日本在東南亞的對華基建競爭*
——動因、演進與走向

王宏禹 彭昭男

一、日本在東南亞同中國進行基建競爭的動因

（一）強化對華戰(zhàn)略競爭

中國將加強東南亞互聯(lián)互通、縮小發(fā)展差距作為重要的戰(zhàn)略目標(biāo)之一，進行了大量基礎(chǔ)設(shè)施投資。對此日本選擇將海外基建作為自身“印太戰(zhàn)略”的重要支柱，強化對華戰(zhàn)略競爭。

（二）鞏固與增強自身地區(qū)影響力

基于以上考量，日本選擇以競爭與遏制而非合作方式應(yīng)對“一帶一路”倡議，借助大規(guī)?；A(chǔ)設(shè)施投資鞏固自身在東南亞地區(qū)的影響力，并加大對于地區(qū)熱點問題的介入，從中持續(xù)獲取戰(zhàn)略收益。

（三）通過基建合作塑造“印太”地區(qū)秩序

二、日本在東南亞對華基建競爭的歷史進程

（一）中日海外基建投融資模式競爭

基礎(chǔ)設(shè)施項目投融資模式是一國設(shè)計其海外基建出口模式時需要優(yōu)先考慮的關(guān)鍵問題，對于一國基礎(chǔ)設(shè)施輸出能力具有重要影響。如何為一個基礎(chǔ)設(shè)施項目籌集足夠的資金，吸引私營企業(yè)投資基礎(chǔ)設(shè)施，是持續(xù)推進海外基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)面臨的核心挑戰(zhàn)，成為取得競爭優(yōu)勢的重要一環(huán)。

（二）中日海外基建合作模式競爭

在合作模式上，“一帶一路”倡議與EPQI倡議都可以概括為“基于協(xié)商的實用主義”模式，強調(diào)基礎(chǔ)設(shè)施投資對于地區(qū)發(fā)展和互聯(lián)互通的重要意義。但兩國具體合作模式各有特點。

（三）中日基礎(chǔ)設(shè)施輸出能力競爭：以印尼高鐵競標(biāo)為例

三、日本對華基建競爭策略的轉(zhuǎn)變及中國應(yīng)對

在基礎(chǔ)設(shè)施輸出能力競爭中，日本不僅沒有通過“印太戰(zhàn)略”下的EPQI倡議對中國取得足夠的優(yōu)勢，反而凸顯其財政政策困境，制約了日本進一步擴大海外基建規(guī)模。從2018年開始，日本逐漸調(diào)整其對華基建競爭策略，從外部提升自身基建輸出能力，一方面，加強同美國、澳大利亞等國家的協(xié)作，構(gòu)筑排他性聯(lián)盟遏制中國海外基建投資；另一方面，大力推廣其所謂高質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施原則，試圖維護自身的地區(qū)影響力。

（一）參與構(gòu)建排他性海外基建投資聯(lián)盟

為遏制“一帶一路”建設(shè)并解決自身海外基建資金來源的問題，日本開始通過參與構(gòu)建排他性海外基建投資聯(lián)盟同中國展開競爭。2018年7月，在由美國商會（U.S. Chamber of Commerce）主辦的印度—太平洋商業(yè)論壇上，JBIC與美國海外私人投資公司（OPIC）和澳大利亞外交和貿(mào)易部（DFAT）宣布建立三方伙伴關(guān)系，重點投資“印太”地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施項目。其戰(zhàn)略目標(biāo)不僅限于合作推動海外基建，更意欲建立基建領(lǐng)域的全球標(biāo)準(zhǔn)，進而遏制中國的對外基建合作。

（二）對所謂“高質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施原則”的推廣

（三）中國應(yīng)對日本基建新戰(zhàn)略的態(tài)度與行動

無論是排他性基建聯(lián)盟還是對所謂高質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)的推廣，日本的主要目的都是削弱“一帶一路”倡議的競爭力，并通過吸引私人資本、開展價值觀外交等方式變相提升自身基建輸出能力。面對日本的競爭，中國秉持“共商、共建、共享”的合作理念，不斷完善優(yōu)化“一帶一路”倡議的合作機制設(shè)計，開放包容和積極行動。

四、新格局下中日東南亞基建競爭關(guān)系發(fā)展走向

隨著東南亞地區(qū)大國基建競爭格局的變化，日本對華基建競爭關(guān)系步入新階段。為在新格局中繼續(xù)居于有利位置，雙方的海外基建活動均面臨新一輪調(diào)整。海外基建合作或?qū)⒊蔀橹腥諔?yīng)對基建競爭壓力的一個戰(zhàn)略選項。

（一）東南亞地區(qū)大國基建競爭格局的變遷

（二）重新審視中日展開基建合作的可行性

第二，對中國而言，“一帶一路”倡議不設(shè)定任何參與門檻，中國始終希望同推動地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與互聯(lián)互通的國家進行合作，決定中日之間是否能夠展開合作的關(guān)鍵是日本的戰(zhàn)略選擇。當(dāng)前日本選擇在“印太戰(zhàn)略”下與美國合作開展海外基建。這雖然能夠借助日美合作增強一定的基建輸出能力，但是日本也需要付出一定的代價。首先，日美間的非對稱合作關(guān)系會逐漸侵蝕日本海外基建的戰(zhàn)略自主性。日本對華基建競爭的重要動因是塑造有利于日本的“印太”秩序，然而當(dāng)前的日本被捆綁在美國“印太戰(zhàn)略”的戰(zhàn)車上作為配合其戰(zhàn)略實施的工具，其地區(qū)影響力不復(fù)以往。其次，美國海外基建政策的連續(xù)性問題將影響日美基建合作的競爭力。2021年美國曾主導(dǎo)提出“重建更好世界”倡議（B3W），聲稱至2035年為發(fā)展中國家提供40萬億美元投資；2022年又將其修改為PGII，預(yù)計投資額縮減為6 000億美元。雖然美國為發(fā)展中國家提供了基礎(chǔ)設(shè)施投資承諾，但由于這些資金主要來源于私人資本，美國是否能夠最終兌現(xiàn)其承諾仍難以確定。隨著中國更加重視海外基建的質(zhì)量與可持續(xù)性等因素，中日雙方對于“優(yōu)質(zhì)基礎(chǔ)設(shè)施投資”的理解在一定程度上可能達成更多共識。在這種情況之下，與中國進行“一帶一路”合作成為日本未來的一個可能選項。在維護“一帶一路”倡議既有機制設(shè)計的情況下，中國對同日本展開海外基建合作的態(tài)度是開放的。

（三）中國在東南亞基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)形勢展望

作為帶動經(jīng)濟增長、縮小發(fā)展差距的關(guān)鍵引擎，基礎(chǔ)設(shè)施在東南亞國家發(fā)展過程中具有難以替代的重要作用。“一帶一路”建設(shè)已在東南亞取得了許多成就，并具有廣闊發(fā)展前景。

結(jié) 束 語

中國“一帶一路”倡議下的海外基建投資既帶動了東南亞的經(jīng)濟發(fā)展，也為維護地區(qū)和平與穩(wěn)定作出了貢獻，贏得了東南亞國家的普遍支持與歡迎。但在大國地區(qū)秩序競爭日益激烈的背景下，東南亞基建競爭的形勢逐漸復(fù)雜化。如何從競爭中找到突破口，繼續(xù)引領(lǐng)東南亞基建投資，成為未來中國海外基建面臨的重要問題。在應(yīng)對日本發(fā)起的基建競爭進程中，中國憑借自身強大的基建輸出能力鞏固了“一帶一路”倡議在東南亞地區(qū)的優(yōu)勢基礎(chǔ)，但也應(yīng)尋求在競爭中積累經(jīng)驗。在東南亞復(fù)雜的基建競爭態(tài)勢下，維持基建輸出能力的相對優(yōu)勢對于“一帶一路”倡議在東南亞和其他地區(qū)的發(fā)展同樣具有重要意義。未來中國基建投資既要比“數(shù)量”更要比“質(zhì)量”。一方面，應(yīng)注重東南亞國家對于綠色基礎(chǔ)設(shè)施的切實需求，大力推進可再生能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強生態(tài)保護技術(shù)研發(fā)投入，創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施綠色融資模式。另一方面要大力推動?xùn)|南亞數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，深化中國—東盟數(shù)字經(jīng)濟合作，彌合地區(qū)國家之間的數(shù)字鴻溝。通過數(shù)字基建投資，繼續(xù)推動中國數(shù)字規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)國際化，加快“一帶一路”空間信息走廊建設(shè)，使中國空間基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)更多發(fā)展中國家。在未來基建競爭中，基礎(chǔ)設(shè)施對于地區(qū)安全治理目標(biāo)的推動作用需要引起更多重視。中國應(yīng)繼續(xù)通過“一帶一路”倡議下的基礎(chǔ)設(shè)施投資加強同東南亞國家在非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域的合作，通過基礎(chǔ)設(shè)施投資、技術(shù)援助和人員交流等方式，協(xié)助加強東南亞國家在應(yīng)對緊急災(zāi)害和突發(fā)性公共衛(wèi)生事件等問題領(lǐng)域中的安全能力建設(shè)，切實維護其發(fā)展安全。當(dāng)今世界正面臨百年未有之大變局，為東南亞提供更多優(yōu)質(zhì)基礎(chǔ)設(shè)施、加強地區(qū)互聯(lián)互通，既是中國推動南南合作、促進發(fā)展中國家經(jīng)濟發(fā)展的大國使命，也是實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢、構(gòu)建人類命運共同體的重要內(nèi)容。