清代官印與關(guān)防制度疏證

任智勇

（廈門大學(xué)歷史系，福建 廈門，361005）

在后世的研究中，對印信的美學(xué)探討是非常重要的一個角度，但就印信在當(dāng)時的核心價值而言，當(dāng)是作為公文系統(tǒng)的那部分。明清時期的官方印章已經(jīng)高度程式化①王廷洽將其總結(jié)為：“（唐宋以來的官印印章藝術(shù)）工整有余而缺才氣，匠氣十足而乏藝心，可以說是完全的官樣文章，不得藝術(shù)的要領(lǐng)。“（第109頁）”可能正由于一體化的官印風(fēng)格的統(tǒng)治，促使了文人治印的風(fēng)氣的開創(chuàng)……印章藝術(shù)在民間和私印中復(fù)興?！耙娡跬⑶ⅲ骸吨袊糯≌率贰罚虾＃荷虾Ｈ嗣癯霭嫔?，2006年版，第145頁。，印章學(xué)的研究者有鑒于此，多對其視而不見。而從歷史研究的角度，它作為公文的一部分，作為公文權(quán)威保障的部分仍有其探討的價值。

按照《清會典》的記載，清政府的官方印章分五種，即寶、印、關(guān)防、圖記、條記②《清會典》（光緒朝）卷三五，第293-295頁。。其功能在于“昭信守，防詐偽”③《清朝文獻(xiàn)通考》，卷一百四十三《王禮十九》，考六〇九〇。。這五種印章中，“寶”為皇帝、后宮與親王所用；圖記主要用在邊疆和八旗內(nèi)部；條記為禮部、儒學(xué)、盛京等衙署的低級機構(gòu)使用。就當(dāng)代可見清代公文中的印章而言，主要是印和關(guān)防。此前亦有學(xué)者對清代印制進(jìn)行了討論④就筆者所見，比較重要的文章包括任萬平:《清代官印制度綜論》，朱誠如、王天有主編：《明清論叢》（第一輯），北京：紫禁城出版社，1999年版；杜家驥：《清代官印的特點及其所反映的職官制度變化》，《歷史教學(xué)（高校版）》2009年第11期；崔永超、徐志芬：《三方清代武職官印考》，《文物春秋》2000年第4期，郭孟秀：《東北三省滿文官印研究》，《滿語研究》2004年第1期，。，但就印制、官制及其近代變化尚有討論的空間。本文即擬從此角度就公文中常見的官印和關(guān)防，做一制度性的探討。

一、鑄印機構(gòu)與程式的演變

在傳統(tǒng)中國，大抵認(rèn)為印信是禮制體系的一個部分，所以到了明代就將鑄印局設(shè)在了禮部之下——外在于其它各清吏司，“專管鑄造內(nèi)外諸司印信……洪武二十六年定，凡開設(shè)各處衙門、合用印信，札付鑄印局官依式鑄造給降，其有改鑄、銷毀等項，悉領(lǐng)之?！雹萆陼r行等修：《大明會典》（卷七十九），《續(xù)修四庫全書》（790），上海：上海古籍出版社，2015年版，第426頁。清代直接繼承了這個制度，早在剛?cè)腙P(guān)的順治元年（1644）就“置禮部鑄印局，掌造印信。”鑄印局是一個與其它各清吏司⑥清代的禮部除檔房、督催所，司務(wù)廳等辦公機構(gòu)外，主體部門共有儀制清吏司、祠祭清吏司、主客清吏司、精膳清吏司等四個清吏司。并立的機構(gòu)——雖然級別較低。清代的禮部鑄印局官員設(shè)置較為簡單：最高名義負(fù)責(zé)人是員外郎，漢缺；真正的主事者當(dāng)為作為滿洲缺的“主事銜筆帖式”。此人的選取程序非常慎重，需要由禮部尚書、侍郎組成的堂官們在本部的筆帖式①筆帖式系由清代的八旗人員考取或捐納而得的低級官員，也是他們主要的入仕途徑?？蓞⒁娞K同炳：《書蠹余談》，北京：故宮出版社，2013年，第69-71頁。中選取正陪名單，由皇帝親自面試（“引見”）選取。第三位正式官員，也是真正負(fù)責(zé)具體鑄印事務(wù)的是漢缺”大使“，此人級別很低，不過是在低級功名的本部“儒士”中揀選。作為最能折騰的皇帝之一，弘歷在乾隆十三年（1748）對印信制度有過一次重大的調(diào)整，基本確立了此后百余年印信的式樣和制度。

1.印章的材質(zhì)。清代的印信大致分四種即玉、金、銀、銅。具體到官印和關(guān)防，其材質(zhì)僅三種，即金銀銅，金印主要是貴妃和親王以上使用，銀銅是主要的鑄造材料。金屬的來處也各不相同，金來自內(nèi)務(wù)府，銀銅鉛來自戶部。拋開金印不論，按照規(guī)定，鍍金銀印用紋銀一百八十兩，十成金葉一兩二錢；銀印用紋銀一百四十兩至一百兩不等；銀關(guān)防用紋銀六十兩。以上金銀均可在鑄造過程中折耗二成。銅印以紅銅、白鉛混合而成，各種銅印信的重量不同。

2.鑄印程序。凡有新設(shè)衙門或印信改鑄者，“由吏部、兵部會同禮部校正印模，擬定字樣鑄給。”②《欽定大清會典事例》，卷三百二十一（禮部三十二）。凡有舊印章字跡模糊或丟失，由督撫、將軍、各部院、內(nèi)務(wù)府等機構(gòu)奏準(zhǔn)，“照原模字樣發(fā)局，依限鑄造”。其限期大致是，銀印自從戶部領(lǐng)到銀兩始，銅印自禮部儀制司付局始，“銀印，虎鈕者限三十日，無虎鈕者二十日。銅印、關(guān)防，柳葉、鐘鼎、殳篆者二十日，其余懸針、垂露篆均限十日?！雹邸肚鍟洹罚ü饩w朝）卷三五，第296頁。新印信鑄完后留有四角的“柱”（鑄造之時，四角各留一柱，俟賚到，本官截磨開用），留待啟封。禮部也需將新印信當(dāng)堂驗看并封存，等候各衙門請領(lǐng)。需要說明的是，以上僅僅是鑄印的時間，從稟請督撫、部院，到上奏，到奏準(zhǔn)開鑄再到下發(fā)的時間（地方緊要部門從接到部文到請領(lǐng)的時間限定是四個月）可能會綿延一兩年?？v觀有清一代，改鑄者不多，以添鑄、換鑄者為多。太平天國戰(zhàn)爭期間，自督撫至底層官員的印信失佚者頗多，改鑄者多。此后，設(shè)置了很多由洋務(wù)運動而來的新機構(gòu)，也就添鑄了一些新印信，除了總理各國通商事務(wù)衙門，還有很多涉外的駐各國使節(jié)、開埠口岸的海關(guān)監(jiān)督等多種關(guān)防。另外，清末時新疆、臺灣的設(shè)省，東北的開發(fā)和設(shè)省也導(dǎo)致添鑄官印者頗多。

3.舊印章的繳銷與新印信的啟用。凡有舊印章在字跡模糊等情況，經(jīng)各部院或督撫奏準(zhǔn)鑄發(fā)新印章，同時仍舊使用，直至新印信到達(dá)啟封。官員得到新印信后，即“去柱啟封”，并上報啟封年月日，由禮部存案。舊印章還需“該衙門于印面滿漢印文正中，鐫一繳字，呈送上司驗看，封固送部。由部驗明封儲存司，匯齊銷毀?！雹堋稓J定大清會典事例》，卷三百二十一（禮部三十二）。這個制度能否得到嚴(yán)格執(zhí)行，尚可存疑。例如現(xiàn)存的臺灣總兵印，在繳回時就沒有“繳”字。見鄭永華：《未經(jīng)啟用的臺灣總兵關(guān)防與晚清臺灣省之波瀾》，《近代史研究》2014年第4期。

作為滿族入主中原的政權(quán)，清政府為強調(diào)自己的獨特性，印文中開始加入滿文，“清文左，漢文右”⑤《清朝文獻(xiàn)通考》，卷一百四十三《王禮十九》，考六〇九五。。但早期的滿文不用篆體，直至乾隆十三年才規(guī)定：“制清篆，改鑄百官印信。清篆左，漢篆右。印文以品秩為序：文職一二品，尚方大篆；內(nèi)三品，外布政使司、按察使司、提督學(xué)政、鹽運使司，滿漢文小篆；內(nèi)四五品，外三四品，鐘鼎篆；內(nèi)六品，外五品以下，垂露篆；武職一二品，柳葉篆，三四品，殳篆；四五品以下懸針篆?！雹蕖肚宄墨I(xiàn)通考》，卷一百四十三《王禮十九》，考六〇九五。這與明代各印信主要用九疊篆（尚方大篆）有較大的區(qū)別，而且出于表達(dá)對清/滿文的重視，大部分的印信都是滿漢雙語。而諸多一般只用于八旗內(nèi)部的印章要加漢字，則是出于防止招搖撞騙的需要⑦乾隆五十年上諭中論及：“近有不肖旗人，竟有私鐫佐領(lǐng)圖記，招搖撞騙之事。因八旗佐領(lǐng)圖記止鐫有清文，易于假摹，而人又難于辨別……即將八旗佐領(lǐng)圖記改鑄兩體篆字?！薄Ｓ∥淖郧〕詠矶际菨M漢均用同種篆體，但道光十九年（1839）所鑄的神機營?、偕駲C營正式設(shè)立的時間是英法聯(lián)軍入侵北京后的咸豐十一年（1861）。關(guān)于神機營鑄印的時間和設(shè)立時間的巨大差異可參閱張玉田：《晚清旗營的變遷和沒落述略》，《滿族論叢》，沈陽：遼寧大學(xué)出版社，1986年。是特例，它用的是“清字楷書，漢篆兩體字樣”（印式如火器營，即銀印，虎鈕，二臺，方三寸三分，厚八分，篆體為武職最高等級的柳葉篆）。

二、官印和關(guān)防的規(guī)制

清代官印和關(guān)防的規(guī)制非常復(fù)雜，無論是大小（長、闊、厚、臺）還是印文字體都有多種規(guī)模，甚且相同級別衙署之間的印章也不相同——這與明代較為簡明的印信規(guī)制有很大的差別。清代官方將品秩主要表現(xiàn)在篆文上：“乾隆十三年欽定……文職首尚方大篆，次小篆，次鐘鼎篆，次垂露篆；武職首柳葉篆，次殳篆，次懸針篆。尊卑有差，秩然不紊。”②《清朝文獻(xiàn)通考》，卷一百四十三《王禮十九》，考六〇九〇。

具體到各衙門的印信式樣，《清會典》中的記錄略顯混亂，不如《清朝文獻(xiàn)通考》中所記清晰，但《清朝文獻(xiàn)通考》中不記載文字，即印章是采用滿文、滿漢文、滿漢蒙三文中的何種。《會典》中有這樣的記載：

嗣后親王金寶、郡王金飾銀印、朝鮮國王金印，均用芝英篆；宗人府、衍圣公、辦理軍機處、內(nèi)務(wù)府、翰林院、六部、理藩院、都察院、總理三庫事務(wù)、鑾儀衛(wèi)、盛京五部，銀印，均用尚方大篆；【上】三旗、領(lǐng)侍衛(wèi)內(nèi)大臣、都統(tǒng)、護(hù)軍統(tǒng)領(lǐng)、前鋒【營】統(tǒng)領(lǐng)、火器營、向?qū)Э傤I(lǐng)、經(jīng)略大將軍、將軍、鎮(zhèn)守將軍、副都統(tǒng)、提督，銀印，均用柳葉篆；通政使司、大理寺、太常寺、順天府、奉天府、各省布政使司，銀印，均用小篆，詹事府、各省按察使司、鹽運使司、武備院、上駟院、奉宸苑、光祿寺、太仆寺，銅印，均用小篆；鴻臚寺、國子監(jiān)、一二品衙門各司、欽天監(jiān)、太醫(yī)院、左右春坊、司經(jīng)局、鑾儀衛(wèi)各司、各所、六科各道、時憲書，銅印，均用鐘鼎篆；中書科、五城兵馬司、三四品衙門各司、欽天監(jiān)各科經(jīng)歷司、司獄司、直省知府、知州、知縣以下等官，銅印，均用垂露篆；直省總督、總河、總漕總督、倉場、巡撫銀關(guān)防；欽差大臣，銅關(guān)防，均尚方大篆；內(nèi)翻書房、各省學(xué)政，銅關(guān)防，均小篆；五城御史、順天府丞、奉天府丞、戶部銀庫、顏料庫、坐糧廳、各處監(jiān)督、道員、織造，銅關(guān)防，均鐘鼎篆；各部院衙門廳署庫所局、各處大使、同知、通判、州同、州判，銅關(guān)防，均垂露篆；總兵官，銅關(guān)防，柳葉篆；參領(lǐng)、各處總管、城守尉、協(xié)領(lǐng)、防守尉、副將、參將、游擊，銅關(guān)防，均殳篆；都司，銅關(guān)防；佐領(lǐng)、內(nèi)務(wù)府管領(lǐng)、守備以下等官，銅條記、圖記，均懸針篆；京城僧錄、道錄，銅??；五省僧綱、道紀(jì)等，銅關(guān)防，均用垂露篆③《欽定大清會典事例》，卷三百二十一（禮部三十二）。事實上，乾隆十三年的新鑄過程至少延續(xù)了三年多，直至十七年“才照數(shù)鑄完”。。

這個記載曾多被引用，被視為清代印信的基本制度，但實際上，此后還有諸多的制度修改。筆者謹(jǐn)依據(jù)《清朝文獻(xiàn)通考》和光緒朝《會典》對有關(guān)印章的規(guī)制做成后表以供參考（見附表1和附表2）。從表中我們不難看出清代印信的復(fù)雜性，而且文武分野也有諸多混亂之處。例如，內(nèi)務(wù)府大致照文職處理，但其中的總管尚膳、尚茶印信系用三品武職關(guān)防；各處倉庫用的是文職印信，但通州倉卻用了武職三品關(guān)防，其文字則用最低級的懸針篆。這種混亂同樣來自弘歷自己的批準(zhǔn)④《欽定大清會典事例》，卷三百二十一（禮部三十二）。。印信的方寸（長闊）一定程度可以代表職銜的高低，但例如“總理各國通商事務(wù)衙門”這樣一個重要的衙門，其關(guān)防僅“長三寸，闊一寸九分”，印信代表衙署的重要性僅能從其文字篆體中體現(xiàn)。

附表1：清代官印規(guī)制表

① 其中熱河副都統(tǒng)在嘉慶十四年改為都統(tǒng)時，其印文改為滿蒙漢三體，見《欽定大清會典事例》。② 鐫“管驛傳”字樣。

資料來源：《清朝文獻(xiàn)通考》，（光緒朝）《清會典》。①舊例大真人銀印，二臺，方三寸一分，厚八分。后改銅印。

②內(nèi)三院原為三臺銀印，方三寸二分厚八分。康熙十五年改。③四品官任者鐘鼎篆，五品官任者垂露篆。

附表2：清代關(guān)防規(guī)制表2

關(guān)于官印和關(guān)防之間的區(qū)別，常有人總結(jié)為“官缺用印，差遣用關(guān)防?！钡覀兺瑯涌梢钥吹街匾姆醋C，軍機處這樣明顯屬于差的部門用印，督撫、總兵（及以下武職）這樣明顯屬于職官的衙署卻用關(guān)防。后者可以用沿襲明代制度來解釋，前者因“總理衙門”的反證，無法用重視與否來解釋。

前輩的學(xué)者在討論兩漢的官印時曾總結(jié)到：“兩漢官印的制作、書法、鐫刻技藝和風(fēng)格基本一致，而且都是以官秩決定璽印材料和鈕制?！雹偻跬⑶ⅲ骸吨袊糯≌率贰?，上海：上海人民出版社，2006年，第35頁。筆者私以為，材質(zhì)、鼻鈕、方寸、臺層都能一定程度反映衙署的重要性和品階，但正如前述印文所言，核心還在于篆體。

三、印信的丟失與公文運轉(zhuǎn)

早期各朝官印較小，常由官員直接隨身佩戴。明清時期印信較大（其大小見附表），不適合佩戴，連攜帶都可謂“贅物”，所以各職官一般都將其“存儲公署”，督撫等官員若要巡視地方或外出帶兵，其關(guān)防非奏準(zhǔn)不得隨同，需要封存甚至交由布政使等下一級官員保管。與紙張、詞句較易仿造不同，印信其實是公文體系的權(quán)威證明。清代的部分印信系臨時頒給（如經(jīng)略大將軍印、欽差大臣關(guān)防），但職官的印信因大量公文需要蓋印，一直是長期使用，丟失印信也會遭到嚴(yán)厲的懲處。例如在咸豐元年八月期間，山東文登水師副將鄭連登因與海盜作戰(zhàn)失利和遺失關(guān)防被從重議處：“著即革職，發(fā)往新疆效力贖罪”②《咸豐朝實錄》，咸豐元年閏八月壬子條。。

在太平天國運動爆發(fā)之前，清政府極少發(fā)生印信丟失的情況，或者說極少留下印信丟失的記錄。但隨著太平軍于咸豐二年底進(jìn)入湖廣后，一路高歌猛進(jìn)，多次攻破大城?！笆赝劣胸?zé)”的清政府官員損失慘重，多有隨同印信“殉職”者，如咸豐二年十二月初四日（1853.1.12）武昌失守，湖北巡撫常大淳等一應(yīng)官員死之，相關(guān)印信不知所蹤。湖北巡撫關(guān)防也“尚未查出”。為防止此關(guān)防為太平軍所用而假冒，湖北赴京師參加會試的舉子們被迫提前為自己做擔(dān)保（“印結(jié)”）③《咸豐朝實錄》，咸豐三年正月戊辰條。。到二月初確認(rèn)丟失后，于二月初十日下令“鑄給湖北巡撫、按察使……各關(guān)防印信。”④《咸豐朝實錄》，咸豐三年二月乙酉條。而太平軍也曾有過利用關(guān)防欺騙過清軍的紀(jì)錄，欽差大臣、兩江總督陸建瀛的部隊即于1853年初為太平軍冒充和春援軍而大破之⑤詳情見《周騰虎日記》，咸豐三年二月初一日條，上海：鳳凰出版社，2019年，第7-8頁。。那么我們不免留下一個疑問：在沒有這些印信的時間里，政府公文是如何運作的？湖北的例子中因為相關(guān)檔案的缺乏，我們已經(jīng)無法知曉，而恰巧安徽的情況可以為我們提供一個案例。

自太平軍1853年6月再次攻破安慶并長期占領(lǐng)后，清政府的安徽省各級衙署遷往廬州（今合肥）。1853年12月，新任安徽巡撫江忠源勢單力薄，困守廬州，而來援的陜甘總督舒興阿畏葸不前，廬州終于1854年1月15日為太平軍胡以晃部攻破⑥《袁甲三奏參舒興阿畏葸驕抗貽誤全局請即治罪折》，咸豐三年十二月二十七日，《清政府鎮(zhèn)壓太平天國檔案史料》（12），北京：社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社，1994年版，第90-91頁。，江忠源等一應(yīng)文武官員死之，相關(guān)印信自也丟失。清政府于1854年1月30日任命原漕運總督福濟(jì)為安徽巡撫，并要求帶兵收復(fù)廬州等地⑦《寄諭和春等迅克廬州并著福濟(jì)即帶兵前往合力剿辦》，咸豐四年正月初二日，同上，第150-151頁。。福濟(jì)于正月十九日（2.16）抵達(dá)廬州城外數(shù)十里遠(yuǎn)的店埠駐扎，并于三天后上奏，告知印信全失：“廬州失守，巡撫關(guān)防，布政使及廬州知府印信均已失落無存，現(xiàn)在臣衙門一切公文暫用木戳，相應(yīng)請旨飭下部臣，迅即頒發(fā)。”奕詝在正月二十九日的朱批為“禮部知道”⑧《福濟(jì)奏請飭部迅即頒發(fā)巡撫等關(guān)防片》，咸豐四年正月二十二日，同上，第347頁。。也就是說，禮部應(yīng)當(dāng)在正月二十九日當(dāng)天就見到了抄錄的奏折和朱批。福濟(jì)于咸豐四年六月十五左右領(lǐng)到了新的安徽巡撫關(guān)防和一起新鑄的布政使、廬州府官?、帷蹲酁槭帐苄妈T安徽巡撫等處關(guān)防等事》，福濟(jì)，咸豐四年六月十五日，一檔館藏朱批奏折，檔案號：04-01-12-0482-005.。從上奏到接到新印信，期間相隔四個半月。但他在咸豐七年三月的兵營嘩變中再度丟失了巡撫關(guān)防①《咸豐朝實錄》，咸豐七年三月己卯條。，再拿到新關(guān)防則是七月初一日②《奏為遺失關(guān)防定議革職留任奉旨加恩改為降四級留任謝恩事》，福濟(jì)，咸豐七年八月二十二日，一檔館藏朱批奏折，檔案號：04-01-12-090-2544。這里奇怪的是，福濟(jì)為何事隔一個多月之后才奏報啟用新關(guān)防。。而在自咸豐四年正月至六月的四、五個月時間里，我們從檔案中可以看到，福濟(jì)不僅可以控制所部，且仍能收發(fā)與京師之間的公文并對安徽各轄地發(fā)布命令。我們由此大致可知，巡撫關(guān)防固然重要，但清政府仍可通過木戳等臨時性手段和驛站等公文傳輸體系對日常的文書進(jìn)行傳遞，不僅可保障官僚體系的運作和信息的傳達(dá)，也可保證公文的可靠性。

四、余 論

就明清印章之別而言，主要體現(xiàn)在清朝統(tǒng)治者在印文上體現(xiàn)其特殊性和藝術(shù)性：強調(diào)滿漢合璧，多數(shù)印章都是滿漢雙文；在過于繁縟的九疊篆（尚方大篆）之外加入了各種篆體，連滿文也創(chuàng)造了多種篆體，并用篆體表述其等級。

在清政府的官僚體系中，印信替代具體的官員個人，以其材質(zhì)、大小、文字、篆體成為等級、權(quán)威的符號。如曾國藩般以一顆屢次變文的團(tuán)練關(guān)防而統(tǒng)兵數(shù)萬，縱橫湖廣、兩江者，在此體系內(nèi)屢受排擠和猜忌自為當(dāng)然③曾國藩在出任兩江總督之前掌握的都是木制關(guān)防，但印文有所不同：咸豐三年最早的是“欽命幫辦團(tuán)防查匪事務(wù)前任禮部右侍郎之關(guān)防”，咸豐四年八月出湖南省境的是“欽命辦理軍務(wù)前任禮部侍郎關(guān)防”，咸豐五年正月改為“欽差兵部侍郎銜前禮部侍郎關(guān)防”，五年秋為“欽差兵部右侍郎之關(guān)防”。其受排擠情況可參見《瀝陳辦事艱難仍吁懇在籍守制折》，咸豐七年六月初六日，《曾國藩全集》（2），長沙：岳麓書社，2011 年版，第 221-224 頁。。在這個成熟的官僚體系中，印章的刻鑄是標(biāo)準(zhǔn)化的流程，美學(xué)并非必須，印章學(xué)中所追求的文字、架構(gòu)之美也就只能逃逸到私章中④王廷洽認(rèn)為：“官印有制度，而私印無定制……于篆刻藝術(shù)論之，歷代藝人再私印篆刻方面所取得的成就就遠(yuǎn)勝于官印藝術(shù)?！保ㄒ娡跬⑶ⅲ骸吨袊≌率贰罚虾＃喝A東師范大學(xué)出版社，1996年版，第166頁。）。而這種標(biāo)準(zhǔn)化、相對固定化的印信制度也為我們進(jìn)行歷史文獻(xiàn)的考訂以及政治史的研究提供了一個重要的考察角度。

附圖1：各種篆體

附圖2：所見幾種印信