基層社區(qū)在重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)對(duì)中的角色定位及能力提升

曲永軍 崔 瀛

一、新冠疫情爆發(fā)以來(lái)基層社區(qū)應(yīng)對(duì)重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)

新冠肺炎疫情是公共衛(wèi)生領(lǐng)域中的重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件，中國(guó)成功控制疫情的實(shí)踐表明，基層社區(qū)作為社會(huì)治理的基本單元，是疫情聯(lián)防聯(lián)控、群防群控、外防輸入、內(nèi)防擴(kuò)散的關(guān)鍵防線，也是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的基礎(chǔ)。自新冠疫情爆發(fā)以來(lái)，基層社區(qū)淬煉出在應(yīng)對(duì)重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件中很多好的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。

(一)充分發(fā)揮了服務(wù)保障作用

基層社區(qū)以解決居民急難愁盼問(wèn)題為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，及時(shí)傾聽和解決群眾訴求，推動(dòng)提升基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平，讓群眾獲得感成色更足、幸福感更可持續(xù)、安全感更有保障。在抗擊疫情期間，基層社區(qū)需要做到及時(shí)回應(yīng)和解決群眾問(wèn)題，堅(jiān)持人民群眾的主體地位，作為服務(wù)群眾前沿陣地的基層社區(qū)，在做到安全防疫的同時(shí)又能提供精準(zhǔn)的服務(wù)和保障。一是解決生活難題，為居民群眾提供細(xì)心服務(wù)，積極提供代買代購(gòu)服務(wù)，保障其生活平穩(wěn)有序、不受影響，切實(shí)做好兜底保障工作；二是進(jìn)行電話隨訪，幫助隔離人員化解焦慮情緒，提供心理疏導(dǎo)和隔離檢測(cè)服務(wù)并叮囑需要注意事項(xiàng)；三是通過(guò)信息化手段，積極推動(dòng)智慧型社區(qū)建設(shè)，簡(jiǎn)化辦事流程、提高辦事效率，真正做到服務(wù)群眾、便捷群眾。實(shí)踐表明，基層社區(qū)要保障好疫情防控期間困難群眾的基本生活，凡困必助、有難必幫，在自己能力和職責(zé)范圍內(nèi)，提供力所能及的服務(wù)，讓社區(qū)服務(wù)觸角延伸到人民生活的各個(gè)方面。

(二)充分發(fā)揮了資源分配作用

要堅(jiān)持人民至上、生命至上，要有力應(yīng)對(duì)新冠肺炎疫情，最大限度保護(hù)人民生命安全和身體健康。在重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生的情況下，各種資源具有稀缺性、時(shí)效性、不可替代性等特點(diǎn)，而基層社區(qū)作為防控管理一線，需要科學(xué)合理地分配物資和利用資源。尤其是在此次抗擊疫情過(guò)程中，為了保障人民的生活需要和防疫安全，一是摸清底數(shù)，建檔立卡，掌握了解物資數(shù)據(jù)，對(duì)儲(chǔ)備物資及時(shí)梳理、登記、發(fā)放，為保障居民基本生活安全奠定基礎(chǔ)；二是及時(shí)備置必需的防控物品和物資，保障重要醫(yī)療物資配備齊全，確保防疫物資真正發(fā)揮作用；三是建立必備生活物資配送預(yù)案，通過(guò)設(shè)立物資配送服務(wù)站，保障配送生活物資的有序進(jìn)行，確保轄區(qū)居民生活需要。實(shí)踐表明，社區(qū)作為基層防疫的重要關(guān)卡，以社區(qū)為單位展開的工作更精準(zhǔn)、更有效；同時(shí)，健全的物資分配體系既有利于減少公共資源的損失，又有利于提高疫情防控的效率，能夠在最短時(shí)間內(nèi)實(shí)現(xiàn)供需平衡，穩(wěn)定民眾恐慌情緒，為防疫形勢(shì)的持續(xù)穩(wěn)定奠定了扎實(shí)基礎(chǔ)。

(三)充分發(fā)揮了輿論引導(dǎo)作用

互聯(lián)網(wǎng)的快速發(fā)展改變了人們的生活方式，對(duì)比2003年“非典”時(shí)期，如今多樣化的社交媒體平臺(tái)加大了信息治理的難度，尤其是在當(dāng)下的疫情防控過(guò)程中，加大了基層社區(qū)疏導(dǎo)社會(huì)心理的難度，為其引導(dǎo)社會(huì)輿情帶來(lái)前所未有的挑戰(zhàn)。因此，要加強(qiáng)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)的重視，提升全社會(huì)凝聚力、向心力，堅(jiān)持傳播好中國(guó)聲音，營(yíng)造清朗的網(wǎng)絡(luò)空間。一是夯實(shí)公信力，鞏固社區(qū)官方平臺(tái)在居民群體中的堅(jiān)實(shí)地位，為社會(huì)穩(wěn)定奠定良好基礎(chǔ)；二是防范極端事件和不實(shí)言論，及早介入突發(fā)公共衛(wèi)生事件，評(píng)估可能存在的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，防范次生危害；三是密切關(guān)注自媒體平臺(tái)的信息資源，聽取民心、民意，從民眾最迫切的需求出發(fā)；四是在處理突發(fā)公共衛(wèi)生事件宣傳工作上臨危不亂，將疫情信息準(zhǔn)確下達(dá)給居民群眾。實(shí)踐表明，充分發(fā)揮基層社區(qū)在重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件中的輿論引導(dǎo)作用，將宣傳工作制度化、規(guī)范化、科學(xué)化，建立好與群眾溝通的橋梁，凝聚起社會(huì)眾志成城的力量，是戰(zhàn)勝疫情的迫切之需。

(四)充分發(fā)揮了組織動(dòng)員作用

作為疫情防控的第一道防線，社區(qū)在聯(lián)防聯(lián)控、群防群治中具有重要意義。守住社區(qū)這道防線，廣泛動(dòng)員群眾、組織群眾、凝聚群眾，就能有效切斷疫情擴(kuò)散蔓延的渠道?；鶎由鐓^(qū)是貫徹各項(xiàng)方針政策的有力向?qū)Ш蛯?shí)踐者，為廣大民眾應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)提供了保障。在重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)對(duì)過(guò)程中，廣大基層社區(qū)堅(jiān)持以群眾為依托，緊緊依靠群眾、服務(wù)群眾、動(dòng)員群眾，使人民群眾充分發(fā)揮主體創(chuàng)造性，凝聚其強(qiáng)大力量。在防控疫情過(guò)程中，深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于疫情防控的重要指示和批示精神，一是穩(wěn)定社會(huì)情緒，做到有效紓解群眾消極情緒，為動(dòng)員組織群眾奠定良好心理基礎(chǔ)；二是勇于擔(dān)責(zé)，自覺(jué)承擔(dān)起組織動(dòng)員群眾的職責(zé)，堅(jiān)守初心使命，提升全民自治的能力；三是做到廣泛動(dòng)員群眾，做好日常信息傳送、疫情防控監(jiān)測(cè)、解決住戶困難等工作，全面落實(shí)聯(lián)防聯(lián)控措施。實(shí)踐表明，基層社區(qū)充分發(fā)揮了組織動(dòng)員的作用，為各類突發(fā)公共衛(wèi)生事件奠定了堅(jiān)實(shí)的群眾基礎(chǔ)，同時(shí)也調(diào)動(dòng)了社會(huì)共同參與公共危機(jī)治理的積極性。

二、基層社區(qū)在重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)對(duì)中的角色定位及挑戰(zhàn)

常態(tài)化疫情防控以來(lái)，國(guó)家最大限度保護(hù)了人民生命安全和身體健康，充分體現(xiàn)了我國(guó)疫情防控的堅(jiān)實(shí)實(shí)力和強(qiáng)大能力。隨著特定時(shí)期或特殊事件的工作對(duì)基層社區(qū)的角色定位提出特殊要求，在總結(jié)基層社區(qū)應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，反思與重新界定基層社區(qū)角色的內(nèi)涵與外延，聚焦基層社區(qū)在突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)對(duì)中的挑戰(zhàn)，為實(shí)現(xiàn)國(guó)家在治理實(shí)踐中對(duì)基層社區(qū)的塑造、基層社區(qū)在工作實(shí)踐中的行動(dòng)以及社區(qū)居民在生活實(shí)踐中的回應(yīng)都具有重要作用。

(一)基層社區(qū)在重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)對(duì)中的角色定位

1.組織動(dòng)員的執(zhí)行者角色。

2.應(yīng)急資源的協(xié)調(diào)者角色。

3.群眾情緒的疏導(dǎo)者角色。

4.權(quán)威信息的傳播者角色。

重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件具有突然爆發(fā)、信息量大、新聞價(jià)值強(qiáng)以及信息傳遞快等特點(diǎn)，而群眾在面對(duì)各種紛繁復(fù)雜的信息時(shí)，對(duì)獲取真實(shí)、準(zhǔn)確信息的渴望也變得非常迫切。要做好疫情報(bào)告和發(fā)布工作，按照法定內(nèi)容、程序、方式、時(shí)限及時(shí)準(zhǔn)確報(bào)告疫情信息。社區(qū)作為防疫一線，對(duì)于權(quán)威信息有效傳播的重要性不言而喻。一是要做好權(quán)威信息的發(fā)布者，要搶得“第一時(shí)間”響應(yīng)號(hào)召，通過(guò)媒體平臺(tái)廣泛鋪開權(quán)威信息，聚力實(shí)現(xiàn)疫情防控全覆蓋、無(wú)死角，以小網(wǎng)格守護(hù)大安全，確?！安宦┮粦簦簧僖蝗恕?；二是要做好不實(shí)信息的監(jiān)督者，要及時(shí)向群眾解釋不實(shí)信息和疑慮信息，充分發(fā)揮網(wǎng)格長(zhǎng)的作用，協(xié)同物業(yè)人員，共同做好不實(shí)信息的解釋和說(shuō)明工作；三是要做好信息傳播者，在離群眾最近的地方，及時(shí)傳遞衛(wèi)健委等部門提供的權(quán)威信息、普及流行病學(xué)相關(guān)知識(shí)、推進(jìn)宣傳工作的順利進(jìn)行。

(二)基層社區(qū)在重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)對(duì)中面臨的挑戰(zhàn)

1.社區(qū)黨建還需加強(qiáng)。

2.綜合保障不夠完善。

基層社區(qū)承載的責(zé)任越來(lái)越重要，但實(shí)際上，其人力、財(cái)力、物力等綜合保障還不夠完善，特別是在應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的過(guò)程中，往往捉襟見肘。一是社區(qū)人員隊(duì)伍不足且能力有待提高，社區(qū)群體龐大、人員復(fù)雜，但是基層社區(qū)干部數(shù)量少且任務(wù)繁重，在老舊方法不足以應(yīng)對(duì)重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件時(shí)，一些社區(qū)人員仍不學(xué)習(xí)采用新方法；二是經(jīng)費(fèi)保障短缺，基層社區(qū)承擔(dān)各級(jí)各部門安排的大量行政事務(wù)，“費(fèi)隨事轉(zhuǎn)”政策沒(méi)有完全落實(shí)，社區(qū)缺少財(cái)力支持，工作保障不足；三是應(yīng)急物資儲(chǔ)備不足，物資儲(chǔ)備是基本保障，大多數(shù)社區(qū)不具備應(yīng)急儲(chǔ)備系統(tǒng)，同時(shí)居民的家庭儲(chǔ)備也不夠完備，沒(méi)有按照相關(guān)預(yù)案達(dá)到要求；四是應(yīng)急預(yù)案實(shí)操性不強(qiáng)，應(yīng)急預(yù)案千篇一律，照搬上級(jí)預(yù)案的原則性語(yǔ)言，缺乏針對(duì)性的應(yīng)急預(yù)案和培訓(xùn)安排，無(wú)專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍，導(dǎo)致施救操作不規(guī)范。

3.輿論管控不夠及時(shí)。

4.責(zé)任意識(shí)不夠清晰。

在新時(shí)代，社區(qū)工作比任何時(shí)候都需要?dú)v史使命的擔(dān)當(dāng)，不忘初心、牢記使命，說(shuō)到底是為什么人、靠什么人的問(wèn)題?；鶎由鐓^(qū)直面居民群眾，事務(wù)繁雜艱巨，因此更應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)責(zé)任意識(shí)，加強(qiáng)擔(dān)當(dāng)意識(shí)，扎實(shí)做好各項(xiàng)基層工作，盡心盡力、盡職盡責(zé)，真正做到權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀、事為民所為。自疫情發(fā)生以來(lái)，社區(qū)防控起到了重要作用，但同時(shí)也要看到一些漏洞：一是指揮決策不暢，很多突發(fā)事件如果快速辦理，都可穩(wěn)妥化解，但從社區(qū)逐級(jí)上報(bào)，涉及環(huán)節(jié)多，任何環(huán)節(jié)失誤都會(huì)導(dǎo)致難以穩(wěn)控；二是隱患排查不力，一些基層社區(qū)對(duì)矛盾糾紛的調(diào)解、安全隱患的排查重視程度不夠，攻堅(jiān)克難動(dòng)力不足，對(duì)待居民群眾存在推諉扯皮、消極應(yīng)付現(xiàn)象；三是宗旨觀念不牢，部分社區(qū)干部脫離群眾、違背民意，往往容易激化矛盾，造成不良影響。

5．社區(qū)居民防疫意愿不足。

基層社區(qū)依托自身優(yōu)勢(shì)，圍繞疫情防控，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社區(qū)居民參與到疫情防控的工作中，展現(xiàn)了很好的中國(guó)精神和中國(guó)效率。社區(qū)作為聯(lián)系千家萬(wàn)戶的基本單元，要想打贏疫情防控這場(chǎng)人民戰(zhàn)爭(zhēng)，就必須緊緊依靠人民群眾。但在這次疫情應(yīng)對(duì)中，也暴露出了部分社區(qū)居民思想覺(jué)悟薄弱，防疫意愿亟待提升的弊端。一是對(duì)疫情抱有僥幸心理，過(guò)分追求個(gè)人自由，不配合社區(qū)的疫情防控工作，引發(fā)疫情蔓延的風(fēng)險(xiǎn)，甚至無(wú)故不參加統(tǒng)一組織的核酸檢測(cè)、出門不戴口罩以及隱瞞行程信息等；二是不遵守防疫規(guī)定，對(duì)于社區(qū)采取的防控措施不予理睬，違規(guī)違章等行為屢禁不止，如風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)流入人員拒不上報(bào)行程信息、密接拒絕接受調(diào)查以及從隔離點(diǎn)擅自逃出等；三是部分居民存在惡意擾亂公共秩序、危害公共安全以及妨礙傳染病防治等違法犯罪行為，如對(duì)防控人員施暴威脅、臟話惡語(yǔ)謾罵志愿者以及無(wú)視社區(qū)管控，對(duì)工作人員的工作不僅不支持反而產(chǎn)生阻礙的現(xiàn)象。

三、提升基層社區(qū)應(yīng)對(duì)重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件能力的對(duì)策

結(jié)合基層社區(qū)工作的新要求、新角色、新挑戰(zhàn)和新形勢(shì)，進(jìn)一步鞏固和提升基層社區(qū)應(yīng)對(duì)重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件的能力建設(shè)工作，以突發(fā)疫情的防控為鑒，探索基層社區(qū)應(yīng)對(duì)重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件能力的提升策略，是每一個(gè)國(guó)家都可能會(huì)經(jīng)受的考驗(yàn)，帶有中國(guó)特色的社區(qū)作為國(guó)家治理的基層組織與社會(huì)肌理的彈性細(xì)胞能否發(fā)揮應(yīng)有作用，是推進(jìn)國(guó)家治理能力現(xiàn)代化的關(guān)鍵。

(一)以基層黨建為中心，形成基層社區(qū)在重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件中的強(qiáng)大合力

(二)熟悉應(yīng)急處置工作，增強(qiáng)基層社區(qū)在重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件中的統(tǒng)籌部署能力

在面對(duì)重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件時(shí)，基層社區(qū)必須要抓緊抓實(shí)抓細(xì)各項(xiàng)應(yīng)急處置工作，增強(qiáng)基層社區(qū)在重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件中的統(tǒng)籌部署能力。一是要實(shí)現(xiàn)社區(qū)應(yīng)急演練工作常態(tài)化，社區(qū)應(yīng)積極總結(jié)防疫經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合社區(qū)自身特點(diǎn)和重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件防控要求，開展多形式、多途徑、多層次的防疫演練活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急演練工作常態(tài)化，促進(jìn)公眾熟悉重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件防控預(yù)警信號(hào)和應(yīng)急措施。同時(shí)，完善社區(qū)應(yīng)對(duì)疫情防控的應(yīng)急指揮機(jī)制，確保社區(qū)每年至少進(jìn)行一次重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件的防控應(yīng)急演練，提高群眾疫情防范能力；二是社區(qū)要定期開展重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件防控技能培訓(xùn)，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)每個(gè)社區(qū)都有專業(yè)應(yīng)急救援員，社區(qū)應(yīng)從制定培訓(xùn)目標(biāo)、整合現(xiàn)有資源、創(chuàng)新培訓(xùn)模式、強(qiáng)化培訓(xùn)監(jiān)管等方面，培養(yǎng)具有專業(yè)素養(yǎng)的社區(qū)重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件防控人員；三是社區(qū)組織開展應(yīng)急處置能力評(píng)比，全面展示優(yōu)秀社區(qū)應(yīng)急隊(duì)伍處置救援能力，充分利用互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，聚焦社區(qū)應(yīng)急演練現(xiàn)場(chǎng)，通過(guò)各種形式對(duì)社區(qū)應(yīng)急預(yù)案開展效果評(píng)估。

(三)妥善應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情，提升基層社區(qū)在重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件中的輿論引導(dǎo)力

(四)明責(zé)盡責(zé)追責(zé)問(wèn)責(zé)，加強(qiáng)基層社區(qū)在重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件中的工作執(zhí)行力

在應(yīng)對(duì)重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件時(shí)，部分基層組織存在責(zé)任意識(shí)缺失、作風(fēng)不扎實(shí)、履職不到位等情況，嚴(yán)重影響疫情防控工作有效推進(jìn)，造成嚴(yán)重后果。因此，在處理重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件時(shí)，基層社區(qū)一是要明責(zé)，落實(shí)應(yīng)對(duì)重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件關(guān)聯(lián)責(zé)任制，加強(qiáng)工作人員的綜合素質(zhì)，持續(xù)推進(jìn)其職業(yè)化和專業(yè)化，保證人員配備滿足居民生活和各項(xiàng)工作需要，廣泛利用在職黨員、志愿者等素質(zhì)好、覺(jué)悟高的社區(qū)居民；二是要盡責(zé)，要加強(qiáng)社區(qū)人員的綜合素質(zhì)培養(yǎng)，做到及時(shí)獲取信息，跟蹤工作動(dòng)態(tài)，要堅(jiān)決克服松懈、麻痹、厭戰(zhàn)情緒；三是要追責(zé)問(wèn)責(zé)，要堅(jiān)持應(yīng)對(duì)重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件管理的獎(jiǎng)罰并重，嚴(yán)格落實(shí)上級(jí)安排部署和工作要求，堅(jiān)守陣地、務(wù)實(shí)作風(fēng)，強(qiáng)化擔(dān)當(dāng)、凝聚合力，切實(shí)做到明責(zé)盡責(zé)。有關(guān)上級(jí)政府也要樹立大局意識(shí)、全局觀念，從嚴(yán)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)，立足實(shí)際，把握力度、準(zhǔn)度、溫度，對(duì)待在工作中弄虛作假、不擔(dān)當(dāng)作為等問(wèn)題，要堅(jiān)決依紀(jì)依法嚴(yán)肅處理、嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)，壓實(shí)防控責(zé)任，做到為負(fù)責(zé)者負(fù)責(zé)、為擔(dān)當(dāng)者擔(dān)當(dāng)。

(五)提升公民參與度，強(qiáng)化基層社區(qū)在重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件中的社會(huì)動(dòng)員能力