職業(yè)教育適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要的理論闡釋與實(shí)證研究

袁征

一、職業(yè)教育適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要的學(xué)理溯源

職業(yè)教育要適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，必須科學(xué)理解職業(yè)教育適應(yīng)性的內(nèi)涵。2022年4月20日，十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第三十四次會(huì)議表決通過(guò)新修訂的《中華人民共和國(guó)職業(yè)教育法》，并于2022年5月1日起施行。新職業(yè)教育法第三條明確規(guī)定“增強(qiáng)職業(yè)教育適應(yīng)性”。職業(yè)教育適應(yīng)性是富有豐富內(nèi)涵和極具時(shí)代價(jià)值的真命題。如何理解職業(yè)教育適應(yīng)性，并在大力發(fā)展職業(yè)教育中增強(qiáng)職業(yè)教育適應(yīng)性，是推進(jìn)我國(guó)職業(yè)教育改革、持續(xù)提高職業(yè)教育質(zhì)量的重要內(nèi)容，也是闡釋職業(yè)教育適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要的學(xué)理基礎(chǔ)。文章認(rèn)為，理解職業(yè)教育適應(yīng)性可以從新職業(yè)教育法中要“建立健全適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展需要”和“符合技術(shù)技能人才成長(zhǎng)規(guī)律的職業(yè)教育制度體系”的規(guī)定出發(fā)，結(jié)合“堅(jiān)持面向市場(chǎng)、促進(jìn)就業(yè)，堅(jiān)持面向?qū)嵺`、強(qiáng)化能力，堅(jiān)持面向人人、因材施教”的三個(gè)“面向”進(jìn)行剖析。

綜合以上法律明文表述，職業(yè)教育適應(yīng)性可以解讀為職業(yè)教育既要適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，也要遵循技術(shù)技能人才成長(zhǎng)規(guī)律。從實(shí)踐邏輯上分析，職業(yè)教育以適應(yīng)“社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展”為邏輯起點(diǎn)，以遵循“技術(shù)技能人才成長(zhǎng)規(guī)律”為邏輯進(jìn)路。職業(yè)教育與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展密不可分。一方面，職業(yè)教育適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律可以理解為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要；另一方面，職業(yè)教育遵循技術(shù)技能人才成長(zhǎng)規(guī)律可以理解為滿足人民多樣化職業(yè)教育需求和人的全面發(fā)展要求。

由此可見(jiàn)，職業(yè)教育適應(yīng)性具有“一個(gè)理論概念、兩重實(shí)踐內(nèi)涵”的價(jià)值意蘊(yùn)?！耙粋€(gè)理論概念”，即職業(yè)教育適應(yīng)性是一個(gè)科學(xué)命題；“兩重實(shí)踐內(nèi)涵”，即職業(yè)教育適應(yīng)性始于適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要的經(jīng)濟(jì)改革實(shí)踐過(guò)程，也同步實(shí)現(xiàn)自身教育體系高質(zhì)量發(fā)展的教育改革實(shí)踐過(guò)程。因此，解讀職業(yè)教育適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，應(yīng)該以職業(yè)教育適應(yīng)性是一個(gè)科學(xué)命題為學(xué)理依據(jù)，從適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和適應(yīng)職業(yè)教育規(guī)律的兩重實(shí)踐內(nèi)涵出發(fā)進(jìn)行全面闡釋。

文章選取《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒（2021）》中產(chǎn)業(yè)發(fā)展、就業(yè)人員、職業(yè)教育相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)進(jìn)行數(shù)理研究，據(jù)此對(duì)職業(yè)教育適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要的現(xiàn)實(shí)動(dòng)因和政策創(chuàng)新進(jìn)行分析。在此基礎(chǔ)上，從適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要和遵循技術(shù)技能人才成長(zhǎng)規(guī)律兩個(gè)維度出發(fā)，闡釋職業(yè)教育適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的內(nèi)在變革和發(fā)展進(jìn)程，并指出職業(yè)教育適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要的實(shí)踐啟示。

二、職業(yè)教育適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要的現(xiàn)實(shí)動(dòng)因和政策創(chuàng)新

1.職業(yè)教育適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要的現(xiàn)實(shí)動(dòng)因。進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展經(jīng)歷了從“加速發(fā)展”到“又快又好發(fā)展”，后到“又好又快發(fā)展”，再到新時(shí)代“高質(zhì)量發(fā)展”的轉(zhuǎn)變。2001—2020年，我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)不斷發(fā)展變化。與之相應(yīng)的，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的發(fā)展變化也帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)中就業(yè)人員的不斷流動(dòng)。

按照三次產(chǎn)業(yè)劃分，2001—2020年，我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)經(jīng)歷了一個(gè)不斷優(yōu)化的過(guò)程。第一產(chǎn)業(yè)總體趨勢(shì)呈現(xiàn)下降的特征，產(chǎn)業(yè)比重從2001年的50%下降至2020年的23.6%。第二產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)出先升后降復(fù)升的發(fā)展特征，從2001年的22.3%上升至2012年的30.4%之后，又下降至2019年的28.2%，并在2020年增長(zhǎng)至28.7%。第三產(chǎn)業(yè)從2001年的27.7%增長(zhǎng)至2020年的47.7%，一直處于上升態(tài)勢(shì)。20年間，我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)經(jīng)歷了從“一三二”到“三一二”再到“三二一”的發(fā)展轉(zhuǎn)變過(guò)程。同時(shí)，不同產(chǎn)業(yè)的就業(yè)人員數(shù)量也呈現(xiàn)出不同的發(fā)展變化規(guī)律。我國(guó)三大產(chǎn)業(yè)的就業(yè)人員總數(shù)呈現(xiàn)出先升后降的發(fā)展態(tài)勢(shì)，從2001年的72798萬(wàn)人增長(zhǎng)至2014年的76349萬(wàn)人，隨后逐年減少至2020年的75064萬(wàn)人。具體到各個(gè)產(chǎn)業(yè)，于第一產(chǎn)業(yè)而言，就業(yè)人員數(shù)量從2001年的36399萬(wàn)人減少至2020年的17715萬(wàn)人，一直處于下降趨勢(shì)；于第二產(chǎn)業(yè)而言，就業(yè)人員數(shù)量從2001年的16234萬(wàn)人增長(zhǎng)至2012年的23226萬(wàn)人，隨后下降至2020年的21543萬(wàn)人，呈現(xiàn)出先增后減的變化特征；于第三產(chǎn)業(yè)而言，就業(yè)人員數(shù)量從2001年的20165萬(wàn)人上升至2020年的35806萬(wàn)人，一直處于上升態(tài)勢(shì)。

從國(guó)民經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演進(jìn)歷程來(lái)看，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)從“一三二”到“三一二”再到“三二一”的動(dòng)態(tài)發(fā)展變化進(jìn)程客觀上需要與產(chǎn)業(yè)規(guī)模相適應(yīng)的產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍。從2001—2020年三次產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員數(shù)量的跨界流動(dòng)轉(zhuǎn)移來(lái)看，就業(yè)人員從勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)、資源密集型產(chǎn)業(yè)向技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，就業(yè)人員需要掌握與產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次相適應(yīng)的技術(shù)技能。歷史發(fā)展證明，國(guó)民經(jīng)濟(jì)規(guī)模發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)、就業(yè)人員跨界轉(zhuǎn)移都需要職業(yè)教育體系做出響應(yīng)。職業(yè)教育在規(guī)模和結(jié)構(gòu)上做出適應(yīng)性調(diào)整，符合經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變遷、就業(yè)人員流動(dòng)的實(shí)踐邏輯。

2.職業(yè)教育適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要的政策創(chuàng)新。黨的十九大以來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院推出了一系列職業(yè)教育改革發(fā)展的重大舉措。2019年的《國(guó)家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》聚焦職業(yè)教育的“深化改革”，2020年的《職業(yè)教育提質(zhì)培優(yōu)行動(dòng)計(jì)劃（2020—2023年）》著眼于職業(yè)教育的“提質(zhì)增優(yōu)”，2021年的《關(guān)于推動(dòng)現(xiàn)代職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的意見(jiàn)》定位職業(yè)教育的“高質(zhì)量發(fā)展”。三個(gè)文件層次分明、相互銜接、逐級(jí)遞進(jìn)地為職業(yè)教育改革發(fā)展搭建了系統(tǒng)性、科學(xué)性、規(guī)范性的政策框架。

為了更加直觀地透視職業(yè)教育適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要的政策創(chuàng)新，文章以《普通高等學(xué)校高等職業(yè)教育專科（專業(yè)）目錄（2015年）》（以下簡(jiǎn)稱2015版《目錄》）和《職業(yè)教育專業(yè)目錄（2021年）》（以下簡(jiǎn)稱新版《目錄》）為例進(jìn)行分析闡釋。2015版《目錄》中職業(yè)教育適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要體現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：一是2015版《目錄》適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，以產(chǎn)業(yè)、行業(yè)分類為主要依據(jù)進(jìn)行修訂，設(shè)置了“專業(yè)方向舉例”和“主要對(duì)應(yīng)職業(yè)類別”。二是2015版《目錄》遵循技術(shù)技能人才成長(zhǎng)規(guī)律，為職業(yè)教育?？茖I(yè)明確了“銜接中職專業(yè)”和“接續(xù)本科專業(yè)”。通過(guò)專業(yè)大類對(duì)應(yīng)產(chǎn)業(yè)、專業(yè)類對(duì)應(yīng)行業(yè)、專業(yè)對(duì)應(yīng)職業(yè)崗位群或技術(shù)領(lǐng)域，將經(jīng)濟(jì)社會(huì)場(chǎng)域的需求與職業(yè)教育場(chǎng)域的供給有機(jī)融合，以此提高職業(yè)教育適應(yīng)性。

新版《目錄》在我國(guó)推動(dòng)職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的時(shí)代背景下研制出臺(tái)。新版《目錄》中職業(yè)教育適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要體現(xiàn)在以下三個(gè)方面：一是對(duì)接產(chǎn)業(yè)，對(duì)應(yīng)職業(yè)，服務(wù)就業(yè)。新版《目錄》覆蓋國(guó)際產(chǎn)業(yè)分類中的41個(gè)工業(yè)大類和我國(guó)職業(yè)分類，立足職業(yè)教育供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求側(cè)引領(lǐng)的有機(jī)統(tǒng)一，致力于實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育改革與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的互動(dòng)協(xié)同。二是遵循規(guī)律，融通貫通，與時(shí)俱進(jìn)。新版《目錄》遵循職業(yè)教育規(guī)律，堅(jiān)持職業(yè)教育類型特征，通過(guò)專業(yè)分類和一體化設(shè)計(jì)實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育貫通。對(duì)接現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，提高職業(yè)教育人才供給與新職業(yè)場(chǎng)景人才需求的匹配度。三是科學(xué)升級(jí)，開(kāi)放包容，創(chuàng)新發(fā)展。新版《目錄》基于前瞻性發(fā)展理念設(shè)置數(shù)字產(chǎn)業(yè)相關(guān)專業(yè)，通過(guò)對(duì)專業(yè)設(shè)置的數(shù)字化升級(jí)，提升職業(yè)教育人才培養(yǎng)質(zhì)量，適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展階段數(shù)字化轉(zhuǎn)型需求，契合未來(lái)技術(shù)技能創(chuàng)新發(fā)展趨勢(shì)。

通過(guò)以上研究分析可以發(fā)現(xiàn)，在2015版《目錄》和新版《目錄》中，職業(yè)教育適應(yīng)性體現(xiàn)在職業(yè)教育專業(yè)建設(shè)對(duì)產(chǎn)業(yè)類別和職業(yè)分類的精準(zhǔn)適應(yīng)上。在構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系過(guò)程中，教育主管部門(mén)會(huì)因勢(shì)利導(dǎo)、循序漸進(jìn)地推出優(yōu)化職業(yè)教育內(nèi)部體系和對(duì)接經(jīng)濟(jì)社會(huì)外部需求的發(fā)展政策。

三、職業(yè)教育適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要的內(nèi)在變革和發(fā)展進(jìn)程

進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，我國(guó)逐步建立起世界上最大的職業(yè)教育體系。職業(yè)教育適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要的內(nèi)在變革和發(fā)展進(jìn)程集中體現(xiàn)在中國(guó)特色職業(yè)教育制度體系的日臻完善之中，可以從職業(yè)教育學(xué)校、職業(yè)教育學(xué)生、職業(yè)教育學(xué)校專任教師的發(fā)展變化等方面進(jìn)行生動(dòng)直觀和翔實(shí)可信的解讀。

1.職業(yè)教育學(xué)校的發(fā)展變化。2001—2020年，我國(guó)職業(yè)教育學(xué)?？傮w數(shù)量減少，職業(yè)教育學(xué)校的總體數(shù)量由19273所下降至11374所。高職（專科）院校逐年增加，中等職業(yè)學(xué)校和職業(yè)初中逐年減少。20年間，我國(guó)職業(yè)教育適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，辦學(xué)層次不斷提升，發(fā)展質(zhì)量持續(xù)提高。

2.職業(yè)教育學(xué)生的發(fā)展變化。2001—2020年，職業(yè)教育人才培養(yǎng)發(fā)生了天翻地覆的變化，高職（?？疲┰盒?、中等職業(yè)學(xué)校、職業(yè)初中的人才培養(yǎng)總體規(guī)模實(shí)現(xiàn)了巨大的人數(shù)增長(zhǎng)。契合國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量的提高和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不斷優(yōu)化升級(jí)，我國(guó)職業(yè)教育技術(shù)技能人才培養(yǎng)質(zhì)量越來(lái)越高的發(fā)展趨勢(shì)日趨明顯。

3.職業(yè)教育學(xué)校專任教師的發(fā)展變化。2001—2020年，職業(yè)教育學(xué)校專任教師數(shù)量實(shí)現(xiàn)了大幅度的提升，由2001年的89.9萬(wàn)人增長(zhǎng)至2020年的141.3萬(wàn)人。在師資力量結(jié)構(gòu)上，高職（?？疲┰盒Ｈ谓處煍?shù)量一直處于高位增長(zhǎng)；中等職業(yè)學(xué)校專任教師數(shù)量總體上實(shí)現(xiàn)增長(zhǎng)，但增長(zhǎng)幅度不大；職業(yè)初中專任教師數(shù)量則是在一直減少。職業(yè)教育學(xué)校專任教師數(shù)量的提升主要在高職（專科）院校，這是適應(yīng)高職（?？疲┰盒U(kuò)招的必然結(jié)果。

通過(guò)對(duì)職業(yè)教育學(xué)校、職業(yè)教育學(xué)生、職業(yè)教育學(xué)校專任教師發(fā)展變化的梳理分析可以發(fā)現(xiàn)，2001—2020年，我國(guó)職業(yè)教育適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，遵循技術(shù)技能人才成長(zhǎng)規(guī)律實(shí)現(xiàn)了高職（?？疲┰盒！⒅械嚷殬I(yè)教育學(xué)校、職業(yè)初中的科學(xué)定位和合理布局，優(yōu)化了院校結(jié)構(gòu)，提高了人才培養(yǎng)質(zhì)量，擴(kuò)充了師資隊(duì)伍。歷史經(jīng)驗(yàn)和發(fā)展實(shí)踐證明，職業(yè)教育前景無(wú)限、大有可為，必須進(jìn)一步提高職業(yè)教育適應(yīng)性，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和提高國(guó)家綜合競(jìng)爭(zhēng)力提供高素質(zhì)技術(shù)技能人才支撐。

四、職業(yè)教育適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要的實(shí)踐啟示

提高職業(yè)教育適應(yīng)性是一項(xiàng)系統(tǒng)性工程，需要多元行動(dòng)主體的協(xié)作共為。提高職業(yè)教育適應(yīng)性旨在通過(guò)廣泛的社會(huì)參與，提高利益主體服務(wù)職業(yè)教育適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的行動(dòng)力。政府部門(mén)、行業(yè)協(xié)會(huì)、職業(yè)院校、企業(yè)等作為職業(yè)教育的利益主體均需在合理表達(dá)發(fā)展利益訴求的基礎(chǔ)上，提高職業(yè)教育投入的積極性、創(chuàng)造性，為職業(yè)教育適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要和遵循技術(shù)技能人才成長(zhǎng)規(guī)律提供有力支持。

立足職業(yè)教育既適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，又遵循技術(shù)技能人才成長(zhǎng)規(guī)律的基本特征，從經(jīng)濟(jì)場(chǎng)域和教育場(chǎng)域的交互性出發(fā)，構(gòu)建增強(qiáng)職業(yè)教育適應(yīng)性的“雙向融合適應(yīng)模型”（見(jiàn)圖1）。立足宏觀層面加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)、中觀層面注重建章立制、微觀層面精準(zhǔn)發(fā)力的實(shí)踐進(jìn)路，根據(jù)經(jīng)濟(jì)場(chǎng)域、教育場(chǎng)域、融合場(chǎng)域中職業(yè)教育適應(yīng)性的六個(gè)重要關(guān)切事項(xiàng)，明確職業(yè)教育適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要的具體措施。

圖1 職業(yè)教育適應(yīng)性的雙向融合適應(yīng)模型

1.經(jīng)濟(jì)場(chǎng)域內(nèi)提高職業(yè)教育適應(yīng)性的實(shí)踐路徑。第一，聚焦產(chǎn)業(yè)升級(jí)新需求，提高職業(yè)教育適應(yīng)性。從時(shí)間視角分析，高質(zhì)量發(fā)展必然要求產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)實(shí)現(xiàn)低級(jí)形態(tài)向高級(jí)形態(tài)的轉(zhuǎn)變。堅(jiān)持服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展，推進(jìn)職業(yè)教育供給與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求高度匹配，就必須緊緊圍繞“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)精準(zhǔn)發(fā)力。在“雙循環(huán)”新發(fā)展格局下，產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整客觀上要求職業(yè)教育在技術(shù)技能人才培養(yǎng)質(zhì)量和人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)上有相應(yīng)的適配調(diào)整。這就意味著，職業(yè)教育必須圍繞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、數(shù)字產(chǎn)業(yè)、鄉(xiāng)村振興重塑職業(yè)教育體系，以適應(yīng)國(guó)家戰(zhàn)略性發(fā)展布局和民生基礎(chǔ)性發(fā)展趨勢(shì)對(duì)技術(shù)技能人才的需要。政府和教育主管部門(mén)需要從頂層設(shè)計(jì)的視角出發(fā)，堅(jiān)持“一盤(pán)棋思想”，將提升新時(shí)代職業(yè)教育現(xiàn)代化水平與建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系一同謀劃，圍繞現(xiàn)代制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)升級(jí)進(jìn)一步健全職業(yè)教育制度框架，進(jìn)而引領(lǐng)職業(yè)教育提升服務(wù)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的能力。

第二，契合產(chǎn)業(yè)布局新趨勢(shì)，提高職業(yè)教育適應(yīng)性。從空間視角分析，我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不平衡，不同區(qū)域有著不同的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。以制造業(yè)空間布局為例，2022年1月，工信部、國(guó)家發(fā)展改革委等十部門(mén)聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于促進(jìn)制造業(yè)有序轉(zhuǎn)移的指導(dǎo)意見(jiàn)》，從產(chǎn)業(yè)維度、區(qū)域維度對(duì)制造業(yè)的轉(zhuǎn)移做出了前瞻性的布局。制造業(yè)的空間轉(zhuǎn)移意味著技術(shù)技能人才需求的空間轉(zhuǎn)移和動(dòng)態(tài)調(diào)整。因此，根據(jù)政府對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中產(chǎn)業(yè)布局的引導(dǎo)規(guī)劃，職業(yè)教育需要堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向，實(shí)現(xiàn)從被動(dòng)跟進(jìn)的“被動(dòng)適應(yīng)”向主動(dòng)對(duì)接的“主動(dòng)適應(yīng)”轉(zhuǎn)變、從主動(dòng)對(duì)接的“主動(dòng)適應(yīng)”向前瞻引領(lǐng)的“前瞻適應(yīng)”跨越，從而進(jìn)一步提高職業(yè)教育適應(yīng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的匹配度。在產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移的過(guò)程中，勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)、技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移空間、轉(zhuǎn)移方向不盡相同。為了匹配產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過(guò)程中產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的優(yōu)化重構(gòu)，職業(yè)教育需要?jiǎng)?chuàng)新人才鏈，緊緊圍繞產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接地區(qū)未來(lái)的產(chǎn)業(yè)人才需求，對(duì)人才規(guī)模、人才結(jié)構(gòu)、人才層次做出超前規(guī)劃和前瞻布局，以期因地制宜、因勢(shì)利導(dǎo)地提高適應(yīng)性。

2.教育場(chǎng)域內(nèi)提高職業(yè)教育適應(yīng)性的實(shí)踐路徑。在職業(yè)教育體系內(nèi)，提升職業(yè)教育治理能力涉及職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系、招生錄取、專業(yè)設(shè)置、人才培養(yǎng)、師資建設(shè)、就業(yè)擇業(yè)等多方面內(nèi)容。然而，就提高職業(yè)教育適應(yīng)性而言，職業(yè)教育治理需要特別關(guān)注專業(yè)設(shè)置和人才培養(yǎng)兩個(gè)重點(diǎn)事項(xiàng)。

第一，優(yōu)化專業(yè)設(shè)置，提高職業(yè)教育適應(yīng)性。專業(yè)設(shè)置決定人才供給，產(chǎn)業(yè)發(fā)展決定人才需求。從“適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律”出發(fā)，推進(jìn)專業(yè)人才供給與產(chǎn)業(yè)人才需求精準(zhǔn)適配的關(guān)鍵就是專業(yè)設(shè)置。因此，職業(yè)教育要以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，根據(jù)產(chǎn)業(yè)人才需求在勞動(dòng)力市場(chǎng)的反饋對(duì)專業(yè)設(shè)置進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整。一方面，立足職業(yè)教育需求側(cè)引領(lǐng)，地方政府和教育主管部門(mén)多措并舉引導(dǎo)職業(yè)教育對(duì)接現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，建立健全區(qū)域人才數(shù)據(jù)平臺(tái)，依據(jù)行業(yè)分析、企業(yè)反饋，兼顧區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，為區(qū)域職業(yè)教育協(xié)調(diào)發(fā)展、職業(yè)院校專業(yè)設(shè)置提供適應(yīng)性參照，以按需供給的實(shí)踐思路提高職業(yè)教育適應(yīng)性。另一方面，立足職業(yè)教育供給側(cè)改革，職業(yè)院校對(duì)標(biāo)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，以服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重點(diǎn)行業(yè)為導(dǎo)向，科學(xué)確定專業(yè)設(shè)置和專業(yè)定位，面向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、生活性服務(wù)業(yè)對(duì)技術(shù)技能人才的新需求，優(yōu)化專業(yè)大類、專業(yè)類設(shè)置，動(dòng)態(tài)調(diào)整學(xué)校專業(yè)人才招生規(guī)模，以精準(zhǔn)匹配的實(shí)踐思路提高職業(yè)教育適應(yīng)性。

第二，改革人才培養(yǎng)，提高職業(yè)教育適應(yīng)性。服務(wù)新時(shí)代人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，必須建立健全人才培養(yǎng)機(jī)制。在這個(gè)意義上，職業(yè)院校需要進(jìn)一步完善人才培養(yǎng)機(jī)制，以提高學(xué)生職業(yè)勝任力。一方面，職業(yè)院校依據(jù)國(guó)家教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，將專業(yè)教學(xué)、課程建設(shè)、實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)到人才培養(yǎng)的每個(gè)環(huán)節(jié)，以嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)確保人才培養(yǎng)質(zhì)量。同時(shí)，職業(yè)院校根據(jù)新職業(yè)教育法的要求，積極探索復(fù)合型技術(shù)技能人才培養(yǎng)模式改革，以1+X證書(shū)制度實(shí)現(xiàn)學(xué)歷證書(shū)和職業(yè)技能等級(jí)證書(shū)的相得益彰，從“一專多能”視角提高職業(yè)教育適應(yīng)性。另一方面，從遵循“技術(shù)技能人才成長(zhǎng)規(guī)律”出發(fā)，進(jìn)一步完善職業(yè)教育的縱向貫通、橫向融通。立足中高本一體化設(shè)計(jì)，在職業(yè)學(xué)校教育中實(shí)現(xiàn)中、高、本各層次之間的縱向貫通，以職業(yè)教育的多層次技術(shù)技能人才供給適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展多層次的人才需求。同時(shí)，強(qiáng)化專業(yè)大類、專業(yè)類、專業(yè)三級(jí)分類中同類專業(yè)的橫向融通，實(shí)現(xiàn)專業(yè)大類、專業(yè)類通用技能和專業(yè)類特定技能的融會(huì)貫通，進(jìn)而使人才培養(yǎng)更加適應(yīng)新職業(yè)場(chǎng)景技術(shù)需要和新職業(yè)崗位技能需求。

3.融合場(chǎng)域內(nèi)提高職業(yè)教育適應(yīng)性的實(shí)踐路徑。第一，推進(jìn)產(chǎn)教融合，提高職業(yè)教育適應(yīng)性。在經(jīng)濟(jì)場(chǎng)域與教育場(chǎng)域交織的融合場(chǎng)域，政府需要發(fā)揮經(jīng)濟(jì)治理和教育治理的優(yōu)勢(shì)，將產(chǎn)教融合列入地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)籌推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、產(chǎn)業(yè)布局與職業(yè)學(xué)校教育、職業(yè)培訓(xùn)。一方面，著力創(chuàng)新職業(yè)教育產(chǎn)教融合模式。政府要秉承協(xié)同共為的理念，通過(guò)建章立制凝聚產(chǎn)教融合資源，創(chuàng)新政府、學(xué)校、教育協(xié)會(huì)、行業(yè)協(xié)會(huì)、企業(yè)合力共為的“政學(xué)行企”產(chǎn)教融合模式，確保產(chǎn)教融合規(guī)范有序地推進(jìn)。另一方面，有序發(fā)展職業(yè)教育產(chǎn)教融合組織。教育協(xié)會(huì)、產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)等有必要通力合作，搭臺(tái)建設(shè)致力于提高技能人才培養(yǎng)質(zhì)量與深化行業(yè)企業(yè)合作的職業(yè)教育產(chǎn)教融合組織（如廣東省產(chǎn)教融合促進(jìn)會(huì)）。通過(guò)職業(yè)教育產(chǎn)教融合組織推動(dòng)教育資源、行業(yè)企業(yè)資源形成集成效應(yīng)，進(jìn)而強(qiáng)化教育鏈與產(chǎn)業(yè)鏈的深度融合對(duì)接。在融合場(chǎng)域內(nèi)，職業(yè)教育產(chǎn)教融合應(yīng)當(dāng)聚焦產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的勞動(dòng)力市場(chǎng)人才需求和教育領(lǐng)域的技術(shù)技能人才供給，推進(jìn)形成市場(chǎng)導(dǎo)向、精準(zhǔn)對(duì)接的技術(shù)技能人才供需匹配格局。與此同時(shí)，加強(qiáng)職業(yè)教育產(chǎn)教融合有助于解決教育鏈與產(chǎn)業(yè)鏈之間存在的條塊分割、各自獨(dú)立、溝通脫節(jié)、信息錯(cuò)位等問(wèn)題，也有助于對(duì)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化、行業(yè)發(fā)展、企業(yè)生產(chǎn)、學(xué)校育人、人才培養(yǎng)、就業(yè)擇業(yè)之間的關(guān)鍵要素進(jìn)行系統(tǒng)性分析，進(jìn)而推出多場(chǎng)域適應(yīng)的職業(yè)教育政策方案，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整、行業(yè)人才需求預(yù)測(cè)、技術(shù)技能人才供給的動(dòng)態(tài)適應(yīng)。

第二，強(qiáng)化校企合作，提高職業(yè)教育適應(yīng)性。政府要通過(guò)加大校企合作政策供給、優(yōu)化校企合作環(huán)境來(lái)推動(dòng)校企全面加強(qiáng)深度合作，形成緊密對(duì)接產(chǎn)業(yè)鏈、就業(yè)鏈的校企合作機(jī)制，培育一批校企合作示范性企業(yè)和示范性學(xué)校，發(fā)揮引領(lǐng)帶動(dòng)作用。一方面，提高職業(yè)院校參與校企合作的積極性。政府要鼓勵(lì)引導(dǎo)職業(yè)院校結(jié)合辦學(xué)特色和學(xué)科專業(yè)優(yōu)勢(shì)，開(kāi)展符合市場(chǎng)需求、企業(yè)生產(chǎn)實(shí)際的專業(yè)實(shí)踐。職業(yè)院校要積極與具備條件的企業(yè)在實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)、職業(yè)認(rèn)知等方面開(kāi)展合作。通過(guò)校企合作，貫通學(xué)生就業(yè)實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)和員工技術(shù)技能培訓(xùn)，提升技術(shù)技能人才的職業(yè)適應(yīng)能力。另一方面，提高企業(yè)參與校企合作的積極性。企業(yè)是技術(shù)技能人才發(fā)揮作用的前沿陣地，也是高水平技術(shù)技能人才成長(zhǎng)的搖籃。政府要支持企業(yè)充分利用資本優(yōu)勢(shì)和技術(shù)優(yōu)勢(shì)，通過(guò)校企合作的方式履行實(shí)施職業(yè)教育的義務(wù)。企業(yè)要積極探索符合行業(yè)特點(diǎn)和企業(yè)生產(chǎn)的學(xué)徒制，根據(jù)生產(chǎn)發(fā)展需要設(shè)置學(xué)徒崗位，探索學(xué)歷提升和崗位技術(shù)提升的貫通機(jī)制，在學(xué)生在校職業(yè)教育和工匠在崗職業(yè)培訓(xùn)的統(tǒng)籌推進(jìn)中切實(shí)提高職業(yè)教育適應(yīng)性。