戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“突破口”

◎文 董永鳳

戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的特征

戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全局和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展具有重大的引領(lǐng)和帶動(dòng)作用，是成長(zhǎng)潛力巨大的產(chǎn)業(yè)，可以對(duì)整體國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型帶來(lái)較大的推動(dòng)作用，市場(chǎng)前景廣闊。其戰(zhàn)略性特征表現(xiàn)為以下幾個(gè)方面：

其一，發(fā)展空間巨大，可以成長(zhǎng)為未來(lái)的支柱性產(chǎn)業(yè)；其二，屬于未來(lái)能夠得以高度發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，對(duì)整個(gè)城市乃至地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展都能夠起到帶動(dòng)作用；其三，和其他產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度較大、輻射帶動(dòng)作用大，可以促進(jìn)和帶動(dòng)其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；其四，體現(xiàn)了當(dāng)今世界知識(shí)經(jīng)濟(jì)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展潮流，未來(lái)的發(fā)展將會(huì)是潛力巨大的，也會(huì)對(duì)公眾的生產(chǎn)生活產(chǎn)生較大的影響，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)具有全局帶動(dòng)和重大引領(lǐng)的作用。

戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)具備新興產(chǎn)業(yè)的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，其內(nèi)在的不確定性集中體現(xiàn)在了技術(shù)、市場(chǎng)以及組織等方面。

首先，在技術(shù)層面，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心屬于技術(shù)創(chuàng)新范疇，重大技術(shù)的創(chuàng)新都需要面臨較大的風(fēng)險(xiǎn)及不確定性。其中的不確定性以及風(fēng)險(xiǎn)可分為兩種類(lèi)型，分別為可度量和不可度量的風(fēng)險(xiǎn)。一般來(lái)講，技術(shù)創(chuàng)新屬于不可度量的或不確定性風(fēng)險(xiǎn)，因?yàn)樵谛录夹g(shù)的發(fā)展過(guò)程中，對(duì)技術(shù)變革以及市場(chǎng)的需求往往難以預(yù)測(cè)。

其次，作為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要驅(qū)動(dòng)力，市場(chǎng)的不確定性也在一定程度上阻礙了其發(fā)展。市場(chǎng)的不確定性主要體現(xiàn)在以下方面：

一是由于受到市場(chǎng)需求的不確定性或其他因素的限制，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的新科技、新技術(shù)發(fā)展可能會(huì)產(chǎn)生一定的滯后現(xiàn)象；二是新技術(shù)產(chǎn)品在被成功開(kāi)發(fā)后也需要尋找其目標(biāo)用戶(hù)群體，并及時(shí)挖掘該產(chǎn)品的市場(chǎng)化特點(diǎn)，然而這一等待市場(chǎng)檢驗(yàn)的過(guò)程較為漫長(zhǎng)，其間也存在諸多的不確定性因素。再次，在技術(shù)創(chuàng)新和技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化實(shí)現(xiàn)過(guò)程中存在不確定性。在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的過(guò)程中，在新興戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域中的企業(yè)很可能難以及時(shí)識(shí)別市場(chǎng)變化的信號(hào)，再加上原本投放在市場(chǎng)上的產(chǎn)品可能會(huì)遭受到創(chuàng)新性產(chǎn)品的沖擊，造成不確定性的出現(xiàn)。

首先，在研發(fā)方面具有正外部性特征。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)之一為基礎(chǔ)性研究，基礎(chǔ)性研究屬于公共物品，具有非競(jìng)爭(zhēng)性和非排他性這兩大特點(diǎn)。非競(jìng)爭(zhēng)性主要是指一個(gè)使用者對(duì)該物品的消費(fèi)并不減少它對(duì)其他使用者的供應(yīng)；非排他性則指的是公共物品不能排斥社會(huì)當(dāng)中的任何人進(jìn)行物品的消費(fèi)?；A(chǔ)研究的成果可以供任何單位以及個(gè)人進(jìn)行分享和消費(fèi)。

其次，其在產(chǎn)業(yè)化方面也具有正外部性的特征。我國(guó)整體的科研技術(shù)發(fā)展水平與部分西方發(fā)達(dá)國(guó)家相比較為落后，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展的過(guò)程中往往會(huì)出現(xiàn)以下現(xiàn)象：當(dāng)本土企業(yè)沒(méi)有足夠能力生產(chǎn)某種產(chǎn)品時(shí)，外資企業(yè)進(jìn)入后，生產(chǎn)出的此類(lèi)產(chǎn)品其價(jià)位就會(huì)遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于合理水平；而當(dāng)我國(guó)國(guó)內(nèi)的本土企業(yè)有生產(chǎn)能力時(shí)，外資企業(yè)就會(huì)試圖收購(gòu)上述國(guó)內(nèi)本土企業(yè)。

技術(shù)是跨國(guó)公司的核心資源及其壟斷優(yōu)勢(shì)的主要來(lái)源，因此，需要加強(qiáng)對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的科研投入，提升整體產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平。

現(xiàn)階段，勞動(dòng)密集型制造業(yè)的出口競(jìng)爭(zhēng)力下降。在這樣的背景下，發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是我國(guó)當(dāng)下所面臨的重要機(jī)遇，同時(shí)也能夠助力推進(jìn)我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級(jí)?；诖?，需要對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的特點(diǎn)以及經(jīng)濟(jì)政策導(dǎo)向進(jìn)行充分的分析和研究，并根據(jù)我國(guó)的實(shí)際發(fā)展情況，提出戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展模式。

各國(guó)對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的支持政策

不少西方發(fā)達(dá)國(guó)家都看重企業(yè)的研發(fā)創(chuàng)新，借助多種方式，比如立法、財(cái)政支持、信貸、稅收優(yōu)惠、設(shè)立創(chuàng)新聯(lián)盟和專(zhuān)項(xiàng)基金等，并且還推出各項(xiàng)法規(guī)政策以及標(biāo)準(zhǔn)以實(shí)現(xiàn)鼓勵(lì)創(chuàng)新的目的，借助長(zhǎng)期的激勵(lì)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)對(duì)整體產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平的持續(xù)提升。在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)中，除節(jié)能環(huán)保、信息、生物技術(shù)等，很多國(guó)家也強(qiáng)調(diào)了對(duì)戰(zhàn)略技術(shù)以及戰(zhàn)略部門(mén)等的創(chuàng)新支持，比如農(nóng)業(yè)以及服務(wù)業(yè)等。

在經(jīng)濟(jì)不斷增長(zhǎng)的同時(shí)，不少?lài)?guó)家也出臺(tái)了提升國(guó)家凝聚力的政策，并且以此來(lái)間接提升國(guó)家的整體創(chuàng)新動(dòng)力，取得了良好的成效。

基礎(chǔ)科學(xué)研究與科技創(chuàng)新緊密相關(guān)，人類(lèi)歷史上每一次科技革命都離不開(kāi)基礎(chǔ)科學(xué)的突破。科技創(chuàng)新能跳多高、能跑多遠(yuǎn)，基礎(chǔ)研究是關(guān)鍵?；A(chǔ)研究是整個(gè)科學(xué)體系的源頭，是所有技術(shù)問(wèn)題的總機(jī)關(guān)。因此加強(qiáng)基礎(chǔ)研究是推進(jìn)科技自立自強(qiáng)的必然要求。在不少發(fā)達(dá)國(guó)家里，基礎(chǔ)研究占比都較高，發(fā)達(dá)國(guó)家不斷致力于深化和改革基礎(chǔ)研究體系。

我國(guó)也應(yīng)當(dāng)著力于提升對(duì)基礎(chǔ)研究的創(chuàng)新和支持力度，并且致力于實(shí)現(xiàn)其在商業(yè)上的轉(zhuǎn)化和應(yīng)用。

戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的政策導(dǎo)向策略

我國(guó)發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)需要依托于成本優(yōu)勢(shì)。相比部分西方國(guó)家，我國(guó)勞動(dòng)力價(jià)格相對(duì)偏低，因此以往在勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)方面具有較大的成本優(yōu)勢(shì)。

同時(shí)，我國(guó)也擁有規(guī)模龐大的技術(shù)以及科研人才隊(duì)伍，大力推進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，能夠在較大程度上解決我國(guó)就業(yè)和創(chuàng)業(yè)問(wèn)題。不僅如此，相比部分發(fā)達(dá)國(guó)家，我國(guó)技術(shù)以及研發(fā)人員的整體薪資水平處于較低的狀態(tài)，因此，在發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)時(shí)將會(huì)具有較大的成本優(yōu)勢(shì)。

科學(xué)發(fā)展的成果處于公開(kāi)的狀態(tài)，且科學(xué)技術(shù)的發(fā)展速度相對(duì)較快，但是知識(shí)的掌握和技術(shù)水平的提升則屬于兩個(gè)層面的內(nèi)容。比如在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)中的競(jìng)爭(zhēng)就屬于知識(shí)產(chǎn)權(quán)方面的競(jìng)爭(zhēng)，換言之，產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化能否獲取成功會(huì)涉及到多項(xiàng)具體技術(shù)和技術(shù)專(zhuān)利。在這樣的情況下，擁有其中一項(xiàng)或幾項(xiàng)技術(shù)的企業(yè)，在制造相關(guān)產(chǎn)品時(shí)可能會(huì)受到限制，也可能產(chǎn)生對(duì)他人專(zhuān)利侵犯的現(xiàn)象。

科技創(chuàng)新是人類(lèi)社會(huì)發(fā)展進(jìn)步的動(dòng)力，沒(méi)有一個(gè)國(guó)家能夠成為獨(dú)立的創(chuàng)新中心或獨(dú)享創(chuàng)新成果。尤其是在新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展過(guò)程中，我國(guó)的企業(yè)即使不能實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化，但是在擁有一些核心專(zhuān)利的基礎(chǔ)上，也可以實(shí)現(xiàn)和發(fā)達(dá)國(guó)家之間的互利。與此同時(shí)，要特別注重進(jìn)一步增強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)意識(shí)。

當(dāng)前，我國(guó)逐漸實(shí)現(xiàn)了傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，新業(yè)態(tài)、新模式正如雨后春筍般不斷涌現(xiàn)。然而，私人企業(yè)的創(chuàng)新能力依舊非常有限，因此，需要借助政府力量對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新活動(dòng)進(jìn)行資金方面的支持，而這主要集中在基礎(chǔ)性研究部分。

在技術(shù)趕超階段，可以借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家的路徑：在這一階段，政府主導(dǎo)的技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略收效較為良好。

在進(jìn)入下一個(gè)階段后，由于不確定性增加，從部分發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，由政府主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)化創(chuàng)新一般而言成功概率不是很高?；诖?，政府部門(mén)在這一階段的主要任務(wù)或許可以聚焦于創(chuàng)新制度環(huán)境和建立激勵(lì)機(jī)制等方面，比如政府可以對(duì)展開(kāi)技術(shù)創(chuàng)新的企業(yè)提供優(yōu)惠政策，尊重市場(chǎng)規(guī)律，并以公平公開(kāi)透明的的方式進(jìn)行創(chuàng)新經(jīng)費(fèi)的分配，以此推動(dòng)企業(yè)最大程度地釋放出創(chuàng)新活力。

據(jù)權(quán)威機(jī)構(gòu)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)已成為世界科研論文發(fā)表量第一大國(guó)，持有專(zhuān)利數(shù)也高居全球第二，但很多時(shí)候，拿著研究成果仍邁不開(kāi)前行的腳步。

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，我國(guó)高?？萍汲晒D(zhuǎn)化率及產(chǎn)業(yè)化程度遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家40%～60%的平均水平。因此，政府部門(mén)在支持創(chuàng)新的同時(shí)，還需要在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的初期為企業(yè)創(chuàng)造更多的市場(chǎng)需求，借助需求和供給的雙向激勵(lì)政策為產(chǎn)業(yè)提供更多的市場(chǎng)契機(jī)。

比如在國(guó)產(chǎn)重大裝備的產(chǎn)業(yè)化初期，政府不妨可以大力推廣國(guó)產(chǎn)裝備設(shè)備的風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，將重點(diǎn)工程納入政府采購(gòu)范圍，以此確保戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化成果可以?xún)?yōu)先被政府使用。

此外，還可制定一些強(qiáng)制性的規(guī)定，比如對(duì)發(fā)電企業(yè)制定新能源生產(chǎn)的比例標(biāo)準(zhǔn)，以此促進(jìn)新能源的發(fā)展。同時(shí)，還可以進(jìn)行新技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的確定，從而助力我國(guó)新興產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)的培育和新技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

綜上所述，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)本身具備戰(zhàn)略性、不確定性、正外部性以及復(fù)雜性等諸多方面的特點(diǎn)。根據(jù)諸多專(zhuān)家判斷，當(dāng)下，不少產(chǎn)業(yè)都處于轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵時(shí)期，而知識(shí)和技術(shù)是助力產(chǎn)業(yè)升級(jí)的關(guān)鍵要素。我國(guó)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需要充分結(jié)合傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢(shì)、借助開(kāi)放式的發(fā)展模式、注重增強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)意識(shí)，此外，政府部門(mén)還需要對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新活動(dòng)提供必要的政策支持。