國(guó)家中心城市：趨勢(shì)、挑戰(zhàn)與應(yīng)對(duì)

李學(xué)鋒

國(guó)家中心城市在全國(guó)城鎮(zhèn)體系中居于核心地位，處于城鎮(zhèn)體系的最高層級(jí)。一般來(lái)說(shuō)，國(guó)家中心城市在經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)等領(lǐng)域具有重要全國(guó)性影響，并發(fā)揮著重要的對(duì)外交往功能。在我國(guó)，自2010年《全國(guó)城鎮(zhèn)體系規(guī)劃（2010—2020）》首次明確五大國(guó)家中心城市（北京、天津、上海、廣州和重慶）以來(lái)，國(guó)家又通過(guò)批復(fù)和發(fā)布《成渝城市群發(fā)展規(guī)劃》（2016年）、《促進(jìn)中部地區(qū)崛起“十三五”規(guī)劃》（2016年）和《關(guān)中平原城市群發(fā)展規(guī)劃》（2018年），明確支持成都、武漢、鄭州和西安建設(shè)國(guó)家中心城市。

近年來(lái)，憑借著良好區(qū)位、雄厚基礎(chǔ)和政策扶持，國(guó)家中心城市在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城市建設(shè)、民生改善等方面均步入了快車道。2021年，九個(gè)國(guó)家中心城市占全國(guó)人口比重的12.2%，地區(qū)生產(chǎn)總值和社會(huì)消費(fèi)品零售總額占全國(guó)的比重分別達(dá)到了18.9%和19.8%，進(jìn)出口總額和實(shí)際利用外資更是占到了全國(guó)的30.8%和54.8%。九個(gè)國(guó)家中心城市的平均城鎮(zhèn)化率達(dá)到了81.8%，比全國(guó)平均水平高出16個(gè)百分點(diǎn)；人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)12.6萬(wàn)元，比全國(guó)高出50%以上。從城鄉(xiāng)居民人均可支配收入來(lái)看，除了重慶略低于全國(guó)平均水平（比全國(guó)平均水平低3.8%），其余八個(gè)城市均遠(yuǎn)超全國(guó)平均水平，北京和上海更是超過(guò)全國(guó)平均水平的兩倍，廣州也接近全國(guó)平均水平的兩倍。這表明，國(guó)家中心城市在全國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步、對(duì)外開(kāi)放等方面均發(fā)揮著重要引領(lǐng)和支撐作用。

國(guó)家中心城市是金融資源配置中心

國(guó)家中心城市在資源配置中發(fā)揮著重要的作用。金融是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的“血液”，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展離不開(kāi)金融的支持。對(duì)金融資源的配置能力，是國(guó)家中心城市資源配置能力的集中體現(xiàn)。中國(guó)人民銀行總部位于北京，設(shè)有上?？偛浚偶曳中兄杏辛椅挥趪?guó)家中心城市（上海、天津、武漢、廣州、成都、西安），另在重慶設(shè)有營(yíng)業(yè)管理部，在鄭州設(shè)有支行。這表明，國(guó)家中心城市不僅是國(guó)家的金融管理中心，同時(shí)也是區(qū)域金融管理中心。六家國(guó)有大型商業(yè)銀行，全部位于北京和上海；十二家全國(guó)性股份制銀行中，除了興業(yè)銀行、平安銀行、浙商銀行、恒豐銀行四家銀行外，其他八家銀行總部均位于國(guó)家中心城市。銀行總部為國(guó)家中心城市帶來(lái)了大量資金流，使得國(guó)家中心城市成為資金調(diào)撥中心。從金融機(jī)構(gòu)本外幣存貸款余額來(lái)看，2020年末九個(gè)國(guó)家中心城市占全國(guó)的比重分別為28.8%和25.2%。這一方面表明國(guó)家中心城市在銀行資金運(yùn)用方面的影響力，另一方面也表明國(guó)家中心城市通過(guò)銀行系統(tǒng)為周邊城市和縣域提供了資金支持（存款比重大于貸款比重）。從上市融資的情況來(lái)看，國(guó)內(nèi)三家證券交易所中的兩家位于北京和上海，接近三成的國(guó)內(nèi)A股上市公司聚集在國(guó)家中心城市。而北京、上海和廣州也是國(guó)內(nèi)基金公司的重要聚集地。2022年上半年，上海、北京、廣州、重慶、成都、天津等六個(gè)國(guó)家中心城市的金融業(yè)增加值位列全國(guó)前十位。

《證券時(shí)報(bào)》與《新財(cái)富》聯(lián)合編制的《2021中國(guó)內(nèi)地省市金融競(jìng)爭(zhēng)力排行榜》顯示，北京、上海和廣州排在國(guó)內(nèi)城市金融競(jìng)爭(zhēng)力的第一梯隊(duì)。其中，北京在資本市場(chǎng)活力、金融機(jī)構(gòu)實(shí)力和金融發(fā)展?jié)摿θ齻€(gè)維度得分領(lǐng)跑，上海是券商、基金、期貨等金融機(jī)構(gòu)總部數(shù)量最多的城市。在2022年國(guó)際權(quán)威品牌價(jià)值評(píng)估機(jī)構(gòu)GYbrand發(fā)布的《2022全球金融中心指數(shù)100強(qiáng)研究報(bào)告》中，上海、北京、廣州、成都、天津、武漢等六個(gè)國(guó)家中心城市位列全國(guó)金融中心城市百?gòu)?qiáng)榜單。

國(guó)家中心城市規(guī)模呈繼續(xù)增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)

當(dāng)前，九個(gè)國(guó)家中心城市以1.7%的國(guó)土面積，承載了全國(guó)10%以上的人口和19%左右的GDP。在現(xiàn)代化新征程上，隨著《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2 0 2 1—2035）》的實(shí)施，預(yù)計(jì)人口繼續(xù)向國(guó)家中心城市集聚的總體趨勢(shì)不會(huì)改變，國(guó)家中心城市的規(guī)模將呈繼續(xù)增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。

依據(jù)第七次全國(guó)人口普查數(shù)據(jù)，九個(gè)國(guó)家中心城市中，六個(gè)屬于城區(qū)人口超過(guò)1000萬(wàn)人的超大城市，三個(gè)屬于城區(qū)人口在500萬(wàn)至1000萬(wàn)人之間的特大城市（武漢、西安、鄭州）。超大城市與特大城市意味著更多的就業(yè)機(jī)會(huì)、更高的收入水平、更好的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)。這是人口流入國(guó)家中心城市的直接動(dòng)因。在超大城市和特大城市中，多樣化的需求可以得到更好的滿足。一般而言，最好的醫(yī)療資源、優(yōu)秀的教育資源往往集中在更高等級(jí)的城市中。在我國(guó)，更高等級(jí)的城市往往也意味著更完善的基礎(chǔ)設(shè)施和更強(qiáng)大的公共服務(wù)供給能力。國(guó)家中心城市的路網(wǎng)密度更高，萬(wàn)人公共汽車擁有量更多，城鄉(xiāng)通達(dá)性更好。從軌道交通來(lái)看，截至2020年末，九個(gè)國(guó)家中心城市占全國(guó)已經(jīng)建成的城市軌道交通的52.6%；在建的城市軌道交通中，將近40%也集中在國(guó)家中心城市。九個(gè)國(guó)家中心城市每萬(wàn)人擁有1.9個(gè)公共廁所，而從全國(guó)城市平均水平來(lái)看，每萬(wàn)人擁有的公共廁所僅為1.2個(gè)。人們普遍認(rèn)為，中小城市生態(tài)環(huán)境比超大城市與特大城市更好，但從城市建設(shè)的具體指標(biāo)上看，九個(gè)國(guó)家中心城市的綠地率平均水平為41.2%，超過(guò)39.5%的全國(guó)城市平均水平。

習(xí)近平總書(shū)記指出，“產(chǎn)業(yè)和人口向優(yōu)勢(shì)區(qū)域集中……進(jìn)而帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)總體效率提升”，這是支配要素空間流動(dòng)的基本規(guī)律。人類經(jīng)濟(jì)活動(dòng)自農(nóng)業(yè)時(shí)代開(kāi)始就呈現(xiàn)出集聚發(fā)展的趨勢(shì)。在工業(yè)化時(shí)代，集聚經(jīng)濟(jì)得到了充分體現(xiàn)，城市得到了極大發(fā)展，中心城市和城市群成為空間集聚的重心?；A(chǔ)設(shè)施和勞動(dòng)力共享，市場(chǎng)規(guī)模擴(kuò)大和運(yùn)輸費(fèi)用降低，以及學(xué)習(xí)網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建是集聚經(jīng)濟(jì)的主要來(lái)源。及至后工業(yè)化時(shí)代，服務(wù)業(yè)發(fā)展同樣要依托規(guī)?；袌?chǎng)，高端服務(wù)業(yè)對(duì)人際交往和相互學(xué)習(xí)的要求提出了更高要求，這不會(huì)隨著互聯(lián)網(wǎng)和人工智能的出現(xiàn)而改變，超大城市與特大城市仍然是吸引產(chǎn)業(yè)和人口的優(yōu)勢(shì)區(qū)域，將繼續(xù)在空間經(jīng)濟(jì)中發(fā)揮支配作用。因此，培育和發(fā)展國(guó)家中心城市，推動(dòng)超大城市與特大城市持續(xù)健康發(fā)展，是順應(yīng)空間經(jīng)濟(jì)規(guī)律的必然選擇。

國(guó)家中心城市的影響力將繼續(xù)提升

國(guó)家中心城市在規(guī)模增長(zhǎng)的同時(shí)，其影響力也將繼續(xù)提升。這種影響力既是由其在國(guó)民經(jīng)濟(jì)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)中扮演的角色決定的，更是由其在資源配置和創(chuàng)新發(fā)展中的地位和作用決定的。

創(chuàng)新是發(fā)展的第一動(dòng)力，創(chuàng)新的集聚地往往也是發(fā)展的動(dòng)力源。盡管近年來(lái)中小城市也紛紛加大創(chuàng)新投入，但客觀上看，大城市，尤其是國(guó)家中心城市仍然是創(chuàng)新活動(dòng)的主要聚集地。客觀原因在于：一是創(chuàng)新與發(fā)展水平、收入水平緊密相關(guān)。國(guó)內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)表明，人均地區(qū)生產(chǎn)總值越高的國(guó)家和城市，創(chuàng)新能力往往也更強(qiáng)。國(guó)家中心城市普遍具備較高發(fā)展水平，因此創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)必然也相對(duì)突出。北京和上海是中國(guó)研發(fā)投入最多的兩個(gè)城市。北京是研發(fā)經(jīng)費(fèi)強(qiáng)度最高的城市，研發(fā)投入占GDP比重達(dá)到了6.4%，是全國(guó)平均水平的2.7倍。西安的研發(fā)投入強(qiáng)度也超過(guò)了5%。在五個(gè)省會(huì)城市中，西安的研發(fā)投入集中度最高，占陜西省研發(fā)投入總額的比重達(dá)到了80%，成都和武漢的研發(fā)投入占所在省份的比重也超過(guò)了50%。二是創(chuàng)新活動(dòng)需要高素質(zhì)人才支撐。國(guó)家中心城市以更高的收入水平和更高的生活品質(zhì)吸引著各類人才的涌入。我國(guó)的一流大學(xué)大多也集中在國(guó)家中心城市，從在校大學(xué)生的人數(shù)來(lái)看，九個(gè)國(guó)家中心城市都超過(guò)50萬(wàn)人，廣州、武漢和成都甚至超過(guò)100萬(wàn)人。以位于我國(guó)高等教育塔尖的“985”高校為例，全國(guó)共計(jì)39所“985”高校中，24所集中在國(guó)家中心城市。除了鄭州之外，其他八個(gè)國(guó)家中心城市均擁有“985”高校。三是創(chuàng)新活動(dòng)與經(jīng)濟(jì)集聚和人際交往高度相關(guān)。國(guó)家中心城市對(duì)創(chuàng)新的需求更強(qiáng)烈，并可以為人們提供更多交流機(jī)會(huì)，因此更容易涌現(xiàn)更多創(chuàng)新成果。從萬(wàn)人發(fā)明專利擁有量來(lái)看，北京相當(dāng)于全國(guó)平均水平的10倍，上海、武漢、西安和廣州相當(dāng)于全國(guó)平均水平的3倍。九個(gè)國(guó)家中心城市擁有將近9萬(wàn)個(gè)高新技術(shù)企業(yè)，占全國(guó)的33.2%；年度技術(shù)合同成交額超過(guò)1.5萬(wàn)億元，占全國(guó)的55.2%。

消費(fèi)是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的三駕馬車之一。中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的一個(gè)突出問(wèn)題是對(duì)投資依賴過(guò)大，同時(shí)受全球新冠肺炎疫情、貿(mào)易保護(hù)主義抬頭等因素影響，外部需求的波動(dòng)越來(lái)越大。在這一背景下，逐漸提升消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率是一個(gè)事關(guān)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重大問(wèn)題。九個(gè)國(guó)家中心城市對(duì)全國(guó)社會(huì)消費(fèi)品零售總額的貢獻(xiàn)超過(guò)20%。上海、北京、重慶和廣州是全國(guó)僅有的四個(gè)社會(huì)消費(fèi)品零售總額超過(guò)了萬(wàn)億元人民幣的城市，成都也擁有接近萬(wàn)億元的消費(fèi)品市場(chǎng)規(guī)模，武漢和鄭州的社會(huì)消費(fèi)品零售總額也超過(guò)了5000億元。國(guó)家中心城市對(duì)全國(guó)消費(fèi)市場(chǎng)的影響，不僅體現(xiàn)在規(guī)模上，更體現(xiàn)在消費(fèi)水平和消費(fèi)品質(zhì)上。收入水平?jīng)Q定消費(fèi)水平，國(guó)家中心城市的居民人均收入水平較高，其消費(fèi)水平也必然與之相適應(yīng)。上海和北京的居民人均消費(fèi)支出超過(guò)全國(guó)平均水平的兩倍，武漢和廣州比全國(guó)平均水平高出80%，成都、重慶和鄭州比全國(guó)平均水平高出40%，西安比全國(guó)平均水平高出20%。較高的消費(fèi)水平使得國(guó)家中心城市成為消費(fèi)品質(zhì)的相對(duì)高地，引領(lǐng)著國(guó)內(nèi)的消費(fèi)潮流。此外，國(guó)家中心城市是高品質(zhì)進(jìn)口產(chǎn)品的主要消費(fèi)承載地，這是其在貨物進(jìn)口中占據(jù)50%以上份額的重要原因。2021年7月，我國(guó)決定開(kāi)展國(guó)際消費(fèi)中心城市培育建設(shè)，首批的五個(gè)城市——北京、上海、廣州、天津和重慶——均為國(guó)家中心城市。這些城市將在聚集全球優(yōu)質(zhì)市場(chǎng)主體和優(yōu)質(zhì)商品及服務(wù)等方面贏得先機(jī)，構(gòu)建融合全球消費(fèi)資源的集聚地，為國(guó)內(nèi)消費(fèi)升級(jí)、增強(qiáng)消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)作用作出表率。

國(guó)家中心城市面臨的挑戰(zhàn)

在邁向現(xiàn)代化的新征程中，國(guó)家中心城市將繼續(xù)在國(guó)家發(fā)展中扮演重要角色。與此同時(shí)，國(guó)家中心城市也面臨著一系列挑戰(zhàn)，主要包括粗放發(fā)展的特征比較明顯、城市發(fā)展韌性不足、包容性有待增強(qiáng)及輻射帶動(dòng)作用未能充分發(fā)揮等。

從國(guó)土空間開(kāi)發(fā)利用的角度來(lái)看，盡管國(guó)家中心城市行政區(qū)域面積僅占全國(guó)國(guó)土面積的1.7%，但其城市建成區(qū)面積和城市建設(shè)用地面積占全國(guó)的比重卻都超過(guò)了16%，與其市區(qū)人口占全國(guó)人口比重較為接近。這表明，國(guó)家中心城市并沒(méi)有很好地利用其規(guī)模優(yōu)勢(shì)實(shí)現(xiàn)對(duì)城市建設(shè)用地的集約和節(jié)約利用。單位建設(shè)用地的GDP強(qiáng)度是衡量用地效益的重要指標(biāo)，盡管廣州的GDP強(qiáng)度接近全國(guó)的兩倍，但天津、重慶、成都三個(gè)城市均低于全國(guó)平均水平，上海、武漢、鄭州和西安略高于全國(guó)平均水平。從建成區(qū)的人口承載力來(lái)看，天津仍然低于全國(guó)平均水平，每平方公里建成區(qū)僅承載了1.19萬(wàn)人；北京、重慶、廣州和武漢略高于全國(guó)平均水平，每平方公里建成區(qū)承載力人口在1.4萬(wàn)—1.7萬(wàn)人之間；上海、鄭州、成都、西安四個(gè)城市每平方公里建成區(qū)承載力人口在2萬(wàn)人左右。如果進(jìn)一步考查水耗和能耗，國(guó)家中心城市在單位GDP能耗和水耗，以及人均水耗和能耗等指標(biāo)方面同樣沒(méi)有明顯優(yōu)勢(shì)，部分城市的資源消耗水平甚至還明顯偏高。這表明，國(guó)家中心城市在綠色發(fā)展方面還有較大潛力。

面對(duì)各種“黑天鵝”和“灰犀?！?，國(guó)家中心城市因其規(guī)模巨大、人口眾多面臨著更大的挑戰(zhàn)。全球新冠肺炎疫情暴發(fā)以來(lái)，國(guó)家中心城市經(jīng)受了嚴(yán)峻考驗(yàn)。2020年和2021年的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，除了廣州、重慶和成都之外，其他六個(gè)國(guó)家中心城市經(jīng)濟(jì)兩年平均增速均低于全國(guó)平均水平。天津、武漢、鄭州的兩年平均增速不到4%，與全國(guó)平均增速的差距在1個(gè)百分點(diǎn)以上。武漢是首先受到疫情沖擊的城市，鄭州除了疫情之外還疊加了洪災(zāi)的影響。2022年4月以來(lái)，上海也遭遇了長(zhǎng)時(shí)間的“靜默管理”，經(jīng)濟(jì)發(fā)展難免受到重大沖擊。

如前所述，人口流向國(guó)家中心城市的根本驅(qū)動(dòng)力是源于對(duì)美好生活的向往。國(guó)家中心城市能在多大程度上滿足人們向往美好生活的愿望則不僅取決于就業(yè)機(jī)會(huì)和收入水平，更體現(xiàn)在日常生活的方方面面。當(dāng)前，國(guó)家中心城市在發(fā)展包容性方面至少存在兩個(gè)突出問(wèn)題：房?jī)r(jià)問(wèn)題和戶籍問(wèn)題。房?jī)r(jià)方面，北京、上海平均房?jī)r(jià)超過(guò)6萬(wàn)元/平方米，普通人一年的可支配收入只能買到1.2平方米的住房，房?jī)r(jià)收入比在全球范圍內(nèi)都“名列前茅”。事實(shí)上，高房?jī)r(jià)已成為制約消費(fèi)升級(jí)的主要因素。以非物質(zhì)生活消費(fèi)比重衡量的消費(fèi)水平和生活水平來(lái)看，北京、上海、天津、廣州等城市提升緩慢，部分年份甚至出現(xiàn)了波動(dòng)和下降，這與近年來(lái)的房?jī)r(jià)攀升是密不可分的。戶籍方面，2010—2020年，九個(gè)國(guó)家中心城市常住人口增加了3200萬(wàn)人，但戶籍人口只增加了1370萬(wàn)人，這就意味著，城市的新增常住人口中，只有不到一半的人能夠落戶。目前，廣州流動(dòng)人口比重已經(jīng)接近50%，上海和北京的流動(dòng)人口比重在40%左右，成都流動(dòng)人口比重也超過(guò)了30%。戶籍差異直接造成了就業(yè)、教育、醫(yī)療、社保等方面的差異，不利于流入人口安居樂(lè)業(yè)。

國(guó)家中心城市在加快發(fā)展自身的同時(shí)，必須承擔(dān)國(guó)家使命和區(qū)域重任，增強(qiáng)輻射能力、帶動(dòng)周邊區(qū)域發(fā)展就是國(guó)家中心城市的重要使命之一。但對(duì)大多數(shù)國(guó)家中心城市來(lái)說(shuō)，輻射帶動(dòng)作用都還沒(méi)有得到充分體現(xiàn)。武漢和成都的情況比較類似，作為省會(huì)城市，人口首位度和經(jīng)濟(jì)首位度都很高，周邊城市的發(fā)展水平卻相對(duì)偏低。武漢的GDP占湖北全省的35.4%，占武漢城市圈的比重近60%；成都的GDP占四川全省的37%，占成都都市圈的80%左右。從人均水平來(lái)看，武漢城市圈有四個(gè)城市人均GDP不足武漢的50%，另外四個(gè)城市人均GDP相當(dāng)于武漢的50%—70%；成都都市圈中，德陽(yáng)、眉山和資陽(yáng)的人均GDP分別相當(dāng)于成都的80%、50%和40%。近年來(lái)，在這兩個(gè)都市圈內(nèi)，中心城市和周邊城市的經(jīng)濟(jì)體量和發(fā)展水平的差距并未出現(xiàn)明顯的縮小趨勢(shì)，其主要原因在于：城市圈（都市圈）內(nèi)城市之間在產(chǎn)業(yè)上以“垂直分工”為主，中心城市在區(qū)域發(fā)展中的作用以虹吸效應(yīng)為主，要素流動(dòng)呈現(xiàn)明顯的單向化特征，城市之間的協(xié)作機(jī)制建設(shè)推進(jìn)緩慢。北京的情況與此類似，北京周邊的廊坊和保定，經(jīng)濟(jì)總量均不及北京的十分之一，人均GDP僅相當(dāng)于北京的三分之一和五分之一。北京與廊坊和保定的協(xié)作，主要體現(xiàn)在廊坊和保定為北京發(fā)展提供水資源等戰(zhàn)略資源保障，以及與北京交界的部分縣市建設(shè)“睡城”。在雄安新區(qū)規(guī)劃建設(shè)以前，北京的發(fā)展資源外溢至廊坊和保定的情況還比較少見(jiàn)。

推動(dòng)國(guó)家中心城市持續(xù)健康發(fā)展

推動(dòng)國(guó)家中心城市持續(xù)健康發(fā)展，更好地發(fā)揮國(guó)家中心城市在國(guó)家發(fā)展大局中的作用，必須完善國(guó)家中心城市布局，創(chuàng)新城市管理體制，著力培育都市圈和城市群，推動(dòng)國(guó)家中心城市更好融入全球城市網(wǎng)絡(luò)。

建設(shè)國(guó)家中心城市是推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的重要抓手。對(duì)幅員相對(duì)遼闊的人口大國(guó)來(lái)說(shuō)，規(guī)劃建設(shè)數(shù)個(gè)國(guó)家中心城市不僅是必要的，也是必須的。加快發(fā)展國(guó)家中心城市，更好地發(fā)揮國(guó)家中心城市作用，首先必須完善國(guó)家中心城市布局。完善國(guó)家中心城市布局主要應(yīng)從兩個(gè)角度考慮：一是已經(jīng)在國(guó)家發(fā)展大局中發(fā)揮重要引領(lǐng)和支撐作用的城市，必須明確其國(guó)家中心城市的地位。以深圳為例，經(jīng)濟(jì)總量和研發(fā)投入均在全國(guó)城市中排在第三位，商標(biāo)注冊(cè)量和專利授權(quán)量連續(xù)數(shù)年穩(wěn)居全國(guó)第一，PCT國(guó)際專利申請(qǐng)量更是連續(xù)18年領(lǐng)跑全國(guó)。深圳已成為全國(guó)創(chuàng)新的重要策源地，其與周邊區(qū)域的產(chǎn)業(yè)協(xié)作水平也走在全國(guó)前列，事實(shí)上已發(fā)揮了國(guó)家中心城市的作用。二是對(duì)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展具有重大戰(zhàn)略意義的城市，必須加快將其培育成為國(guó)家中心城市。沈陽(yáng)作為國(guó)際性綜合交通樞紐城市、全國(guó)重要工業(yè)基地和東北地區(qū)重要的科創(chuàng)中心，將其培育為國(guó)家中心城市，對(duì)高質(zhì)量推進(jìn)東北振興具有重要意義。此外，西北地區(qū)占全國(guó)國(guó)土面積將近三分之一，目前僅有西安一個(gè)國(guó)家中心城市。從加快西北地區(qū)發(fā)展和維護(hù)邊疆民族地區(qū)穩(wěn)定的角度考量，可以將烏魯木齊培育為國(guó)家中心城市。

創(chuàng)新城市管理體制，是激發(fā)國(guó)家中心城市發(fā)展活力的必然要求。一是調(diào)整和優(yōu)化管理體制。當(dāng)前，國(guó)家中心城市有四個(gè)直轄市，四個(gè)副省級(jí)城市。為增強(qiáng)鄭州的發(fā)展自主性，可以考慮明確鄭州為副省級(jí)城市。如果要培育新的國(guó)家中心城市，也可以先行確認(rèn)其為副省級(jí)城市。要關(guān)注國(guó)家中心城市在稅收分成機(jī)制方面的差異，逐步統(tǒng)一國(guó)家中心城市的稅制，維護(hù)國(guó)家稅收制度的權(quán)威性和統(tǒng)一性，同時(shí)也為國(guó)家中心城市營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。二是加快推進(jìn)市場(chǎng)化改革。國(guó)家中心城市要真正形成持續(xù)健康發(fā)展機(jī)制，就必須在市場(chǎng)化改革上出實(shí)招。國(guó)家中心城市不能繼續(xù)寄望于行政和計(jì)劃手段維護(hù)所謂的“競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)”，部分省份也必須改變“集全省之力”建設(shè)所謂中心城市的做法。要破除競(jìng)爭(zhēng)壁壘，發(fā)揮“競(jìng)爭(zhēng)性破壞”機(jī)制在資源配置中的作用，通過(guò)優(yōu)勝劣汰將資源和要素集中到優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域，全面提升城市競(jìng)爭(zhēng)力。三是加快戶籍制度改革。對(duì)于北京和上海，在全面放開(kāi)落戶短期內(nèi)難以實(shí)現(xiàn)的情況下，可以考慮加快工作居住證制度改革，降低工作居住證辦理難度，提高工作居住證含金量。除二者外的國(guó)家中心城市應(yīng)探索實(shí)行新型戶籍登記制度，逐步實(shí)現(xiàn)自由遷徙。

國(guó)家中心城市是構(gòu)建國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體及國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局的龍頭和關(guān)鍵，是內(nèi)循環(huán)和外循環(huán)交匯的戰(zhàn)略連接。國(guó)家中心城市要發(fā)揮好戰(zhàn)略連接的作用，就必須不斷提升綜合承載力和資源配置能力，加快融入全球城市網(wǎng)絡(luò)。首先，必須不斷提升開(kāi)放水平。要緊抓“一帶一路”建設(shè)契機(jī)，通過(guò)自貿(mào)區(qū)建設(shè)、開(kāi)放口岸建設(shè)、開(kāi)放通道建設(shè)形成全方位開(kāi)放格局，通過(guò)改革創(chuàng)新打造市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境。其次，必須提升全球競(jìng)爭(zhēng)力。要在全球競(jìng)爭(zhēng)中形成主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，成為全球商品和服務(wù)的重要基地，為世界各國(guó)提供物美價(jià)廉的商品和服務(wù)。最后，必須努力提升全球影響力。要不斷增強(qiáng)文化自信，積極參與全球各類城市組織，拓展友好城市網(wǎng)絡(luò)，舉辦各種國(guó)際活動(dòng)，規(guī)劃建設(shè)國(guó)際化社區(qū)，努力建設(shè)中國(guó)特色的國(guó)際城市。