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    基層社區(qū)在重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)對(duì)中的角色定位及能力提升

    2022-10-27 11:32:43曲永軍
    關(guān)東學(xué)刊 2022年2期
    關(guān)鍵詞:公共衛(wèi)生防疫應(yīng)急

    曲永軍 崔 瀛

    一、新冠疫情爆發(fā)以來(lái)基層社區(qū)應(yīng)對(duì)重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)

    新冠肺炎疫情是公共衛(wèi)生領(lǐng)域中的重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件,中國(guó)成功控制疫情的實(shí)踐表明,基層社區(qū)作為社會(huì)治理的基本單元,是疫情聯(lián)防聯(lián)控、群防群控、外防輸入、內(nèi)防擴(kuò)散的關(guān)鍵防線,也是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的基礎(chǔ)。自新冠疫情爆發(fā)以來(lái),基層社區(qū)淬煉出在應(yīng)對(duì)重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件中很多好的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。

    (一)充分發(fā)揮了服務(wù)保障作用

    基層社區(qū)以解決居民急難愁盼問(wèn)題為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn),及時(shí)傾聽和解決群眾訴求,推動(dòng)提升基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平,讓群眾獲得感成色更足、幸福感更可持續(xù)、安全感更有保障。在抗擊疫情期間,基層社區(qū)需要做到及時(shí)回應(yīng)和解決群眾問(wèn)題,堅(jiān)持人民群眾的主體地位,作為服務(wù)群眾前沿陣地的基層社區(qū),在做到安全防疫的同時(shí)又能提供精準(zhǔn)的服務(wù)和保障。一是解決生活難題,為居民群眾提供細(xì)心服務(wù),積極提供代買代購(gòu)服務(wù),保障其生活平穩(wěn)有序、不受影響,切實(shí)做好兜底保障工作;二是進(jìn)行電話隨訪,幫助隔離人員化解焦慮情緒,提供心理疏導(dǎo)和隔離檢測(cè)服務(wù)并叮囑需要注意事項(xiàng);三是通過(guò)信息化手段,積極推動(dòng)智慧型社區(qū)建設(shè),簡(jiǎn)化辦事流程、提高辦事效率,真正做到服務(wù)群眾、便捷群眾。實(shí)踐表明,基層社區(qū)要保障好疫情防控期間困難群眾的基本生活,凡困必助、有難必幫,在自己能力和職責(zé)范圍內(nèi),提供力所能及的服務(wù),讓社區(qū)服務(wù)觸角延伸到人民生活的各個(gè)方面。

    (二)充分發(fā)揮了資源分配作用

    要堅(jiān)持人民至上、生命至上,要有力應(yīng)對(duì)新冠肺炎疫情,最大限度保護(hù)人民生命安全和身體健康。在重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生的情況下,各種資源具有稀缺性、時(shí)效性、不可替代性等特點(diǎn),而基層社區(qū)作為防控管理一線,需要科學(xué)合理地分配物資和利用資源。尤其是在此次抗擊疫情過(guò)程中,為了保障人民的生活需要和防疫安全,一是摸清底數(shù),建檔立卡,掌握了解物資數(shù)據(jù),對(duì)儲(chǔ)備物資及時(shí)梳理、登記、發(fā)放,為保障居民基本生活安全奠定基礎(chǔ);二是及時(shí)備置必需的防控物品和物資,保障重要醫(yī)療物資配備齊全,確保防疫物資真正發(fā)揮作用;三是建立必備生活物資配送預(yù)案,通過(guò)設(shè)立物資配送服務(wù)站,保障配送生活物資的有序進(jìn)行,確保轄區(qū)居民生活需要。實(shí)踐表明,社區(qū)作為基層防疫的重要關(guān)卡,以社區(qū)為單位展開的工作更精準(zhǔn)、更有效;同時(shí),健全的物資分配體系既有利于減少公共資源的損失,又有利于提高疫情防控的效率,能夠在最短時(shí)間內(nèi)實(shí)現(xiàn)供需平衡,穩(wěn)定民眾恐慌情緒,為防疫形勢(shì)的持續(xù)穩(wěn)定奠定了扎實(shí)基礎(chǔ)。

    (三)充分發(fā)揮了輿論引導(dǎo)作用

    互聯(lián)網(wǎng)的快速發(fā)展改變了人們的生活方式,對(duì)比2003年“非典”時(shí)期,如今多樣化的社交媒體平臺(tái)加大了信息治理的難度,尤其是在當(dāng)下的疫情防控過(guò)程中,加大了基層社區(qū)疏導(dǎo)社會(huì)心理的難度,為其引導(dǎo)社會(huì)輿情帶來(lái)前所未有的挑戰(zhàn)。因此,要加強(qiáng)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)的重視,提升全社會(huì)凝聚力、向心力,堅(jiān)持傳播好中國(guó)聲音,營(yíng)造清朗的網(wǎng)絡(luò)空間。一是夯實(shí)公信力,鞏固社區(qū)官方平臺(tái)在居民群體中的堅(jiān)實(shí)地位,為社會(huì)穩(wěn)定奠定良好基礎(chǔ);二是防范極端事件和不實(shí)言論,及早介入突發(fā)公共衛(wèi)生事件,評(píng)估可能存在的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn),防范次生危害;三是密切關(guān)注自媒體平臺(tái)的信息資源,聽取民心、民意,從民眾最迫切的需求出發(fā);四是在處理突發(fā)公共衛(wèi)生事件宣傳工作上臨危不亂,將疫情信息準(zhǔn)確下達(dá)給居民群眾。實(shí)踐表明,充分發(fā)揮基層社區(qū)在重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件中的輿論引導(dǎo)作用,將宣傳工作制度化、規(guī)范化、科學(xué)化,建立好與群眾溝通的橋梁,凝聚起社會(huì)眾志成城的力量,是戰(zhàn)勝疫情的迫切之需。

    (四)充分發(fā)揮了組織動(dòng)員作用

    作為疫情防控的第一道防線,社區(qū)在聯(lián)防聯(lián)控、群防群治中具有重要意義。守住社區(qū)這道防線,廣泛動(dòng)員群眾、組織群眾、凝聚群眾,就能有效切斷疫情擴(kuò)散蔓延的渠道?;鶎由鐓^(qū)是貫徹各項(xiàng)方針政策的有力向?qū)Ш蛯?shí)踐者,為廣大民眾應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)提供了保障。在重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)對(duì)過(guò)程中,廣大基層社區(qū)堅(jiān)持以群眾為依托,緊緊依靠群眾、服務(wù)群眾、動(dòng)員群眾,使人民群眾充分發(fā)揮主體創(chuàng)造性,凝聚其強(qiáng)大力量。在防控疫情過(guò)程中,深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于疫情防控的重要指示和批示精神,一是穩(wěn)定社會(huì)情緒,做到有效紓解群眾消極情緒,為動(dòng)員組織群眾奠定良好心理基礎(chǔ);二是勇于擔(dān)責(zé),自覺(jué)承擔(dān)起組織動(dòng)員群眾的職責(zé),堅(jiān)守初心使命,提升全民自治的能力;三是做到廣泛動(dòng)員群眾,做好日常信息傳送、疫情防控監(jiān)測(cè)、解決住戶困難等工作,全面落實(shí)聯(lián)防聯(lián)控措施。實(shí)踐表明,基層社區(qū)充分發(fā)揮了組織動(dòng)員的作用,為各類突發(fā)公共衛(wèi)生事件奠定了堅(jiān)實(shí)的群眾基礎(chǔ),同時(shí)也調(diào)動(dòng)了社會(huì)共同參與公共危機(jī)治理的積極性。

    二、基層社區(qū)在重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)對(duì)中的角色定位及挑戰(zhàn)

    常態(tài)化疫情防控以來(lái),國(guó)家最大限度保護(hù)了人民生命安全和身體健康,充分體現(xiàn)了我國(guó)疫情防控的堅(jiān)實(shí)實(shí)力和強(qiáng)大能力。隨著特定時(shí)期或特殊事件的工作對(duì)基層社區(qū)的角色定位提出特殊要求,在總結(jié)基層社區(qū)應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上,反思與重新界定基層社區(qū)角色的內(nèi)涵與外延,聚焦基層社區(qū)在突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)對(duì)中的挑戰(zhàn),為實(shí)現(xiàn)國(guó)家在治理實(shí)踐中對(duì)基層社區(qū)的塑造、基層社區(qū)在工作實(shí)踐中的行動(dòng)以及社區(qū)居民在生活實(shí)踐中的回應(yīng)都具有重要作用。

    (一)基層社區(qū)在重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)對(duì)中的角色定位

    1.組織動(dòng)員的執(zhí)行者角色。

    2.應(yīng)急資源的協(xié)調(diào)者角色。

    3.群眾情緒的疏導(dǎo)者角色。

    4.權(quán)威信息的傳播者角色。

    重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件具有突然爆發(fā)、信息量大、新聞價(jià)值強(qiáng)以及信息傳遞快等特點(diǎn),而群眾在面對(duì)各種紛繁復(fù)雜的信息時(shí),對(duì)獲取真實(shí)、準(zhǔn)確信息的渴望也變得非常迫切。要做好疫情報(bào)告和發(fā)布工作,按照法定內(nèi)容、程序、方式、時(shí)限及時(shí)準(zhǔn)確報(bào)告疫情信息。社區(qū)作為防疫一線,對(duì)于權(quán)威信息有效傳播的重要性不言而喻。一是要做好權(quán)威信息的發(fā)布者,要搶得“第一時(shí)間”響應(yīng)號(hào)召,通過(guò)媒體平臺(tái)廣泛鋪開權(quán)威信息,聚力實(shí)現(xiàn)疫情防控全覆蓋、無(wú)死角,以小網(wǎng)格守護(hù)大安全,確?!安宦┮粦簦簧僖蝗恕?;二是要做好不實(shí)信息的監(jiān)督者,要及時(shí)向群眾解釋不實(shí)信息和疑慮信息,充分發(fā)揮網(wǎng)格長(zhǎng)的作用,協(xié)同物業(yè)人員,共同做好不實(shí)信息的解釋和說(shuō)明工作;三是要做好信息傳播者,在離群眾最近的地方,及時(shí)傳遞衛(wèi)健委等部門提供的權(quán)威信息、普及流行病學(xué)相關(guān)知識(shí)、推進(jìn)宣傳工作的順利進(jìn)行。

    (二)基層社區(qū)在重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)對(duì)中面臨的挑戰(zhàn)

    1.社區(qū)黨建還需加強(qiáng)。

    2.綜合保障不夠完善。

    基層社區(qū)承載的責(zé)任越來(lái)越重要,但實(shí)際上,其人力、財(cái)力、物力等綜合保障還不夠完善,特別是在應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的過(guò)程中,往往捉襟見肘。一是社區(qū)人員隊(duì)伍不足且能力有待提高,社區(qū)群體龐大、人員復(fù)雜,但是基層社區(qū)干部數(shù)量少且任務(wù)繁重,在老舊方法不足以應(yīng)對(duì)重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件時(shí),一些社區(qū)人員仍不學(xué)習(xí)采用新方法;二是經(jīng)費(fèi)保障短缺,基層社區(qū)承擔(dān)各級(jí)各部門安排的大量行政事務(wù),“費(fèi)隨事轉(zhuǎn)”政策沒(méi)有完全落實(shí),社區(qū)缺少財(cái)力支持,工作保障不足;三是應(yīng)急物資儲(chǔ)備不足,物資儲(chǔ)備是基本保障,大多數(shù)社區(qū)不具備應(yīng)急儲(chǔ)備系統(tǒng),同時(shí)居民的家庭儲(chǔ)備也不夠完備,沒(méi)有按照相關(guān)預(yù)案達(dá)到要求;四是應(yīng)急預(yù)案實(shí)操性不強(qiáng),應(yīng)急預(yù)案千篇一律,照搬上級(jí)預(yù)案的原則性語(yǔ)言,缺乏針對(duì)性的應(yīng)急預(yù)案和培訓(xùn)安排,無(wú)專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍,導(dǎo)致施救操作不規(guī)范。

    3.輿論管控不夠及時(shí)。

    4.責(zé)任意識(shí)不夠清晰。

    在新時(shí)代,社區(qū)工作比任何時(shí)候都需要?dú)v史使命的擔(dān)當(dāng),不忘初心、牢記使命,說(shuō)到底是為什么人、靠什么人的問(wèn)題?;鶎由鐓^(qū)直面居民群眾,事務(wù)繁雜艱巨,因此更應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)責(zé)任意識(shí),加強(qiáng)擔(dān)當(dāng)意識(shí),扎實(shí)做好各項(xiàng)基層工作,盡心盡力、盡職盡責(zé),真正做到權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀、事為民所為。自疫情發(fā)生以來(lái),社區(qū)防控起到了重要作用,但同時(shí)也要看到一些漏洞:一是指揮決策不暢,很多突發(fā)事件如果快速辦理,都可穩(wěn)妥化解,但從社區(qū)逐級(jí)上報(bào),涉及環(huán)節(jié)多,任何環(huán)節(jié)失誤都會(huì)導(dǎo)致難以穩(wěn)控;二是隱患排查不力,一些基層社區(qū)對(duì)矛盾糾紛的調(diào)解、安全隱患的排查重視程度不夠,攻堅(jiān)克難動(dòng)力不足,對(duì)待居民群眾存在推諉扯皮、消極應(yīng)付現(xiàn)象;三是宗旨觀念不牢,部分社區(qū)干部脫離群眾、違背民意,往往容易激化矛盾,造成不良影響。

    5.社區(qū)居民防疫意愿不足。

    基層社區(qū)依托自身優(yōu)勢(shì),圍繞疫情防控,鼓勵(lì)和引導(dǎo)社區(qū)居民參與到疫情防控的工作中,展現(xiàn)了很好的中國(guó)精神和中國(guó)效率。社區(qū)作為聯(lián)系千家萬(wàn)戶的基本單元,要想打贏疫情防控這場(chǎng)人民戰(zhàn)爭(zhēng),就必須緊緊依靠人民群眾。但在這次疫情應(yīng)對(duì)中,也暴露出了部分社區(qū)居民思想覺(jué)悟薄弱,防疫意愿亟待提升的弊端。一是對(duì)疫情抱有僥幸心理,過(guò)分追求個(gè)人自由,不配合社區(qū)的疫情防控工作,引發(fā)疫情蔓延的風(fēng)險(xiǎn),甚至無(wú)故不參加統(tǒng)一組織的核酸檢測(cè)、出門不戴口罩以及隱瞞行程信息等;二是不遵守防疫規(guī)定,對(duì)于社區(qū)采取的防控措施不予理睬,違規(guī)違章等行為屢禁不止,如風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)流入人員拒不上報(bào)行程信息、密接拒絕接受調(diào)查以及從隔離點(diǎn)擅自逃出等;三是部分居民存在惡意擾亂公共秩序、危害公共安全以及妨礙傳染病防治等違法犯罪行為,如對(duì)防控人員施暴威脅、臟話惡語(yǔ)謾罵志愿者以及無(wú)視社區(qū)管控,對(duì)工作人員的工作不僅不支持反而產(chǎn)生阻礙的現(xiàn)象。

    三、提升基層社區(qū)應(yīng)對(duì)重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件能力的對(duì)策

    結(jié)合基層社區(qū)工作的新要求、新角色、新挑戰(zhàn)和新形勢(shì),進(jìn)一步鞏固和提升基層社區(qū)應(yīng)對(duì)重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件的能力建設(shè)工作,以突發(fā)疫情的防控為鑒,探索基層社區(qū)應(yīng)對(duì)重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件能力的提升策略,是每一個(gè)國(guó)家都可能會(huì)經(jīng)受的考驗(yàn),帶有中國(guó)特色的社區(qū)作為國(guó)家治理的基層組織與社會(huì)肌理的彈性細(xì)胞能否發(fā)揮應(yīng)有作用,是推進(jìn)國(guó)家治理能力現(xiàn)代化的關(guān)鍵。

    (一)以基層黨建為中心,形成基層社區(qū)在重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件中的強(qiáng)大合力

    (二)熟悉應(yīng)急處置工作,增強(qiáng)基層社區(qū)在重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件中的統(tǒng)籌部署能力

    在面對(duì)重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件時(shí),基層社區(qū)必須要抓緊抓實(shí)抓細(xì)各項(xiàng)應(yīng)急處置工作,增強(qiáng)基層社區(qū)在重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件中的統(tǒng)籌部署能力。一是要實(shí)現(xiàn)社區(qū)應(yīng)急演練工作常態(tài)化,社區(qū)應(yīng)積極總結(jié)防疫經(jīng)驗(yàn),結(jié)合社區(qū)自身特點(diǎn)和重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件防控要求,開展多形式、多途徑、多層次的防疫演練活動(dòng),實(shí)現(xiàn)重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急演練工作常態(tài)化,促進(jìn)公眾熟悉重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件防控預(yù)警信號(hào)和應(yīng)急措施。同時(shí),完善社區(qū)應(yīng)對(duì)疫情防控的應(yīng)急指揮機(jī)制,確保社區(qū)每年至少進(jìn)行一次重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件的防控應(yīng)急演練,提高群眾疫情防范能力;二是社區(qū)要定期開展重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件防控技能培訓(xùn),力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)每個(gè)社區(qū)都有專業(yè)應(yīng)急救援員,社區(qū)應(yīng)從制定培訓(xùn)目標(biāo)、整合現(xiàn)有資源、創(chuàng)新培訓(xùn)模式、強(qiáng)化培訓(xùn)監(jiān)管等方面,培養(yǎng)具有專業(yè)素養(yǎng)的社區(qū)重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件防控人員;三是社區(qū)組織開展應(yīng)急處置能力評(píng)比,全面展示優(yōu)秀社區(qū)應(yīng)急隊(duì)伍處置救援能力,充分利用互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái),聚焦社區(qū)應(yīng)急演練現(xiàn)場(chǎng),通過(guò)各種形式對(duì)社區(qū)應(yīng)急預(yù)案開展效果評(píng)估。

    (三)妥善應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情,提升基層社區(qū)在重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件中的輿論引導(dǎo)力

    (四)明責(zé)盡責(zé)追責(zé)問(wèn)責(zé),加強(qiáng)基層社區(qū)在重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件中的工作執(zhí)行力

    在應(yīng)對(duì)重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件時(shí),部分基層組織存在責(zé)任意識(shí)缺失、作風(fēng)不扎實(shí)、履職不到位等情況,嚴(yán)重影響疫情防控工作有效推進(jìn),造成嚴(yán)重后果。因此,在處理重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件時(shí),基層社區(qū)一是要明責(zé),落實(shí)應(yīng)對(duì)重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件關(guān)聯(lián)責(zé)任制,加強(qiáng)工作人員的綜合素質(zhì),持續(xù)推進(jìn)其職業(yè)化和專業(yè)化,保證人員配備滿足居民生活和各項(xiàng)工作需要,廣泛利用在職黨員、志愿者等素質(zhì)好、覺(jué)悟高的社區(qū)居民;二是要盡責(zé),要加強(qiáng)社區(qū)人員的綜合素質(zhì)培養(yǎng),做到及時(shí)獲取信息,跟蹤工作動(dòng)態(tài),要堅(jiān)決克服松懈、麻痹、厭戰(zhàn)情緒;三是要追責(zé)問(wèn)責(zé),要堅(jiān)持應(yīng)對(duì)重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件管理的獎(jiǎng)罰并重,嚴(yán)格落實(shí)上級(jí)安排部署和工作要求,堅(jiān)守陣地、務(wù)實(shí)作風(fēng),強(qiáng)化擔(dān)當(dāng)、凝聚合力,切實(shí)做到明責(zé)盡責(zé)。有關(guān)上級(jí)政府也要樹立大局意識(shí)、全局觀念,從嚴(yán)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé),立足實(shí)際,把握力度、準(zhǔn)度、溫度,對(duì)待在工作中弄虛作假、不擔(dān)當(dāng)作為等問(wèn)題,要堅(jiān)決依紀(jì)依法嚴(yán)肅處理、嚴(yán)肅問(wèn)責(zé),壓實(shí)防控責(zé)任,做到為負(fù)責(zé)者負(fù)責(zé)、為擔(dān)當(dāng)者擔(dān)當(dāng)。

    (五)提升公民參與度,強(qiáng)化基層社區(qū)在重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件中的社會(huì)動(dòng)員能力

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