山西省集中貧困地區(qū)基于資源稟賦的脫貧路徑分析

周眉生

（山西省農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)資源與經(jīng)濟研究所，山西太原030006）

山西省集中貧困地區(qū)基于資源稟賦的脫貧路徑分析

周眉生

（山西省農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)資源與經(jīng)濟研究所，山西太原030006）

在全面系統(tǒng)分析山西省58個貧困縣農(nóng)業(yè)資源稟賦的基礎(chǔ)上，依據(jù)各縣的特點，采用相近歸類的辦法，歸納出3種不同的貧困類型并提出相應(yīng)的脫貧途徑。人均農(nóng)業(yè)資源稟賦相對充足型：加大基礎(chǔ)設(shè)施投入，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，推廣新品種新技術(shù)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率和效益，通過增加農(nóng)民的生產(chǎn)經(jīng)營性收入，實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧。人均農(nóng)業(yè)資源稟賦相對較差型：在改善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、增加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)定性的基礎(chǔ)上，加大對區(qū)域內(nèi)農(nóng)、林、牧、副、漁多種資源的綜合開發(fā)，延長產(chǎn)業(yè)鏈，增加農(nóng)民的多種經(jīng)營性收入，實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧。人均農(nóng)業(yè)資源稟賦嚴(yán)重不足型：農(nóng)業(yè)資源不足以承載區(qū)域人口，農(nóng)業(yè)產(chǎn)出嚴(yán)重不足，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件短期內(nèi)難以得到根本性改善，需要通過移民搬遷、大規(guī)模勞動力轉(zhuǎn)移、生態(tài)補償、光伏扶貧等措施，依靠增加農(nóng)民的資產(chǎn)性收益和工資性收入，實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧。

精準(zhǔn)扶貧；農(nóng)業(yè)資源；貧困類型

國家提出確保2020年所有貧困地區(qū)和貧困人口全部邁入全面小康社會，山西省作為全國貧困面比較大的省份之一，截至2015年底，全省共有貧困縣58個，其中，國家扶貧開發(fā)重點縣36個，山西省省定扶貧開發(fā)重點縣22個；貧困面大，占全省119個[1]縣（市、區(qū)）的48.7%，貧困人口數(shù)量多，脫貧任務(wù)非常艱巨。歷經(jīng)30多年的扶貧開發(fā)，我國貧困人口數(shù)量大幅減少，創(chuàng)造出綜合開發(fā)、全面治理等許多行之有效的脫貧模式[2]，各地依據(jù)自身條件，培育了一大批優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)[3]，取得了良好的社會經(jīng)濟效益，也出現(xiàn)一些不顧自身條件盲目上馬農(nóng)業(yè)生產(chǎn)項目造成損失的實例[4-6]，其主要原因是缺乏對貧困區(qū)域自然生存資源稟賦和農(nóng)產(chǎn)品市場的深入研究，倉促上馬，無法達(dá)到預(yù)期的效益和收益[7-8]。山西省現(xiàn)存貧困縣區(qū)和貧困人口主要集中在燕山太行山連片特困地區(qū)和呂梁山連片特困地區(qū)，脫貧難度大。

本研究試圖通過對貧困縣區(qū)生存資源稟賦情況分析，探索生存資源稟賦與農(nóng)民收入增加之間的內(nèi)生關(guān)系，為貧困縣區(qū)選擇脫貧路徑提出一些宏觀性的建議和意見。

1 貧困縣生存資源稟賦的評價與分析

生存資源是指與生存直接相關(guān)，并能被直接開發(fā)利用的可再生資源。它們的賦存狀況諸如數(shù)量的多少、質(zhì)量的優(yōu)劣、組合或匹配程度的高低、開發(fā)的難易對于一個地區(qū)人口的生存非常重要，是該地區(qū)發(fā)展的先決條件，資源存量和人均資源占有量是衡量區(qū)域發(fā)展能力的重要指標(biāo)。

生存資源稟賦主要通過土地資源指數(shù)、水資源指數(shù)和氣候資源指數(shù)進(jìn)行綜合評價[9]。土地資源指數(shù)通過耕地、林地、草地、水域、未利用地和土地農(nóng)業(yè)利用率6類指標(biāo)評定；水資源通過水資源占全省份額、人均水資源和單位面積水資源3類指標(biāo)評定；氣候資源通過光能資源、熱量資源和年平均降水3類指標(biāo)評價[9-10]。

通過上述指標(biāo)體系進(jìn)行區(qū)域生存資源稟賦評價，需要首先對原始數(shù)據(jù)進(jìn)行預(yù)處理，使參與評價的各指標(biāo)數(shù)據(jù)無量綱化，并處于同一數(shù)據(jù)級。生存資源稟賦評價指標(biāo)數(shù)據(jù)的無量綱化采用計量分值法，是先將每一個指標(biāo)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化處理，而后求計量分值[9-10]。設(shè)統(tǒng)計指標(biāo)的觀測值為x，指標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)化數(shù)值用x′表示，計量分值為x″。

x″＝50＋10x′，當(dāng)x為越大越好時（正極性指標(biāo)）；x″＝50－10x′，當(dāng)x為越小越好時（負(fù)極性指標(biāo)）。

x″在0～100的范圍內(nèi)，不論是正指標(biāo)，還是逆指標(biāo)，它的計量分值越高，表明其所描述的社會現(xiàn)象在這一方面的發(fā)展水平越高，反之則低。

表1 山西省貧困縣生存資源稟賦排序

依據(jù)上述方法，根據(jù)山西省統(tǒng)計年鑒和當(dāng)?shù)囟嗄隁庀髷?shù)據(jù)資料、《山西省可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略研究報告》得出山西省58個貧困縣的資源稟賦指數(shù)與排序（表1）。

2 貧困縣農(nóng)村居民人均可支配收入狀況分析

從全省58個貧困縣2014年農(nóng)村居民人均可支配收入與排序（表2）中可知，全省貧困縣均值為5 796.36元，僅為全省均值8 809.44元的65.8%。其中，高于全省平均水平的4個縣區(qū)，分別為山陰縣沁源縣、柳林縣、沁水縣，均為省定扶貧開發(fā)重點縣，雖為貧困縣，但農(nóng)民收入已超過全省平均水平可以退出貧困縣行列。高于全省貧困縣均值的有24個，其中，省定19個，國定5個；低于全省貧困縣均值的有34個，省定3個，國定31個。

表2 山西省貧困縣2014年農(nóng)村居民人均可支配收入排序

3 生存資源稟賦指數(shù)與農(nóng)村居民人均可支配收入的關(guān)聯(lián)性分析

農(nóng)村居民人均可支配收入由工資性收入、經(jīng)營凈收入、財產(chǎn)凈收入、轉(zhuǎn)移凈收入4個部分組成，2014年山西省農(nóng)村居民人均可支配收入構(gòu)成的統(tǒng)計表明，上述4個部分的占比分別為51.87%，28.18%，1.40%，18.55%[1]，其中，經(jīng)營凈收入、轉(zhuǎn)移凈收入同生存資源稟賦密切相關(guān)。以生存資源稟賦指數(shù)和農(nóng)村居民人均可支配收入對58個縣區(qū)進(jìn)行相關(guān)性分析表明，相關(guān)系數(shù)R為0.185，呈正相關(guān)關(guān)系；T測驗表明，t＝0.165，呈弱相關(guān)。這可能與經(jīng)營凈收入在總收入中的占比僅為28.18%有關(guān)，需要對各貧困縣農(nóng)村居民經(jīng)營凈收入與生存資源稟賦指數(shù)的關(guān)聯(lián)性進(jìn)行更深入的研究與分析。

4 貧困縣生存資源稟賦與脫貧路徑分析

4.1 基于生存資源稟賦的貧困縣分類

第1類：生存資源稟賦相對充足型（生存資源稟賦指數(shù)≥53），共23個縣，分別是沁水縣、沁源縣、安澤縣、五臺縣、陵川縣、和順縣、平順縣、陽曲縣、岢嵐縣、蒲縣、古縣、寧武縣、昔陽縣、神池縣、靜樂縣、鄉(xiāng)寧縣、興縣、交城縣、交口縣、垣曲縣、右玉縣、繁峙縣、靈丘縣。

第2類：生存資源稟賦相對較差型（53＞生存資源稟賦指數(shù)≥47），共31個縣，分別是隰縣、榆社縣、吉縣、平魯區(qū)、左權(quán)縣、沁縣、代縣、永和縣、大寧縣、嵐縣、石樓縣、武鄉(xiāng)縣、偏關(guān)縣、臨縣、中陽縣、婁煩縣、五寨縣、大同縣、汾西縣、夏縣、浮山縣、壺關(guān)縣、陽高縣、渾源縣、平陸縣、天鎮(zhèn)縣、聞喜縣、山陰縣、方山縣、河曲縣、廣靈縣。

第3類：生存資源稟賦嚴(yán)重不足型（生存資源稟賦指數(shù)＜47），共4個縣（區(qū)），分別是保德縣、離石區(qū)、萬榮縣、柳林縣。

4.2 典型貧困縣生存資源稟賦與脫貧路徑分析

4.2.1 沁水縣山西省省定扶貧開發(fā)重點縣，位于山西省東南部，國土面積2 659.7 km2，溫帶大陸性季風(fēng)氣候，年均氣溫10.3℃，年平均降水量640 mm，年平均無霜期173 d。2014年，全縣總?cè)丝?1.5萬人，人口密度80.87人/km2，是全省人口密度的34.6%；農(nóng)林牧漁總產(chǎn)值97 309萬元；糧食總產(chǎn)量113 869 t，人均529.6 kg，比全省均值（336 kg）高193.6 kg；農(nóng)村居民人均可支配收入8 816元，比全省均值（8 809元）高7元。該縣農(nóng)業(yè)資源稟賦相對充足，人口壓力小，水土匹配得當(dāng)，是“人少地多”的典型。進(jìn)一步提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力，應(yīng)重點加強投入，改善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)條件，開展農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，資源利用潛力較大。絕大多數(shù)山西省省定貧困縣都屬于這一類型，通過改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施，可以有效提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)系統(tǒng)的生產(chǎn)效率和經(jīng)濟效益，帶動貧困人口穩(wěn)定脫貧。

4.2.2 柳林縣山西省省定扶貧開發(fā)重點縣，位于山西省中部西緣，國土面積1 287.5 km2，溫帶大陸性季風(fēng)氣候，年平均氣溫10.0℃，年平均降水量480 mm，年平均無霜期180～190 d。2014年全縣總?cè)丝?2.69萬人，人口密度253.95人/km2，是全省人口密度的108.6%；農(nóng)林牧漁總產(chǎn)值39 253萬元；糧食總產(chǎn)量47 729 t，人均146 kg，比全省均值（336 kg）低190 kg；農(nóng)村居民人均可支配收入9 418元，比全省均值（8 809元）高609元。該縣農(nóng)業(yè)資源稟賦嚴(yán)重短缺，人口壓力大，依靠發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實現(xiàn)貧困人口的穩(wěn)定脫貧難度較大，應(yīng)在提高生存持續(xù)性和穩(wěn)定性上下功夫，加大生態(tài)恢復(fù)力度，加大生態(tài)移民搬遷和光伏扶貧力度。

4.2.3 安澤縣山西省省定扶貧開發(fā)重點縣，位于山西省南部，國土面積1 967.3 km2，暖溫帶半濕潤氣候，年平均氣溫9.4℃，年平均降水量615 mm，年平均無霜期180 d。2014年，全縣總?cè)丝?.4萬人，人口密度42.7人/km2，是全省人口密度的18.3%；農(nóng)林牧漁總產(chǎn)值73 698萬元；糧食總產(chǎn)量14.777 5萬t，人均達(dá)1 759 kg，比全省均值（336 kg）高1423 kg；農(nóng)村居民人均可支配收入為7 300元，比全省均值（8 809元）低1 509元。該縣的生存資源稟賦充足，人口壓力小，人少地多，通過加大投入，改善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)條件，開展農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，實現(xiàn)農(nóng)民脫貧的潛力很大。

4.2.4 廣靈縣國家扶貧開發(fā)重點縣，屬燕山太行山連片特困地區(qū)，位于山西省東北邊陲，國土面積1 283 km2，溫帶半干旱氣候，年平均氣溫7.0℃，年平均降水量410 mm，年平均無霜期100～130 d。2014年，廣靈縣總?cè)丝跒?8.69萬人，人口密度145.68人/km2，是全省人口密度的62.3%；農(nóng)林牧漁總產(chǎn)值113 827萬元；糧食總產(chǎn)量150 741 t，人均806.5 kg，比全省均值（336 kg）高470.5 kg；農(nóng)村居民人均可支配收入為5 553元，比全省均值（8 809元）低3 256元。該縣農(nóng)業(yè)資源稟賦較差，但人口壓力小，主要是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)系統(tǒng)穩(wěn)定性差。進(jìn)一步提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，應(yīng)加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善生產(chǎn)條件，輔之科技與投入的增加，以畜牧業(yè)為主的農(nóng)業(yè)開發(fā)潛力較大，貧困農(nóng)民依靠農(nóng)業(yè)生產(chǎn)脫貧有一定潛力可挖。

4.2.5 保德縣國家扶貧開發(fā)重點縣，屬呂梁山連片特困地區(qū)，位于山西西北部，國土面積997.5 km2，溫帶半干旱氣候，年平均氣溫8.8℃，年平均降水量500 mm，年平均無霜期165 d。2014年，全縣總?cè)丝?6.36萬人，人口密度164.03人/km2，是全省人口密度的70.15%；農(nóng)林牧漁總產(chǎn)值68 479萬元；糧食總產(chǎn)量47 563 t，人均290.7 kg，比全省均值（336 kg）低45.3 kg；農(nóng)村居民人均可支配收入5 644元，比全省均值（8 809元）低3 165元。該縣農(nóng)業(yè)資源稟賦較差，人口壓力中等，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)系統(tǒng)穩(wěn)定性差。應(yīng)重點加強生態(tài)環(huán)境治理，提高農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的持續(xù)性和穩(wěn)定性。依靠發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實現(xiàn)貧困人口穩(wěn)定脫貧的難度較大，應(yīng)以生態(tài)環(huán)境改善的補償性收入作為脫貧的重要途徑。

5 結(jié)語

扶貧攻堅已經(jīng)進(jìn)入精準(zhǔn)扶貧階段，要求按照貧困地區(qū)和貧困人口的具體情況，實施“五個一批”工程，即發(fā)展生產(chǎn)脫貧一批，易地搬遷脫貧一批，生態(tài)補償脫貧一批，發(fā)展教育脫貧一批，社會保障兜底脫貧一批。要實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧，必須充分分析當(dāng)?shù)氐纳尜Y源稟賦，找準(zhǔn)自己的比較優(yōu)勢[11]，選擇相應(yīng)的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)[12-16]與可持續(xù)的脫貧路徑[17]。從山西的省情看，生存資源稟賦相對充裕、人口壓力小的貧困縣可以通過改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，推廣新品種新技術(shù)，開展農(nóng)業(yè)資源綜合開發(fā)，主要依靠發(fā)展生產(chǎn)脫貧的可行性和可能性很大，而且進(jìn)一步發(fā)展也有潛力可挖。生存資源稟賦和人口壓力均為中等的貧困縣，通過改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，加大農(nóng)業(yè)資源的綜合開發(fā)力度，依靠發(fā)展生產(chǎn)輔之以生態(tài)補償?shù)却胧赏麑崿F(xiàn)穩(wěn)定脫貧。資源稟賦嚴(yán)重不足、人口壓力過大的貧困縣單純依靠發(fā)展生產(chǎn)脫貧難度很大，主要原因是農(nóng)業(yè)資源綜合開發(fā)的難度大，難以培養(yǎng)出可行的農(nóng)業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)，依靠產(chǎn)業(yè)發(fā)展短期內(nèi)實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧有一定困難，應(yīng)當(dāng)重點在生態(tài)補償、易地搬遷和社會保障兜底上多做文章，多下功夫，否則，很可能事倍功半。

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Analysis of Poverty Alleviation Based on Resource Endowment in Concentrated Poverty Area of Shanxi Province

ZHOU Meisheng
（Institute ofAgricultural Resources and Economy，Shanxi AcademyofAgricultural Sciences，Taiyuan 030006，China）

Based on the comprehensive analysis of the 58 poverty-stricken counties in Shanxi province agricultural resources endowment,the paper summed up the 3 different types of poverty and put forward the corresponding ways out of poverty according to the characteristics of the counties with similar classification methods.Aimed at the type of capita agricultural resource endowment relatively abundant,we can achieve stable poverty through the following ways,such as increasing infrastructure investment,improving agricultural production conditions,promoting the newtechnologies and newvarieties,improving the efficiency and benefit of agriculture, increasing the farmers production and operating income.Aimed at the type of capita agricultural resource endowment relatively poor, we can achieve stable poverty through the following ways,such as besides improving agricultural infrastructure to increase agricultural production stability,increasing the comprehensive development of areas on agriculture,forestry,animal husbandry,sideline and fishery resources,extending the industrial chain,increasing the farmers operating income.In view of the serious shortage of capita agricultural resource endowment,agricultural resources are not enough to carry the regional population and agricultural output is seriously insufficient,agricultural production conditions is difficult toget fundamental improvement in the short term,we can achieve stable poverty to increase farmers'assets income and wage income by the following measures,such as immigration,relocation of migrants,large-scale transfer oflabor force,ecological compensation,photovoltaic povertyand other measures.

targeted povertyalleviation;agricultural resources;type ofpoverty

F323.8

A

1002-2481（2016）12-1891-05

10.3969/j.issn.1002-2481.2016.12.38

2016-08-10

周眉生（1968-），女，江蘇南京人，助理研究員，主要從事農(nóng)林經(jīng)濟與農(nóng)業(yè)技術(shù)經(jīng)濟研究工作。