天津市氣象信息員隊(duì)伍發(fā)展?fàn)顩r分析及思考

崔丹陽(yáng)，銀 峰，劉 洋，姚慧茹

(天津市氣象災(zāi)害防御技術(shù)中心 天津300074)

0 引 言

習(xí)近平總書記在新中國(guó)氣象事業(yè)70 周年之際作出重要指示，“氣象工作關(guān)系生命安全、生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好，做好氣象工作意義重大、責(zé)任重大”。我國(guó)氣象災(zāi)害種類多、強(qiáng)度大、頻率高，區(qū)域性和季節(jié)性特征明顯，每年造成的經(jīng)濟(jì)損失占全部自然災(zāi)害的70%以上[1]。因此，做好氣象防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作對(duì)于防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)具有重要意義[2]。

長(zhǎng)期以來，基層都是氣象災(zāi)害防御工作中的重要環(huán)節(jié)，也是氣象防災(zāi)減災(zāi)工作的重點(diǎn)和難點(diǎn)[3]。黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視基層氣象災(zāi)害防御工作。2017 年12 月，中國(guó)氣象局印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)氣象防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作的意見》，要求建立“網(wǎng)格化管理、直通式服務(wù)、多元化參與”的氣象防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)基層網(wǎng)格化組織體系。2020 年2 月，應(yīng)急管理部、民政部和財(cái)政部聯(lián)合發(fā)文要求各省市有關(guān)部門加快協(xié)同推進(jìn)各級(jí)信息員隊(duì)伍建設(shè)。天津市各級(jí)政府大力推進(jìn)基層氣象防災(zāi)減災(zāi)工作，加強(qiáng)氣象信息員隊(duì)伍建設(shè)和管理，市編辦印發(fā)街道和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職責(zé)清單，將氣象防災(zāi)減災(zāi)工作職責(zé)納入清單內(nèi)容，實(shí)現(xiàn)了氣象信息員工作職責(zé)法定化。現(xiàn)有研究表明氣象信息員隊(duì)伍普遍存在管理難、經(jīng)費(fèi)少、制度不健全等問題[4]。目前關(guān)于氣象信息員的研究大多著眼于農(nóng)村地區(qū)[5-6]，基于數(shù)據(jù)分析的大城市氣象信息員工作相關(guān)研究還比較少。“十四五”期間，天津以全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化大都市為目標(biāo)，加快完善現(xiàn)代化城市治理體系，強(qiáng)化基層社會(huì)治理隊(duì)伍建設(shè)，對(duì)氣象信息員管理能力提出了更高要求。本文通過對(duì)天津市氣象信息員隊(duì)伍現(xiàn)狀及其在基層氣象防災(zāi)減災(zāi)工作中的作用發(fā)揮情況進(jìn)行總結(jié)，分析了目前存在的問題和未來發(fā)展趨勢(shì)，以期為科學(xué)制定相關(guān)發(fā)展計(jì)劃提供思路，為加快提升基層氣象防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)水平提供參考。

1 資料來源及分析方法

本研究采用的氣象信息員數(shù)據(jù)資料均來源于天津市氣象信息員信息庫(kù)，由各區(qū)氣象和應(yīng)急部門聯(lián)合匯總，每年入汛前備案更新。同時(shí)，基于全國(guó)智慧氣象信息員管理平臺(tái)獲取氣象信息員工作數(shù)據(jù)。該平臺(tái)與國(guó)家突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布系統(tǒng)對(duì)接，通過手機(jī)客戶端自動(dòng)向氣象信息員發(fā)布本地預(yù)警，具備預(yù)警信息轉(zhuǎn)發(fā)、災(zāi)情信息上報(bào)、多方會(huì)商通話等功能，并實(shí)時(shí)記錄信息員各項(xiàng)操作數(shù)據(jù)。本文針對(duì)人員屬性指標(biāo)和工作指標(biāo)進(jìn)行分類統(tǒng)計(jì)，所采取的分析方法包括分組分析法、對(duì)比分析法、結(jié)構(gòu)分析法等。

2 天津市氣象信息員隊(duì)伍現(xiàn)狀分析

2.1 人員隊(duì)伍情況

天津下轄16 個(gè)市轄區(qū)，全市共有246 個(gè)街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))，5 042 個(gè)社區(qū)(村)。截至2021 年底，全市氣象信息員共5 300 余人，已實(shí)現(xiàn)街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))、社區(qū)(村)兩級(jí)全域覆蓋，為氣象信息傳遞通往“最后一公里”提供了人員保障。為進(jìn)一步了解人員隊(duì)伍的地區(qū)差異，分別從性別、學(xué)歷和年齡3 個(gè)方面統(tǒng)計(jì)各行政區(qū)信息員構(gòu)成比例情況(圖1～3)。天津中心城區(qū)包括南開區(qū)、紅橋區(qū)、河西區(qū)、河?xùn)|區(qū)、河北區(qū)和和平區(qū)，考慮到市內(nèi)六區(qū)毗鄰集中，各行政區(qū)面積均較小，在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展形態(tài)等方面具有高度同一性，故合并為一個(gè)“大區(qū)”進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，以下簡(jiǎn)稱“市區(qū)”。

圖1 天津市各區(qū)氣象信息員性別比例分布圖Fig.1 Distribution of gender ratio of meteorological information volunteers in various districts of Tianjin

從性別分布上看，全市氣象信息員男女比例約為2.5∶1。女性在全區(qū)信息員中占比一半以上的僅有市區(qū)(不包括和平)、濱海新區(qū)和東麗區(qū)。靜海、寧河、武清、寶坻和薊州5 個(gè)外圍轄區(qū)男信息員比例均超過75%，其中薊州區(qū)男性占比最高，達(dá)到93.6%。由于外圍轄區(qū)相對(duì)遼闊，人員密度低，信息傳播手段與城區(qū)相比不夠多元化，信息傳播的人力成本更高。同時(shí)，農(nóng)村耕地面積大，氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)易損性和抗災(zāi)能力較低，特別是薊州兼有山區(qū)、森林等下墊面地貌，伴有山體滑坡、泥石流和森林火災(zāi)等次生災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)信息員應(yīng)急救災(zāi)能力提出了更高要求。因此，體力更好的男性可能更容易勝任這些地區(qū)的氣象信息員工作。

圖2 天津市各區(qū)氣象信息員受教育程度分布圖Fig.2 Distribution of educational level of meteorological information volunteers in various districts of Tianjin

圖3 天津市各區(qū)氣象信息員年齡結(jié)構(gòu)分布圖Fig.3 Distribution of age structure of meteorological information volunteers in various districts of Tianjin

從受教育程度來看，全市氣象信息員中初中及以下學(xué)歷占18.5%，高中、中專及大專學(xué)歷為26.0%，本科及以上學(xué)歷為55.5%。本科及以上學(xué)歷人員占比較高依次為東麗區(qū)、市區(qū)、濱海新區(qū)和西青區(qū)。近年來，天津加強(qiáng)構(gòu)建“津城”“濱城”雙城發(fā)展格局，吸引高學(xué)歷人才涌入；東麗區(qū)、北辰區(qū)落實(shí)人才強(qiáng)區(qū)戰(zhàn)略，不斷加強(qiáng)專業(yè)社工人才隊(duì)伍建設(shè)[7]。相應(yīng)地，這些區(qū)域的基層人才隊(duì)伍也得到了強(qiáng)化。

年齡分布上，全市氣象信息員總體呈現(xiàn)“兩頭低、中間高”的結(jié)構(gòu)。30～60 歲為氣象信息員“主力軍”，占比82.2%；以10 歲為一檔，各年齡段人數(shù)接近，比例相差不超過1.5%。不過，各區(qū)信息員年齡分布存在差異，市區(qū)及東麗區(qū)信息員隊(duì)伍最為年輕化，40 歲以下人員占70%左右；其次為北辰區(qū)、西青區(qū)和濱海新區(qū)。其他各區(qū)中，薊州區(qū)信息員最偏向老齡化，50 歲以上人員占比62.1%，這可能與當(dāng)?shù)啬贻p人口大量向城區(qū)流入有關(guān)。

總體而言，天津市氣象信息員隊(duì)伍學(xué)歷層次高于全國(guó)氣象信息員的平均水平，但年齡相對(duì)偏大。市區(qū)及濱海新區(qū)、東麗區(qū)和北辰區(qū)信息員素質(zhì)較高，年齡普遍較低，可優(yōu)先考慮作為基層氣象防災(zāi)減災(zāi)規(guī)范化建設(shè)工作的試點(diǎn)地區(qū)。薊州區(qū)氣象信息員大多為中年男性，熟悉當(dāng)?shù)丨h(huán)境，實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)豐富，適合開展救災(zāi)工作，但在通過現(xiàn)代化手段傳播信息方面應(yīng)給予更多指導(dǎo)幫助。

2.2 接受培訓(xùn)情況

近年來，為強(qiáng)化對(duì)天津市氣象信息員的組織和管理，以及充分發(fā)揮基層防災(zāi)減災(zāi)隊(duì)伍在氣象災(zāi)害防御工作中的作用，市區(qū)兩級(jí)氣象部門采取線上講解、線下面授、發(fā)放培訓(xùn)視頻與學(xué)習(xí)材料等方式對(duì)轄區(qū)內(nèi)氣象信息員開展集中培訓(xùn)和輪訓(xùn)。培訓(xùn)內(nèi)容涵蓋了氣象信息員工作職責(zé)、各災(zāi)種防御知識(shí)和應(yīng)急措施及智慧信息員平臺(tái)使用方法等，并結(jié)合當(dāng)?shù)靥鞖鈿夂蛱卣饕虻刂埔朔诸愔笇?dǎo)。2021 年，全市氣象信息員培訓(xùn)率達(dá)到95%。

2.3 工作履職情況

為了解天津市氣象信息員履行職責(zé)情況，依托全國(guó)智慧氣象信息員管理平臺(tái)對(duì)氣象信息員工作的活躍度指標(biāo)進(jìn)行了統(tǒng)計(jì)。該指標(biāo)綜合了預(yù)警瀏覽、預(yù)警分發(fā)、災(zāi)情上報(bào)、通知公告、培訓(xùn)、有效登錄共6 種操作記錄數(shù)據(jù)，通過設(shè)定權(quán)重和加分項(xiàng)計(jì)算每一名信息員操作數(shù)據(jù)的加權(quán)總和，以及按月統(tǒng)計(jì)全市氣象信息員預(yù)警信息瀏覽、分發(fā)總數(shù)和活躍度平均值。以2020 年為例(圖4)，全年氣象信息員活躍度平均值為49.8%。各月活躍度呈逐漸增長(zhǎng)趨勢(shì)，4 月開始活躍度有明顯提升，說明入汛前后廣大氣象信息員的警覺度和積極性明顯提高。從具體履行工作來看，信息員對(duì)氣象災(zāi)害預(yù)警信息的瀏覽量較多，主要集中在5～8 月，特別是8 月，超過5 000 人次；預(yù)警分發(fā)的頻次變化趨勢(shì)與預(yù)警瀏覽基本一致，但對(duì)預(yù)警分發(fā)的主動(dòng)性還比較欠缺，各月預(yù)警信息分發(fā)率(分發(fā)次數(shù)/瀏覽次數(shù)×100%)在41.3%～56.7%之間。另外，災(zāi)情收集上報(bào)的實(shí)際反饋數(shù)量較少。

圖4 2020年天津市氣象信息員活躍度統(tǒng)計(jì)情況Fig.4 Statistics on activity of meteorological information volunteers in Tianjin in 2020

3 氣象信息員隊(duì)伍建設(shè)存在的問題

3.1 人員綜合素質(zhì)有所欠缺

從全市氣象信息員的文化程度可以看到，仍有半數(shù)人員學(xué)歷在大學(xué)本科以下，農(nóng)村地區(qū)氣象信息員的文化水平相對(duì)薄弱。基層防災(zāi)減災(zāi)涉及知識(shí)面廣，結(jié)構(gòu)復(fù)雜，部分人員的知識(shí)儲(chǔ)備可能不足。同時(shí)，信息員對(duì)氣象災(zāi)害預(yù)警信息的敏感性不夠，不能及時(shí)有效地傳遞預(yù)警信息和應(yīng)對(duì)災(zāi)情險(xiǎn)情。在日常培訓(xùn)中缺少應(yīng)急演練活動(dòng)，信息員防范應(yīng)對(duì)災(zāi)害的實(shí)操能力有所欠缺。進(jìn)一步提升氣象信息員的綜合素質(zhì)有利于信息員在基層防災(zāi)減災(zāi)中發(fā)揮更大作用。

3.2 規(guī)范管理制度不夠健全

調(diào)研發(fā)現(xiàn)全市街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))氣象信息員一般由街道公共安全辦科員或鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府民政助理?yè)?dān)任，社區(qū)(村)信息員則以社區(qū)綜治主任、網(wǎng)格員、村主任、支部書記等為主。由于氣象信息員多為兼職，故更多時(shí)候需要靠個(gè)人責(zé)任感和主動(dòng)性推動(dòng)工作?；鶎庸ぷ魅藛T流動(dòng)性較大，人員更替頻繁，部分信息員在發(fā)生工作調(diào)動(dòng)、離職、更換手機(jī)號(hào)碼后未能及時(shí)上報(bào)主管部門，于是造成了管理上的滯后，一定程度上影響了基層氣象防災(zāi)減災(zāi)工作的穩(wěn)定有序開展。另外，現(xiàn)行相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范一般僅從原則上對(duì)信息員的工作提出要求，對(duì)于氣象信息員履職尚缺少一定的剛性約束和標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)定，對(duì)不同災(zāi)種的防范手段和應(yīng)對(duì)措施也缺乏較為細(xì)化的工作指南。截至本文成稿前，全市氣象信息員工作尚未納入基層政府部門的工作考核，影響了信息員隊(duì)伍的穩(wěn)定管理。此外，隨著城市化水平的不斷提高，城市氣象災(zāi)害承載體的暴露度和脆弱性也隨之提高，而目前針對(duì)大城市的信息員工作制度和管理規(guī)范還比較欠缺。

3.3 相關(guān)財(cái)政投入保障還有不足

氣象信息員在傳播預(yù)警信息、上報(bào)災(zāi)情和宣傳防災(zāi)減災(zāi)知識(shí)等過程中會(huì)產(chǎn)生一些必要的交通、通信等費(fèi)用，這些費(fèi)用目前大部分由信息員個(gè)人承擔(dān)。對(duì)表現(xiàn)優(yōu)秀的信息員缺少一定的激勵(lì)政策，這在一定程度上影響了他們工作的積極性和主動(dòng)性。另外，氣象信息員隊(duì)伍的穩(wěn)定建設(shè)、管理和培訓(xùn)等都需要一定的資金支持，但目前全國(guó)大部分省市尚未建立完善的信息員管理財(cái)政保障制度，所需經(jīng)費(fèi)主要依靠氣象系統(tǒng)自籌，地方政府投入較少[8]。

4 有關(guān)思考和對(duì)策

4.1 加強(qiáng)規(guī)范化管理，細(xì)化工作內(nèi)容

氣象信息員隊(duì)伍建設(shè)和管理應(yīng)結(jié)合本地實(shí)際，以及依托上級(jí)主管部門約束和規(guī)范。各級(jí)氣象部門應(yīng)加強(qiáng)與相關(guān)政府部門聯(lián)動(dòng)溝通，將氣象信息員工作納入當(dāng)?shù)卣?jī)效考核范圍，建立完善的監(jiān)督和考核機(jī)制。同時(shí)，加強(qiáng)氣象信息員隊(duì)伍建設(shè)的組織管理，結(jié)合城市氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)區(qū)劃，因地制宜地完善氣象信息員工作機(jī)制，并建立配套的規(guī)章制度，細(xì)化崗位職責(zé)、工作任務(wù)、標(biāo)準(zhǔn)化要求和工作指南，建立相關(guān)工作標(biāo)準(zhǔn)和考核細(xì)則，不斷規(guī)范氣象信息員工作。注重完善人員信息的收集、更新備案，即時(shí)動(dòng)態(tài)更新，保證通信渠道的有效暢通。

4.2 加大培訓(xùn)力度，提高專業(yè)素質(zhì)

針對(duì)氣象信息員文化素質(zhì)參差不齊、部分農(nóng)村氣象信息員學(xué)歷較低問題，建議氣象部門將專業(yè)知識(shí)通俗化、簡(jiǎn)單化，編制簡(jiǎn)單易學(xué)、實(shí)用性強(qiáng)的教材。積極與當(dāng)?shù)卣献鳎ㄆ陂_展多渠道、多層次、多形式的培訓(xùn)教育。建議每年至少組織一次培訓(xùn)活動(dòng)，培訓(xùn)方式可采取現(xiàn)場(chǎng)授課、遠(yuǎn)程培訓(xùn)、災(zāi)害應(yīng)急演練、發(fā)放相關(guān)影視書籍教材等，使氣象信息員具備履行職責(zé)所需能力。同時(shí)，增進(jìn)培訓(xùn)期間的互動(dòng)交流，及時(shí)對(duì)培訓(xùn)效果進(jìn)行反饋、評(píng)估，不斷優(yōu)化培訓(xùn)內(nèi)容，以提高培訓(xùn)的實(shí)效性[9]。

4.3 增加財(cái)政投入，完善工作保障機(jī)制

加強(qiáng)與地方政府部門溝通、協(xié)調(diào)，爭(zhēng)取相關(guān)部門支持，建立穩(wěn)定的財(cái)政保障機(jī)制，確保氣象信息員工作的順利開展。同時(shí)，建立相關(guān)考核和激勵(lì)政策，對(duì)履職盡責(zé)、表現(xiàn)優(yōu)秀、在防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作中做出突出貢獻(xiàn)的氣象信息員給予適當(dāng)?shù)谋碚锚?jiǎng)勵(lì)，樹立正面典型，以進(jìn)一步激發(fā)氣象信息員的工作熱情[10]。

5 結(jié)語(yǔ)和展望

氣象信息員工作是氣象防災(zāi)減災(zāi)中的重要組成部分。廣大氣象信息員發(fā)揮著基層氣象防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)“生力軍”作用，是“打通”氣象防災(zāi)減災(zāi)“最后一公里”的關(guān)鍵所在，承擔(dān)著讓廣大人民生活更加安全、更加幸福、更加美好的重任。2021 年7 月，天津市應(yīng)急管理局、市委政法委、市民政局、市財(cái)政局、市水務(wù)局、市地震局與市氣象局7 個(gè)部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于高質(zhì)量建設(shè)天津市災(zāi)害信息員隊(duì)伍的實(shí)施意見》，著力構(gòu)建新型“市-區(qū)-街(鎮(zhèn))-社區(qū)”四級(jí)災(zāi)害信息員隊(duì)伍，將氣象信息員職能和災(zāi)害信息員整合。這是建立“多元合一、一員多用”信息員融合發(fā)展機(jī)制的有效嘗試，同時(shí)對(duì)新形勢(shì)下氣象信息員管理工作提出了更大挑戰(zhàn)。如何推進(jìn)“多員合一”真正落地，使廣大災(zāi)害信息員在防災(zāi)減災(zāi)工作中發(fā)揮出更大的效益，是未來的思考方向和工作重點(diǎn)。