)產(chǎn)業(yè)升級發(fā)展，不斷提升農(nóng)民工就業(yè)技能、拓展農(nóng)民工就業(yè)空間，支持農(nóng)民工在城市創(chuàng)業(yè)，享受平等創(chuàng)業(yè)待遇。完善農(nóng)民工在城市就業(yè)的社會保障制度，消除現(xiàn)有社會保障制度對農(nóng)民工的壁壘，努力實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工自由擇業(yè)、體面生活。推動(dòng)就業(yè)導(dǎo)向型產(chǎn)業(yè)向鄉(xiāng)村有序轉(zhuǎn)移，大力發(fā)展鄉(xiāng)村優(yōu)質(zhì)高效特色產(chǎn)業(yè)，注重開發(fā)適合農(nóng)村老人、婦女、殘疾人等弱勢群體就業(yè)崗位，千方百計(jì)擴(kuò)大農(nóng)村就業(yè)，為小農(nóng)戶留守和返鄉(xiāng)群體創(chuàng)造充足的就業(yè)機(jī)會。健全完善土地流轉(zhuǎn)、生產(chǎn)服務(wù)、金融保險(xiǎn)、創(chuàng)業(yè)就業(yè)等農(nóng)村要素市場及服務(wù)體系，通過全方位要素和服務(wù)支撐為小農(nóng)戶多元化成長創(chuàng)造條件，推動(dòng)小農(nóng)戶發(fā)展為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營和服務(wù)主體、農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營主體。注重發(fā)揮工商企業(yè)聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)、新型經(jīng)營和服務(wù)主體示范引領(lǐng)作用，把引領(lǐng)帶動(dòng)小農(nóng)戶作為相關(guān)扶持政策的前置性條件，強(qiáng)調(diào)利益聯(lián)結(jié)機(jī)制和能力提升機(jī)制建設(shè)，使小農(nóng)戶成為鄉(xiāng)村現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的參與者和共享者。大力推廣靈活高效的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管模式，促進(jìn)小農(nóng)戶農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營現(xiàn)代化，既實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶務(wù)農(nóng)打工兩不誤，也保留小農(nóng)戶靈活參與務(wù)農(nóng)的機(jī)會。注重引導(dǎo)和扶持家庭作坊升級發(fā)展，激發(fā)家庭經(jīng)營潛力，提高鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)富民效益。穩(wěn)定提升小農(nóng)戶的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)支持和社會保障支持水平，補(bǔ)齊就業(yè)、養(yǎng)老、醫(yī)療等社會保障短板，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)社會保障均等化。健全小農(nóng)戶在城鄉(xiāng)靈活就業(yè)的社會保險(xiǎn)參與制度，完善社保關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)機(jī)制。按照“讓農(nóng)民在城鄉(xiāng)間可進(jìn)可退”的基本原則，推動(dòng)新一輪農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度、農(nóng)村土地制度改革，為小農(nóng)戶在城鄉(xiāng)工農(nóng)間進(jìn)退有據(jù)創(chuàng)造制度環(huán)境，確保“農(nóng)民在城里沒有徹底扎根之前，不要急著斷了他們在農(nóng)村的后路”。

(二)補(bǔ)齊小農(nóng)戶服務(wù)支撐短板

以城鄉(xiāng)生活質(zhì)量等值化、鄉(xiāng)村生活內(nèi)涵特色化為基本理念，推進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化，大力發(fā)展面向小農(nóng)戶的生活性服務(wù)業(yè)，全方位滿足小農(nóng)戶富裕富足的生活需要。以縣域?yàn)閱卧涌焱七M(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化，提高縣城輻射帶動(dòng)鄉(xiāng)村能力，促進(jìn)縣鄉(xiāng)村功能銜接互補(bǔ)。推進(jìn)縣城市政管網(wǎng)、公共交通、移動(dòng)通信、污水垃圾收集處理等基礎(chǔ)設(shè)施有序向鄉(xiāng)村延伸，按照鄉(xiāng)村特點(diǎn)改造轉(zhuǎn)化，實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通、有效銜接，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)運(yùn)行機(jī)制。加快縣域公共服務(wù)一體化進(jìn)程。圍繞義務(wù)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老托幼等重點(diǎn)領(lǐng)域，通過提升鄉(xiāng)村服務(wù)站點(diǎn)和設(shè)施，優(yōu)化人才隊(duì)伍素質(zhì)，創(chuàng)新縣域服務(wù)聯(lián)合體建設(shè)機(jī)制，健全縣鄉(xiāng)村三級服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，推動(dòng)縣城公共服務(wù)向鄉(xiāng)村覆蓋。充分發(fā)揮村集體、合作社在公共服務(wù)承接、運(yùn)營等方面的作用。完善農(nóng)民工在就業(yè)地和居住地享受常住人口公共服務(wù)機(jī)制，加強(qiáng)農(nóng)民工輸入地面向農(nóng)民工的生活服務(wù)保障。建設(shè)聯(lián)結(jié)城鄉(xiāng)的冷鏈物流、電商平臺、市場網(wǎng)絡(luò)等，推動(dòng)優(yōu)質(zhì)生活消費(fèi)品下鄉(xiāng)。大力發(fā)展商品零售、休閑娛樂、體育文化、養(yǎng)老托幼等鄉(xiāng)村生活性服務(wù)業(yè)。推動(dòng)城市工商管理、市場監(jiān)督、質(zhì)量檢測等向鄉(xiāng)村延伸，加強(qiáng)鄉(xiāng)村生活消費(fèi)品質(zhì)量監(jiān)督，整合改造鄉(xiāng)村小微主體、家庭作坊，有序納入市場監(jiān)督和質(zhì)量監(jiān)管體系，為小農(nóng)戶在鄉(xiāng)村享受優(yōu)質(zhì)生活消費(fèi)物品和服務(wù)提供制度保障。按照政府投入為主、市場投入為輔、村民廣泛參與的思路，推動(dòng)工商企業(yè)、村集體、合作社等聯(lián)合合作，創(chuàng)新運(yùn)營機(jī)制，發(fā)展鄉(xiāng)村普惠型、互助型的養(yǎng)老托幼、文化體育、休閑娛樂等公益性服務(wù)，豐富服務(wù)內(nèi)容、完善服務(wù)功能，推動(dòng)小農(nóng)戶生活品質(zhì)持續(xù)提升。

(三)創(chuàng)新小農(nóng)戶文化建設(shè)路徑

瞄準(zhǔn)小農(nóng)戶精神文化需求，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)文化建設(shè)，創(chuàng)新文化建設(shè)路徑，滿足小農(nóng)戶多樣化、多層次、多方面的精神文化需求。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)精神文明建設(shè)，組織開展靈活多樣的面向農(nóng)民工的精神文明建設(shè)活動(dòng)，強(qiáng)化社會主義核心價(jià)值觀引領(lǐng)，提高農(nóng)民工精神文明水平。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)體系建設(shè)，加快推進(jìn)城市公共文化服務(wù)體系向農(nóng)民工全面開放，加快補(bǔ)齊鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)體系短板，盡快實(shí)現(xiàn)縣域公共文化服務(wù)體系城鄉(xiāng)一體建設(shè)、一體運(yùn)營、一體服務(wù)。統(tǒng)籌鄉(xiāng)村外向型文化產(chǎn)業(yè)和內(nèi)向型文化事業(yè)發(fā)展，開展靈活多樣的鄉(xiāng)村文化活動(dòng)，推出喜聞樂見、深入人心的鄉(xiāng)村文化產(chǎn)品和服務(wù)，豐富小農(nóng)戶業(yè)余生活。改變簡單的送戲、送電影、送演出下鄉(xiāng)做法，推動(dòng)更多城市現(xiàn)代文化產(chǎn)品和服務(wù)下鄉(xiāng)，滿足小農(nóng)戶現(xiàn)代文化需求。發(fā)揮村集體和公益組織作用，組織小農(nóng)戶開展多種多樣的文體活動(dòng)。做好面向老弱婦孺等重點(diǎn)群體的知識普及、法律宣講、文藝活動(dòng)，增強(qiáng)科學(xué)生活、權(quán)益保護(hù)意識和能力，形成積極向上的生活氛圍。合理引導(dǎo)智能手機(jī)、互聯(lián)網(wǎng)、新媒體、新媒介在小農(nóng)戶中的應(yīng)用，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管和違法行為打擊，堅(jiān)決抵制低俗內(nèi)容傳播，發(fā)揮數(shù)字化、信息化手段的正向作用。

(四)探索小農(nóng)戶社會支持方式

把探索小農(nóng)戶共參共建機(jī)制列為鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。結(jié)合數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)，推動(dòng)鄉(xiāng)村治理數(shù)字化、智能化，試點(diǎn)和推廣數(shù)字治理、數(shù)字監(jiān)督有效模式，為在外務(wù)工經(jīng)商人員參與鄉(xiāng)村發(fā)展提供便捷化渠道和機(jī)制。完善村兩委機(jī)構(gòu)設(shè)置，規(guī)范村務(wù)商議、公開和監(jiān)督程序，增強(qiáng)村民小組組織村民參與鄉(xiāng)村治理功能，創(chuàng)新網(wǎng)格式、積分制管理方式，發(fā)揮老年協(xié)會等互助組織作用，培育多元化、互助型的村民自治組織，確保村民廣泛參與鄉(xiāng)村治理。完善農(nóng)村黨員發(fā)展工作，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在農(nóng)村黨員發(fā)展中的作用，通過組織開展豐富多彩的黨建活動(dòng)，創(chuàng)新數(shù)字黨建形式，暢通小農(nóng)戶入黨渠道。加大在小農(nóng)戶中選拔培養(yǎng)村級組織后備人才力度。動(dòng)員公益組織、志愿力量下鄉(xiāng)服務(wù)，培育鄉(xiāng)村本土公益組織和志愿隊(duì)伍，為小農(nóng)戶參與鄉(xiāng)村治理、增強(qiáng)現(xiàn)代生活技能提供支撐。

(五)實(shí)施小農(nóng)戶專項(xiàng)扶持行動(dòng)

借鑒美國、歐盟、日本等扶持小農(nóng)戶發(fā)展的有益經(jīng)驗(yàn)，制定小農(nóng)戶專項(xiàng)扶持計(jì)劃和行動(dòng)方案，全方位提升小農(nóng)戶發(fā)展能力，激發(fā)小農(nóng)戶全面發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力。開展小農(nóng)戶專項(xiàng)培訓(xùn)，培訓(xùn)內(nèi)容重點(diǎn)包括現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營和服務(wù)、實(shí)用技術(shù)、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、法律知識等，提升小農(nóng)戶人力資本和專業(yè)技能。開展小農(nóng)戶提升工程，出臺專門面向小農(nóng)戶的創(chuàng)業(yè)就業(yè)扶持政策，搭建鄉(xiāng)村就業(yè)創(chuàng)業(yè)平臺，優(yōu)化城鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)服務(wù)，推動(dòng)小農(nóng)戶成長為新型經(jīng)營和服務(wù)主體、非農(nóng)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營主體，提高小農(nóng)戶技能素質(zhì)和穩(wěn)定就業(yè)能力。培育小農(nóng)戶發(fā)展組織，動(dòng)員社會多元力量，以互助式、普惠型服務(wù)為切入點(diǎn)，協(xié)力推動(dòng)小農(nóng)戶發(fā)展。整合分散在不同部門、不同領(lǐng)域和不同項(xiàng)目中的小農(nóng)戶扶持政策，增強(qiáng)不同政策的系統(tǒng)性、協(xié)同性，形成政策支持小農(nóng)戶全面發(fā)展合力。

① 數(shù)據(jù)來源：《2020年中國農(nóng)村政策與改革統(tǒng)計(jì)年報(bào)》，中國農(nóng)業(yè)出版社，2021年版。

② 數(shù)據(jù)來源：《2021年農(nóng)民工監(jiān)測調(diào)查報(bào)告》，國家統(tǒng)計(jì)局網(wǎng)站，http://www.stats.gov.cn/tjsj/zxfb/202204/t20220429_1830126.html。

③ 數(shù)據(jù)來源：《2011年我國農(nóng)民工調(diào)查監(jiān)測報(bào)告》，國家統(tǒng)計(jì)局網(wǎng)站，http://www.stats.gov.cn/ztjc/ztfx/fxbg/201204/t20120427_16154.html。

④ 根據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部發(fā)布數(shù)據(jù)整理。