南沙新區(qū)陸海統(tǒng)籌建設適宜性評價

■ 王海云/程迎軒

（1．廣東省國土資源測繪院，廣州 510500；2．廣東省土地調查規(guī)劃院，廣州 510075）

0 引言

建設用地適宜性評價是指導各類開發(fā)建設活動、合理布局城市空間的重要依據(jù)，對控制城市無序蔓延，合理確定城鎮(zhèn)建設空間，支撐國土空間規(guī)劃布局具有重要意義[1]。國內外學者對建設用地適宜性評價的研究成果頗豐。研究尺度涉及國家、省市、區(qū)縣、村鎮(zhèn)，以及經濟區(qū)、新區(qū)[2-8]等多個尺度。研究地域、對象不斷擴展，從平原到山區(qū)[9-10]，從地上到地下[11]，包含各個層面。新的評價模型、分析方法、研究視角也不斷涌現(xiàn)。從模型和方法上看：FLUS模型[12]、最小累計阻力模型（MCR）[13]，以及“木桶原理”和“反木桶原理”結合的方法[14]，提高了評價方法的可操作性和結果的準確性。此外，人工智能算法與GIS結合也是適宜性評價方法的發(fā)展趨勢之一，如神經網絡法[15]、模糊邏輯技術、物元分析、遺傳算法等。從研究視角上看，包括：基于供求關系[15]構建評價指標體系，并將評價結果與規(guī)劃進行對比分析，提出規(guī)劃調整建議；基于可持續(xù)性視角[16]，建立“多要素分布式算法-情景矩陣”評估框架，通過適宜性評價識別沖突空間；基于經濟與生態(tài)雙重視角[17]，構建適宜性評價指標，劃定開發(fā)邊界；基于陸海統(tǒng)籌[18]的視角，在自然環(huán)境和經濟社會指標的基礎上，增加海洋功能的評價指標?？傮w來看，已有研究從不同角度對建設用地適宜性評價進行了有益探索，但模型方法的應用和視角的選擇要兼顧效率和準確，依靠多源數(shù)據(jù)融合，綜合考慮尺度特性、區(qū)域現(xiàn)狀，以及未來的發(fā)展趨勢和需求。

設立國家級新區(qū)是重大國家戰(zhàn)略，2012年9月，國務院正式批復《廣州南沙國家新區(qū)發(fā)展規(guī)劃》，將南沙新區(qū)定位為“粵港澳優(yōu)質生活圈、新型城市化的典范、以生產性服務業(yè)為主導的現(xiàn)代產業(yè)新高地、具有世界先進水平的綜合服務樞紐和社會管理服務創(chuàng)新試驗區(qū)”。隨著南沙新區(qū)建設進入快車道，土地利用劇烈轉型，建設用地布局優(yōu)化的需求更為迫切。因此，本文以南沙新區(qū)為研究對象，基于縣域尺度的陸海統(tǒng)籌視角，開展建設用地適宜性評價，探索建設布局優(yōu)化途徑，為制定符合發(fā)展需求的土地利用優(yōu)化配置方案提供依據(jù)。

1 研究區(qū)概況與數(shù)據(jù)來源

1.1 研究區(qū)概況

南沙新區(qū)位于廣東省廣州市最南端，東與東莞市隔江相望，西與中山市、佛山市順德區(qū)接壤，北以沙灣水道為界與廣州市番禺區(qū)隔水相連，南瀕珠江出?？诹尕暄?，地處北緯22°28′～22°48′、東經113°24′～113°42′，是粵港澳大灣區(qū)幾何中心和珠江出?？?，也是連接珠江口兩岸城市群的樞紐性節(jié)點。南沙新區(qū)下轄三街六鎮(zhèn)，分別為南沙街、珠江街、龍穴街、黃閣鎮(zhèn)、橫瀝鎮(zhèn)、萬頃沙鎮(zhèn)、東涌鎮(zhèn)、欖核鎮(zhèn)和大崗鎮(zhèn)。南沙新區(qū)總規(guī)劃面積為803km2，據(jù)2019年土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)，新區(qū)主要用地類型為水域和種植用地（耕、林、園、草），分別占全區(qū)面積的48.3%和28.6%；其次為建設用地，占全區(qū)面積的21.6%。2021年，南沙新區(qū)實現(xiàn)地區(qū)生產總值2131.61億元，較2012年增長1.64倍，占廣州市的7.6%。根據(jù)第七次全國人口普查數(shù)據(jù)，全區(qū)常住人口為84.66萬人。

1.2 數(shù)據(jù)來源

本文主要數(shù)據(jù)來源為：①南沙新區(qū)2012—2017年土地利用數(shù)據(jù)和中心城鎮(zhèn)范圍，是根據(jù)遙感影像解譯獲得；②坡度來源于地理空間數(shù)據(jù)云公開的DEM；③永久基本農田、生態(tài)控制線、耕地質量等別、城市道路、公路、公共交通、隱伏斷裂帶，來源于國土、規(guī)劃等相關政府部門及互聯(lián)網POI數(shù)據(jù)；④沉降易發(fā)區(qū)數(shù)據(jù)參考已有研究成果[19]；⑤海洋保護區(qū)、功能管控岸線、圍填?？刂茀^(qū)，來源于廣東省海洋功能區(qū)劃。

2 研究方法

2.1 研究思路

采用正向驅動與底線約束相結合的方法，從陸域、岸線、海域三個維度，自然地理、經濟區(qū)位、生態(tài)影響等多個方面構建建設用地適宜性評價指標體系，運用加權指數(shù)求和法計算用地適宜性指數(shù)。采用探索性空間數(shù)據(jù)分析（ESDA）、全局空間自相關莫蘭指數(shù)(Moran's I)分析建設用地時空演變格局；采用灰色模型預測南沙新區(qū)常住人口。綜合適宜性評價結果，以及新區(qū)發(fā)展狀況、人口規(guī)模預測與規(guī)劃目標安排，得出建設用地合理布局方案。（參見圖1）

圖1 研究思路

2.2 適宜性評價

2.2.1 評價因子與權重確定

從耕地保護、生態(tài)保護、自然條件、區(qū)位條件和開發(fā)成本等五個方面，選取6個指標作為限制性特殊因子，選取12個指標作為一般因子，對南沙新區(qū)建設用地適宜性展開評價。其中，特殊因子主要是基于維護糧食安全和生態(tài)安全的底線約束，通過極限條件法直接判定評價單元適宜與否，一般因子陸域部分采用特爾斐法賦予適宜性分值，分值越高表明越適宜建設。海域部分則根據(jù)功能管控岸線類型和圍填海控制范圍直接判定適宜性。評價因子賦值及權重見表1。

“三型”政黨的建設中，學習是基礎、創(chuàng)新是動力、服務是關鍵。黨的十八大指出“以服務群眾、做群眾工作為主要任務，加強基層黨組織建設。”黨的十九大強調：“加強基層組織建設，要以提升組織力為重點，突出政治功能。”這是對基層黨組織建設目標任務的豐富和延展，也是黨的建設落實到具體目標上的體現(xiàn)。提升組織力的關鍵在于團結服務好群眾，只有堅持根本宗旨不動搖才能獲得強大旺盛的組織力。因此，服務型黨組織建設必然要作為當前基層組織工作的重點來抓好推進落實。

表1 南沙新區(qū)空間適宜性評價指標體系及權重

續(xù)表1

(1)耕地保護。堅持“一要吃飯，二要建設”的土地利用方針，優(yōu)先保護集中連片和高產穩(wěn)產的耕地。選取永久基本農田為特殊因子，其他耕地按照質量等別劃分適宜性等級。

(2)生態(tài)保護。生態(tài)保護紅線是生態(tài)環(huán)境安全的底線，是保障人口、資源、環(huán)境相均衡，經濟、社會、生態(tài)效益相統(tǒng)一的重要標準，具有強制約束性。在陸海統(tǒng)籌戰(zhàn)略背景下，選取陸域生態(tài)控制線、重要濕地、嚴格保護岸線、海洋生態(tài)區(qū)、圍填?？刂凭€為特殊因子。

(3)自然條件。地形地貌條件直接影響工程建設的投入、施工難度和城鎮(zhèn)供水等。南沙新區(qū)為珠江入?？跊_積平原，海拔高度并非建設開發(fā)的重要因子，而坡度在建設過程中不僅影響投資成本，還影響建筑物的穩(wěn)定性?；顒訑鄬拥耐话l(fā)性錯動是產生地震的主要根源，活動斷層沿線是建筑物破壞與人員傷亡最為嚴重的區(qū)域。南沙新區(qū)近百年未發(fā)生過破壞性的地震，但周邊擔干列島、河源、陽江等地發(fā)生過中強地震[20-21]，采用南沙區(qū)地質環(huán)境調查獲取的隱伏斷裂帶，參考GB 50011—2010(2016年版)建筑抗震設計規(guī)范，設定100 m、200 m、400 m的緩沖區(qū)作為潛在影響區(qū)。南沙新區(qū)為珠三角沉積平原的前沿地帶，沉積了深厚的松散沉積層，其地面沉降易發(fā)性是制約南沙新區(qū)城市建設的最大障礙。因此本文選用坡度、隱伏斷裂層影響區(qū)、地面沉降易發(fā)區(qū)3個指標作為自然條件方面的限制因子。

(4)區(qū)位條件。建成區(qū)對周圍具有明顯的輻射帶動作用，因此距離中心城鎮(zhèn)越近的區(qū)域，開發(fā)建設的動力越強勁。交通區(qū)位、交通設施及交通網絡可以支撐新區(qū)各類功能區(qū)域的形成與發(fā)展。選取距中心城鎮(zhèn)、城市道路、公路、城市公共交通設施的距離作為反映區(qū)位條件差異的限制因子。

(5)開發(fā)成本。土地利用現(xiàn)狀與地表覆蓋直接影響土地開發(fā)平整成本，根據(jù)建設用地、水域、耕地、綠地、林地分別賦予不同分值，評價土地開發(fā)成本對建設適宜性的影響程度。

3 結果分析

3.1 南沙新區(qū)建設情況分析

3.1.1 人工地表變化分析

本文將人工活動占據(jù)的地表定義為人工地表，具體包括房屋建筑（區(qū)）、構筑物、道路、人工堆掘地四種類型。2012年和2017年，南沙新區(qū)人工地表面積占比分別為15.93%和18.71%。南沙新區(qū)5年來人工地表的空間分布，以中部明珠灣組團及南部龍穴島海港區(qū)塊建設進程最快，向外擴張趨勢明顯。人工地表的主要構成為房屋建筑（區(qū)），其次是鐵路與道路和構筑物，占比最小的是人工堆掘地，但人工堆掘地變化幅度最大，主要為建筑工地。由此可見，南沙新區(qū)正處于快速發(fā)展階段，應警惕粗放式發(fā)展，加強建設用地的集約節(jié)約利用，避免土地資源浪費。

3.1.2 空間格局特征分析

利用Arcgis10.2空間自相關工具，對人工地表的全局Moran's I進行計算，發(fā)現(xiàn)Moran's I整體呈現(xiàn)增長趨勢，其中2012年空間集聚特征并不顯著，而2012—2017年人工地表空間相關性顯著增強，集聚態(tài)勢逐漸凸顯（圖2）。

圖2 2012年和2017年全局自相關指數(shù)

利用Arcgis10.2空間統(tǒng)計模塊計算新增人工地表的局域Gi指數(shù)，并采用自然斷點法將其分為冷點區(qū)、次冷點區(qū)、次熱點區(qū)和熱點區(qū)四類，對其局部空間集聚格局演化特征進行分析。結果表明：熱點區(qū)集中在南沙新區(qū)的中部地區(qū)，尤其在橫瀝鎮(zhèn)呈現(xiàn)典型的集中面狀分布特征；次熱點區(qū)主要分布在黃閣鎮(zhèn)和南沙街道，二者作為中心城區(qū)，近幾年的建設熱度有所下降；冷點區(qū)則零星分布在北部的東涌鎮(zhèn)和欖核鎮(zhèn)；次冷點區(qū)分布在東涌鎮(zhèn)北部。

根據(jù)2012—2017年新增人工地表占行政區(qū)面積的比值，劃分高速發(fā)展、中速發(fā)展和低速發(fā)展三個區(qū)域。高速發(fā)展區(qū)為南沙街道、橫瀝鎮(zhèn)、黃閣鎮(zhèn)，中速發(fā)展區(qū)為珠江街道和龍穴島，其余則為低速發(fā)展區(qū)，其中萬頃沙鎮(zhèn)和大崗鎮(zhèn)雖然有熱點區(qū)分布，但面積占比較小，整體建設強度較弱。

3.2 規(guī)劃實施情況

根據(jù)《廣州南沙新區(qū)城市總體規(guī)劃(2012—2025年)》（以下簡稱《規(guī)劃》），至2025年，預測常住人口為230萬～270萬人，而南沙新區(qū)2018年實際常住人口為75.17萬人，與新區(qū)發(fā)展規(guī)劃差距較大。采用灰色模型對南沙新區(qū)常住人口進行預測，預計到2020年常住人口約81.04萬人，2025年常住人口約98.75萬人。

根據(jù)《規(guī)劃》，南沙新區(qū)2020年人均建設用地規(guī)模為100m2/人, 建設用地總規(guī)模控制在245km2以內。結合人口預測值，2020年、2025年建設用地規(guī)模分別約為81km2和99km2。據(jù)統(tǒng)計，南沙新區(qū)2017年的建設用地規(guī)模已達到157.29km2，人均建設用地規(guī)模達到了209m2/人，建設用地集約度較低。原因可能在于《規(guī)劃》預測的2020年常住人口規(guī)模遠超實際，而《規(guī)劃》是按照適度超前原則，以200萬人口規(guī)模配置的城市公共設施和市政基礎設施，開發(fā)速度遠超前于實際人口發(fā)展需求。因此，在后續(xù)發(fā)展中，南沙新區(qū)要持續(xù)推進“引才聚才”政策實施，并加強對土地的建設適宜性評價，促進新區(qū)空間合理布局。

3.3 南沙新區(qū)空間適宜性評價

3.3.1 單因子評價結果

采用上述方法得到南沙新區(qū)各指標的空間分布。結果顯示：南沙新區(qū)基本農田分布廣泛，占全區(qū)面積的15.1%，但由于土壤鹽分含量較高導致新區(qū)耕地整體質量不高?；旧鷳B(tài)控制線主要是黃山魯、大山乸等低丘林地，北部飲用水源地和重要的生態(tài)廊道，以及南沙虎門水道、蕉門水道、洪奇瀝水道等水域濕地。海域生態(tài)區(qū)主要是南部的萬頃沙海洋保護區(qū)和限制開發(fā)岸線。此外，考慮到南沙濕地公園及周邊紅樹林濕地的重要性，將濕地公園整體納入不適宜建設區(qū)。從自然條件和生態(tài)安全角度來看，南沙新區(qū)總體地勢平緩，絕大部分地區(qū)的坡度均在6°以下，但區(qū)域內斷裂構造發(fā)育，地質條件復雜。根據(jù)地質調查結果，南沙新區(qū)北東、北西向存在隱伏斷裂，地面沉降高易發(fā)區(qū)則主要分布在橫瀝鎮(zhèn)、黃閣鎮(zhèn)東南角、南沙街道西南角，以及大崗鎮(zhèn)白石圍和萬頃沙南部地區(qū)。從區(qū)位和交通條件看，建成區(qū)集中分布在新區(qū)北部的黃閣鎮(zhèn)和南沙街道，龍穴島則是以造船廠、港口、物流園區(qū)為主的建設區(qū)，其他區(qū)域分布著連片的農用地和生態(tài)用地。南沙新區(qū)交通分布十分不均衡，城市道路集中在南沙街道，部分鎮(zhèn)村的交通路網仍較為落后。以橫瀝鎮(zhèn)為例，作為南沙新區(qū)明珠灣起步區(qū)和自貿區(qū)的重要片區(qū)，對外聯(lián)系和出行效率仍較低，部分主干道建設尚未啟動，甚至存在斷頭路，對鎮(zhèn)區(qū)統(tǒng)籌發(fā)展造成一定影響。

3.3.2 適宜性評價

通過空間疊置和加權指數(shù)求和，得到南沙新區(qū)建設用地適宜性評價結果。采用自然斷點法將其適宜程度由高到低依次劃分為適宜、較適宜、臨界適宜和不適宜四個級別（表2）。

表2 建設空間適宜性等級及面積占比情況

結果顯示：南沙新區(qū)不適宜建設區(qū)占比最大，主要是生態(tài)保護紅線、永久基本農田，以及需要嚴格保護的海岸線、海洋生態(tài)區(qū)、圍填?？刂凭€以外的海域等。從地表覆蓋上看，水域占比為56%，其次是永久基本農田，占比為35%，分布在新區(qū)西部和南部組團，適宜打造以現(xiàn)狀嶺南水鄉(xiāng)和生態(tài)農業(yè)景觀為基礎的都市型現(xiàn)代農業(yè)區(qū)。結合岸線，蕉門水道、洪奇瀝水道部分岸線、沙灣水道入?？诤湍仙辰值滥喜堪毒€屬于嚴格保護類型，其中蕉門水道的河口岸線和生物岸線尤其需要關注。此外，從影像上看，2015—2018年南沙街道南部已有約2.7km的人工岸線恢復為礫砂質自然岸線，沙灣水道有約1.4km人工岸線恢復為粉砂淤泥質自然岸線，說明南沙新區(qū)岸線生態(tài)修復工作初見成效。從海域來看，萬頃沙南部的海洋保護區(qū)和圍填海控制線以外的海域均不宜開發(fā)建設。

適宜建設區(qū)主要分布在南沙新區(qū)中心城鎮(zhèn)，該區(qū)域經濟相對發(fā)達，基礎設施建設較完善，防護工程岸線和臨海建設岸線（城鎮(zhèn)、工業(yè)）分布集中，交通優(yōu)勢明顯。適宜建設區(qū)與中國（廣東）自由貿易試驗區(qū)廣州南沙新區(qū)片區(qū)規(guī)劃在建的沙仔島海港區(qū)塊、蕉門河中心區(qū)區(qū)塊和南沙灣區(qū)塊高度重疊，新區(qū)片區(qū)開發(fā)力度大，建設條件成熟。

較適宜建設區(qū)主要分布在萬頃沙鎮(zhèn)，該地區(qū)河網密布，同樣具有扎實的農業(yè)基礎和?；~塘、濱海濕地特色景觀，北部的萬頃沙保稅港加工制造業(yè)區(qū)塊處在開發(fā)建設初期，是未來幾年開發(fā)建設的重點區(qū)域。

臨界適宜位于萬頃沙鎮(zhèn)南部、珠江街道和龍穴島外圍區(qū)域，其中，萬頃沙鎮(zhèn)南部軟土層厚度大于40m，屬于沉降高易發(fā)區(qū)，應保持以自然景觀為主，避免大規(guī)模開發(fā)建設。位于珠江街道的明珠灣起步區(qū)塊處于活躍的開發(fā)建設階段，大量生態(tài)用地轉為建筑工地，在建設過程宜加強實地考察與科學論證。龍穴島已建成具備一定規(guī)模的港口碼頭，但目前只有一條主要公路，交通便利性嚴重不足，需要加快配套基礎設施建設，促進海洋戰(zhàn)略產業(yè)發(fā)展。結合岸線來分析，萬頃沙南側、南沙街道東側、瀝沁沙東側為限制開發(fā)岸線，應以保持岸線自然形態(tài)為主，預留未來發(fā)展空間，確保自然岸線保有率不突破控制指標。

3.4 南沙新區(qū)發(fā)展策略分析

3.4.1 新區(qū)適宜發(fā)展類型

耦合新區(qū)發(fā)展狀況和建設適宜性條件9種組合，以行政村為單元，劃分出優(yōu)先發(fā)展型、完善發(fā)展型、適度發(fā)展型、后備發(fā)展型、暫不發(fā)展型5種類型（表3）。

表3 適宜發(fā)展類型劃分方法

(1)優(yōu)先發(fā)展型。優(yōu)先發(fā)展型包括適宜高速發(fā)展和較適宜高速發(fā)展兩類，面積約127.32km2，占南沙新區(qū)面積的15.86%，分布集中，主要位于南沙街道、黃閣鎮(zhèn)、橫瀝鎮(zhèn)和珠江街道西部。這類區(qū)域建設條件優(yōu)越，應進一步優(yōu)化國土空間格局，推進舊城改造，并加大基礎設施配套及綠化建設，提高區(qū)域基礎條件和生態(tài)建設水平。

(2)完善發(fā)展型和優(yōu)化發(fā)展型。完善發(fā)展型和優(yōu)化發(fā)展型分別為適宜中速發(fā)展和適宜低速發(fā)展類，屬于發(fā)展條件適宜但所處位置非熱點區(qū)域的地塊，該類型面積約95.95km2，占南沙新區(qū)面積的11.95%，分布較分散，主要位于東涌鎮(zhèn)、欖核鎮(zhèn)和大崗鎮(zhèn)三個鎮(zhèn)中心區(qū)域、南沙港快速路緩沖區(qū)域、龍穴島部分區(qū)域。這類區(qū)域建設現(xiàn)狀以人工地表為主，但基礎設施和公共服務設施條件較差，應進一步提高交通網絡密度，并結合新區(qū)工業(yè)園區(qū)布局，完善周邊配套設施。

(3)適度發(fā)展型。適度發(fā)展型包括較適宜中速發(fā)展和臨界適宜高速發(fā)展兩類，面積約45.35km2，占南沙新區(qū)面積的5.6%。這類區(qū)域具有一定的發(fā)展基礎，空間上距離優(yōu)先發(fā)展區(qū)和完善發(fā)展區(qū)較近，但現(xiàn)狀以生態(tài)用地為主，如確需開發(fā)建設，應加強對選址科學性和生態(tài)影響的評估。

(4)后備發(fā)展型。后備發(fā)展型包括較適宜低速發(fā)展和臨界適宜中速發(fā)展兩類，面積約170.61km2，占南沙新區(qū)面積的21.25%。該類區(qū)域現(xiàn)狀發(fā)展速度較低，但生態(tài)優(yōu)勢突出，景觀連片度高，部分區(qū)域具有一定的災害風險，應注重對生態(tài)環(huán)境的保護，同時也為城市未來發(fā)展預留空間。

(5)暫不發(fā)展型。暫不發(fā)展型是指低速發(fā)展帶的臨界適宜區(qū)域，面積約51.62 km2，占南沙新區(qū)面積的6.43%。這類區(qū)域應避免開發(fā)建設活動，加強生態(tài)保護與整治修復，維護新區(qū)生態(tài)安全格局，嚴格落實永久基本農田保護剛性約束。

3.4.2 新區(qū)建設優(yōu)化布局

根據(jù)《規(guī)劃》中總人口控制在300萬人的規(guī)模調控目標，為保持城市活力，適應未來休閑旅游發(fā)展和國際化功能需求，城市公共設施、市政基礎設施宜采取適度超前原則，建設用地規(guī)模應控制在300km2以內。南沙新區(qū)不適宜發(fā)展區(qū)域的面積為363.54km2，主要為新區(qū)北部的基本農田保護區(qū)、黃山魯森林公園等生態(tài)保護區(qū)、明珠灣沿岸、南沙濕地公園的紅樹林等重要生態(tài)景觀及圍填?？刂凭€以外的海域。除了不適宜發(fā)展區(qū)，南沙新區(qū)優(yōu)先發(fā)展型、完善發(fā)展型、適度發(fā)展型和后備發(fā)展型中的較適宜低速發(fā)展區(qū)域總面積約398.82km2，可滿足新區(qū)發(fā)展建設需要。按照優(yōu)先發(fā)展時序，分析300km2控制范圍的新區(qū)空間布局：宜優(yōu)先建設中心城區(qū)南沙街道、黃閣鎮(zhèn)和橫瀝鎮(zhèn)，完善北部大崗鎮(zhèn)、欖核鎮(zhèn)和東涌鎮(zhèn)鎮(zhèn)中心、龍穴島港口區(qū)塊建設；珠江街道和龍穴島南部基礎較好的區(qū)塊可適度加強建設布局；北部大崗鎮(zhèn)、欖核鎮(zhèn)、東涌鎮(zhèn)和萬頃沙鎮(zhèn)生態(tài)條件優(yōu)越的區(qū)塊宜作為儲備建設用地。

4 結論與討論

4.1 主要結論與討論

本文遵循陸海統(tǒng)籌原則，從自然環(huán)境、海洋功能、經濟區(qū)位等維度構建了適宜性評價指標體系，評價并分析了南沙新區(qū)建設開發(fā)適宜性，并結合區(qū)域開發(fā)建設速度，劃分建設優(yōu)先級別，結論如下：

(1)根據(jù)適宜性評價結果，南沙新區(qū)約有50%的土地屬于臨界適宜及以下區(qū)域，其中有37%的土地不適宜建設。南沙新區(qū)自然稟賦優(yōu)良，擁有濱海濕地、嶺南水鄉(xiāng)、森林公園等多種生態(tài)資源，為維護珠江主航道暢通和水道行洪安全、保持濕地田園城市景觀和濱海城市景觀特色，應保持發(fā)展與資源、環(huán)境相協(xié)調。臨界適宜區(qū)域占比約15%，均為生態(tài)條件優(yōu)越、具有一定的沉降風險和圍填?？刂凭€以內區(qū)域，這些區(qū)域應合理規(guī)劃土地開發(fā)利用方式，謹慎開發(fā)。適宜和較適宜建設的區(qū)塊分布在區(qū)位條件優(yōu)越、配套設施完善的中心城鎮(zhèn)，隨著南沙新區(qū)重要地位的凸顯，這些區(qū)域應向服務功能更加完善、更加智慧宜居的方向發(fā)展。

(2)南沙新區(qū)開發(fā)建設需要科學把握開發(fā)時序。結合新區(qū)發(fā)展速度特征來看，中心城鎮(zhèn)為優(yōu)先發(fā)展區(qū)，現(xiàn)狀開發(fā)強度較高，應重點加強內部潛力的挖掘和品質提升；北部區(qū)域和龍穴島為完善發(fā)展區(qū)，要加強基礎設施配套；珠江街道和龍穴島南部為適度發(fā)展區(qū)，開發(fā)中要注意生態(tài)環(huán)境保護；其余為后備發(fā)展區(qū)，可作為新區(qū)預留未來發(fā)展空間。

(3)新區(qū)建設要注意陸域、岸線和海域的協(xié)調發(fā)展，尤其是中心城鎮(zhèn)濱水建設區(qū)，應加強沿海灘涂、海域資源的保護，港口區(qū)則應加強水質監(jiān)控和優(yōu)化，以農業(yè)和生態(tài)保護為主的區(qū)域鼓勵還原生態(tài)岸線，保證城市土地開發(fā)與水系相輔相成、持續(xù)發(fā)展。

4.2 討論

建設用地適宜性評價是支撐國土空間格局優(yōu)化的依據(jù)，對推進高質量發(fā)展和生態(tài)文明建設具有重要意義。本文基于陸海統(tǒng)籌視角，集成多維度因素構建評價指標體系，并通過空間疊置和加權指數(shù)求和方法，對南沙新區(qū)建設用地適宜性進行了評價，但由于缺乏補充調查的實證與修正，仍然只是以單一國土空間功能為導向的“桌面研究”，難以有效解決國土空間功能多宜性與評價結果唯一性之間的矛盾[22]。由于建設適宜性分區(qū)未充分考慮城鎮(zhèn)、農業(yè)、生態(tài)三類功能的空間聯(lián)系，以及重點項目、重大戰(zhàn)略布局落地的外部性影響，忽略了同一空間上建設適宜與農業(yè)適宜、生態(tài)重要性的權衡與協(xié)同，可能導致評價結果與國土空間現(xiàn)狀用途的沖突，進而造成評價失靈。如龍穴島南部圍而未填區(qū)域，目前實際用途為養(yǎng)殖魚塘，由于距離城鎮(zhèn)較遠且緊鄰海洋保護區(qū)等因素，適宜性評價結果為適度發(fā)展區(qū)，但其作為南沙港二期后方陸域倉儲及三期出海航道疏浚土接納區(qū)，伴隨著過江管道的修建，未來建設開發(fā)的潛力極大。另一方面，由于缺乏對人類活動的流空間特征分析，也可能使評價結果與人類活動范圍存在空間失配，導致適宜區(qū)高度集聚從而偏離人居環(huán)境宜居適度的價值導向。后續(xù)宜進一步加強地域多功能的空間聯(lián)系及其形成的空間結構研究，并通過實地勘察進行適應性修正，以便為建設用地適宜性評價實務提供理論借鑒與科學引導。