推動(dòng)民族地區(qū)融入新發(fā)展格局的湖北實(shí)踐

文/向祖文

由于歷史、自然等因素，湖北民族地區(qū)（恩施土家族苗族自治州、長陽土家族自治縣、五峰土家族自治縣“一州兩縣”）發(fā)展相對(duì)滯后。黨的十八大以來，湖北省堅(jiān)持把鑄牢中華民族共同體意識(shí)貫穿民族工作全過程各方面，準(zhǔn)確把握新時(shí)代民族工作的階段特征和重要任務(wù)，扎實(shí)做好共有精神家園建設(shè)、加快民族地區(qū)發(fā)展、加強(qiáng)各民族交往交流交融等工作，在努力建設(shè)全國構(gòu)建新發(fā)展格局先行區(qū)的過程中，統(tǒng)籌推動(dòng)民族地區(qū)融入新發(fā)展格局，為“建成支點(diǎn)、走在前列、譜寫新篇”匯聚了強(qiáng)大力量。

推動(dòng)民族地區(qū)西向、南向開放開發(fā)

湖北民族地區(qū)地處鄂西南腹地，湖北省立足民族地區(qū)的發(fā)展條件和環(huán)境，推動(dòng)民族地區(qū)全面融入西部大開發(fā)戰(zhàn)略、融入長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)、融入成渝“雙城”經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)，積極對(duì)接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，著力把民族地區(qū)打造成為湖北西向、南向開放的橋頭堡，拉緊民族地區(qū)與其他地區(qū)團(tuán)結(jié)合作的紐帶。

發(fā)揮民族地區(qū)生態(tài)文化資源優(yōu)勢，在“一州兩縣”布局實(shí)施了一批帶動(dòng)力強(qiáng)、輻射范圍廣的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，形成了集生態(tài)文化旅游、食品精深加工、生物醫(yī)藥、清潔能源四大產(chǎn)業(yè)集群和電子信息、現(xiàn)代物流、大數(shù)據(jù)等多個(gè)新興產(chǎn)業(yè)為一體的“4+N”產(chǎn)業(yè)集群。

著力改善民族地區(qū)的交通環(huán)境。隨著滬蓉鐵路、黔張常鐵路、鄭萬鐵路，滬蓉高速、利萬高速、建恩高速、宣鶴高速等交通大動(dòng)脈、大通道建成貫通，湖北民族地區(qū)10 個(gè)縣（市）中的6 個(gè)縣（市）通了高鐵，實(shí)現(xiàn)了“縣縣通高速”，長江航道運(yùn)輸?shù)燃?jí)全面提升，武陵山地區(qū)綜合交通樞紐中心逐步形成，與毗鄰地區(qū)的雙向輻射帶動(dòng)作用也日趨顯現(xiàn)。近5 年來，恩施州億元以上產(chǎn)業(yè)招商項(xiàng)目開工344 個(gè)、投產(chǎn)162個(gè)，年均分別增長36.8%、42.9%。2021 年，恩施州地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到1302.36 億元，同比增長達(dá)11.7%，三次產(chǎn) 業(yè) 結(jié) 構(gòu) 由2015 年 的18.3 ∶30.1 ∶51.6 調(diào) 整 為17.2∶23.0∶59.8。恩施州利川市是距離湖北省會(huì)最遠(yuǎn)的縣級(jí)市之一，該市實(shí)施走出去向西發(fā)展戰(zhàn)略，與重慶兩江新區(qū)簽署戰(zhàn)略合作協(xié)議，與重慶萬州、奉節(jié)、云陽、石柱等市縣簽署政務(wù)合作協(xié)議，實(shí)現(xiàn)90 余個(gè)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)“跨省通辦”，重慶在利川經(jīng)商辦企業(yè)200 多家。利川市蘇馬蕩原本是個(gè)只有幾百人的小村寨，隨著區(qū)域經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展和交通條件的歷史性改觀，短短幾年內(nèi)，這里就聚集了來自全國各地30 萬人避暑居住，成為重慶市民消夏休閑的后花園。

推動(dòng)民族地區(qū)融入?yún)^(qū)域協(xié)作格局

湖北省委、省政府制定“一主引領(lǐng)、兩翼驅(qū)動(dòng)、全域協(xié)同”全省區(qū)域發(fā)展布局，推進(jìn)“宜荊荊恩”（宜昌市、荊州市、荊門市、恩施州）城市群建設(shè)，把民族地區(qū)作為重要一極納入?yún)f(xié)同發(fā)展規(guī)劃，推動(dòng)民族地區(qū)深度融入全省區(qū)域發(fā)展格局。

推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施與毗鄰地區(qū)互聯(lián)互通。近年來，謀劃推動(dòng)沿江高鐵、恩施機(jī)場遷建、大數(shù)據(jù)中心、清江流域綜合治理等重大項(xiàng)目。

推動(dòng)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)互動(dòng)互促。圍繞綠色經(jīng)濟(jì)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)定位，著力打造全國重要的生態(tài)特色農(nóng)業(yè)基地和綠色產(chǎn)品加工基地。恩施中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢與宜昌生物醫(yī)藥、荊州健康醫(yī)藥、荊門生物制藥和原料藥等產(chǎn)業(yè)相互補(bǔ)充，打造全國重要的生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)基地格局基本形成。

發(fā)揮民族地區(qū)生態(tài)文化旅游資源優(yōu)勢，整合長江文化、三國文化、土家族苗族文化等資源，建設(shè)武陵山片區(qū)（鄂西南）土家族苗族文化生態(tài)保護(hù)實(shí)驗(yàn)區(qū)。加強(qiáng)宜昌、神農(nóng)架、張家界等周邊區(qū)域協(xié)同，聯(lián)袂重塑優(yōu)勢文化品牌，推動(dòng)形成生態(tài)文化旅游產(chǎn)業(yè)集群，著力打造世界知名的旅游地。截至2021 年底，恩施州建成A級(jí)景區(qū)35 個(gè)，其中5A 級(jí)景區(qū)3 個(gè)、4A 級(jí)景區(qū)19 個(gè)，打造“兩山”實(shí)踐創(chuàng)新基地、全國優(yōu)質(zhì)康養(yǎng)基地，創(chuàng)建國家級(jí)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)、國家全域旅游示范區(qū)步伐加快。

推動(dòng)公共服務(wù)共建共享。推進(jìn)民族地區(qū)公共衛(wèi)生、教育一體化發(fā)展，促進(jìn)區(qū)域內(nèi)醫(yī)療衛(wèi)生和教育等資源共享。目前，湖北民族地區(qū)建成三級(jí)甲等醫(yī)院4所、省級(jí)示范高中6 所。

推動(dòng)對(duì)外開放互利共贏。在區(qū)域合作引領(lǐng)下，民族地區(qū)“飛地經(jīng)濟(jì)”快速發(fā)展。五峰土家族自治縣在宜昌市支持下，在枝江市“借地生財(cái)”，建成五峰民族工業(yè)園，2021 年園區(qū)完成工業(yè)總產(chǎn)值38.04 億元。

推動(dòng)生態(tài)環(huán)境聯(lián)保聯(lián)治。恩施州與宜昌市簽訂合作協(xié)議，實(shí)施長江高水平保護(hù)攻堅(jiān)提升行動(dòng)，做好生態(tài)修復(fù)、環(huán)境保護(hù)、綠色發(fā)展“三篇文章”，合力實(shí)施山水林田湖草示范工程，協(xié)同抓好長江“十年禁漁”，打造長江經(jīng)濟(jì)帶綠色發(fā)展先行區(qū)，積極探索建立跨區(qū)域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。民族地區(qū)與全省發(fā)展同頻同振，各民族你中有我、我中有你，相互嵌入、深度融入。

推動(dòng)民族地區(qū)不斷創(chuàng)優(yōu)發(fā)展環(huán)境

在湖北省優(yōu)化營商環(huán)境重大行動(dòng)中，恩施州開展思想解放大討論，提出優(yōu)化營商環(huán)境，實(shí)現(xiàn)“全國一流、全省領(lǐng)先”目標(biāo)，以思想破冰引領(lǐng)發(fā)展突圍，樹立開放開明的進(jìn)取意識(shí)。

恩施州推進(jìn)誠信政府建設(shè)，完善信用監(jiān)管體系，推廣提供“一站式”“全鏈條”公共法律服務(wù)，實(shí)行開辦企業(yè)“5210”標(biāo)準(zhǔn)（企業(yè)設(shè)立、公章刻制、涉稅辦理、社保登記、公積金登記5 個(gè)事項(xiàng)，一表申請(qǐng)、一窗發(fā)放2個(gè)環(huán)節(jié)，1 個(gè)工作日辦結(jié)，0 費(fèi)用）服務(wù)，推進(jìn)“一門服務(wù)”“一網(wǎng)通辦”“一事聯(lián)辦”“一次辦好”等，開展優(yōu)化營商環(huán)境督查專項(xiàng)行動(dòng)，表彰先進(jìn)、曝光短板、填補(bǔ)弱項(xiàng)。

2021 年，恩施州登記注冊(cè)市場主體新增1.33 萬戶，14 項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)同比保持兩位數(shù)增長，市場活躍度躍居全省第一，恩施州連續(xù)榮獲“全省優(yōu)化營商環(huán)境標(biāo)桿城市”稱號(hào)，進(jìn)一步樹立了民族地區(qū)開放包容、團(tuán)結(jié)奮進(jìn)的形象。