在穩(wěn)增長中發(fā)揮“壓艙石”作用

謝志成

江蘇省委工作會議強調(diào)，要堅決貫徹落實習(xí)近平總書記重要講話精神，切實擔(dān)起“勇挑大梁”重大責(zé)任，錨定全年目標(biāo)力爭實現(xiàn)最好結(jié)果，堅決不拖全國后腿。江蘇省工業(yè)和信息化廳認真落實省委工作會議要求，面對2022年以來新一輪疫情沖擊和外部環(huán)境超預(yù)期變化，深入貫徹黨中央、國務(wù)院“疫情要防住、經(jīng)濟要穩(wěn)住、發(fā)展要安全”的重大要求，按照省委、省政府決策部署，統(tǒng)籌推進疫情防控和工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展，扎實推進制造強省和網(wǎng)絡(luò)強省建設(shè)。全省工業(yè)經(jīng)濟一季度平穩(wěn)開局，受周邊疫情影響4月深度下探，5月逐步恢復(fù)，6月、7月、8月鞏固向好，逐月攀升，特別是8月全省規(guī)模以上工業(yè)增加值同比增長9.9%，明顯高于全國及周邊省份，1—8月同比增長3.6%，實現(xiàn)與全國持平。上半年全省制造業(yè)增加值2.1萬億元，占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達37.4%、比2021年底提高1.6個百分點，總量和占比均穩(wěn)居全國第一，在支撐全省經(jīng)濟發(fā)展和全國工業(yè)穩(wěn)增長中發(fā)揮了“壓艙石”作用。

建機制，強化運行監(jiān)測分析。建立跨部門工業(yè)經(jīng)濟運行監(jiān)測分析工作機制，每月對重點地區(qū)、重點行業(yè)、重點指標(biāo)進行調(diào)度，并針對運行中遇到的階段性突出問題，及時啟動超常規(guī)應(yīng)急措施。3月起江蘇出現(xiàn)疫情后，每日調(diào)度疫情造成企業(yè)停產(chǎn)、物流受阻等相關(guān)情況。8月起建立全省重點企業(yè)運行日調(diào)度制度，每日監(jiān)測疫情、高溫對產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈影響和部分企業(yè)有序用電限產(chǎn)等情況，及時準(zhǔn)確掌握工業(yè)運行態(tài)勢，提出針對性措施建議，保障企業(yè)正常生產(chǎn)。

早謀劃，統(tǒng)籌疫情防控和復(fù)工復(fù)產(chǎn)。2022年初即制定實施《企業(yè)疫情聯(lián)防聯(lián)控工作方案》，督促企業(yè)強化疫情防控工作。根據(jù)疫情變化，又及時印發(fā)9份通知，省市縣常態(tài)化檢查企業(yè)5600多家，培訓(xùn)20萬人次以上，守住企業(yè)疫情防控防線。隨著疫情蔓延，4月底發(fā)布《涉疫地區(qū)重點企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)疫情防控工作指引》，提出5方面27項措施，加快推動工業(yè)企業(yè)安全復(fù)工復(fù)產(chǎn)，全省單日停產(chǎn)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)從4月份疫情最嚴峻時的6993家，到5月底基本實現(xiàn)全面正常復(fù)工。疫情穩(wěn)定后，及時研究編制《統(tǒng)籌工業(yè)企業(yè)疫情防控和閉環(huán)生產(chǎn)的工作指引》，指導(dǎo)重點企業(yè)充分考慮各類極端情況，制訂完善應(yīng)急閉環(huán)生產(chǎn)預(yù)案，提前謀劃應(yīng)對，最大限度地減少疫情對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的影響。6月底7月初部分地區(qū)出現(xiàn)聚集性疫情時，僅少數(shù)企業(yè)短暫關(guān)停，沒有出現(xiàn)大范圍企業(yè)關(guān)停情況。

通堵點，保產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定。4月初及時牽頭組建交通、商務(wù)、物資儲備等部門參與的穩(wěn)定重點產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈工作專班，建立省、市、縣聯(lián)動機制，全力打通產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈“堵點”“斷點”。發(fā)布兩批共2000多家重點產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈“白名單”企業(yè)，發(fā)放重點物資運輸車輛通行證8.9萬份，保障企業(yè)重點物資運輸需要。發(fā)揮部省對接、跨省協(xié)調(diào)、多部門協(xié)作、省市縣協(xié)同四項機制作用，幫助解決供應(yīng)鏈企業(yè)復(fù)工、庫存提取、物流受阻、貨物清關(guān)等堵點卡點問題。截至8月底，共幫助省內(nèi)378家重點企業(yè)協(xié)調(diào)2101家外省配套企業(yè)供應(yīng)，保障上海、廣東、浙江等外省市289家重點企業(yè)的2741家在蘇供應(yīng)商恢復(fù)正常生產(chǎn)，在穩(wěn)定江蘇產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的同時，有力支撐全國產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈循環(huán)暢通。

抓項目，擴大工業(yè)有效投資。編制450項總投資超萬億元的《省重大工業(yè)項目年度投資計劃》，搭建省重大工業(yè)項目管理服務(wù)平臺，協(xié)調(diào)解決相關(guān)問題，推動項目早日達產(chǎn)達效。1—8月，450項省重大工業(yè)項目完成投資1999億元、超序時進度9.3個百分點，帶動工業(yè)投資實現(xiàn)兩位數(shù)增長。鼓勵企業(yè)瞄準(zhǔn)高端化、智能化、綠色化開展大規(guī)模技術(shù)改造。1—8月，全省新備案技改項目7728個，備案總投資5243.6億元，同比增長4.1%。大力推進新型信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，1—8月，全省新建5G基站4.2萬座，新上線工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)標(biāo)識解析二級節(jié)點4個，新建充電樁15.3萬根、同比增長274.1%，完成新型信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資313億元。

促轉(zhuǎn)型，培育壯大經(jīng)濟新動能。以先進制造業(yè)集群和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈為重點，大力發(fā)展先進制造業(yè)。上半年全省高技術(shù)制造業(yè)增加值同比增長9%，光伏設(shè)備及元器件制造業(yè)產(chǎn)值同比增長61.3%，鋰離子電池制造同比增長近60%；1—8月，全省新能源汽車產(chǎn)量超30萬輛、同比實現(xiàn)翻番。實施數(shù)字經(jīng)濟核心產(chǎn)業(yè)加速專項行動，上半年全省電子信息產(chǎn)業(yè)制造業(yè)主營業(yè)務(wù)收入達1.85萬億元、軟件業(yè)務(wù)收入超過6000億元，分別增長15%、10%左右，其中集成電路制造增長28.2%，帶動產(chǎn)業(yè)鏈上下游電子專用材料、半導(dǎo)體器件專用設(shè)備、智能車載設(shè)備等行業(yè)快速增長，增幅分別達59.1%、23.4%、12.1%。

強服務(wù)，幫助企業(yè)紓困解難。梳理細化國務(wù)院“穩(wěn)經(jīng)濟33條”和“蘇政40條”“蘇政辦22條”等各項惠企政策要點，編印《助企紓困政策簡明手冊》《小微企業(yè)惠企紓困政策要點》，通過省級跨部門政策信息發(fā)布平臺，及時精準(zhǔn)推送給企業(yè)。上半年下達省工業(yè)和信息產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級專項資金31.6億元，其中30%用于支持中小企業(yè)紓困解難。部署開展中小企業(yè)服務(wù)月、防范和化解拖欠中小企業(yè)賬款、涉企違規(guī)收費專項整治等行動。2022年以來，累計化解欠款4.9億元，化解率達94.3%，為企業(yè)減稅降費超3300億元。

下一步，我們將認真貫徹黨中央、國務(wù)院決策部署和省委、省政府工作要求，全面落實“疫情要防住、經(jīng)濟要穩(wěn)住、發(fā)展要安全”重大要求，以“時時放心不下”的責(zé)任感，切實擔(dān)起“勇挑大梁”的重大責(zé)任，把工業(yè)穩(wěn)增長擺在更加突出位置，錨定全年目標(biāo)不動搖，高效統(tǒng)籌疫情防控和工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，全力鞏固工業(yè)經(jīng)濟回升向好趨勢，加快推進制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，以優(yōu)異成績迎接黨的二十大勝利召開。

強化工業(yè)經(jīng)濟運行監(jiān)測分析，為穩(wěn)增長夯實基礎(chǔ)。精準(zhǔn)研判經(jīng)濟形勢，及時掌握運行狀況，是做好穩(wěn)增長的前提和基礎(chǔ)。一要進一步完善運行監(jiān)測機制。聚焦鋼鐵、汽車、化工、電子等大宗商品和重點產(chǎn)品，建立產(chǎn)量、價格、盈虧等分析機制，省、市、縣聯(lián)動落實好運行分析監(jiān)測工作，及時準(zhǔn)確反映工業(yè)經(jīng)濟運行情況。二要加強對熱點問題的研判分析。密切關(guān)注國際宏觀環(huán)境、發(fā)達國家產(chǎn)業(yè)政策等外部形勢，以及周邊疫情、極端天氣、產(chǎn)能外遷、能源保障、價格指數(shù)波動等階段性突出問題，提前研判對江蘇工業(yè)經(jīng)濟的影響，及時提出針對性措施建議。三要深入基層和企業(yè)開展實地督導(dǎo)。廳領(lǐng)導(dǎo)帶隊分赴基層和企業(yè)，跟蹤了解國務(wù)院“穩(wěn)經(jīng)濟33條”和“蘇政40條”“蘇政辦22條”等惠企政策落實情況，以及省工業(yè)和信息產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級專項資金撥付情況，確保企業(yè)“應(yīng)享盡享”；指導(dǎo)企業(yè)進一步完善疫情防控措施，保障重點企業(yè)在疫情發(fā)生時能夠閉環(huán)穩(wěn)定生產(chǎn)。

加快推進重大工業(yè)項目建設(shè)，為穩(wěn)增長蓄積后勁。加快重大項目建設(shè)，擴大工業(yè)有效投資，既可以拉動即期市場需求，也為未來發(fā)展增添了動能。一要加大技改投資支持力度。2022年8月31日國務(wù)院常務(wù)會議提出，盡快出臺支持制造企業(yè)設(shè)備更新改造的政策。要密切跟蹤對接國家政策，適時召開加快推進重大項目建設(shè)積極擴大工業(yè)和技改投資會議，研究制定江蘇配套支持政策，全力以赴促投資、穩(wěn)增長。二要推進現(xiàn)有項目加快建設(shè)。依托“1+8”機制，按月跟蹤調(diào)度450項省重大工業(yè)項目進展，加強項目前期、開工、建設(shè)、投產(chǎn)全過程管理和服務(wù)，推動一批前期工作基礎(chǔ)好的集成電路、煉化基地、光伏玻璃等在手項目開工建設(shè)、加快實施，盡快形成更多實物工作量。三要謀劃儲備更多新項目。編制全省生產(chǎn)力布局圖，指導(dǎo)各地統(tǒng)籌推進新項目招引和存量資產(chǎn)盤活改造，儲備一批實打?qū)嵉膹婃溠a鏈項目；組織編制2023年省重大工業(yè)項目清單，適當(dāng)增加數(shù)量，形成更多投資額。

培育壯大自主品牌本土企業(yè)，為穩(wěn)增長建強主體。企業(yè)是穩(wěn)增長的主體，龍頭骨干企業(yè)則是穩(wěn)增長的重要“穩(wěn)定器”。一要培育壯大鏈主型企業(yè)。以“引航”企業(yè)庫和“鏈主”企業(yè)庫為重點，引導(dǎo)龍頭企業(yè)對標(biāo)世界一流開展咨詢研究，支持企業(yè)開展兼并重組，整合產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈資源，在創(chuàng)新能力、質(zhì)量效益、品牌價值、治理水平、國際影響力方面持續(xù)提升，達到全球同行業(yè)領(lǐng)先水平。二要加大專精特新中小企業(yè)培育力度。研究制定優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)梯度培育實施細則，完善孵化、培育、成長扶持、推動壯大等各階段政策舉措，力爭全年省級專精特新中小企業(yè)培育入庫企業(yè)超2萬家，認定省級專精特新中小企業(yè)1000家以上，爭創(chuàng)國家制造業(yè)單項冠軍15家。三要高質(zhì)量推進中小企業(yè)公共服務(wù)體系建設(shè)。力爭創(chuàng)建國家級中小企業(yè)公共服務(wù)示范平臺8家、小型微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新示范基地6家，培育省級示范平臺100家、示范基地10家。開展優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)上市培育活動，鼓勵企業(yè)借力資本市場做強做優(yōu)。

大力發(fā)展新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，為穩(wěn)增長續(xù)添新動能。

發(fā)展壯大新經(jīng)濟是做大增量的最優(yōu)途徑。一要壯大新產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展先進制造業(yè)集群和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈，聚力打造新型電力裝備、物聯(lián)網(wǎng)、納米新材料等國家級先進制造業(yè)集群，鍛造特高壓設(shè)備、軌道交通裝備、先進碳材料等卓越產(chǎn)業(yè)鏈。在集成電路、生物醫(yī)藥、高技術(shù)船舶等領(lǐng)域研究出臺一批新的支持政策，打造成為全國領(lǐng)先的支柱產(chǎn)業(yè)。二要培育新業(yè)態(tài)。推動云計算、大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈等新一代信息技術(shù)與實體經(jīng)濟深度融合，加快催生一批新業(yè)態(tài)、新模式。大力推進車聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推進20個左右車聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用場景試點，創(chuàng)建3—5個車聯(lián)網(wǎng)和智能網(wǎng)聯(lián)汽車高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)，推動無錫國家車聯(lián)網(wǎng)先導(dǎo)區(qū)建設(shè)走在全國前列。三要發(fā)展“新基建”。加快推進5G基站、新型數(shù)據(jù)中心等新型信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，力爭全年建設(shè)5G基站5萬座，新建工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)標(biāo)識解析二級節(jié)點10個，建設(shè)“5G+工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”融合應(yīng)用項目20個，積極創(chuàng)建國家級“5G+工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”融合應(yīng)用先導(dǎo)區(qū)，確保全年“新基建”投資達360億元。

深入推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，為穩(wěn)增長提高質(zhì)量。江蘇傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)占比高，必須加快推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)高端化、智能化、綠色化轉(zhuǎn)型，提升發(fā)展質(zhì)態(tài)，實現(xiàn)以進促穩(wěn)。一要堅持創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略。聚焦當(dāng)前產(chǎn)業(yè)發(fā)展影響較大、急需突破解決的“卡脖子”問題，探索建立“鏈主”企業(yè)出題機制，組織一批關(guān)鍵核心技術(shù)（裝備）攻關(guān)項目入庫，提高重點領(lǐng)域關(guān)鍵技術(shù)自主供給能力。實施產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造工程，支持基礎(chǔ)材料、元器件、零部件和軟件企業(yè)與產(chǎn)業(yè)鏈下游應(yīng)用企業(yè)協(xié)同攻關(guān)，力爭用3—5年時間在高端芯片、高端液壓件、超精密控制器等重要基礎(chǔ)領(lǐng)域取得突破。二要突出智能制造主攻方向。深入實施制造業(yè)智能化改造和數(shù)字化轉(zhuǎn)型三年行動計劃，加快建設(shè)服務(wù)商資源池，發(fā)布化工、鋼鐵、服裝等12個重點行業(yè)實施指南，為2萬家以上企業(yè)提供免費診斷服務(wù)，確保全年3萬家規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)啟動改造項目，1萬家完成改造任務(wù)，新增省級智能制造示范車間300家左右，新增星級上云企業(yè)超4000家，力爭三年時間實現(xiàn)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)全覆蓋。同時，扎實辦好世界智能制造大會、物流博覽會、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)大會、軟件博覽會等，營造數(shù)字化轉(zhuǎn)型濃厚氛圍。三要堅守綠色安全發(fā)展理念。發(fā)布《江蘇省工業(yè)領(lǐng)域及重點行業(yè)碳達峰實施方案》，探索建設(shè)工業(yè)節(jié)能降碳示范工程。持續(xù)推進綠色制造體系建設(shè)，培育省級綠色工廠200家左右、國家級綠色園區(qū)2家。深入推進節(jié)能技改行動計劃，確保全省能耗強度下降3%左右。按照“三管三必須”要求，強化對工信領(lǐng)域安全生產(chǎn)的指導(dǎo)，常態(tài)化抓好民爆、船舶和民機整機制造等重點行業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管，持續(xù)推進化工產(chǎn)業(yè)安全環(huán)保整治提升，確保不發(fā)生重大安全事件。