關(guān)于文娛類“新業(yè)態(tài)”治安管理的思考

文/圖/李妍珺 盧萬林

近年來，網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展、產(chǎn)業(yè)的升級和消費(fèi)需求的多樣，促進(jìn)了商業(yè)模式、經(jīng)營模式和產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式的不斷分化、整合，由此催生了許多商業(yè)新形態(tài)、業(yè)務(wù)新模式、產(chǎn)業(yè)新組織、價值新鏈條等，我們稱之為“新業(yè)態(tài)”?！靶聵I(yè)態(tài)”的產(chǎn)生為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展注入了強(qiáng)勁動力，為群眾經(jīng)濟(jì)生活需求提供了更加多樣的選擇。但與此同時，由于“新業(yè)態(tài)”缺乏行業(yè)規(guī)范、經(jīng)營管理混亂、經(jīng)營者過度追求利益最大化、內(nèi)容良莠不齊等突出問題，也給政府公共管理服務(wù)包括公安機(jī)關(guān)和公安派出所的治安管理帶來了新的壓力和挑戰(zhàn)。

“新業(yè)態(tài)”行業(yè)的經(jīng)營種類多，涉及面廣，本文僅從安徽省合肥市公安局廬陽分局逍遙津派出所轄區(qū)文娛類“新業(yè)態(tài)”場所現(xiàn)狀入手，結(jié)合派出所轄區(qū)實(shí)際，分析其對社會治安的影響，剖析存在的問題，提出對策建議，以期為該類行業(yè)管理和治安防控工作提供參考。

一、轄區(qū)文娛類“新業(yè)態(tài)”概況

逍遙津派出所轄區(qū)淮河路步行街是合肥市著名商業(yè)中心，隨著淮河路步行街區(qū)周邊全面改造升級完成，街區(qū)整體規(guī)模和軟硬件設(shè)施有了極大提升，達(dá)到了國家級商業(yè)步行街水平。據(jù)統(tǒng)計，2021全年客流量突破8000萬，日均客流量近22萬余人次，節(jié)假日可達(dá)50萬余人次。自2018年以來，淮河路步行街周邊開始出現(xiàn)以密室逃脫、劇本殺、私人影院、擼貓館、電競酒店、酒館等為代表的文娛類“新業(yè)態(tài)”場所，并呈現(xiàn)雨后春筍般蓬勃發(fā)展態(tài)勢。截至2022年年初，轄區(qū)內(nèi)已有劇本殺桌游類場所92家、密室逃脫類場所45家、私人影院9家、電競酒店8家、擼貓館12家、酒館6家。隨之而來的是轄區(qū)內(nèi)涉及文娛類新業(yè)態(tài)場所警情量成倍增加（詳見下圖）。

二、文娛類“新業(yè)態(tài)”存在的治安問題及隱患

（一）制度規(guī)范明顯滯后

1.法律法規(guī)不健全。面對快速興起的“新業(yè)態(tài)”，當(dāng)前的法律法規(guī)還處于滯后狀態(tài)，在經(jīng)營許可、管理責(zé)任等方面尚未有明確的法律法規(guī)。

2.主管部門不明確。部分文娛類“新業(yè)態(tài)”場所經(jīng)營項(xiàng)目相互融合，行業(yè)管理職責(zé)劃分不夠明確，現(xiàn)階段只有消防、公安等少數(shù)部門著手參與管理，部分職能部門還處于觀望階段，出現(xiàn)糾紛也只能靠公安機(jī)關(guān)治安兜底性條款進(jìn)行處罰，缺乏前瞻性。

3.行業(yè)規(guī)范不完善。由于“新業(yè)態(tài)”發(fā)展迅速，對這種新型行業(yè)經(jīng)營規(guī)范未能制度化，管理缺少具體操作規(guī)范，管理部門監(jiān)管缺少有效抓手和依據(jù)。例如，擼貓館涉及餐飲、寵物活體、寵物用品等多種經(jīng)營項(xiàng)目，很少有店家能夠全方位辦理所有經(jīng)營許可，有些商家以咖啡館為名義辦證，再私自在店內(nèi)投放寵物活體，市場監(jiān)管部門難以監(jiān)管。

（二）各類安全隱患突出

1.消防方面。由于“新業(yè)態(tài)”場所客源主要依靠口碑和網(wǎng)絡(luò)平臺，往往不需要顯眼的門頭廣告和地理位置。以密室逃脫為例，選址多在樓宇大廈內(nèi)部。因?yàn)樾枰贾脵C(jī)關(guān)、營造場景，為降低成本往往采用低價的帷幕、塑料顆粒板，且電線裸露，安全出口堵塞，游戲項(xiàng)目包含“冷煙花”甚至明火蠟燭元素，火災(zāi)危險系數(shù)高，逃生難度大。

2.意外事故方面。密逃中主打“黑追電”主題的場所，以“場景全黑，NPC手持電棍恐嚇追逐”為噱頭吸引消費(fèi)者，加上道具里的繩索、鐵釘、棍棒、密碼鎖等設(shè)備，極易引發(fā)安全事故。去年2月，幾名大學(xué)生在參與密室逃脫游戲過程中，因過道狹窄，瞬間發(fā)生踩踏的事故，一行幾人均不同程度受傷，最嚴(yán)重的女生經(jīng)診斷鼻梁骨骨折。又如，在擼貓館，顧客被貓抓傷的警情屢見不鮮，同時，活體寵物身上也可能攜帶一些傳染性病菌。

（三）治安管理存在盲點(diǎn)

1.容易造成管理漏洞。依照《互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所管理辦法》規(guī)定，互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所經(jīng)營單位不得接納未成年人進(jìn)入營業(yè)場所。而實(shí)際工作中，許多未成年人可通過住宿途徑入住電競酒店進(jìn)行電競游戲活動，卻無法按照網(wǎng)吧標(biāo)準(zhǔn)對其進(jìn)行管理處罰。再有，私人影院提供“連續(xù)觀影”服務(wù)，可以無需提供身份證“變相”在觀影包間內(nèi)過夜，這給涉恐涉穩(wěn)、違法犯罪在逃人員躲避公安機(jī)關(guān)打擊處理提供了“便利”，公安機(jī)關(guān)也無法按照《旅館業(yè)治安管理辦法》對其進(jìn)行管理和處罰。

2.容易滋生違法犯罪活動。如有少數(shù)劇本殺情節(jié)設(shè)計中有喝酒、脫衣服才能闖關(guān)的情節(jié)，這些環(huán)節(jié)容易引發(fā)糾紛，甚至違法犯罪行為；有的私人影院提供“有償陪看”電影，一次收費(fèi)在幾百到上千不等，陪玩產(chǎn)業(yè)提供的“軟色情”服務(wù)，擦邊于公安機(jī)關(guān)打擊處理的傳統(tǒng)賣淫嫖娼，卻因取證難度大，無法對其形成有力震懾。

（四）青少年身心健康易受危害

1.血腥暴力情節(jié)對青少年造成傷害。由于分級制度的缺失，“新業(yè)態(tài)”娛樂項(xiàng)目對參與者年齡不做限制，有些注明“十八歲以下建議家長陪同”的警示也形同虛設(shè)。劇本殺、密室逃脫提供的“劇本”為了情節(jié)生動吸引力強(qiáng)，都會或多或少地融入暴力恐怖、驚險刺激情節(jié)，對青少年的人格養(yǎng)成、身心健康造成傷害。

2.“軟色情”對青少年帶來危害。在經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)使下，劇本殺、密室逃脫有些低端劇本選擇“打擦邊球”隱藏有淫穢色情情節(jié)，違背公序良俗、污染社會風(fēng)氣，與社會主義核心價值觀背道而馳，尤其危害青少年身心健康。還有，私人影院內(nèi)部播放影片內(nèi)容缺乏監(jiān)管，沒有身份證核驗(yàn)制度，播放環(huán)境私密，消費(fèi)者可自行攜帶任何U盤放映，一定程度上為各類性侵類違法犯罪行為提供了溫床。另外，不排除所謂的“有償陪侍”里面有“隱藏玩法”，對社會倫理、傳統(tǒng)文化、精神文明帶來了一系列的沖擊。

三、對文娛類“新業(yè)態(tài)”治安管理的思考

針對文娛類“新業(yè)態(tài)”現(xiàn)實(shí)狀況，簡單地取締、處罰，都不是順應(yīng)時代需求和行業(yè)發(fā)展的有效途徑。相反，我們要從優(yōu)化制度規(guī)范、強(qiáng)化行業(yè)管理、健全監(jiān)管機(jī)制、營造良好氛圍等方面入手，齊抓共管，促進(jìn)文娛類“新業(yè)態(tài)”健康有序發(fā)展。

（一）完善法規(guī)制度，做到有法可依

相關(guān)部門應(yīng)盡快出臺針對文娛類“新業(yè)態(tài)”行業(yè)健康發(fā)展的法規(guī)制度，明確政府職能部門的監(jiān)管主體及其職責(zé)，明確界定文娛類“新業(yè)態(tài)”的運(yùn)營邊界和法律范圍，明確規(guī)定行業(yè)規(guī)范、審批機(jī)制、經(jīng)營主體、服務(wù)設(shè)施、安全設(shè)施、消防設(shè)施、環(huán)境衛(wèi)生等具體制度要求，確保相關(guān)責(zé)任部門對文娛類“新業(yè)態(tài)”管理有法可依、有章可循，引導(dǎo)行業(yè)依法運(yùn)行、規(guī)范運(yùn)行、健康運(yùn)行。

（二）明確主體責(zé)任，注重自我管理

明確政府職能部門包括公安機(jī)關(guān)、公安派出所的監(jiān)管范圍和相應(yīng)職責(zé)，加強(qiáng)對文娛類“新業(yè)態(tài)”運(yùn)營的監(jiān)管和服務(wù)，監(jiān)督管理中注意度的把握，實(shí)行差別化的監(jiān)督管理舉措，堅(jiān)持鼓勵創(chuàng)新與適度監(jiān)管相輔相成，從根本上轉(zhuǎn)變管理思想，從“被動防范”轉(zhuǎn)為“主動服務(wù)”。除市場監(jiān)管、文旅、消防等部門外，公安部門要強(qiáng)化場所治安檢查，定期查處和督促整改場所治安隱患，對違法犯罪行為及時開展打擊，將規(guī)模性文娛類“新業(yè)態(tài)”納入特種行業(yè)管理范疇進(jìn)行管理。商家也要積極主動拿出科學(xué)、可行的具體方法措施，精細(xì)化做好內(nèi)部管理。

（三）健全管理舉措，強(qiáng)化監(jiān)管服務(wù)

在消防安全方面，應(yīng)加強(qiáng)對文娛類“新業(yè)態(tài)”場所從業(yè)人員開展消防宣傳教育，督促商家配齊消防器材、清理消防通道、消除火災(zāi)隱患問題、掌握初起火災(zāi)處置能力。在意外事故防范方面，要定期組織開展集中清查整治行動，及時發(fā)現(xiàn)存在的安全隱患場景和點(diǎn)位，通過下發(fā)整改通知書，督促商家及時堵塞漏洞、消除隱患。應(yīng)建立文娛類“新業(yè)態(tài)”業(yè)主微信群、Q Q群向商家發(fā)布相關(guān)法律政策、轄區(qū)警情、提醒事項(xiàng)，幫助商家提升規(guī)范經(jīng)營的法律意識、增強(qiáng)安全防范能力。在治安管理方面，對文娛類“新業(yè)態(tài)”在經(jīng)營過程中涉及黃賭毒等違法犯罪行為適時開展打擊，對不落實(shí)相關(guān)管理規(guī)定、“打擦邊球”、“走灰色地帶”的行為及時進(jìn)行法治教育或行政處罰，進(jìn)一步凈化行業(yè)環(huán)境，規(guī)范行業(yè)行為。

（四）建立協(xié)作機(jī)制，營造良好氛圍

針對文娛類“新業(yè)態(tài)”經(jīng)營場所，構(gòu)建市監(jiān)、文化、公安、消防、稅務(wù)等多部門聯(lián)動機(jī)制，開展聯(lián)合巡查活動，促進(jìn)巡查監(jiān)管規(guī)范化、制度化、常態(tài)化。加強(qiáng)對從業(yè)人員的宣傳教育，引導(dǎo)其摒棄行業(yè)中那些低俗的、暴力的、軟色情的、負(fù)能量的內(nèi)容，弘揚(yáng)正能量和傳統(tǒng)文化，激發(fā)其社會責(zé)任感，強(qiáng)化其知法守法意識。同時，完善社會監(jiān)督機(jī)制，鼓勵社會各界和人民群眾對新型行業(yè)的監(jiān)督，讓正能量、主旋律、主流價值觀主導(dǎo)理念，形成玩家自覺尊法守法、商家規(guī)范有序發(fā)展的良好局面。