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    蘇州家庭農(nóng)場金融支持政策研究

    2022-10-27 07:17:22柳宋慧陳亦凡姜天則吳敏艷
    智慧農(nóng)業(yè)導(dǎo)刊 2022年20期
    關(guān)鍵詞:農(nóng)場主普惠農(nóng)場

    柳宋慧,朱 羽,陳亦凡,姜天則,吳敏艷*

    (1.常熟理工學(xué)院,江蘇 常熟 215500;2.愛荷華大學(xué),美國 愛荷華城 52245)

    我國是農(nóng)業(yè)大國,在以國內(nèi)大循環(huán)為主體,國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局下,國家大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,是黨的十九大作出的重大決策部署,是決勝全面建成小康社會(huì)、全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家的重大歷史任務(wù),是新時(shí)代“三農(nóng)”工作的總抓手。2022年2月,《中共中央 國務(wù)院關(guān)于做好2022年全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)工作的意見》發(fā)布,這是黨中央連續(xù)發(fā)出的第十九個(gè)“一號文件”,這對于我國發(fā)展家庭農(nóng)場有著重大指導(dǎo)意義。雖然目前家庭農(nóng)場模式在中國發(fā)展還不夠成熟,不管是在生產(chǎn)、人才、技術(shù),還是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面都需要大量的資金和金融支持,但各方力量都在積極促進(jìn)家庭農(nóng)場的壯大。

    1 家庭農(nóng)場概念及國內(nèi)發(fā)展現(xiàn)狀

    家庭農(nóng)場在國外非常普遍,美國和日本等國家和地區(qū)就擁有和當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的家庭農(nóng)場及其運(yùn)作模式。雖然每個(gè)國家的家庭農(nóng)場都有其一定的特色,但是歸結(jié)到一起分析,都是以經(jīng)營者本身的家庭為中心,家庭成員為主要?jiǎng)趧?dòng)力,以家庭農(nóng)場的收入作為家庭收入主要來源的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。在我國,2013年中央1號文件首次提出“發(fā)展家庭農(nóng)場”;省委1號文件等明確指出要扶持發(fā)展聯(lián)戶經(jīng)營、專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。2022年中央一號文件又提出,聚焦關(guān)鍵薄弱環(huán)節(jié)和小農(nóng)戶,加快發(fā)展農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù),支持各類主體發(fā)展多種形式的生產(chǎn)托管服務(wù)。目前全國納入名錄系統(tǒng)管理的家庭農(nóng)場已超380萬家,農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)面積達(dá)16.7億畝次(1畝約等于667 m2,下同),帶動(dòng)小農(nóng)戶超7 800多萬戶。“十四五”規(guī)劃中也明確提出實(shí)施家庭農(nóng)場培育計(jì)劃,把農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營戶培育成有活力的家庭農(nóng)場,并不斷完善家庭農(nóng)場名錄制度,支持農(nóng)民合作社聯(lián)合社加快發(fā)展,完善新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體金融保險(xiǎn)、用地保障等政策。

    2 家庭農(nóng)場經(jīng)營的需求和痛點(diǎn)分析

    2.1 從家庭農(nóng)場角度

    (1)農(nóng)村融資貸款限制多。大多數(shù)農(nóng)民收入微薄,幾乎沒有大量固定資產(chǎn)支撐家庭生存,并且受到相關(guān)法律法規(guī)的限制,一般只能通過農(nóng)村信用社貸款。但由于手續(xù)復(fù)雜、定額低及期限短,很難滿足農(nóng)民的資金需求。

    (2)專業(yè)人才的缺乏。農(nóng)村正面臨著“空心化”的問題,缺乏專業(yè)經(jīng)營管理型人才和專業(yè)技術(shù)人才,大多數(shù)農(nóng)民都是年長的老人。

    (3)家庭農(nóng)場能夠承擔(dān)的融資成本較低。家庭農(nóng)場從事的種植養(yǎng)殖業(yè),仍不具科學(xué)性和規(guī)模性,使得供給及后續(xù)調(diào)整滯后于市場需求;并且對于農(nóng)業(yè)經(jīng)營來說,不僅需要承受市場風(fēng)險(xiǎn),還會(huì)承受自然風(fēng)險(xiǎn),這些都使得家庭農(nóng)場面臨低收入困境,融資成本有限。

    (4)家庭農(nóng)場規(guī)模偏小。我國人多地少,我國人均耕地只有約1.5畝,隨著工業(yè)化和城市化進(jìn)程不斷加快,越來越多的耕地被工業(yè)占用或商業(yè)化。黨的十九大報(bào)告指出,把解決好“三農(nóng)”問題作為重中之重,實(shí)行鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,大量資本涌入農(nóng)村,農(nóng)家樂、休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)等興起,占據(jù)農(nóng)業(yè)用地,也對家庭農(nóng)場的規(guī)模產(chǎn)生影響。

    2.2 從金融機(jī)構(gòu)角度

    (1)農(nóng)村的金融機(jī)構(gòu)運(yùn)營成本和失信率高。在農(nóng)村的建設(shè)成本較高,加上大多數(shù)農(nóng)民受教育程度低,生產(chǎn)設(shè)備落后,產(chǎn)品銷售信息滯后,一旦遇到虧損,就導(dǎo)致無法正常償還貸款,許多農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)出現(xiàn)虧損狀態(tài),更有部分因收不抵支而出現(xiàn)關(guān)閉的情況。

    (2)農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)設(shè)點(diǎn)較少。大部分農(nóng)村地區(qū),基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)差,部門偏遠(yuǎn)地區(qū)甚至沒有農(nóng)村金融機(jī)構(gòu),經(jīng)營主體無法享受到便利、優(yōu)質(zhì)的存貸款和結(jié)算等金融服務(wù),導(dǎo)致農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢。

    2.3 從金融政策的角度

    (1)指導(dǎo)文件扶持力度和精度不夠。國務(wù)院出臺《推進(jìn)普惠金融發(fā)展規(guī)劃(2016—2020年)》,對普惠金融的發(fā)展進(jìn)行規(guī)劃。但都屬于臨時(shí)性指導(dǎo)文件,約束力和效力不夠,導(dǎo)致普惠金融的許多措施無法以法律的形式確定下來,阻礙我國農(nóng)村普惠金融政策的發(fā)展。

    (2)涉農(nóng)貸款金額、品種難以滿足當(dāng)前需求。在當(dāng)前多種金融政策下,涉農(nóng)銀行逐漸加大對農(nóng)業(yè)的金融資源投入,但仍不能滿足新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的金融需求,未能將政策真正落實(shí)。

    (3)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)政策不完善。農(nóng)業(yè)方面的保險(xiǎn)更多偏向于對“自然災(zāi)害”的投保,這方面的政策性指導(dǎo)不夠完善,導(dǎo)致農(nóng)民遭遇損失后,只能自負(fù)盈虧,一方面使得農(nóng)民入不敷出,另一方面導(dǎo)致不良貸款的增多,從而不利于銀行機(jī)構(gòu)對于農(nóng)業(yè)的支持和政策性保險(xiǎn)體系的健全。

    3 蘇州家庭農(nóng)場金融政策現(xiàn)狀調(diào)研

    2021年,江蘇省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳公布本年度11家家庭農(nóng)場新入選省級示范家庭農(nóng)場,吳江區(qū)震澤鎮(zhèn)瑞粒家庭農(nóng)場新入選省級家庭農(nóng)場典型案例。根據(jù)《關(guān)于組織開展2021年蘇州市市級示范家庭農(nóng)場申報(bào)的通知》(蘇市農(nóng)產(chǎn)〔2021〕11號)精神和要求,確定53家家庭農(nóng)場為本年度蘇州市級示范家庭農(nóng)場。截至2021年,蘇州全市納入全國家庭農(nóng)場名錄管理的家庭農(nóng)場總量超萬家,省級示范家庭農(nóng)場總量達(dá)到91家,市級示范家庭農(nóng)場188家,全市家庭農(nóng)場總經(jīng)營規(guī)模100萬畝以上,擁有注冊商標(biāo)的家庭農(nóng)場175個(gè)。

    項(xiàng)目組前往蘇州多家家庭農(nóng)場進(jìn)行實(shí)地調(diào)研,針對不同規(guī)模的家庭農(nóng)場,分別進(jìn)行實(shí)地的觀察,在走訪調(diào)研的多家家庭農(nóng)場中,有一家坐落在蘇州市臨湖鎮(zhèn)東吳村的許函芳家庭農(nóng)場,占地面積65畝,經(jīng)營1個(gè)果桑園、1個(gè)古法釀酒作坊和1個(gè)枇杷園。在許函芳及家庭農(nóng)場聯(lián)盟成員的共同努力下,蘇州市首個(gè)“家庭農(nóng)場聯(lián)盟”——吳中區(qū)眾聯(lián)家庭農(nóng)場聯(lián)盟正式成立。了解到其目前正面臨的一些困難,如人才的缺乏,勞動(dòng)力的不足與老齡化,貸款壓力的增加等等。

    4 調(diào)查問卷分析

    經(jīng)過走訪調(diào)研獲得有效樣本數(shù)量77份,分析如下。

    樣本數(shù)據(jù)顯示,家庭農(nóng)場的勞動(dòng)力數(shù)量在1~3人的比例最大,占70.27%。文化程度在大專及以上的農(nóng)場主占絕大多數(shù),77份有效樣本數(shù)據(jù)的文化程度均在初中及以上。在調(diào)查問卷中,蘇州家庭農(nóng)場的注冊情況,結(jié)果接近持平,約有54.05%的家庭農(nóng)場已經(jīng)完成注冊,45.95%的家庭農(nóng)場還沒有注冊。

    如圖1所示,81.08%家庭農(nóng)場經(jīng)營范圍屬于種植業(yè),10.81%的家庭農(nóng)場采取種養(yǎng)結(jié)合的新模式,還有5.41%的家庭農(nóng)場采取休閑旅游農(nóng)業(yè)模式,通過發(fā)展旅游,發(fā)展融合產(chǎn)業(yè),開發(fā)農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)資源和傳承農(nóng)村文化。

    圖1 蘇州家庭農(nóng)場主要種植范圍

    有關(guān)金融方面的數(shù)據(jù)顯示,如果家庭農(nóng)場面臨資金缺乏時(shí),有86.49%的農(nóng)場主愿意向銀行貸款,也有13.51%的農(nóng)場主擔(dān)心有風(fēng)險(xiǎn),不愿意去貸款。其中愿意貸款的人中,統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn)貸款需求在20~50萬元的最多,約占37.84%;貸款需求在5~20萬元的人數(shù)占比35.14%;貸款需求在50~100萬元和1~5萬元的分別約13.51%、10.81%;100萬元以上的貸款需求只有2.7%,部分農(nóng)場主表示一方面家庭農(nóng)場的規(guī)模并不是很大,另一方面對申請貸款的謹(jǐn)慎,一般不愿意去申請100萬元以上的貸款。

    樣本數(shù)據(jù)顯示,農(nóng)民貸款面臨的諸多問題中最大的問題在于擔(dān)保手續(xù)太過復(fù)雜,占比56.76%;其次,有48.65%的農(nóng)場主認(rèn)為銀行的貸款利率太高是較棘手的問題,29.73%的農(nóng)場主認(rèn)為貸款額度太小,24.32%的農(nóng)場主認(rèn)為貸款流程繁瑣,21.62%的農(nóng)場主面臨的主要問題是貸款期限太短,如圖2所示。.

    圖2 農(nóng)民貸款面臨的主要問題

    在經(jīng)營家庭農(nóng)場的過程中,農(nóng)場主們還遇到了很多問題,其中對于“勞動(dòng)力缺乏且成本上升”這個(gè)問題是被反饋?zhàn)疃嗟?,占?1.08%;位居第二的問題是土地面積不夠經(jīng)營所需,占比51.35%;還有35.14%的農(nóng)場主表示自己目前主要的問題就是資金支持不充裕,29.73%的農(nóng)場主面臨設(shè)施的陳舊的問題,這些問題均是目前發(fā)展家庭農(nóng)場的關(guān)鍵問題。

    5 完善金融支持家庭農(nóng)場的對策和建議

    通過調(diào)研與問卷分析,了解家庭農(nóng)場的現(xiàn)狀與困境,提出能夠促進(jìn)蘇州家庭農(nóng)場金融支持政策發(fā)展的相關(guān)建議。

    5.1 金融政策角度

    (1)完善相關(guān)普惠金融法制建設(shè)。建立健全普惠金融的法律體系建設(shè),出臺針對農(nóng)村金融政策的法律法規(guī),明確普惠金融機(jī)構(gòu)義務(wù)及政府部門監(jiān)管職責(zé)。

    (2)豐富普惠金融扶持政策,增加指導(dǎo)文件的扶持力度和落實(shí)度。國務(wù)院《推進(jìn)普惠金融發(fā)展規(guī)劃(2016—2020年)》,已于2020年到期,建議國務(wù)院繼續(xù)制定并實(shí)施新的《普惠金融發(fā)展規(guī)劃》,加大財(cái)政資金的扶持力度,健全多層次的金融服務(wù)供給體系。蘇州市政府2021年也發(fā)布推進(jìn)農(nóng)村金融普惠發(fā)展的4條舉措意見,從打造財(cái)政金融支農(nóng)合力、健全農(nóng)村金融服務(wù)體系、創(chuàng)新農(nóng)村金融產(chǎn)品服務(wù)和加強(qiáng)金融基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)4個(gè)方面支持家庭農(nóng)場等新型經(jīng)營主體發(fā)展,豐富了相關(guān)政策支持。

    (3)放寬農(nóng)村貸款擔(dān)保限制。在保障農(nóng)戶基本權(quán)利不受損害的情況下,允許農(nóng)村土地資產(chǎn)與本集體以外的成員交易。

    (4)拓寬融資渠道。加強(qiáng)農(nóng)村金融基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),增加村鎮(zhèn)銀行和農(nóng)村信用社網(wǎng)點(diǎn),適當(dāng)降低農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)進(jìn)入門檻,引入更多金融機(jī)構(gòu)參與,加大金融投入力度,完善各類金融服務(wù)體系,積極引導(dǎo)各商業(yè)銀行為農(nóng)戶辦理貸款業(yè)務(wù),并加快各類農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)如城鎮(zhèn)商業(yè)銀行、小型貸款公司規(guī)范化發(fā)展,解決資金問題。例如常熟農(nóng)商行在江蘇省內(nèi)共計(jì)有營業(yè)網(wǎng)點(diǎn)152家,其中常熟地區(qū)108家,其他地區(qū)44家,覆蓋面廣。此外常熟農(nóng)商行支持三農(nóng)發(fā)展的金融實(shí)踐也值得推廣。

    5.2 從農(nóng)村家庭農(nóng)場的角度

    (1)加強(qiáng)建設(shè)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。政府要提升對農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)尤其是家庭農(nóng)場基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的財(cái)政補(bǔ)貼力度,扶持其完善田間道路、水利設(shè)施等生產(chǎn)條件的建設(shè)。

    (2)加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)。在這方面,《中共中央 國務(wù)院關(guān)于做好2022年全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)工作的意見》中指出,啟動(dòng)“神農(nóng)英才”計(jì)劃,加快培養(yǎng)科技領(lǐng)軍人才、青年科技人才和高水平創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)。在地方上,鼓勵(lì)出臺城市人才下鄉(xiāng)服務(wù)鄉(xiāng)村振興的激勵(lì)政策。

    (3)建立完善的信息平臺網(wǎng)絡(luò)。利用各大權(quán)威數(shù)據(jù)平臺,發(fā)布農(nóng)業(yè)方面的政策和市場信息,給家庭農(nóng)場提供市場信息支持,讓農(nóng)民了解相關(guān)的農(nóng)業(yè)政策和市場信息。

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