鄉(xiāng)村振興背景下天津市農(nóng)業(yè)科技人才隊(duì)伍建設(shè)研究

張金來(lái)，尹 川

(1. 天津市科技創(chuàng)新發(fā)展中心 天津300220；2. 天津農(nóng)學(xué)院 天津300384)

農(nóng)業(yè)科技人才是鄉(xiāng)村振興的強(qiáng)勁引擎，是破解鄉(xiāng)村振興難題的一把金鑰匙。天津市鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的穩(wěn)步實(shí)施，成果顯現(xiàn)，但也存在一些制約因素。因此，迫切需要培養(yǎng)、打造一支懂農(nóng)業(yè)、愛(ài)農(nóng)村、愛(ài)農(nóng)民的農(nóng)業(yè)科技人才隊(duì)伍[1]，為實(shí)現(xiàn)天津鄉(xiāng)村全面振興提供人才、科技支撐。

1 天津市農(nóng)業(yè)科技人才隊(duì)伍概況

近年來(lái)，通過(guò)大力實(shí)施引才、育才、聚才工程，天津市農(nóng)業(yè)科技人才資源總量呈現(xiàn)穩(wěn)定增長(zhǎng)，職稱(chēng)、學(xué)歷等也有較大提升。

1.1 現(xiàn)有農(nóng)業(yè)科技人才情況

天津市農(nóng)業(yè)科技人才主要分布在高校、科研院所、農(nóng)業(yè)服務(wù)中心、農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)及農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)等單位，也包括扎根于農(nóng)村的鄉(xiāng)土人才。

高層次農(nóng)業(yè)科技人才主要集中在天津市農(nóng)科院和天津農(nóng)學(xué)院等單位。2020 年，市農(nóng)科院有專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才506 人，其中正高級(jí)職稱(chēng)80 人、副高級(jí)職稱(chēng)185 人；博士學(xué)歷88 人，碩士學(xué)歷164 人，本科及以下254 人。天津農(nóng)學(xué)院有專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才661 人，其中教授114 人、副教授237 人；博士學(xué)歷295 人，碩士學(xué)歷301 人，本科學(xué)歷65 人；286 人獲得農(nóng)業(yè)科技特派員稱(chēng)號(hào)，組建了16 支市級(jí)科技幫扶團(tuán)隊(duì)，長(zhǎng)期在天津、河北、內(nèi)蒙、青海、甘肅、新疆、西藏、云南、海南等省市開(kāi)展土壤改良與修復(fù)、作物新品種開(kāi)發(fā)、農(nóng)村環(huán)境治理等精準(zhǔn)扶貧工作(表1)。

基層農(nóng)業(yè)科技人才主要集中在當(dāng)?shù)剞r(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)和農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)等組織。截至2018 年底，天津市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)從業(yè)人員約70 萬(wàn)人，其中農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員3 222 人。從學(xué)歷來(lái)看，博士63 人，占比2.0%；碩士142 人，占比4.4%；本科817 人，占比25.3%；本科以下2 200 人，占比68.3%(圖1)。共有農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)325 個(gè)，其中市級(jí)推廣機(jī)構(gòu)13 個(gè)，占比4%；區(qū)級(jí)73 個(gè)，占比22%；鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)239 個(gè)，占比74%。目前天津市擁有農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)142 家，市級(jí)以上重點(diǎn)龍頭企業(yè)擁有技術(shù)研發(fā)和推廣人員2 741 人。另外，還有依靠長(zhǎng)期經(jīng)驗(yàn)積累和不斷學(xué)習(xí)扎根于農(nóng)村的大量農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)土人才。

表1天津市高層次農(nóng)業(yè)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才職稱(chēng)、學(xué)歷分布基本情況(單位：人)Tab.1 Basic situation of title and educational background distribution of high-level agricultural technical talents in Tianjin

圖1 2018年天津市農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員學(xué)歷分布情況Fig.1 Educational degree distribution of agricultural technical promotion personnel in Tianjin in 2018

1.2 培育中的農(nóng)科科技人才情況

目前天津市共有124 個(gè)鎮(zhèn)、3 個(gè)鄉(xiāng)、121 個(gè)街道辦事處、3 680 個(gè)村委會(huì)，預(yù)計(jì)每年需要2 000 余名畢業(yè)生奔赴基層工作。在借助“海河英才”等政策引進(jìn)高端人才的同時(shí)，更需要自主培育農(nóng)業(yè)科技人才。天津農(nóng)學(xué)院作為天津市唯一一所農(nóng)業(yè)院校，在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施中責(zé)無(wú)旁貸地肩負(fù)著培育高端農(nóng)業(yè)科技人才的重任。目前該校有本科生11 523 人，研究生668人，專(zhuān)科生239人。全日制在校生總數(shù)12 508 人，碩士研究生占全日制在校生的5.34%?，F(xiàn)有45 個(gè)本科專(zhuān)業(yè)(方向)，涵蓋農(nóng)學(xué)、工學(xué)、理學(xué)、管理學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)等7 個(gè)學(xué)科門(mén)類(lèi)，其中農(nóng)學(xué)門(mén)類(lèi)專(zhuān)業(yè)及專(zhuān)業(yè)方向15 個(gè)，工學(xué)門(mén)類(lèi)專(zhuān)業(yè)14 個(gè)，管理學(xué)門(mén)類(lèi)專(zhuān)業(yè)10 個(gè)，理學(xué)門(mén)類(lèi)專(zhuān)業(yè)3 個(gè)，經(jīng)濟(jì)學(xué)門(mén)類(lèi)專(zhuān)業(yè)1 個(gè)。因此，農(nóng)業(yè)科技人才后備軍較為充裕，涉及學(xué)科門(mén)類(lèi)較為豐富，每年向社會(huì)輸送各類(lèi)人才3 000 多名。

2 天津市農(nóng)業(yè)科技人才隊(duì)伍建設(shè)中存在的主要問(wèn)題

2.1 管理體制機(jī)制不完善，弱化農(nóng)業(yè)科技人才作用

人才工作的活力主要取決于相關(guān)體制機(jī)制，天津市農(nóng)業(yè)科技人才管理體制機(jī)制還存在很多不足，在一定程度上制約了人才的創(chuàng)新動(dòng)力。

第一，政府管理層面，人才管理的市場(chǎng)運(yùn)作機(jī)制尚不完善。如2004 年天津市開(kāi)始實(shí)施的農(nóng)業(yè)科技特派員制度仍實(shí)行政府委派方式，沒(méi)有真正進(jìn)行雙向選擇，在某種程度上會(huì)造成部分特派員和農(nóng)民之間的契合點(diǎn)難以達(dá)到。同時(shí)，利益共享機(jī)制沒(méi)有完全形成，很多農(nóng)業(yè)科技人才的派出單位沒(méi)有制定專(zhuān)門(mén)的激勵(lì)政策，導(dǎo)致大多數(shù)農(nóng)業(yè)科技人才仍然停留在無(wú)償服務(wù)模式上，影響了科技人才的積極性。農(nóng)業(yè)科技人才的投入回報(bào)機(jī)制不夠健全，還沒(méi)有徹底突破技術(shù)服務(wù)和經(jīng)營(yíng)投入的最基本的回報(bào)模式，對(duì)農(nóng)業(yè)科技人才的多元化回報(bào)機(jī)制嘗試還存在較大空間。有一些農(nóng)業(yè)科技人才對(duì)市場(chǎng)行為有所顧慮，擔(dān)心自身承擔(dān)經(jīng)濟(jì)損失，導(dǎo)致其缺乏創(chuàng)業(yè)的積極性。另外，天津市還沒(méi)有真正構(gòu)建完善的多方溝通協(xié)作機(jī)制[2]，如農(nóng)業(yè)科技的供給方、需求方、中間的服務(wù)組織等，政府搭建的成果展示、信息服務(wù)等平臺(tái)比較有限，難以完全滿(mǎn)足農(nóng)業(yè)科技供需雙方的需求。

第二，人才的考核、晉升機(jī)制不夠科學(xué)、合理。申報(bào)課題和論文發(fā)表成為當(dāng)下農(nóng)業(yè)科技人才考核和晉升的主要依據(jù)，對(duì)服務(wù)“三農(nóng)”中實(shí)際的工作量和工作績(jī)效重視程度不足，雖然也有一些相關(guān)支持政策，但是缺乏具體的措施。事實(shí)上，絕大多數(shù)單位在職稱(chēng)評(píng)定中并沒(méi)有對(duì)服務(wù)“三農(nóng)”的農(nóng)業(yè)科技人才進(jìn)行政策傾斜，職稱(chēng)晉升仍然偏向于學(xué)術(shù)論文發(fā)表數(shù)量較多或科研項(xiàng)目較多的人員，績(jī)效考核偏向于量化，這種機(jī)械化的量化考核標(biāo)準(zhǔn)致使很多高校教師把大部分精力都用在了報(bào)項(xiàng)目、發(fā)論文上，一定程度上降低了教學(xué)的質(zhì)量和服務(wù)“三農(nóng)”的熱情。這種情況既不利于實(shí)現(xiàn)人才培養(yǎng)的目標(biāo)，也不利于農(nóng)業(yè)科技人才對(duì)鄉(xiāng)村振興的助力和支撐。

2.2 人才結(jié)構(gòu)不盡合理，高端及實(shí)用人才較為缺乏

第一，農(nóng)業(yè)科技人才專(zhuān)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理，從事傳統(tǒng)種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)的人數(shù)占較大比重。以天津農(nóng)學(xué)院為例，正高級(jí)職稱(chēng)人才主要分布在農(nóng)學(xué)、水產(chǎn)、動(dòng)科、園藝、食品等傳統(tǒng)專(zhuān)業(yè)，占比達(dá)到60.53%，而從事農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)、農(nóng)業(yè)信息等新興專(zhuān)業(yè)的占比僅為20.17%。

第二，人才數(shù)量相對(duì)不足，農(nóng)業(yè)科研“高、精、尖”人才缺乏，“大專(zhuān)家”少，實(shí)用人才少。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國(guó)共有各級(jí)各類(lèi)農(nóng)業(yè)科技人才115 萬(wàn)人，每萬(wàn)人農(nóng)村人口中農(nóng)業(yè)科技人才有6 人，發(fā)達(dá)國(guó)家為40 人。天津市受過(guò)高等教育的農(nóng)村農(nóng)技人員僅有2 272 人，每萬(wàn)人中農(nóng)業(yè)科技人才僅有2 人。隨著國(guó)家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的深入實(shí)施，以及美麗天津建設(shè)和現(xiàn)代都市型農(nóng)業(yè)向縱深發(fā)展，天津農(nóng)業(yè)人才需求呈明顯的增長(zhǎng)趨勢(shì)，特別是扎根于農(nóng)村的農(nóng)業(yè)實(shí)用人才更是存在很大的缺口。另外，農(nóng)業(yè)科技人才隊(duì)伍中國(guó)內(nèi)外公認(rèn)的學(xué)術(shù)大家較少，尤其欠缺農(nóng)業(yè)管理、農(nóng)業(yè)信息等領(lǐng)域的高端農(nóng)業(yè)科技人才。

2.3 基層農(nóng)技推廣隊(duì)伍薄弱，科技“最后一公里”有待完善

基層農(nóng)技推廣人才是推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略不可或缺的一支隊(duì)伍。就天津市基層農(nóng)技推廣人員隊(duì)伍建設(shè)現(xiàn)狀來(lái)看，農(nóng)技推廣工作中心人員較少，鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)一般設(shè)置3 人左右，工作量較大，經(jīng)費(fèi)又難保障。由于地方財(cái)政緊張，故農(nóng)技推廣人員走出去參加培訓(xùn)、交流學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)非常有限，知識(shí)、理念可能與時(shí)代有些脫節(jié)，從而導(dǎo)致農(nóng)業(yè)科技人員業(yè)務(wù)能力、水平無(wú)法匹配鄉(xiāng)村振興的需求[3]。另外，農(nóng)業(yè)科技人才職稱(chēng)晉升比較困難、人才梯隊(duì)斷層、人才補(bǔ)充難等現(xiàn)象仍然存在，在很大程度上影響了農(nóng)業(yè)科技推廣隊(duì)伍作用的發(fā)揮，科技“最后一公里”不夠夯實(shí)。一部分基層農(nóng)業(yè)科技人員對(duì)當(dāng)?shù)貎?yōu)勢(shì)特色農(nóng)業(yè)中出現(xiàn)的新問(wèn)題、新技術(shù)研究較少，推廣內(nèi)容多數(shù)限于在單一農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)的推廣層面，缺乏前沿先進(jìn)、成熟配套的農(nóng)業(yè)新技術(shù)的試驗(yàn)、示范及推廣。在農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)方式上，一些農(nóng)技人員仍停留在走門(mén)串戶(hù)、田間地頭、以會(huì)代訓(xùn)、口授面授等傳統(tǒng)的農(nóng)技推廣方式，通過(guò)實(shí)地進(jìn)行技術(shù)試驗(yàn)、示范及推廣的相對(duì)較少，較難滿(mǎn)足實(shí)際生產(chǎn)需求。

總之，農(nóng)技推廣人員隊(duì)伍規(guī)模偏小、人員結(jié)構(gòu)不盡合理、專(zhuān)家型人才缺乏，無(wú)法滿(mǎn)足鄉(xiāng)村振興對(duì)于基層農(nóng)業(yè)科技人才的需求。

3 推動(dòng)天津市農(nóng)業(yè)科技人才隊(duì)伍建設(shè)的建議

3.1 完善人才管理體制機(jī)制，激活人才創(chuàng)新動(dòng)力

第一，為讓農(nóng)業(yè)科技人才在農(nóng)村扎根，必須引入市場(chǎng)機(jī)制，促使農(nóng)業(yè)科技人才以資金、技術(shù)、管理入

股等形式與農(nóng)民利益捆綁在一起，實(shí)行利益同享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)，真正孕育農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化推廣的多元化投入和回報(bào)機(jī)制，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技人才的內(nèi)生動(dòng)力，努力做到農(nóng)業(yè)科技成果供需服三方市場(chǎng)化協(xié)同機(jī)制科學(xué)建立。同時(shí)，完善農(nóng)業(yè)科技特派員選派機(jī)制，精準(zhǔn)選派、精準(zhǔn)對(duì)接；完善人才創(chuàng)新成果匯集、展示和推廣機(jī)制；落實(shí)成果完成人、轉(zhuǎn)化人員收益分配機(jī)制，進(jìn)一步激發(fā)成果轉(zhuǎn)化專(zhuān)職人員內(nèi)生動(dòng)力、活力。政府主管部門(mén)還要加強(qiáng)成果轉(zhuǎn)化平臺(tái)、信息服務(wù)平臺(tái)、人才培訓(xùn)實(shí)體平臺(tái)建設(shè)，做好全方位服務(wù)，真正做到農(nóng)民訴求有去處、科研成果有展臺(tái)、農(nóng)民培訓(xùn)有場(chǎng)所、供需溝通有渠道。

第二，要建立科學(xué)完備的農(nóng)業(yè)科技人才評(píng)價(jià)、晉升、激勵(lì)機(jī)制，對(duì)管理目標(biāo)、評(píng)價(jià)制度、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、考核方式等方面進(jìn)行改革創(chuàng)新，構(gòu)建以實(shí)際成效、人才品德、自身知識(shí)和能力為主要內(nèi)容的農(nóng)業(yè)科技人才評(píng)價(jià)體系。改革職稱(chēng)評(píng)定制度，打破唯論文論、唯科研論，分配一定比例的職稱(chēng)晉升名額，優(yōu)先支持深入基層為民服務(wù)、農(nóng)民滿(mǎn)意度高并取得較好經(jīng)濟(jì)成果的農(nóng)業(yè)科技人才。通過(guò)完善報(bào)酬體系、實(shí)施物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)進(jìn)一步提高農(nóng)業(yè)科技人才的物質(zhì)待遇，加大對(duì)做出重大貢獻(xiàn)的農(nóng)業(yè)科技人員的獎(jiǎng)勵(lì)力度，使知識(shí)真正體現(xiàn)出經(jīng)濟(jì)價(jià)值，避免“腦體倒掛”現(xiàn)象出現(xiàn)[4]。在科研項(xiàng)目申報(bào)方面也要優(yōu)先支持在“三農(nóng)”服務(wù)中成績(jī)突出的人才，通過(guò)建立科學(xué)獎(jiǎng)勵(lì)與懲罰機(jī)制最大程度激發(fā)出農(nóng)業(yè)科技人才的創(chuàng)新能力和創(chuàng)新動(dòng)力。

3.2 樹(shù)立科學(xué)的人才培養(yǎng)理念，做好農(nóng)技人才培養(yǎng)工作

人才培養(yǎng)是一個(gè)長(zhǎng)期的實(shí)踐過(guò)程，不僅需要大量的人力物力支持，而且人才培養(yǎng)組織要根據(jù)社會(huì)發(fā)展現(xiàn)狀與發(fā)展趨勢(shì)，做好農(nóng)業(yè)科技人才培養(yǎng)工作，并樹(shù)立科學(xué)的人才培養(yǎng)理念。

首先，高校作為人才培養(yǎng)的主要載體，要調(diào)動(dòng)全社會(huì)的力量，探索適應(yīng)高質(zhì)量人才培養(yǎng)的多元協(xié)調(diào)、內(nèi)外聯(lián)動(dòng)的科學(xué)機(jī)制。為確保為社會(huì)輸入足量、高質(zhì)的人才，可以采取定向招生、定向就業(yè)方式或減免學(xué)費(fèi)等優(yōu)惠政策，為偏遠(yuǎn)地區(qū)培養(yǎng)扎根基層的農(nóng)業(yè)科技人才隊(duì)伍。科研院所和高校一樣，在充分利用自身資源培養(yǎng)農(nóng)業(yè)人才的同時(shí)，還要利用經(jīng)濟(jì)全球化帶來(lái)的人才快速流動(dòng)的有利時(shí)機(jī)，借助各種渠道加大對(duì)海內(nèi)外相關(guān)人才的引進(jìn)力度，以有效彌補(bǔ)自身人才培養(yǎng)的不足，尤其要引進(jìn)能帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、在學(xué)術(shù)領(lǐng)域有較大影響力的大專(zhuān)家。其次，政府主管部門(mén)作為農(nóng)業(yè)科技工作的主抓手，要大力培養(yǎng)管理型、服務(wù)型人才，做好服務(wù)三農(nóng)工作，為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施保駕護(hù)航。最后，要切實(shí)做好基層實(shí)用農(nóng)業(yè)科技人才的培養(yǎng)工作。各區(qū)制定具體培養(yǎng)、培訓(xùn)制度，市、區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級(jí)提供財(cái)政支持，對(duì)積極參與農(nóng)業(yè)科技人才培訓(xùn)并產(chǎn)生實(shí)際經(jīng)濟(jì)效益的基層人員給予一定的物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，以激發(fā)全員參與的積極性。

3.3 加強(qiáng)基層農(nóng)技推廣隊(duì)伍建設(shè)，注重鄉(xiāng)土科技人才培養(yǎng)

要進(jìn)一步加大政府在資金、技術(shù)、人才培養(yǎng)方面的投入力度，補(bǔ)充農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)機(jī)構(gòu)的在編人員，提高基層農(nóng)技人員的薪資待遇，貫徹農(nóng)技人員定期培訓(xùn)制度，及時(shí)幫助農(nóng)技人員更新知識(shí)和理念，不斷壯大農(nóng)業(yè)科技推廣服務(wù)人才隊(duì)伍。同時(shí)，健全市、區(qū)、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村四級(jí)農(nóng)業(yè)科技推廣網(wǎng)絡(luò)，定期組織農(nóng)村信息趕集、信息超市活動(dòng)，免費(fèi)為農(nóng)民采集、發(fā)布信息，進(jìn)一步發(fā)揮農(nóng)業(yè)科技人才的作用，尤其要保證優(yōu)質(zhì)良種推廣、病蟲(chóng)害測(cè)防、動(dòng)物防疫等公益性農(nóng)業(yè)科技推廣服務(wù)體系渠道的通暢。

農(nóng)業(yè)科技人才長(zhǎng)期下沉在基層去科技幫扶也不太現(xiàn)實(shí)，只有培養(yǎng)一大批鄉(xiāng)土人才，才能有效解決根本性問(wèn)題，才能做到“授人以魚(yú)不如授人以漁”。必須要重視鄉(xiāng)土科技人才的培養(yǎng)、培訓(xùn)工作，傳授先進(jìn)的生產(chǎn)方式和科學(xué)的管理模式，不斷摸索適合當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)人才的培育體系，可以?xún)?yōu)先對(duì)村黨組織書(shū)記、村委會(huì)主任、大學(xué)生村官、家庭農(nóng)場(chǎng)主、種養(yǎng)大戶(hù)、農(nóng)民合作社帶頭人等進(jìn)行多種方式的深層次培訓(xùn)，著力培養(yǎng)一批扎根于當(dāng)?shù)氐泥l(xiāng)土科技人才，助其成為實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的一支主力軍。