轉(zhuǎn)型再生：西雅圖濱水區(qū)可持續(xù)更新范式及啟示*

葉小軍，徐家明，雷 誠，李春紅

引言

濱水區(qū)作為國際大都市最精彩的形象名片，是城市中極具活力的經(jīng)濟(jì)空間載體[1，2]。隨著產(chǎn)業(yè)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，往昔繁榮的城市濱水區(qū)面臨著功能轉(zhuǎn)型和活力再生的諸多困境與挑戰(zhàn)，如何推動濱水區(qū)的可持續(xù)更新日益成為城市發(fā)展關(guān)注的焦點(diǎn)，這對重塑濱水城市形象、推動濱水經(jīng)濟(jì)再生具有重大意義[3，4]。通過總結(jié)國際各大城市的濱水區(qū)更新，業(yè)已形成多種各具特色的更新發(fā)展模式，如馬賽舊港濱水區(qū)采用“漸進(jìn)式”保護(hù)策略實(shí)現(xiàn)地域復(fù)蘇，悉尼達(dá)令港以“整合資源、激發(fā)觸媒”策略實(shí)現(xiàn)文脈保護(hù)和活力重塑，漢堡新城濱水區(qū)貫徹生態(tài)可持續(xù)策略、促進(jìn)新舊空間融合，奧克蘭濱水區(qū)面向宜居環(huán)境營造、有序引導(dǎo)更新[5-7]。在眾多世界名城濱水區(qū)更新中，美國西部中心城市西雅圖籍借“轉(zhuǎn)型再生”為核心的更新規(guī)劃實(shí)施，形成了獨(dú)具特色的可持續(xù)更新發(fā)展范式，極具研究價(jià)值和借鑒意義。為此，本文基于西雅圖濱水區(qū)空間演化歷程梳理，解析其更新面臨的挑戰(zhàn)，從更新規(guī)劃和實(shí)施視角總結(jié)可持續(xù)更新范式及經(jīng)驗(yàn)，以期為我國城市濱水區(qū)更新規(guī)劃和可持續(xù)發(fā)展提供有效借鑒及啟示。

1 西雅圖濱水區(qū)更新演化歷程及挑戰(zhàn)

世界名城西雅圖市1）是美國西北部重要的貿(mào)易海港和高科技產(chǎn)業(yè)中心。城市中心區(qū)西臨艾略特海灣，方格網(wǎng)狀布局的濱水區(qū)整體呈南北走向，核心更新地帶長度約為4km，從北部的奧林匹克雕塑公園一直向南延伸到南部的世紀(jì)互聯(lián)球場（圖1）。

圖1 西雅圖濱水區(qū)規(guī)劃范圍與區(qū)位

1.1 濱水區(qū)發(fā)展空間演化歷程

西雅圖濱水區(qū)曾是城市重要的海上運(yùn)輸樞紐，與城市中心發(fā)展緊密交織。濱水區(qū)更新演化歷程也是西雅圖城市航運(yùn)、工業(yè)和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展史，經(jīng)歷了“繁榮-衰落-再生”三個(gè)時(shí)期（圖2）。

圖2 西雅圖濱水區(qū)發(fā)展演化歷程（19～21世紀(jì)）

1.1.1 航運(yùn)主導(dǎo)繁榮時(shí)期

自1869年西雅圖建市以來，濱水區(qū)奠定了城市騰飛的基礎(chǔ)——依托海港航運(yùn)樞紐發(fā)展經(jīng)濟(jì)、工業(yè)和城市建設(shè)，形成“港城共生”一體化格局。1889年西雅圖“大火災(zāi)”造成濱水區(qū)客貨運(yùn)交通擁堵，政府提出了“改善地區(qū)經(jīng)濟(jì)和人口格局”的濱水重建計(jì)劃，通過濱水產(chǎn)業(yè)功能重組，推動西雅圖城市格局不斷東拓?！案?城功能分離”適應(yīng)了城市工業(yè)的大規(guī)模發(fā)展和貨物快速集散的需求，港口成為城市的生產(chǎn)、貿(mào)易和交通核心，而高度集聚的船廠、碼頭和倉庫成為該時(shí)期濱水區(qū)的形象標(biāo)志2）。

1.1.2 功能轉(zhuǎn)變衰落時(shí)期

1950年代后，伴隨集裝箱運(yùn)輸業(yè)的發(fā)展，西雅圖港南部建造的集裝箱碼頭使得海濱運(yùn)輸職能大幅南遷。與此同時(shí)，西雅圖城市發(fā)展重心東移，在遠(yuǎn)離海岸的東部地區(qū)逐步形成了新的城市中心，而沿海阿拉斯加高架路的建設(shè)則進(jìn)一步隔離和削弱了濱水區(qū)與中心區(qū)的聯(lián)系，這導(dǎo)致濱水區(qū)逐步衰敗。雖然在1970年代開始采取了轉(zhuǎn)變?yōu)I水舊碼頭區(qū)的貿(mào)易職能和用地功能等措施，逐步融入娛樂和商業(yè)零售功能，但總體上濱水區(qū)更新和活力重塑成效不顯。

1.1.3 全面轉(zhuǎn)型再生時(shí)期

2001年尼斯科利（Nisqually）大地震嚴(yán)重破壞了阿拉斯加高架路和海灣堤岸的結(jié)構(gòu)，政府開始研究濱水區(qū)戰(zhàn)略性更新，并于2010年全面啟動更新計(jì)劃。近十年來，由西雅圖市海濱和市政項(xiàng)目辦公室（Office of the Waterfront and Civic Projects）領(lǐng)導(dǎo)，政府、民間組織和公眾共同參與，結(jié)合高架路拆除、濱水區(qū)更新規(guī)劃和實(shí)施工程，不斷推動濱水區(qū)全面轉(zhuǎn)型與再生，其更新規(guī)劃被稱為“世界原創(chuàng)性景觀都市主義典范”3）。

1.2 濱水區(qū)更新的困境與挑戰(zhàn)

西雅圖濱水區(qū)更新啟動初期面臨諸多困境與挑戰(zhàn)。一是功能空間碎片化。由于濱水區(qū)長期與城市中心分離，區(qū)域功能碎片化、活力不顯。派克市場、水族館等重點(diǎn)地段缺乏統(tǒng)一規(guī)劃與開發(fā)統(tǒng)籌，開放空間和景觀節(jié)點(diǎn)連續(xù)性不足，文化價(jià)值被嚴(yán)重低估。二是交通可達(dá)性弱。高架橋的存在限制了濱水區(qū)與城市腹地的聯(lián)系，兩者之間缺乏良好的道路交通和慢行體系聯(lián)通，難以進(jìn)入濱水空間；此外濱水區(qū)內(nèi)部交通體系不完善，銜接不暢，復(fù)雜的貨運(yùn)交通極大影響了濱水空間品質(zhì)。三是海岸生態(tài)系統(tǒng)錯(cuò)雜化。長期依賴臨港工業(yè)的發(fā)展嚴(yán)重破壞了原有海岸生態(tài)，各類工業(yè)設(shè)施極大污染了近海鮭魚棲息地的水環(huán)境，濱水區(qū)生態(tài)系統(tǒng)功能與景觀形象亟待提升與修復(fù)。

2 西雅圖濱水區(qū)可持續(xù)更新范式解析

這些困境和挑戰(zhàn)決定了“可持續(xù)發(fā)展”成為西雅圖濱水區(qū)更新規(guī)劃的重要目標(biāo)。規(guī)劃重點(diǎn)從規(guī)劃和實(shí)施兩個(gè)層面建構(gòu)了“轉(zhuǎn)型再生”的更新框架，歷經(jīng)10年改造，逐步形成了獨(dú)具特色的濱水區(qū)可持續(xù)更新范式（圖3、4）。

圖3 西雅圖濱水區(qū)更新規(guī)劃方案

2.1 更新規(guī)劃框架

西雅圖濱水區(qū)更新規(guī)劃框架涵蓋了灣區(qū)定位、功能空間、交通體系、慢行網(wǎng)絡(luò)、生態(tài)系統(tǒng)、文化活力多方面。

2.1.1 定位重構(gòu)：統(tǒng)籌灣區(qū)梯度規(guī)劃，重構(gòu)濱水區(qū)形象定位

通過重構(gòu)西雅圖濱水區(qū)與城市整體的關(guān)系，重塑其形象、特征及定位，結(jié)合城市、中心區(qū)和濱水區(qū)規(guī)模，多梯度統(tǒng)籌更新規(guī)劃（圖5）。一是從大灣區(qū)區(qū)域尺度重構(gòu)以艾略特海灣為核心的“大西雅圖市中心”。將奧姆斯特德（Olmsted）兄弟設(shè)計(jì)的公園“綠環(huán)”系統(tǒng)與沿海灣環(huán)的濱水目的地相連接，形成城市中心、公園“綠環(huán)”與濱水區(qū)域三者間的聯(lián)通體系，突出西雅圖濱水區(qū)的“前廊”效用。二是從城市中心區(qū)域?qū)用嬷匦逻B接社區(qū)與濱水區(qū)。通過梳理6條南北大街、29條東西街道和3個(gè)楔形綠地組成的便捷聯(lián)通網(wǎng)絡(luò)，將大區(qū)域劃分為港口和體育場區(qū)、先鋒廣場、科爾曼碼頭、歷史碼頭、公共碼頭、貝而港、貝而鎮(zhèn)斷崖和北端八個(gè)特色區(qū)，并突出各自海濱風(fēng)貌特色，形成緊密的內(nèi)在聯(lián)系。三是創(chuàng)新濱水區(qū)自身定位。結(jié)合臨水潮汐線和高架平臺城市設(shè)計(jì)，有序整合、植入新的濱水功能與活動，從而建立一個(gè)連續(xù)且充滿活力的濱水游憩目的地。

圖5 多梯度統(tǒng)籌灣區(qū)、中心區(qū)和濱水區(qū)規(guī)模

2.1.2 功能縫合：整合公共空間體系，縫合破碎化功能板塊

簡·雅各布斯提出“連接城市重要的公共空間可實(shí)現(xiàn)社會功能的多元整合[8]”。西雅圖通過梳理開放空間、重要節(jié)點(diǎn)、連接廊道等公共空間體系，以連通性空間來縫合濱水區(qū)碎片化功能空間（圖6）。首先，系統(tǒng)梳理開放空間體系，塑造城市“前廊”功能。由濱水岸線向坡地規(guī)劃形成公共空間向半公共空間的過渡，并打造濱水文化公園、藝術(shù)表演場所、親水碼頭等開放活動場所，促進(jìn)濱水空間功能整合及復(fù)合利用，形成多元活力區(qū)。其次，推動重要節(jié)點(diǎn)整體功能和景觀更新提升濱水空間品質(zhì)。更新設(shè)計(jì)歷史碼頭、派克市場等標(biāo)志性節(jié)點(diǎn)，點(diǎn)、線、面結(jié)合實(shí)現(xiàn)街區(qū)功能活動、流線組織、多樣化人群需求與濱水空間的開放融合（表1）。最后，植入連接廊道，構(gòu)建連貫順暢的游覽體系。重點(diǎn)對通向?yàn)I水區(qū)的街道進(jìn)行疏通及景觀改善，增設(shè)電梯、自動扶梯和人行天橋來溝通東西向游覽線路，激活濱水區(qū)與城市腹地聯(lián)系。

圖6 濱水功能分區(qū)與空間節(jié)點(diǎn)

表1 濱水空間功能活動類型及更新內(nèi)容

2.1.3 交通再塑：高效管理動靜交通，建構(gòu)多層次內(nèi)外交通

針對“交通可達(dá)性、南北聯(lián)系較弱”等問題，有序銜接城市交通，積極推進(jìn)濱水區(qū)域交通設(shè)施更新，結(jié)合快慢速和動靜態(tài)交通的高效管理，構(gòu)建多層次的內(nèi)外交通體系，引導(dǎo)綠色出行（圖7）。一是引入高效便捷的公交服務(wù)，增設(shè)有軌電車線和新站點(diǎn)與主要節(jié)點(diǎn)空間、東西向街道重合，提高快、慢速和步行交通的轉(zhuǎn)換效率和可達(dá)性，提倡慢行優(yōu)先的同時(shí)降低市民開車出行比例和停車需求。同時(shí)鼓勵(lì)增加水上巴士，促進(jìn)濱水南北水陸聯(lián)通。二是整合內(nèi)外交通體系，平衡多種交通需求。將快速交通系統(tǒng)引入地下，構(gòu)建“公共交通+自行車+步行”的多層次交通體系，促進(jìn)步行和騎行路線與公交線路、站點(diǎn)的有機(jī)銜接，確保濱水區(qū)的可達(dá)性和連通性。三是提供便捷的停車組織來應(yīng)對濱水區(qū)停車條件的變化，通過政府與私人業(yè)主合作，利用E-park手機(jī)app程序?qū)崿F(xiàn)區(qū)域停車設(shè)施的動態(tài)信息實(shí)時(shí)共享。

圖7 濱水區(qū)內(nèi)外交通體系整合

2.1.4 環(huán)境更新：慢行網(wǎng)絡(luò)點(diǎn)線鏈接，優(yōu)化提升步行舒適度

通過規(guī)劃人行慢行網(wǎng)絡(luò)、優(yōu)化步行空間環(huán)境和建設(shè)高架觀景平臺，對濱水空間和慢行環(huán)境進(jìn)行精細(xì)化、人性化設(shè)計(jì)，在提升西雅圖濱水區(qū)步行舒適度的同時(shí)提高場所活力（圖8）。一是貫通濱水步行長廊，整合銜接城市自行車網(wǎng)絡(luò)和碎片化步行道形成連續(xù)休閑系統(tǒng)，滿足不同人群的使用需求，使濱水區(qū)成為市民休憩、散步、慢跑、騎車和觀賞海灣的城市風(fēng)景線。二是大力推動慢行環(huán)境更新，增加和改善街道綠植景觀，更替地面鋪裝、小品和城市家具，營造健康、綠色的濱水步行體驗(yàn)。三是利用慢行網(wǎng)絡(luò)“點(diǎn)線”鏈接相鄰活力區(qū)，因地制宜設(shè)置跨越城市道路的大型觀景平臺，重塑濱水區(qū)與城市連接。如遠(yuǎn)眺步道（Overlook Walk）區(qū)域的步行系統(tǒng)將采用高架平臺來跨越新阿拉斯加路巨大的交通流，并通過增設(shè)樓梯、電梯和自動扶梯等形式連接派克市場與濱水區(qū)，成為濱水景觀核心（圖9）。

圖8 濱水區(qū)步行空間及高架平臺

圖9 遠(yuǎn)眺步道區(qū)步行連接系統(tǒng)

2.1.5 生態(tài)修復(fù)：韌性生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)，構(gòu)建可持續(xù)景觀格局

濱水綠帶、岸線及水域構(gòu)成了西雅圖城市生態(tài)體系的“骨架”，成為展示城市魅力的重要媒介。西雅圖通過深入挖掘?yàn)I水功能與生態(tài)價(jià)值間的內(nèi)在聯(lián)系，規(guī)劃建構(gòu)了濱水生態(tài)棲息地框架，輔以綠色基礎(chǔ)設(shè)施來推動濱水生態(tài)功能修復(fù)，構(gòu)建韌性濱水景觀格局（圖10）。一是更新結(jié)合淺水沿岸帶自然特征，修復(fù)生態(tài)環(huán)境。通過恢復(fù)本地植物多樣性、增加行道樹和擴(kuò)大綠植面積來實(shí)現(xiàn)可持續(xù)設(shè)計(jì)共識，如改造淺水區(qū)裝置促進(jìn)鮭魚繁殖，讓海濱重新成為鮭魚回游的棲息地，并作為科普海洋知識和生態(tài)保護(hù)的基地（圖11）。二是增強(qiáng)生態(tài)板塊間聯(lián)系，復(fù)合優(yōu)化濱水生態(tài)系統(tǒng)。更新規(guī)劃加強(qiáng)濱水區(qū)與腹地生態(tài)版塊連通，建立良好的咸水和淡水棲息環(huán)境，增強(qiáng)生態(tài)網(wǎng)絡(luò)韌性、促進(jìn)濱水區(qū)域聯(lián)動、發(fā)揮資源稟賦以提升區(qū)域整體生態(tài)效益，構(gòu)建濱水生態(tài)發(fā)展帶[9]。三是改造綠色基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng)，創(chuàng)新雨水利用與管理技術(shù)，減少廢物排放和促進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)。

圖10 生態(tài)棲息地框架與生態(tài)版塊連通規(guī)劃

圖11 鮭魚生態(tài)棲息地改善

2.1.6 文化再生：融入文化藝術(shù)主題，激發(fā)濱水區(qū)活力再生

西雅圖濱水區(qū)集歷史、保護(hù)和文脈于一體。更新規(guī)劃采取新增文藝設(shè)施、歷史碼頭文化再生和多樣化價(jià)值開發(fā)等策略，融入文化藝術(shù)主題促進(jìn)濱水區(qū)活力再生。一是建設(shè)新文化設(shè)施，不斷提升濱水空間活力，助推旅游業(yè)和商業(yè)發(fā)展來實(shí)現(xiàn)濱水區(qū)轉(zhuǎn)型。將主題鮮明特色的公共活動融入濱水場所，水族館等娛樂和科普設(shè)施日益成為公共文化設(shè)施中的亮點(diǎn)（圖12）。二是以功能置換更新歷史碼頭，結(jié)合濱水景觀、公共空間和綠地改造賦予碼頭區(qū)新功能和新文化內(nèi)涵，逐步由工業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)槌錆M活力的文化休閑空間。三是多樣化開發(fā)措施來提升歷史場景真實(shí)性，塑造城市和濱水地區(qū)文脈感和藝術(shù)感。如派克市場重要?dú)v史街區(qū)更新（Pike Place MarketFront），通過設(shè)計(jì)吸引社區(qū)參與、激活濱水文化效應(yīng)，拓展文脈并豐富了業(yè)態(tài)，已經(jīng)成為西雅圖濱水核心文化地標(biāo)之一。

圖12 西雅圖水族館及周邊地區(qū)更新

2.2 更新實(shí)施框架

10年間，西雅圖政府從協(xié)同決策建立和管理機(jī)制激活角度制定了系列更新實(shí)施措施。

2.2.1 實(shí)施體系：建立協(xié)同決策體系，統(tǒng)籌靈活的公眾參與

更新規(guī)劃整合市政府、企業(yè)、社區(qū)居民、普通市民等多方利益和訴求，達(dá)成共識來推動項(xiàng)目持續(xù)漸進(jìn)更新。根據(jù)公眾參與等級表[10]（表2），更新規(guī)劃中“公眾參與”屬于較高層次的“合作”式參與。西雅圖采取“公眾+外聯(lián)”的參與模式，建立透明實(shí)施過程和協(xié)同決策體系，實(shí)現(xiàn)以公眾為主體自下而上多方參與決策。一是全面參與規(guī)劃到實(shí)施全過程。通過民主程序促進(jìn)社區(qū)居民參與決策，提高市政府和普通民眾的項(xiàng)目參與度。另外，設(shè)計(jì)團(tuán)隊(duì)通過舉行大型公眾會議、圓桌會議、發(fā)布簡報(bào)及發(fā)展合作來協(xié)調(diào)與平衡領(lǐng)導(dǎo)、開發(fā)商、規(guī)劃管理部門及市民等多方意愿，促使更新有序規(guī)范。二是重點(diǎn)關(guān)注優(yōu)質(zhì)公眾意見。外聯(lián)團(tuán)隊(duì)采用“品牌+標(biāo)識”來吸引游客、拓展項(xiàng)目和組織合作，并成立項(xiàng)目官方網(wǎng)站以便民眾獲取相關(guān)信息，更好地參與實(shí)施決策（圖13）。

表2 公眾參與等級表

圖13 自上而下多方參與決策

2.2.2 彈性管理：尋求多機(jī)構(gòu)公私協(xié)作，激活彈性管理機(jī)制

西雅圖遵循以政府為主體的公私協(xié)作模式。一方面組織公私資金投入?yún)f(xié)作是濱水區(qū)更新的核心工作。西雅圖政府投入啟動資金4.42億美元，公共投資保證了項(xiàng)目啟動；并吸引慈善事業(yè)資金1.1億美元，地方改進(jìn)區(qū)域4）（LID）籌款約1.6億美元（圖14）。公共機(jī)構(gòu)和私營開發(fā)機(jī)構(gòu)間的共同目標(biāo)與相互信任，制定靈活和創(chuàng)造性的計(jì)劃來尋求共贏與共益[11]。另一方面，通過公共機(jī)構(gòu)、非盈利組織、設(shè)計(jì)團(tuán)隊(duì)、專家、社區(qū)居民等利益推動者間密切合作，形成中央海濱委員會的設(shè)計(jì)監(jiān)督、公眾參與與外聯(lián)、財(cái)務(wù)與合作伙伴和長期管理四小組，在項(xiàng)目各階段提供建議和監(jiān)督管理，保障項(xiàng)目順利規(guī)劃實(shí)施與推進(jìn)（圖15）。設(shè)計(jì)監(jiān)督小組與設(shè)計(jì)團(tuán)隊(duì)和各小組合作，依賴于特定領(lǐng)域?qū)＜襾肀３謱?xiàng)目的持續(xù)設(shè)計(jì)與指導(dǎo)，并與公共機(jī)構(gòu)共同決策；公眾參與與外聯(lián)小組重視與周邊社區(qū)互動、指導(dǎo)公眾宣傳與鼓勵(lì)參與，并向設(shè)計(jì)團(tuán)隊(duì)傳達(dá)參與反饋；財(cái)務(wù)與合作伙伴小組通過與私營、公共機(jī)構(gòu)合作，與專家研究供資主體，企圖為更新規(guī)劃提供長期穩(wěn)定的資金。為實(shí)現(xiàn)公共空間長期運(yùn)營和維護(hù)，長期管理小組在公共和私人之間建立牢固的伙伴關(guān)系，成立“西雅圖海濱之友”。歷經(jīng)10年，西雅圖濱水區(qū)更新已呈現(xiàn)出較佳的成效，贏得市民強(qiáng)烈的“認(rèn)同感”。以科爾曼碼頭、派克市場和水族館廣場等眾多代表性公共空間的更新升級，重塑了濱水空間活力；濱水東西慢行聯(lián)通的改善，為當(dāng)?shù)丶爸苓吘用裉峁┝吮憬莸目蛇_(dá)性。相較于馬賽舊港區(qū)、悉尼達(dá)令港和漢堡新城濱水區(qū)等更新模式，西雅圖濱水區(qū)突出了“轉(zhuǎn)型再生”的可持續(xù)更新思路，創(chuàng)建動態(tài)和活躍的公共空間、建立智能高效的交通走廊、改善多功能生態(tài)系統(tǒng)以及開發(fā)有活力的項(xiàng)目，全面實(shí)現(xiàn)了濱水區(qū)功能轉(zhuǎn)型和活力再生。

圖14 更新項(xiàng)目資金來源

圖15 更新項(xiàng)目管理操作機(jī)制5）

3 對我國濱水區(qū)建設(shè)的啟示與借鑒

濱水區(qū)更新正成為當(dāng)前國內(nèi)城市轉(zhuǎn)型升級的新熱點(diǎn)，如何應(yīng)對轉(zhuǎn)型后城市濱水區(qū)衰敗的“失落”空間，西雅圖可持續(xù)更新范式為我國提供了極為有益的鏡鑒?；诖耍M(jìn)一步探析我國城市濱水區(qū)可持續(xù)更新路徑。

3.1 以功能轉(zhuǎn)型為核心，重塑空間活力

我國城市濱水區(qū)更新項(xiàng)目通常迫于周期緊、任務(wù)重等因素，多專注于區(qū)域空間營造、功能布局、設(shè)施建設(shè)等方面[12]（圖16～18），應(yīng)當(dāng)籍借當(dāng)前城市轉(zhuǎn)型提檔的契機(jī)，以濱水區(qū)域功能轉(zhuǎn)型帶動城市發(fā)展，關(guān)注多要素整合下的整體可持續(xù)發(fā)展，以提升區(qū)域競爭力。一是利用濱水區(qū)的集聚力、區(qū)位與資源優(yōu)勢，統(tǒng)籌區(qū)域多元化功能定位策劃，重視與中心城的整體關(guān)系。二是建立濱水區(qū)與中心城區(qū)協(xié)同發(fā)展機(jī)制，自內(nèi)而外提升更新項(xiàng)目的輻射效應(yīng)，緩解城區(qū)擴(kuò)張壓力。借助產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型觸媒，植入新業(yè)態(tài)以實(shí)現(xiàn)功能轉(zhuǎn)變，推動區(qū)域及城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。三是借鑒世界名城濱水區(qū)功能更新（表3），重視復(fù)合型功能的配置。通過拓展外向型功能，激活內(nèi)向型空間，促進(jìn)功能空間縫合，吸引多樣人群參與，打造市民交流空間。未來濱水區(qū)將以建設(shè)功能復(fù)合綜合體為標(biāo)桿，摒棄傳統(tǒng)功能分區(qū)、提高土地使用效率將成為重塑其公共空間活力的關(guān)鍵。

表3 世界名城濱水區(qū)功能構(gòu)成

圖16 黃浦江沿岸整體功能結(jié)構(gòu)、功能定位、核心段45km示意圖

3.2 以交通重構(gòu)為助力，聯(lián)動區(qū)域發(fā)展

濱水區(qū)作為城市重要的形象窗口，其發(fā)展與交通可達(dá)性聯(lián)系緊密，而交通設(shè)施老化、道路體系不全、與城市發(fā)展脫節(jié)是當(dāng)前國內(nèi)城市濱水區(qū)面臨的更新困境。更新應(yīng)建構(gòu)通達(dá)便捷的交通路網(wǎng)，更新交通基礎(chǔ)設(shè)施，創(chuàng)建宜人的步行空間，帶動區(qū)域內(nèi)外聯(lián)動發(fā)展（圖19）。一是梳理與優(yōu)化交通路網(wǎng)，重構(gòu)交通體系。通過推進(jìn)區(qū)域交通設(shè)施投資與更新，構(gòu)建“公共交通+自行車+步行”交通體系，注重有機(jī)結(jié)合多種交通方式，平衡市民需求，強(qiáng)化聯(lián)動周邊區(qū)域。二是倡導(dǎo)公共交通優(yōu)先與共享接駁出行。公共交通連接效率和可達(dá)性是濱水區(qū)更新的核心及空間整合的前提，是與城區(qū)互動發(fā)展的關(guān)鍵，包括：①采取靈活布置公交路線、有序推進(jìn)軌道交通建設(shè)等措施來引導(dǎo)公共交通優(yōu)先；②在公交站點(diǎn)、交通樞紐等人流聚集區(qū)設(shè)置共享單車與汽車停放處，擴(kuò)大慢行共享接駁。最后，以更新為突破點(diǎn)，鼓勵(lì)慢行交通。通過建設(shè)濱水步行系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)從“可步行”到“宜步行”轉(zhuǎn)變（圖20）。交通基礎(chǔ)設(shè)施的改善作為濱水區(qū)更新的關(guān)鍵因素，高效連通城區(qū)及周邊區(qū)域，有效促進(jìn)公共設(shè)施和資源共享，提升濱水區(qū)土地價(jià)值和空間品質(zhì)。

圖19 武漢武船片區(qū)與城市腹地道路網(wǎng)體系更新及快速交通線型調(diào)整示意圖

圖20 的上海黃浦江貫通后濱水步道

3.3 以保護(hù)更新為導(dǎo)向，完善生態(tài)功能

我國城市濱水區(qū)建設(shè)往往目標(biāo)單一，不注重區(qū)域綜合價(jià)值及與城市環(huán)境的契合度[15]。如何協(xié)調(diào)“保護(hù)與發(fā)展”、“歷史空間與生態(tài)環(huán)境”的矛盾，并最大化提升文化與生態(tài)效益是濱水區(qū)更新的重點(diǎn)之一。一是應(yīng)保護(hù)更新文化設(shè)施，提升區(qū)域文化內(nèi)涵。以有機(jī)更新替代大拆大建，采用文化創(chuàng)意與旅游休閑空間相結(jié)合模式，吸引開發(fā)商和市民，并結(jié)合文化資源增設(shè)公共活動空間，營造濱水區(qū)濃厚的文化氛圍。同時(shí)利用微博、微信等新媒體，吸引大眾關(guān)注濱水區(qū)發(fā)展，形成繁榮的新增長區(qū)。如舊倉庫、碼頭等作為體現(xiàn)城市文化傳承與空間特色的載體，可通過經(jīng)濟(jì)、財(cái)政扶持、建筑利用等方面政策來實(shí)現(xiàn)其活力再生（圖21）。二是修復(fù)濱水空間生態(tài)環(huán)境。通過重構(gòu)或修復(fù)區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)和生物鏈，選擇生態(tài)駁岸改造模式，促進(jìn)生物與景觀多樣性，提升生態(tài)系統(tǒng)自我調(diào)控能力；同時(shí)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，以實(shí)現(xiàn)可持續(xù)更新。

圖21 上海楊浦濱水區(qū)更新項(xiàng)目中工業(yè)特色元素的靜態(tài)保留與重組方式

3.4 以公私協(xié)作為依托，提升管控效能

相較于西雅圖濱水區(qū)更新采取的協(xié)同決策、公私協(xié)作的實(shí)施管理，我國濱水區(qū)規(guī)劃實(shí)施過渡依賴于政府主導(dǎo)、更新管控效能不足、公眾及相關(guān)專業(yè)人士參與度較低等問題。未來應(yīng)借助城市更新由“增量”轉(zhuǎn)型“存量”機(jī)會，以公私協(xié)作為依托，堅(jiān)持政府引導(dǎo)、市場主導(dǎo)與公眾參與并舉等策略發(fā)揮多方協(xié)同效用。一是以政府引導(dǎo)、市場主導(dǎo)推動開發(fā)商與政府間的合作。以更新需求為導(dǎo)向，由政府組織牽頭，搭建與開發(fā)商、公眾之間的溝通平臺，調(diào)動公眾共同解決濱水區(qū)建設(shè)的監(jiān)督管理問題（圖22）。同時(shí)政府加大基礎(chǔ)設(shè)施、公共環(huán)境的投入，提升開發(fā)商投融資意愿，組織公私協(xié)作引導(dǎo)濱水區(qū)良性滾動發(fā)展。二是建立“彈性”的更新管控體系，實(shí)現(xiàn)更新實(shí)施策略的彈性，提升管控效能。三是鼓勵(lì)公眾參與。采取宣傳、教育和獎(jiǎng)勵(lì)等方法，倡導(dǎo)不同群體參與濱水區(qū)建設(shè)，并在公眾、專家和政府間建立共識，為地區(qū)管控注入動力。

圖22 上海蘇州河濱水區(qū)更新中以政府專家為主導(dǎo)的發(fā)展驅(qū)動[17]

結(jié)語

城市濱水區(qū)更新日益成為國際大都市發(fā)展和規(guī)劃的焦點(diǎn)[12，18]。在精彩紛呈的的諸多更新規(guī)劃探索中，西雅圖獨(dú)特的更新范式為我國濱水區(qū)更新提供了極有價(jià)值的參考樣板。通過采取積極引入新的功能、加強(qiáng)與中心腹地的滲透與互動、積極促成公共空間混合功能、海濱多元化活動融入等措施推動濱水區(qū)整體轉(zhuǎn)型；同時(shí)著眼于步行化、親水性、開放共享等核心要素的空間與環(huán)境的雙重建構(gòu)、凸顯地域特質(zhì)與文化驅(qū)動、提升濱水形象與空間品質(zhì)來實(shí)現(xiàn)地區(qū)活力再生，形成了獨(dú)具魅力的可持續(xù)更新范式。通過對西雅圖濱水區(qū)可持續(xù)更新范式的深度解析，借鑒“轉(zhuǎn)型再生”核心經(jīng)驗(yàn)展開的可持續(xù)更新路徑探討，將為我國濱水區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展提供新思路和新方向。

圖、表來源

圖1：西雅圖中心濱水區(qū)概念設(shè)計(jì)和框架計(jì)劃；

圖2：西雅圖政府網(wǎng)站；

圖3、5、7、9～11：西雅圖濱水區(qū)框架計(jì)劃；

圖4、12、14、15；

圖4 西雅圖濱水區(qū)“轉(zhuǎn)型再生”更新規(guī)劃框架

圖6、13：西雅圖濱水區(qū)概念設(shè)計(jì)；

圖8：作者拍攝；

圖16：參考文獻(xiàn)[13]；

圖17、19：參考文獻(xiàn)[14]；

圖17 武漢武船片區(qū)以活力共享為導(dǎo)向的混合功能體系示意圖

圖18：西岸官網(wǎng)，http://www.westbund.com；

圖18 上海徐匯濱江地區(qū)“西岸文化走廊”品牌工程布局圖

圖20：https://www.sohu.com/a/433187520_777064；

圖21：參考文獻(xiàn)[16]；

圖22：參考文獻(xiàn)[17]；

表1、3：作者繪制；

表2：公眾參與國際組織。

注釋

1）西雅圖市建于1869年，市域總面積為369.2 km2，其中陸地面積為217.2 km2，水域面積為152 km2。截至到2019年，西雅圖市總?cè)丝跒?98萬人，人口密度為1.83萬人/km2，是亞馬遜和星巴克全球總部所在地。

2）在20世紀(jì)前半葉，濱水區(qū)一度成為“一戰(zhàn)”期間眾多航運(yùn)公司聚集地，并成為“二戰(zhàn)”期間重要的軍事補(bǔ)給基地，造船業(yè)發(fā)展迅速、濱水區(qū)空前繁榮。

3）西雅圖市濱水區(qū)更新規(guī)劃在2010年全面啟動，規(guī)劃方案由詹姆斯·科納（James Corner）于2012年完成設(shè)計(jì)并付諸實(shí)施，并在2013年榮獲ASLA規(guī)劃設(shè)計(jì)類榮譽(yù)獎(jiǎng)。

4）地方改進(jìn)區(qū)域（Local Improvement District）于2019年1月建立，作為籌集資金戰(zhàn)略的一部分以及籌款渠道的一種，產(chǎn)權(quán)擁有者可通過LID，根據(jù)其產(chǎn)權(quán)價(jià)值支付西雅圖濱水區(qū)改進(jìn)計(jì)劃的部分費(fèi)用。

5）為保證濱水區(qū)項(xiàng)目的順利實(shí)施，西雅圖市議會負(fù)責(zé)組織并協(xié)調(diào)多個(gè)城市公共機(jī)構(gòu)，其中包括中心海濱委員會 (CWC，The Central Waterfront Committee) ，西雅圖交通運(yùn)輸部（SDOT，Seattle Department of Transportation），規(guī)劃和發(fā)展部（DPD，Department of Planning and Development），公園和娛樂部（Department of Parks and Recreation）。