全球價(jià)值鏈演進(jìn)新動(dòng)向與中國(guó)對(duì)策

朱延福，姚陳敏，謝 靖

(中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué) 經(jīng)濟(jì)學(xué)院，湖北 武漢 430073)

一、引言

全球價(jià)值鏈(Global Value Chain，GVC，以下簡(jiǎn)稱(chēng)GVC)是指在世界范圍內(nèi)鏈接研發(fā)、生產(chǎn)、銷(xiāo)售和回收處理等過(guò)程以實(shí)現(xiàn)商品或服務(wù)價(jià)值的全球性跨企業(yè)網(wǎng)絡(luò)組織，其本質(zhì)是價(jià)值創(chuàng)造活動(dòng)的跨境分割與價(jià)值分配的跨境治理。根據(jù)《2019年全球價(jià)值鏈發(fā)展報(bào)告》，全球總計(jì)超過(guò)2/3的貿(mào)易是通過(guò)GVC進(jìn)行的，全球價(jià)值鏈框架已成為世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的公認(rèn)準(zhǔn)則。

GVC的形成與發(fā)展給中國(guó)深度融入世界經(jīng)濟(jì)提供了重要機(jī)遇。中國(guó)依托市場(chǎng)規(guī)模和低生產(chǎn)成本優(yōu)勢(shì)嵌入國(guó)際分工體系，已經(jīng)發(fā)展成為世界第一大貨物貿(mào)易國(guó)和全球第二大消費(fèi)市場(chǎng)，在GVC中的影響力不斷提升。習(xí)近平總書(shū)記在黨的十九大提出，要“促進(jìn)我國(guó)產(chǎn)業(yè)邁向全球價(jià)值鏈中高端，培育若干世界級(jí)先進(jìn)制造業(yè)集群”。但近年來(lái)，受?chē)?guó)際金融危機(jī)、新科技革命、中美貿(mào)易摩擦等多重因素影響，尤其是2019年底暴發(fā)的新冠肺炎疫情，歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家不僅積極倡導(dǎo)制造業(yè)生產(chǎn)布局本土化、多元化，而且試圖構(gòu)建“去中國(guó)化”的全球高技術(shù)產(chǎn)業(yè)分工體系，企圖將中國(guó)鎖定在GVC低端環(huán)節(jié)。面對(duì)國(guó)內(nèi)部分產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到國(guó)外和外國(guó)高新技術(shù)封鎖的“腹背受敵”困境，提高產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定性和自主性是中國(guó)經(jīng)濟(jì)應(yīng)對(duì)潛在“脫鉤”風(fēng)險(xiǎn)，維護(hù)當(dāng)前GVC網(wǎng)絡(luò)拓?fù)渲械墓┬铇屑~地位，以及提高自身GVC地位的必然要求。

伴隨GVC發(fā)展環(huán)境發(fā)生深刻變化，GVC發(fā)展演進(jìn)、中國(guó)在GVC演進(jìn)過(guò)程中的位置變化、GVC演進(jìn)對(duì)中國(guó)福利的影響成為國(guó)內(nèi)學(xué)術(shù)界與政策制定者關(guān)注的熱點(diǎn)話(huà)題。一是從GVC演進(jìn)走向來(lái)看，在新一輪科技革命快速發(fā)展、貿(mào)易保護(hù)主義日漸抬頭、新冠疫情沖擊“常態(tài)化”的背景下，GVC驅(qū)動(dòng)機(jī)制與增長(zhǎng)點(diǎn)發(fā)生轉(zhuǎn)變、附加值獲取日益固化、本土化與區(qū)域化屬性增強(qiáng)等成為GVC調(diào)整的新趨勢(shì)。二是從中國(guó)在GVC演進(jìn)過(guò)程中的地位變動(dòng)情況來(lái)看，中國(guó)在GVC中所處的位置深刻影響著其產(chǎn)業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。雖然2009—2018年中國(guó)產(chǎn)業(yè)GVC上游參與度持續(xù)提升，但其整體上在GVC中仍處于低端位置。與主要發(fā)達(dá)國(guó)家相比，中國(guó)創(chuàng)新密集型行業(yè)的國(guó)際貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)力較弱，所獲取的GVC增加值較少。三是從GVC重構(gòu)對(duì)中國(guó)福利的影響來(lái)看，GVC重構(gòu)直接或間接影響著中國(guó)GDP、就業(yè)、外貿(mào)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等多個(gè)領(lǐng)域。一項(xiàng)基于WIOD數(shù)據(jù)庫(kù)的研究結(jié)果顯示，美國(guó)、日本、韓國(guó)將產(chǎn)業(yè)從中國(guó)轉(zhuǎn)出對(duì)中國(guó)GDP的負(fù)向影響分別達(dá)到2.28%、0.99%、0.33%。

綜上所述，雖然學(xué)術(shù)界已經(jīng)意識(shí)到GVC調(diào)整對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)影響的重要性，但現(xiàn)有文獻(xiàn)對(duì)GVC演進(jìn)新趨勢(shì)及其中國(guó)應(yīng)對(duì)研究的定性分析稍顯不足，比如時(shí)間考察范疇有所限制，或者放大中美貿(mào)易摩擦、新冠疫情等不確定性事件的影響，缺少對(duì)GVC變化新趨勢(shì)的內(nèi)在機(jī)理的深入剖析?；诖?，本文在借鑒已有相關(guān)文獻(xiàn)的基礎(chǔ)上，歸納總結(jié)了自2008年以來(lái)多個(gè)重大事件相互交織影響下的GVC演進(jìn)新趨勢(shì)，從生產(chǎn)要素結(jié)構(gòu)變化、全球經(jīng)濟(jì)治理權(quán)力博弈、比較優(yōu)勢(shì)重塑三個(gè)方面揭示了GVC演進(jìn)新動(dòng)向的內(nèi)在機(jī)理，并提出促進(jìn)中國(guó)GVC轉(zhuǎn)型升級(jí)的思路與建議。

二、全球價(jià)值鏈演進(jìn)新趨勢(shì)

GVC是國(guó)際分工深化與廣化的產(chǎn)物，且建立在發(fā)達(dá)國(guó)家占主導(dǎo)地位，發(fā)展中國(guó)家處于從屬地位的基礎(chǔ)之上。由于GVC發(fā)展易受地緣政治、生產(chǎn)成本、重大突發(fā)事件等因素影響，各國(guó)在GVC中的分工地位處于動(dòng)態(tài)變化中。一國(guó)若想在GVC競(jìng)爭(zhēng)中獲取發(fā)展先機(jī)，需要準(zhǔn)確研判GVC演進(jìn)的可能走向。在新技術(shù)革命、貿(mào)易保護(hù)主義和新冠疫情等綜合因素的影響下，GVC調(diào)整呈現(xiàn)出如下四個(gè)方面的新變化。

(一)全鏈條數(shù)字化水平顯著提高

伴隨新一代數(shù)字化和智能化技術(shù)向GVC各個(gè)環(huán)節(jié)的滲透、融合，傳統(tǒng)GVC的價(jià)值創(chuàng)造與價(jià)值獲取方式發(fā)生深刻變革。具體而言，下游環(huán)節(jié)方面，互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)使消費(fèi)偏好、支付方式的數(shù)字“粘性”增強(qiáng)，推動(dòng)銷(xiāo)售環(huán)節(jié)向集成化、大眾化的數(shù)字平臺(tái)演變。數(shù)字平臺(tái)存在較強(qiáng)的網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)和規(guī)模經(jīng)濟(jì)性，從而使該環(huán)節(jié)具有極高的盈利能力。中游環(huán)節(jié)方面，以“機(jī)器換人”、智能工廠為代表的工業(yè)自動(dòng)化加快推動(dòng)企業(yè)制造過(guò)程智能化、管理系統(tǒng)集成化、生產(chǎn)交付靈活化，使得企業(yè)生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)成本降低，產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量升級(jí)。智能制造模式作為一種知識(shí)、技術(shù)密集型的生產(chǎn)組織流程，幫助企業(yè)在生產(chǎn)管理環(huán)節(jié)獲取更多利潤(rùn)。上游環(huán)節(jié)方面，企業(yè)應(yīng)用綜合性的數(shù)字化服務(wù)平臺(tái)，為研發(fā)數(shù)據(jù)管理、積累和共享、產(chǎn)品研發(fā)流程再造、個(gè)性化定制提供了重要支撐。從事研發(fā)設(shè)計(jì)的企業(yè)通過(guò)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制定、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等方式，居于GVC高附加值環(huán)節(jié)。

數(shù)字化和智能化技術(shù)推動(dòng)企業(yè)研發(fā)、生產(chǎn)、營(yíng)銷(xiāo)模式變革，極大地提高了GVC的彈性和韌性。在新冠肺炎疫情沖擊下，智能生產(chǎn)、電子商務(wù)等數(shù)字技術(shù)保障了部分行業(yè)的生產(chǎn)與供應(yīng)，表現(xiàn)出極強(qiáng)的穩(wěn)鏈、固鏈、強(qiáng)鏈作用。同時(shí)，數(shù)字技術(shù)應(yīng)用催生了新產(chǎn)品和新服務(wù)貿(mào)易，一定程度上促進(jìn)了貿(mào)易增長(zhǎng)與GVC升級(jí)。后疫情時(shí)代，數(shù)字技術(shù)將成為GVC穩(wěn)健運(yùn)行的關(guān)鍵支撐。

(二)生產(chǎn)布局和終端市場(chǎng)方向發(fā)生重大轉(zhuǎn)變

國(guó)際金融危機(jī)引致世界消費(fèi)需求萎縮、貿(mào)易保護(hù)主義抬頭，造成GVC區(qū)域化、本土化屬性增強(qiáng)。具體從全球三大價(jià)值鏈區(qū)域內(nèi)、區(qū)域間貿(mào)易變動(dòng)趨勢(shì)看，1990—2015年，歐洲、亞洲價(jià)值鏈區(qū)域內(nèi)GVC參與度高于區(qū)域間GVC參與度，北美價(jià)值鏈區(qū)域間GVC參與度高于區(qū)域內(nèi)GVC參與度。在國(guó)際金融危機(jī)、中美貿(mào)易摩擦和新冠疫情的疊加影響下，西方主要發(fā)達(dá)國(guó)家基于國(guó)際經(jīng)濟(jì)政治霸權(quán)考量，積極主張“再工業(yè)化”，強(qiáng)調(diào)供應(yīng)鏈布局自主可控，推動(dòng)北美價(jià)值鏈區(qū)域內(nèi)部貿(mào)易穩(wěn)中有升，歐洲價(jià)值鏈共同市場(chǎng)整合進(jìn)一步深化。歐美國(guó)家通過(guò)行政立法、技術(shù)監(jiān)管等手段泛化“國(guó)家戰(zhàn)略安全”理念，意在最大限度地遏制以中國(guó)為代表的新興經(jīng)濟(jì)體的經(jīng)濟(jì)崛起。這一霸權(quán)行徑引發(fā)中國(guó)等新興經(jīng)濟(jì)體高度重視關(guān)鍵技術(shù)國(guó)產(chǎn)化布局和本國(guó)GVC安全，進(jìn)而推動(dòng)亞洲價(jià)值鏈自主化增強(qiáng)與對(duì)外依存度減弱。

與此同時(shí)，伴隨北方與南方國(guó)家經(jīng)濟(jì)總量對(duì)比發(fā)生轉(zhuǎn)變，GVC的終端市場(chǎng)重心加速由北方國(guó)家向以新興經(jīng)濟(jì)體為代表的南方國(guó)家轉(zhuǎn)移。根據(jù)2019年《轉(zhuǎn)型中的全球化：貿(mào)易和價(jià)值鏈的未來(lái)》報(bào)告的分析與預(yù)測(cè)，發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體在全球消費(fèi)中所占的份額將從1995年的81%下降至2030年的49%，而發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體將從19%增長(zhǎng)至51%。后疫情時(shí)代，主要發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體疫情出現(xiàn)反復(fù)導(dǎo)致其經(jīng)濟(jì)繼續(xù)衰退，進(jìn)一步加速GVC終端市場(chǎng)重心向新興經(jīng)濟(jì)體轉(zhuǎn)移。這一變化促使發(fā)展中國(guó)家重視內(nèi)需市場(chǎng)培育，以及加強(qiáng)南方經(jīng)濟(jì)體之間的GVC合作。

(三)無(wú)形資產(chǎn)成為全球價(jià)值鏈攀升的競(jìng)爭(zhēng)焦點(diǎn)

無(wú)形資產(chǎn)(品牌、數(shù)據(jù)、專(zhuān)利權(quán)等)既是企業(yè)價(jià)值創(chuàng)造的重要源泉，也是一國(guó)向GVC高位階攀升的關(guān)鍵法寶。2017年世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)組織發(fā)布的《全球價(jià)值鏈中的無(wú)形資本》報(bào)告指出，無(wú)形資本在商品總價(jià)值中所占比重不斷提高，其價(jià)值貢獻(xiàn)度約為有形資本的兩倍。隨著實(shí)體經(jīng)濟(jì)的創(chuàng)新發(fā)展，無(wú)形資產(chǎn)在GVC價(jià)值創(chuàng)造中的乘數(shù)效應(yīng)愈加凸顯，帶來(lái)的收益越來(lái)越高，使微笑曲線(xiàn)的末端變得更加陡峭。有研究表明，加強(qiáng)無(wú)形資產(chǎn)的使用和管理，可以提升一國(guó)GVC參與度和市場(chǎng)壟斷地位，這對(duì)各國(guó)加大無(wú)形資產(chǎn)投資強(qiáng)度，提高本國(guó)產(chǎn)業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力形成正向激勵(lì)。以專(zhuān)利申請(qǐng)數(shù)為例，2019年高等收入國(guó)家、中高等收入國(guó)家的專(zhuān)利申請(qǐng)數(shù)分別為159.3萬(wàn)個(gè)、154.8萬(wàn)個(gè)，各為2009年的1.2倍、3.4倍。

長(zhǎng)期以來(lái)，西方發(fā)達(dá)國(guó)家在GVC高端環(huán)節(jié)居于主導(dǎo)地位，導(dǎo)致發(fā)展中國(guó)家向GVC兩端延伸過(guò)程中對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的進(jìn)口依賴(lài)程度高。2019年中高等收入國(guó)家的知識(shí)產(chǎn)權(quán)使用費(fèi)(支付)高達(dá)623.9億美元，較2008年增長(zhǎng)了118.1%，是同期知識(shí)產(chǎn)權(quán)使用費(fèi)(接收)近7倍。由于無(wú)形資產(chǎn)決定一國(guó)在GVC中所處的位置，發(fā)達(dá)國(guó)家為維護(hù)現(xiàn)行貿(mào)易體系中的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，逐步加強(qiáng)技術(shù)出口把控，導(dǎo)致發(fā)展中國(guó)家通過(guò)技術(shù)引進(jìn)與“干中學(xué)”方式向GVC上游攀升的難度加大。譬如，2021年美國(guó)政府出臺(tái)調(diào)整制造業(yè)領(lǐng)域四類(lèi)關(guān)鍵產(chǎn)品供應(yīng)鏈布局的政策，企圖通過(guò)技術(shù)脫鉤和多元市場(chǎng)戰(zhàn)略，構(gòu)建“去中國(guó)化”的全球供應(yīng)鏈網(wǎng)絡(luò)，以阻滯中國(guó)國(guó)內(nèi)價(jià)值鏈高端升級(jí)。

(四)服務(wù)業(yè)在全球價(jià)值鏈轉(zhuǎn)型中的紐帶作用凸顯

在新一輪科技革命和服務(wù)貿(mào)易自由化加速推進(jìn)的影響下，服務(wù)業(yè)日益發(fā)展成為增強(qiáng)一國(guó)GVC嵌入能力和增值能力的新引擎。服務(wù)業(yè)作為價(jià)值創(chuàng)造活動(dòng)的重要載體，貫穿GVC活動(dòng)的全過(guò)程，其作用具體表現(xiàn)為以下四方面：一是在GVC中起銜接和協(xié)調(diào)作用，二是作為制造業(yè)的中間投入，三是企業(yè)不可分離的內(nèi)置服務(wù)業(yè)，四是具有價(jià)值創(chuàng)造性的服務(wù)活動(dòng)。進(jìn)入數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代，服務(wù)的可貿(mào)易性極大提高，使得全球服務(wù)貿(mào)易出口在GVC貿(mào)易中的表現(xiàn)日益突出。據(jù)UNCTAD數(shù)據(jù)庫(kù)數(shù)據(jù)顯示，2008—2019年全球服務(wù)貿(mào)易出口的年均增速達(dá)3.9%，是全球貨物貿(mào)易出口年均增速的近3倍。其中，ICT服務(wù)出口表現(xiàn)更為出色，年均增速高達(dá)7.1%。隨著服務(wù)業(yè)加速向數(shù)字化轉(zhuǎn)型，在新冠疫情常態(tài)化背景下，新興服務(wù)業(yè)態(tài)在保障生產(chǎn)供給和提振經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面發(fā)揮了顯著作用。

因服務(wù)業(yè)在連接各國(guó)GVC分工活動(dòng)以及賦能第一、二產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展方面起著重要作用，服務(wù)業(yè)與關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展成為發(fā)展中國(guó)家政策發(fā)力點(diǎn)。在發(fā)達(dá)國(guó)家產(chǎn)業(yè)鏈全球布局調(diào)整背景下，發(fā)展中國(guó)家推動(dòng)制造業(yè)與服務(wù)業(yè)耦合共生、聯(lián)動(dòng)發(fā)展，不僅拓展了產(chǎn)業(yè)價(jià)值創(chuàng)造空間，而且也產(chǎn)生了雙重正向效應(yīng)：一方面制造業(yè)投入服務(wù)化推動(dòng)了服務(wù)業(yè)比重的增加，另一方面服務(wù)活動(dòng)有助于制造業(yè)企業(yè)出口價(jià)值的實(shí)現(xiàn)以及GVC地位的提升。在發(fā)展中國(guó)家經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)能亟待轉(zhuǎn)換的關(guān)鍵時(shí)期，推動(dòng)制造業(yè)與服務(wù)業(yè)深度融合成為其實(shí)現(xiàn)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展和價(jià)值鏈攀升的必然選擇。

三、全球價(jià)值鏈演進(jìn)的內(nèi)在機(jī)理

在新工業(yè)革命、全球貿(mào)易摩擦和新冠肺炎疫情等因素的綜合影響下，GVC分工體系在內(nèi)部要素構(gòu)成、生產(chǎn)空間布局、分工利益配置方面均出現(xiàn)顛覆性變化，推動(dòng)GVC向數(shù)字化、區(qū)域化、知識(shí)化、服務(wù)化等方向轉(zhuǎn)型升級(jí)?？傮w來(lái)看，GVC調(diào)整發(fā)展是一個(gè)由低階向高階演進(jìn)的系統(tǒng)化、持續(xù)化過(guò)程，其中GVC價(jià)值創(chuàng)造方式、全球經(jīng)濟(jì)治理邏輯以及各國(guó)比較優(yōu)勢(shì)的重大改變共同驅(qū)動(dòng)GVC分工體系顯著調(diào)整。

(一)新型生產(chǎn)要素改變了價(jià)值增值方式

邁進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代，數(shù)據(jù)通過(guò)新一代信息技術(shù)與生產(chǎn)要素、數(shù)字化平臺(tái)有機(jī)結(jié)合，催生出各種“數(shù)字+”創(chuàng)新要素，改變了傳統(tǒng)要素的本質(zhì)屬性與價(jià)值創(chuàng)造方式，促進(jìn)要素跨界流動(dòng)，提高了生產(chǎn)要素的配置效率，從而成為驅(qū)動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵生產(chǎn)要素。伴隨數(shù)據(jù)要素資產(chǎn)化與市場(chǎng)化發(fā)展，世界各國(guó)將數(shù)據(jù)要素視為國(guó)家重要生產(chǎn)力，在大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、核心數(shù)字技術(shù)研發(fā)、數(shù)據(jù)安全管理等方面進(jìn)行超前布局，以搶占數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制高點(diǎn)，培育全球價(jià)值鏈分工競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。

數(shù)據(jù)作為一種新型生產(chǎn)要素，由此生成的新的價(jià)值創(chuàng)造過(guò)程在兩個(gè)層面交叉展開(kāi)且相互影響。一是雖然單一數(shù)據(jù)的價(jià)值性有限，但是利用數(shù)字技術(shù)對(duì)其進(jìn)行采集、清洗、挖掘和整理，能夠形成價(jià)值較高的新型生產(chǎn)要素和生產(chǎn)工具——數(shù)據(jù)庫(kù)、數(shù)據(jù)分析軟件與數(shù)字化服務(wù)平臺(tái)，創(chuàng)造出全新的產(chǎn)品價(jià)值，或者構(gòu)成產(chǎn)品的高附加值；二是在大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、人工智能等新一代信息技術(shù)的支持下，企業(yè)通過(guò)引入數(shù)字化和智能化技術(shù)，包括對(duì)接各類(lèi)數(shù)字平臺(tái)，使得企業(yè)價(jià)值鏈各環(huán)節(jié)中的“含數(shù)量”不斷增加，企業(yè)數(shù)字化能力得到強(qiáng)化，從而推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈數(shù)字化、智能化轉(zhuǎn)型，并最終實(shí)現(xiàn)質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革。在傳統(tǒng)GVC進(jìn)行數(shù)字化轉(zhuǎn)型過(guò)程中，數(shù)據(jù)要素以其耦合性、可復(fù)制性、無(wú)限增長(zhǎng)性實(shí)現(xiàn)了創(chuàng)新要素的變革，進(jìn)而影響各國(guó)GVC的嵌入程度與增值分配。新冠肺炎疫情之下，以數(shù)據(jù)和數(shù)字技術(shù)為核心生產(chǎn)力的數(shù)字經(jīng)濟(jì)打破了地域、時(shí)空限制，促成非接觸經(jīng)濟(jì)在生產(chǎn)、流通、消費(fèi)中異軍突起，數(shù)字技術(shù)的應(yīng)用使產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈更具彈性與韌性，從而提高了產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈應(yīng)對(duì)不確定性風(fēng)險(xiǎn)沖擊的能力。可以說(shuō)，數(shù)據(jù)要素已成為新時(shí)代提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量和價(jià)值增值能力的新動(dòng)能。

(二)政治干預(yù)國(guó)際經(jīng)貿(mào)活動(dòng)的合法性增強(qiáng)

國(guó)際分工格局由GVC的經(jīng)濟(jì)邏輯所決定，而GVC的經(jīng)濟(jì)邏輯又是由治理政治塑造而成。國(guó)家作為GVC的主要締造者，在以GVC為顯著特征的全球經(jīng)濟(jì)治理體系中發(fā)揮著核心作用。其中，主要發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體是GVC治理模式中的既得利益者。然而，部分發(fā)展中國(guó)家依靠自身比較優(yōu)勢(shì)嵌入到GVC分工體系，經(jīng)濟(jì)總量顯著增加，且在少數(shù)高端產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域超越西方發(fā)達(dá)國(guó)家，弱化了發(fā)達(dá)國(guó)家的國(guó)際經(jīng)濟(jì)話(huà)語(yǔ)權(quán)，挑戰(zhàn)了其所推行現(xiàn)行GVC治理標(biāo)準(zhǔn)的合法性。高端產(chǎn)業(yè)和技術(shù)領(lǐng)域決定著未來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方向，其背后所隱含的知識(shí)權(quán)力致使GVC主體間形成非對(duì)稱(chēng)性的依賴(lài)關(guān)系,可以對(duì)被支配者的決策與行為施加較強(qiáng)的影響力。因此，具有技術(shù)優(yōu)勢(shì)的歐美發(fā)達(dá)國(guó)家積極在數(shù)字經(jīng)濟(jì)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等重點(diǎn)領(lǐng)域進(jìn)行規(guī)則創(chuàng)建、協(xié)調(diào)與重塑，企圖結(jié)合技術(shù)脫鉤、區(qū)域拆解等戰(zhàn)略，制約新興經(jīng)濟(jì)體高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大，以強(qiáng)化其在GVC治理體系中的核心地位。

從GVC治理的內(nèi)涵來(lái)看，在價(jià)值鏈上塑造包容或排斥門(mén)檻以達(dá)成制度、規(guī)則共識(shí)的過(guò)程是世界各國(guó)獲取GVC治理權(quán)力的主要來(lái)源。在等級(jí)式的GVC中，規(guī)則支配者通常利用其在政治、經(jīng)濟(jì)上的優(yōu)勢(shì)地位，迫使規(guī)則遵循者接受其確立的標(biāo)準(zhǔn)和價(jià)值觀念，以便維護(hù)自身的壟斷利益。因此，在GVC治理過(guò)程中，推動(dòng)自身標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則的國(guó)際化、合法化，并引導(dǎo)國(guó)際社會(huì)遵從，成為發(fā)達(dá)國(guó)家爭(zhēng)奪國(guó)際經(jīng)濟(jì)治理主導(dǎo)權(quán)的常用手段。近年來(lái)，作為GVC規(guī)則支配者的歐美發(fā)達(dá)國(guó)家，逐漸加強(qiáng)關(guān)鍵技術(shù)和產(chǎn)業(yè)政策的政治干預(yù)合法性，并且在雙邊、多邊和諸邊貿(mào)易協(xié)定談判中不斷推動(dòng)其國(guó)內(nèi)關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)政策、新一輪國(guó)際貿(mào)易規(guī)則走向國(guó)際化。面對(duì)美歐國(guó)家的分工“規(guī)鎖”，發(fā)展中國(guó)家被迫對(duì)標(biāo)高水平貿(mào)易規(guī)則，以繼續(xù)謀求參與國(guó)際分工所帶來(lái)的發(fā)展福利。

(三)GVC發(fā)展條件的嬗變要求重塑比較優(yōu)勢(shì)

要素稟賦是形成一國(guó)比較優(yōu)勢(shì)的基礎(chǔ)和源泉，而比較優(yōu)勢(shì)決定一國(guó)國(guó)際分工地位和收益分配。在國(guó)際分工形式演變過(guò)程中，世界各國(guó)一直存在要素密集度特征差異。受益于這種差異，發(fā)達(dá)國(guó)家依托知識(shí)、信息、技術(shù)等高端要素，掌握著GVC增加值分配的主導(dǎo)權(quán)，并且在高端環(huán)節(jié)的壟斷性日益增強(qiáng)。相較而言，發(fā)展中國(guó)家通過(guò)初級(jí)要素比較優(yōu)勢(shì)嵌入至GVC中低端環(huán)節(jié)，雖然增強(qiáng)了自身經(jīng)濟(jì)實(shí)力，但是這一層次的分工可替代性較高，在競(jìng)爭(zhēng)中處于弱勢(shì)地位,且容易落入“比較優(yōu)勢(shì)陷阱”。伴隨全球范圍內(nèi)技術(shù)條件和外部發(fā)展環(huán)境的重大改變，各國(guó)比較優(yōu)勢(shì)基礎(chǔ)發(fā)生變化，引發(fā)GVC步入深度轉(zhuǎn)型調(diào)整期。尤其是數(shù)字技術(shù)的廣泛應(yīng)用，知識(shí)、技術(shù)、人才等要素在GVC演進(jìn)發(fā)展中的重要性日益凸顯。就GVC貿(mào)易體系建立的基礎(chǔ)而言，其本身就是建立在發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)技術(shù)和知識(shí)的壟斷之上。在新一輪的GVC演進(jìn)過(guò)程中，發(fā)達(dá)國(guó)家正是利用其知識(shí)和技術(shù)壟斷優(yōu)勢(shì)，遏制和打壓新興經(jīng)濟(jì)體和平崛起。

在新興國(guó)家亟需培育GVC分工新比較優(yōu)勢(shì)的需求背景下，過(guò)去以初級(jí)要素驅(qū)動(dòng)為主的粗放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式難以持續(xù)。要擺脫對(duì)原有發(fā)展模式的依賴(lài)性，新興國(guó)家應(yīng)重視人才、技術(shù)等高級(jí)要素的培育和獲取，探索創(chuàng)新要素集聚路徑，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)型升級(jí)。特別是在全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新動(dòng)能尚未涌現(xiàn)，新冠疫情在主要經(jīng)濟(jì)體內(nèi)反復(fù)暴發(fā)的復(fù)雜背景下，新興國(guó)家要積極加強(qiáng)數(shù)字技術(shù)、基因工程、高端裝備制造等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的布局，推動(dòng)資本和技術(shù)要素梯度轉(zhuǎn)移、融合發(fā)展，打破發(fā)達(dá)國(guó)家在高端產(chǎn)業(yè)和核心產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)的技術(shù)封鎖，以提高本國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展的韌性、彈性與自主性。

四、中國(guó)的應(yīng)對(duì)策略

面對(duì)GVC“低端鎖定”與“高端封鎖”的雙重困局，中國(guó)應(yīng)準(zhǔn)確把脈GVC發(fā)展新趨勢(shì)，以有效方案直面GVC重構(gòu)的沖擊和影響，加快推動(dòng)中國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)值鏈的中高端轉(zhuǎn)型，從而促進(jìn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

(一)以“新基建”為引領(lǐng)，完善數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

在第四次工業(yè)革命推動(dòng)下，世界經(jīng)濟(jì)數(shù)字化轉(zhuǎn)型加速，數(shù)字經(jīng)濟(jì)成為各國(guó)價(jià)值鏈轉(zhuǎn)型升級(jí)的新引擎。據(jù)《中國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展白皮書(shū)(2020)》相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2019年中國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)增加值達(dá)35.8萬(wàn)億元，數(shù)字經(jīng)濟(jì)占GDP比重為36.2%，比2008年高出21個(gè)百分點(diǎn)。在突如其來(lái)的疫情沖擊下，數(shù)字經(jīng)濟(jì)在一定程度上保障了中國(guó)生產(chǎn)和消費(fèi)的連續(xù)性，降低了外部環(huán)境的不確定性風(fēng)險(xiǎn)。加快數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展，既是中國(guó)提高產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性的重要手段，也是中國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要依托。

在數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代，完備的數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施是數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)和重要載體，其對(duì)一國(guó)GVC地位提升具有促進(jìn)作用。加快數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的硬件設(shè)施，有利于釋放中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)潛能。一是提升新基建戰(zhàn)略發(fā)展定位，加速傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈重構(gòu)。研究制定新基建發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)與落地實(shí)施方案，統(tǒng)籌規(guī)劃區(qū)域、行業(yè)新基建空間布局，加強(qiáng)對(duì)新基建項(xiàng)目建設(shè)的引導(dǎo)和監(jiān)管；推動(dòng)云計(jì)算、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、數(shù)據(jù)中心等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化、信息化、智能化改造升級(jí)，以數(shù)字化轉(zhuǎn)型帶動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)騰飛，進(jìn)而塑造數(shù)字化價(jià)值鏈。二是完善與創(chuàng)新新基建融資渠道，為價(jià)值鏈數(shù)字化注入金融“血液”。政府應(yīng)通過(guò)加大數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，發(fā)揮財(cái)政資金帶動(dòng)作用，引導(dǎo)各類(lèi)投資主體通過(guò)參股方式按比例出資，打破國(guó)內(nèi)外社會(huì)資本進(jìn)入“新基建”領(lǐng)域的壁壘；商業(yè)銀行應(yīng)創(chuàng)新數(shù)字基建融資模式，探索知識(shí)產(chǎn)權(quán)抵押貸款，推動(dòng)與保險(xiǎn)、基金公司深度合作，共同為數(shù)字基建項(xiàng)目服務(wù)，破解新基建企業(yè)融資困局。三是加強(qiáng)國(guó)際新基建合作，提升中國(guó)產(chǎn)業(yè)GVC地位。以“一帶一路”、RCEP、APEC等重要平臺(tái)拓展新基建合作渠道，積極參與雙邊、多邊“新基建”國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)制定，構(gòu)建以中國(guó)為核心的數(shù)字貿(mào)易區(qū)域價(jià)值鏈；加強(qiáng)精通國(guó)際貿(mào)易和數(shù)字領(lǐng)域的復(fù)合型人才培養(yǎng)力度，為新基建領(lǐng)域國(guó)際交流與項(xiàng)目合作提供智力支持。

(二)以關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)為著眼點(diǎn)，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新能力

在部分發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)華實(shí)施高新技術(shù)打壓、部分勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)遷出中國(guó)以及新冠疫情常態(tài)化的多重不利因素沖擊下，若想擺脫核心技術(shù)受制于人的被動(dòng)局面，打造自主創(chuàng)新新高地，無(wú)疑是中國(guó)維護(hù)產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)值鏈穩(wěn)定與安全，實(shí)現(xiàn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要出路。

在中國(guó)國(guó)內(nèi)價(jià)值鏈轉(zhuǎn)型升級(jí)過(guò)程中，自主創(chuàng)新發(fā)揮著關(guān)鍵性作用。提升自主創(chuàng)新能力，根本在于以關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)為著眼點(diǎn)，構(gòu)建科技創(chuàng)新體制機(jī)制完善、技術(shù)與市場(chǎng)緊密銜接、分級(jí)分類(lèi)突破的創(chuàng)新生態(tài)體系。一是改革科技創(chuàng)新制度，激活資源要素參與價(jià)值鏈升級(jí)的內(nèi)生動(dòng)力。一方面，整合科技創(chuàng)新資源，強(qiáng)化以企業(yè)為創(chuàng)新主體的科研投入保障機(jī)制，完善產(chǎn)學(xué)研一體化創(chuàng)新機(jī)制，鼓勵(lì)有條件的企業(yè)組建創(chuàng)新聯(lián)合體；另一方面，建立以創(chuàng)新價(jià)值為核心的評(píng)價(jià)激勵(lì)導(dǎo)向機(jī)制，提高科技投入產(chǎn)出效益，加大對(duì)高精尖創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)的支持力度，通過(guò)科技創(chuàng)新領(lǐng)域質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革促進(jìn)價(jià)值鏈升級(jí)。二是促進(jìn)產(chǎn)業(yè)供需高效對(duì)接，改善中國(guó)產(chǎn)業(yè)在GVC中的分工地位。政府和行業(yè)部門(mén)應(yīng)廣泛征集戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域中的“卡脖子”技術(shù)需求，搭建科研機(jī)構(gòu)與市場(chǎng)主體合作平臺(tái)，提升產(chǎn)業(yè)鏈上下游的產(chǎn)供銷(xiāo)配套能力，促進(jìn)技術(shù)成果與市場(chǎng)需求精準(zhǔn)對(duì)接，加快自主創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化進(jìn)程，推動(dòng)更多高技術(shù)產(chǎn)業(yè)參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)與分工協(xié)作。三是采取差異化的創(chuàng)新策略，挖掘不同行業(yè)在價(jià)值鏈梯度升級(jí)中的發(fā)展?jié)摿?。?duì)于低技術(shù)水平行業(yè)，引導(dǎo)其借助“一帶一路”產(chǎn)能合作機(jī)遇，引進(jìn)、吸收高技術(shù)產(chǎn)業(yè)提供的新技術(shù)和前沿知識(shí)，通過(guò)學(xué)習(xí)、模仿實(shí)現(xiàn)“二次創(chuàng)新”；對(duì)于中技術(shù)水平行業(yè)，可通過(guò)政府采購(gòu)、技術(shù)研發(fā)補(bǔ)助等方式鼓勵(lì)企業(yè)提高自主研發(fā)能力，引導(dǎo)行業(yè)向價(jià)值鏈高端躍升；對(duì)于高技術(shù)水平行業(yè)，通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)立項(xiàng)、“揭榜掛帥”等方式，組織關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，打破GVC重構(gòu)中的“高端封鎖”。

(三)以自主開(kāi)放為導(dǎo)向，積極參與國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則構(gòu)建

爭(zhēng)奪國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則制定的話(huà)語(yǔ)權(quán)已成為當(dāng)今全球貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)的制高點(diǎn)，關(guān)乎一國(guó)獲取國(guó)際分工利益的多寡。中國(guó)作為世界第一大貨物貿(mào)易國(guó)、第二大經(jīng)濟(jì)體，要想在新一輪GVC治理中獲取更多主動(dòng)權(quán)，必須實(shí)現(xiàn)由國(guó)際貿(mào)易規(guī)則的遵循者向制定者的快速轉(zhuǎn)變，以改變自身與發(fā)達(dá)國(guó)家發(fā)生價(jià)值鏈貿(mào)易的非對(duì)稱(chēng)性。

新一輪高標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際貿(mào)易規(guī)則構(gòu)建意味著更高水平的對(duì)外開(kāi)放。一國(guó)若想在對(duì)外開(kāi)放中實(shí)現(xiàn)國(guó)家利益最優(yōu)化，必須始終堅(jiān)持改革開(kāi)放的自主性。因此，中國(guó)在參與國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則構(gòu)建時(shí)，既要考慮與發(fā)達(dá)國(guó)家所主導(dǎo)的高標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)與兼容，也要兼顧中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際與可持續(xù)性。一是依托多元化路徑推進(jìn)更高層次開(kāi)放。一方面，借力“一帶一路”、主場(chǎng)外交、FTA/RTA等平臺(tái)，支持并推動(dòng)WTO多邊貿(mào)易體制改革、區(qū)域貿(mào)易協(xié)定升級(jí)，積極發(fā)揮中國(guó)在國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則重構(gòu)中的引領(lǐng)作用，推動(dòng)GVC朝著包容普惠、互利共贏的方向發(fā)展。另一方面，借鑒以CPTPP、EPA、USMCA等為代表的區(qū)域貿(mào)易協(xié)定所確立的“規(guī)則標(biāo)桿”，加快中國(guó)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)新制度的先行先試，促進(jìn)貿(mào)易投資自由化便利化，以高水平開(kāi)放吸引高質(zhì)量國(guó)際投資，為中國(guó)產(chǎn)業(yè)提檔升級(jí)提供資金支持。二是加快國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)體制改革。謹(jǐn)慎、漸進(jìn)對(duì)接發(fā)達(dá)國(guó)家所達(dá)成的邊界內(nèi)規(guī)則，先行推進(jìn)國(guó)內(nèi)知識(shí)產(chǎn)權(quán)、電子商務(wù)、服務(wù)貿(mào)易制度改革，提高中國(guó)產(chǎn)業(yè)參與GVC的廣度和深度；加快國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，提高行業(yè)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)與產(chǎn)品質(zhì)量，增強(qiáng)中國(guó)產(chǎn)品外國(guó)市場(chǎng)準(zhǔn)入能力；加快數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)培育，充分發(fā)揮數(shù)據(jù)要素的“黏合劑”作用，推動(dòng)全要素、全產(chǎn)業(yè)鏈深度融合，提高中國(guó)價(jià)值鏈的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。三是科學(xué)制定對(duì)標(biāo)國(guó)際先進(jìn)規(guī)則方案。加強(qiáng)對(duì)國(guó)際貿(mào)易新規(guī)則議題的動(dòng)態(tài)追蹤和評(píng)估，根據(jù)議題性質(zhì)采取差異化應(yīng)對(duì)策略：對(duì)于具有豐富實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的議題，應(yīng)主動(dòng)提出優(yōu)化方向；對(duì)于暫時(shí)不能接受的議題，應(yīng)堅(jiān)持分步驟、分階段落實(shí)。務(wù)實(shí)、有為地提高中國(guó)參與國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則再構(gòu)建的話(huà)語(yǔ)權(quán)，營(yíng)造有利于中國(guó)融入GVC的國(guó)際制度環(huán)境。

(四)以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為抓手，夯實(shí)價(jià)值鏈轉(zhuǎn)型發(fā)展基礎(chǔ)

受新冠疫情、貿(mào)易摩擦、逆全球化等因素疊加影響，推動(dòng)制造業(yè)與服務(wù)業(yè)協(xié)同發(fā)展、創(chuàng)新服務(wù)模式、保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)，是新形勢(shì)下中國(guó)GVC轉(zhuǎn)型升級(jí)的必然選擇。一是促進(jìn)制造業(yè)與服務(wù)業(yè)深度融合發(fā)展，發(fā)揮服務(wù)業(yè)“連接劑”作用。推進(jìn)新型工業(yè)化和信息化加速融合發(fā)展，鼓勵(lì)制造企業(yè)和信息技術(shù)企業(yè)深化互利合作，引導(dǎo)制造業(yè)和服務(wù)業(yè)深化業(yè)務(wù)關(guān)聯(lián)和技術(shù)滲透，拓展產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈發(fā)展空間；通過(guò)機(jī)構(gòu)改革明確相關(guān)部門(mén)在制造業(yè)和服務(wù)業(yè)融合發(fā)展中的跨行業(yè)管理邊界，支持產(chǎn)業(yè)融合過(guò)程中出現(xiàn)的新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式發(fā)展壯大。二是創(chuàng)新服務(wù)業(yè)發(fā)展模式，提高價(jià)值鏈整體效益。進(jìn)一步擴(kuò)大服務(wù)業(yè)對(duì)外開(kāi)放，促進(jìn)服務(wù)貿(mào)易數(shù)字化、智能化、便利化，提高中國(guó)服務(wù)業(yè)參與研發(fā)設(shè)計(jì)、檢測(cè)認(rèn)證、產(chǎn)品營(yíng)銷(xiāo)、售后服務(wù)等環(huán)節(jié)的價(jià)值貢獻(xiàn)度，構(gòu)建高端服務(wù)生態(tài)鏈，提升服務(wù)業(yè)發(fā)展能級(jí)和價(jià)值創(chuàng)造效率，從而提高相關(guān)產(chǎn)業(yè)資源配置效率。三是加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度，為價(jià)值鏈升級(jí)保駕護(hù)航。誰(shuí)擁有科技創(chuàng)新成果的知識(shí)產(chǎn)權(quán)，誰(shuí)就能在GVC分工中獲取高附加值。對(duì)于中國(guó)而言，一方面，要綜合運(yùn)用司法保護(hù)、行業(yè)自律、公民誠(chéng)信等環(huán)節(jié)，健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理體系；另一方面，推進(jìn)大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、云計(jì)算等現(xiàn)代化技術(shù)在知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)領(lǐng)域的應(yīng)用，加強(qiáng)對(duì)侵權(quán)行為的識(shí)別、監(jiān)測(cè)、追溯。