助力鄉(xiāng)村振興，社會組織當仁不讓

文｜苗青 李韶儀 浙江大學公共管理學院

習近平總書記在全國脫貧攻堅總結表彰大會上提出，要在鄉(xiāng)村振興中堅持和完善社會幫扶制度。2022年，國家鄉(xiāng)村振興局、民政部印發(fā)《關于動員引導社會組織參與鄉(xiāng)村振興工作的通知》《社會組織助力鄉(xiāng)村振興專項行動方案》，動員社會組織積極參與鞏固脫貧攻堅成果和全面推進鄉(xiāng)村振興，搭建社會組織助力鄉(xiāng)村振興工作平臺。實現(xiàn)共同富裕，鄉(xiāng)村振興是必由之路；全面鞏固脫貧攻堅成果，必須匯聚強大的社會力量，動員引導更多社會組織立足自身宗旨和業(yè)務范圍，投身鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的偉大實 踐。

一、社會組織重任在肩、大有可為

以社會團體、社會服務機構（民辦非企業(yè)單位）和基金會為主體的社會組織是推進鄉(xiāng)村振興的重要力量。在鄉(xiāng)村振興的過程中，社會組織能夠整合社會力量協(xié)同發(fā)力、激發(fā)鄉(xiāng)村特色內(nèi)源發(fā)展，助力鄉(xiāng)村走上產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人才培養(yǎng)、治理有效的共同富裕道路。

產(chǎn)業(yè)發(fā)展是社會組織助力鄉(xiāng)村振興的重要途徑。產(chǎn)業(yè)興旺是解決農(nóng)村一切問題的前提，社會組織是城鄉(xiāng)要素流動平臺的重要樞紐，在促進城鄉(xiāng)要素有效配置方面發(fā)揮著不可比擬的作用。一方面，社會組織能夠將先進的資金、科技要素引入鄉(xiāng)村，助力鄉(xiāng)村地區(qū)新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式和新經(jīng)營主體的快速培育，形成城市資源“引進來”—鄉(xiāng)村力量“走出去”—城鄉(xiāng)共融共享的發(fā)展局面。另一方面，社會組織能夠成為拓展鄉(xiāng)村多種功能的第三駕馬車，順應產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律，有效挖掘產(chǎn)業(yè)特色，激發(fā)產(chǎn)業(yè)發(fā)展活力，助推當?shù)禺a(chǎn)業(yè)個性化發(fā)展和差異化布 局。

人才培養(yǎng)是社會組織助力鄉(xiāng)村振興的根本基礎。鄉(xiāng)村人才隊伍是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的決定性因素，然而，大批農(nóng)村精壯勞動力進城務工，技術能力逐漸與時代發(fā)展要求脫節(jié)，這削弱了鄉(xiāng)村振興的中堅力量。據(jù)國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)顯示，2021年末全國農(nóng)民工總量達2.93億人，較2020年增長2.4%。為鞏固脫貧攻堅成果與鄉(xiāng)村振興的有效銜接，社會組織應當吸引鄉(xiāng)村人才回流，通過促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展吸引人才回流，引導在外務工人員、創(chuàng)業(yè)能人和社會賢達返鄉(xiāng)助力實業(yè)；應當幫助脫貧人口就地就近就業(yè)，通過發(fā)展家庭農(nóng)場、幫扶車間、提供公益崗位等方式多渠道擴大就業(yè)；應當推動技術培訓，大力培育農(nóng)業(yè)科技、科普和管理人才。

有效治理是社會組織助力鄉(xiāng)村振興的文明風尚。鄉(xiāng)村振興是一項艱巨復雜的戰(zhàn)略工程，既要在物質(zhì)上輸血，又要在精神上補鈣。社會組織作為參與并推動社會發(fā)展的基本單元，應當與當?shù)卣献髀?lián)動、協(xié)同共治，幫助政府解決治理工作中縱向延伸不夠和橫向范圍不足的問題，形成多層次的鄉(xiāng)村治理體系，共建包含矛盾調(diào)解、特殊群體關愛的公共服務提供模式。同時，公益慈善類社會組織、社區(qū)社會組織等還能夠通過志愿服務和各類宣傳普及活動，既“盤活存量”、加強當?shù)匚幕瘋鞒斜Ｗo，又“帶來增量”、提供健康文明的精神文化產(chǎn)品供給和科學知識普及，承擔滋潤人心、德化人心、凝聚人心的使命和任務，在社會力量進鄉(xiāng)村的過程中充分發(fā)揮道德引領作用。

共同富裕是社會組織助力鄉(xiāng)村振興的宏大目標。促進共同富裕，最艱巨、最繁重的任務仍然在農(nóng)村；實現(xiàn)共同富裕，鄉(xiāng)村振興是必經(jīng)之路。公益慈善類社會組織要加大幫扶力度，加快推進農(nóng)村基本公共服務均等化，努力縮小地區(qū)、城鄉(xiāng)差距；要發(fā)揮好在第三次分配中的積極作用，推動資源進一步向農(nóng)村傾斜、向基層傾斜、向欠發(fā)達地區(qū)傾斜，扎實推進農(nóng)民農(nóng)村共同富裕。

二、社會組織前路漫漫、挑戰(zhàn)重重

近幾年來，國家就社會組織推動鄉(xiāng)村振興頒布了多條政策，營造支持社會組織參與鄉(xiāng)村振興的良好氛圍，但社會組織目前的發(fā)展狀況對比時代期望仍有所不足。

社會組織的社會關注度較低。目前全社會支持社會組織發(fā)展的氛圍還未形成，主流媒體的關注和宣傳還不夠，圍繞社會組織的法律規(guī)范、政策體系、戰(zhàn)略規(guī)劃、發(fā)展路徑等方面的探索仍然不足，導致公眾對社會組織存在諸多誤解，不利于社會組織獲得城鄉(xiāng)居民認可、推動鄉(xiāng)村振興實踐。

社會組織的人才吸引力薄弱。社會組織具有規(guī)模小、經(jīng)濟回報率低、回報周期長的特點，薪酬水平低，社會認同度不高。這對社會組織吸引高素質(zhì)人才提出了難題，也難以保證持續(xù)化的員工培訓。根據(jù)浙大《發(fā)揮第三次分配作用》課題組的調(diào)查顯示，有超過七成的社會組織全職取薪人數(shù)在3—6人之間，當前的社會組織仍以小型機構為主。

社會組織的服務質(zhì)量有待提高。作為鄉(xiāng)村振興的推動者，社會組織需要根據(jù)鄉(xiāng)村當?shù)靥厣c發(fā)展規(guī)律不斷擴展服務領域，不斷開發(fā)服務項目，不斷創(chuàng)新服務手段，這對社會組織的專業(yè)知識與創(chuàng)新能力提出了更高要求。

三、社會組織綿綿用力、久久為功

在脫貧攻堅的過程中，6萬多家社會組織實施了9萬多個扶貧項目，投入1245億元，為決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅作出了重要貢獻。在促進鄉(xiāng)村振興、推進共同富裕進程中，社會組織可以發(fā)揮更大作用，而這需要多方力量的配合。

政府健全參與機制、增強資金保障，助推社會組織可持續(xù)地參與鄉(xiāng)村振興促進工作。一是加強建設政社互動平臺與合作機制，推動五社聯(lián)動，使政府與社會組織在鄉(xiāng)村振興促進工作中形成合力。二是加快形成社會組織參與鄉(xiāng)村振興的行為標準，在嚴格要求、明確指導的同時鼓勵社會組織靈活創(chuàng)新。三是加速建立社會組織資金保障體系，設立鄉(xiāng)村振興專項資金、基金，在項目經(jīng)費方面向末梢型社會服務組織傾斜。四是堅持黨建引領，加強陣地建設，推動社會組織黨建工作納入黨建工作考核體系，激勵社會組織服務社區(qū)公益品牌建設。

市場鼓勵人才建設、建立專業(yè)智庫，助推社會組織可持續(xù)地參與鄉(xiāng)村振興促進工作。人才是行業(yè)發(fā)展的基礎，人才是企業(yè)轉型的關鍵。應當加快形成“人人參與慈善”的社會風尚，運用市場化手段，鼓勵高校研究國內(nèi)外社會組織案例和運作模式，培育同時掌握社會組織與鄉(xiāng)村振興知識的交叉人才，注重專業(yè)素質(zhì)和創(chuàng)新能力的綜合提升；鼓勵專家學者和學術機構聚焦社會組織發(fā)展痛點和鄉(xiāng)村振興發(fā)展現(xiàn)狀，建立行業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略智庫和組織孵化平臺。