公共經(jīng)濟(jì)政策理性及其增進(jìn)路徑分析

孫盛旭

（山東省龍口市商務(wù)局電商科 山東龍口 265701）

公共經(jīng)濟(jì)政策是指以解決公共問題為對象，根據(jù)一定的原理實施，用于引導(dǎo)公眾經(jīng)濟(jì)活動的指導(dǎo)方針和戰(zhàn)略，是所有公眾經(jīng)濟(jì)活動的精神支柱，因此，這是一個整體的經(jīng)濟(jì)組織的神經(jīng)系統(tǒng)。公共經(jīng)濟(jì)政策的合理性水平，直接影響著公眾的經(jīng)濟(jì)行為，同時可以通過影響民間經(jīng)濟(jì)主體的行為導(dǎo)向機制和基本環(huán)境，對整個經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生影響，因此成為決定一個國家興衰的關(guān)鍵。所以，對公共經(jīng)濟(jì)政策合理性與國家興亡的關(guān)系進(jìn)行深入探討，揭露它們之間的規(guī)律，為提高政府的經(jīng)濟(jì)政策能力、推進(jìn)國家治理科學(xué)化、提高人民的經(jīng)濟(jì)福利、實現(xiàn)國家的長期穩(wěn)定，無論是理論還是實際上都具有重要意義。

1 公共經(jīng)濟(jì)政策的基本內(nèi)涵與構(gòu)成要素

若要對公共經(jīng)濟(jì)政策進(jìn)行科學(xué)研究，保證政府的經(jīng)濟(jì)政策合理，必須對公共經(jīng)濟(jì)政策的基本內(nèi)容和組成要素進(jìn)行準(zhǔn)確地理論與把握。因此，必須對公共經(jīng)濟(jì)制度的體制和主要職能的關(guān)系有明確的認(rèn)識。

1.1 公共經(jīng)濟(jì)政策的基本含義

公共經(jīng)濟(jì)政策是指由社會公共組織制訂的有關(guān)規(guī)范和策略，用以處理公共問題，對公共經(jīng)濟(jì)活動進(jìn)行規(guī)范和指導(dǎo)。我們還可以把公共經(jīng)濟(jì)政策視為一個強有力的政策系統(tǒng)，包括軍事、外交、民族、民生、經(jīng)濟(jì)、環(huán)保各個方面的具體政策。并且，這些政策都是有針對性的，可以引導(dǎo)和控制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。解決特定問題，這樣的政策會占用一些公共資源，還會根據(jù)具體的情況做出相應(yīng)調(diào)整。

1.2 公共經(jīng)濟(jì)政策的構(gòu)成

作為一種制度的公共經(jīng)濟(jì)政策由多種因素組成。從靜態(tài)角度來看，公共經(jīng)濟(jì)政策包含政策的對象、目標(biāo)、實施方式和時間、執(zhí)行環(huán)境和政策法規(guī)等因素。政策對象主要是政策的建議者、決策者、執(zhí)行者、監(jiān)督者和評價者；而政策的目標(biāo)則是政策所要解決的問題和沖突。從動態(tài)角度來看，政府的政策設(shè)計過程主要包括：政策制定過程、論證過程、決策過程、執(zhí)行過程、反饋過程、調(diào)整過程、政策的有效性評估和更新多個過程因素。上述七個過程組成了一個公共政策的循環(huán)，而政策的更新，標(biāo)志著原有公共經(jīng)濟(jì)政策的終結(jié)及新的公共經(jīng)濟(jì)政策的啟動。政策理性水平取決于政策設(shè)計、論證和決策過程，而實施公共經(jīng)濟(jì)政策目標(biāo)的程度則取決于執(zhí)行、反饋和適應(yīng)能力的調(diào)節(jié)。

2 中國公共經(jīng)濟(jì)政策增進(jìn)理性時存在的問題

2.1 宏觀稅負(fù)有待減輕

宏觀稅收負(fù)擔(dān)對一個國家或區(qū)域公共經(jīng)濟(jì)政策的穩(wěn)定性有一定的影響。中國在優(yōu)化和扶持公共經(jīng)濟(jì)政策方面，尤其是在新型城市化進(jìn)程中，仍然存在一些客觀問題。目前中國企業(yè)面臨著較大的宏觀稅收負(fù)擔(dān)，宏觀稅收負(fù)擔(dān)是指某一區(qū)域在一定時期內(nèi)所承擔(dān)的公共財政責(zé)任總量。拉弗曲線理論認(rèn)為：如果目前的稅收負(fù)擔(dān)超出了某個界限，這對經(jīng)濟(jì)發(fā)展有一定的影響。吉斯瑪斯頓統(tǒng)計發(fā)現(xiàn)，公共財政政策負(fù)擔(dān)增長一個百分點，經(jīng)濟(jì)增長將會降低0.36個百分點，同時在宏觀層面上，稅收負(fù)擔(dān)高會對中國新型城市化進(jìn)程產(chǎn)生負(fù)面影響。根據(jù)近十年來的統(tǒng)計，中國小口徑宏觀稅收負(fù)擔(dān)呈上升趨勢，特別是在2008—2018年，我國的宏觀稅收負(fù)擔(dān)在口徑上有了很大的進(jìn)步。因此，在我國整體的稅收負(fù)擔(dān)情況下，根據(jù)有關(guān)國家財政政策及有關(guān)的收費情況，當(dāng)?shù)卣€承擔(dān)了大量的附加成本，這也是面向納稅人的。就中國宏觀稅收負(fù)擔(dān)而言，按照拉弗曲線理論，將會對中國的新型城市化進(jìn)程產(chǎn)生一定的影響。

2.2 稅負(fù)不平衡

結(jié)合當(dāng)前我國稅務(wù)工作開展情況來看，中國的稅收存在不平衡問題，稅收負(fù)擔(dān)的公平性是一項基本的公共經(jīng)濟(jì)政策，隨著新型城市化進(jìn)程的推進(jìn)，最重要的是推動工業(yè)和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。要消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，尤其是在中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，這就要求把稅收負(fù)擔(dān)的公平問題考慮進(jìn)來。從農(nóng)業(yè)稅收的負(fù)值來看，雖然農(nóng)業(yè)稅已經(jīng)廢除了，但在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的各個階段，稅收負(fù)擔(dān)不平等現(xiàn)象依然存在。實際上，在征收一半的稅收時，這一地區(qū)的經(jīng)濟(jì)作物在生產(chǎn)中幾乎是自給自足的，部分行業(yè)屬于經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢的中小型朝陽產(chǎn)業(yè)，是目前較為活躍的公司，因此應(yīng)當(dāng)鼓勵中小型企業(yè)在農(nóng)業(yè)方面進(jìn)行大規(guī)模的創(chuàng)新。但隨著城市化進(jìn)程的加快，這樣的稅收負(fù)擔(dān)對中小企業(yè)來說依然不公平，盡管一些經(jīng)濟(jì)作物的稅收減少了一半，但大多數(shù)農(nóng)作物都不受國家財政政策的影響。北京國家會計學(xué)會2014年度關(guān)于中小企業(yè)發(fā)展的公共經(jīng)濟(jì)政策表明，小型和微型企業(yè)的所得稅，尤其是其所規(guī)定的優(yōu)惠政策要求比較高，只有17%的公司才能享受到這樣的稅收減免。征收流轉(zhuǎn)稅方面，對增值稅、銷售稅征收的負(fù)擔(dān)，理論上是不公平的。從這一點來看，這樣的納稅人的資本成本，其實提高了稅收負(fù)擔(dān)，這對中小企業(yè)的發(fā)展是不利的，同時對新型城市化建設(shè)也產(chǎn)生了較大的消極作用。

2.3 公共經(jīng)濟(jì)政策對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的導(dǎo)向不明確

目前，我國的公共經(jīng)濟(jì)政策還沒有清晰的產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，目前實行的是政府的優(yōu)惠政策，對工業(yè)和經(jīng)濟(jì)的導(dǎo)向作用相對較弱，尤其是行業(yè)之間的界限還很模糊，相對來說，有些行業(yè)的稅收負(fù)擔(dān)是不均衡的。目前，中國對第三產(chǎn)業(yè)的優(yōu)惠政策相對較少，相對工業(yè)行業(yè)來說，政府的財政政策更多，這一差別造成了新型城市化進(jìn)程發(fā)展的不均衡。國外投資時，要鼓勵高科技企業(yè)和出口企業(yè)，根據(jù)這些規(guī)定，做出相應(yīng)地調(diào)整。而對于需要大量資金的人來說，對外國投資者尤其是有需求的公司，就必須按照原材料和運輸情況，提供新的資源，以適應(yīng)現(xiàn)實情況，它是一個重要的經(jīng)濟(jì)發(fā)展動力。事實上，服務(wù)部門應(yīng)當(dāng)獲得更多的政府財政政策優(yōu)惠，這也是中國在推進(jìn)新型城市化進(jìn)程中必須思考的問題。

3 促進(jìn)理性增進(jìn)的公共經(jīng)濟(jì)政策路徑選擇

3.1 優(yōu)化公共經(jīng)濟(jì)政策主體的理性素質(zhì)

制造工匠的素質(zhì)是影響其產(chǎn)品質(zhì)量的重要因素。公共經(jīng)濟(jì)政策是政府機關(guān)最重要的產(chǎn)物，它的制造者是在公共事業(yè)單位工作的公務(wù)員，尤其是擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的高級官員，其道德與專業(yè)素養(yǎng)，即德才觀是影響其決策合理性的重要因素。我國把有才能的人稱為“賢人”，而把有才能的官員稱為“賢臣”，把有才能的君王稱為“賢君”。

現(xiàn)代的民主體制在公共經(jīng)濟(jì)政策的設(shè)計和制定方面，對公職人員道德品質(zhì)的要求是：忠于人民、恪盡職守、公正廉潔，專業(yè)素養(yǎng)是指具有一定的理論知識和技術(shù)手段，以合理的、科學(xué)的原則來設(shè)計和實施公共經(jīng)濟(jì)政策。凡具有這種品德的公務(wù)員，尤其是高級公務(wù)員，才能規(guī)劃出更合理的公共經(jīng)濟(jì)政策。其中的道理，并不是很難理解，這也是為什么我黨歷代領(lǐng)導(dǎo)人，都一心一意地提倡任人唯賢。問題在于，說起來容易，做起來卻很困難。干部的任用之道，在許多地方、單位都是以文件和口頭形式出現(xiàn)的，但在實踐中，任人唯親等潛規(guī)則的盛行，導(dǎo)致與公務(wù)員職業(yè)道德格格不入，不學(xué)無術(shù)的人往往可以通過投機取巧的關(guān)系獲得要職。但是，這些人又怎么可能設(shè)計出一套高度合理的公共經(jīng)濟(jì)政策，如何能帶好黨風(fēng)政風(fēng)和民風(fēng)。

黨的十八大以來，黨中央繼續(xù)加大打擊腐敗的力度?；谏鲜鲈?，本文從優(yōu)化政府宏觀調(diào)控主體的理性素質(zhì)入手，如果在現(xiàn)行的規(guī)則上再做三個改進(jìn)，就會有很大的正面影響。一是在相同崗位上適當(dāng)增加黨委推薦人選。比如，在一個空缺的位置上，可以推薦兩三個人，向選民全面公開其在年度考核和事先檢查中取得的有關(guān)資料，再由候選人以合法的方式，如演說施政思想、措施等，使選民有更多的了解和選擇有關(guān)信息。二是要加強對提名的問責(zé)和制約，真正做到誰提名誰負(fù)責(zé)。如果被提名的候選人在一段時間內(nèi)（不論最終是否當(dāng)選）出現(xiàn)嚴(yán)重的倫理和工作質(zhì)量問題，或出現(xiàn)重大的決策錯誤，不僅要追究其責(zé)任，還要對被提名人的疏忽負(fù)責(zé)，根據(jù)情節(jié)嚴(yán)重程度，給予通報批評、記過、降級、撤職等多種級別的處理。三是在候選人提名之前，對其進(jìn)行審查，制定嚴(yán)格的紀(jì)律檢查。一經(jīng)查實查辦人員有舞弊現(xiàn)象，即對有關(guān)人員進(jìn)行黨紀(jì)、政紀(jì)的嚴(yán)厲問責(zé)，根據(jù)情節(jié)輕重，分別給予黨紀(jì)、政紀(jì)等處分，從而消除在選拔任用工作中人為操作和弄虛作假的現(xiàn)象。在公務(wù)員的選聘和培養(yǎng)、德育及素質(zhì)評價過程中做到公平，還有很大的進(jìn)步空間。

3.2 優(yōu)化公共經(jīng)濟(jì)政策優(yōu)惠政策體系

目前的公共經(jīng)濟(jì)政策優(yōu)惠制度，應(yīng)當(dāng)擴大與農(nóng)業(yè)有關(guān)的公共經(jīng)濟(jì)政策的優(yōu)惠政策。某些傳統(tǒng)的農(nóng)用產(chǎn)品和農(nóng)用機械方面，應(yīng)當(dāng)擴展到具有農(nóng)業(yè)觀念的行業(yè)，鼓勵農(nóng)民使用現(xiàn)代科技改革新的農(nóng)業(yè)，增加產(chǎn)品的附加價值。為加速鄉(xiāng)村的現(xiàn)代化發(fā)展，應(yīng)著重調(diào)整人口和發(fā)展農(nóng)業(yè)的近現(xiàn)代化，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變和優(yōu)化，真正改變農(nóng)村的落后面貌，才能真正地達(dá)到城市化的目標(biāo)。這樣，可以獲得更多的好處，才能加速目前的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，尤其是在農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，如農(nóng)田水利，要加快對一些國家重大項目的投資，加大對公共經(jīng)濟(jì)的支持力度。近年來，隨著增值稅的改革與調(diào)整，尤其是在營改增等方面，中國境內(nèi)的工業(yè)企業(yè)出現(xiàn)了大量的減稅項目，同時降低了增值稅的負(fù)擔(dān)，在這種情況下，中國經(jīng)濟(jì)下滑的趨勢更為顯著，傳統(tǒng)制造業(yè)的利潤也在持續(xù)下降。隨著工業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變和升級，應(yīng)當(dāng)考慮采用調(diào)節(jié)稅負(fù)的方法，鼓勵公司更新和技術(shù)更新，緊緊把握中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的機遇，工業(yè)4.0是其首要目標(biāo)，加速城市化發(fā)展，中國才能從一個生產(chǎn)強國向一個創(chuàng)新型國家邁進(jìn)。

3.3 優(yōu)化宏觀稅負(fù)結(jié)構(gòu)

我國新型城市化進(jìn)程中，在這個巨大的經(jīng)濟(jì)體面前，要對宏觀稅率進(jìn)行有效調(diào)節(jié)。因此，圍繞我國目前的新型城市化建設(shè)目標(biāo)，不斷對不同行業(yè)的稅收進(jìn)行調(diào)整，保證各個行業(yè)的稅收負(fù)擔(dān)比較合理，推動其平衡發(fā)展，尤其是在調(diào)整第一產(chǎn)業(yè)方面，要堅持實行不征稅的農(nóng)業(yè)政策，同時整理各類公共經(jīng)濟(jì)政策的規(guī)章。例如，加強對農(nóng)業(yè)發(fā)展某些公共經(jīng)濟(jì)政策的調(diào)控，在農(nóng)業(yè)公共經(jīng)濟(jì)政策方面，有針對性地清理。就行業(yè)而言，應(yīng)當(dāng)著重發(fā)展具有創(chuàng)新性的行業(yè)，尤其是在國家重要的制造業(yè)方面，要有相應(yīng)的指導(dǎo)，比如加大對工業(yè)4.0產(chǎn)業(yè)的扶持力度。通過新的政府財政刺激措施，有能力為這些產(chǎn)業(yè)提供一定的資金支持，推動我國新型城市化建設(shè)向高質(zhì)量發(fā)展，才能將現(xiàn)有的工業(yè)發(fā)揮出最大化作用。

4 結(jié)語

在促進(jìn)理性化的公共經(jīng)濟(jì)政策中，考察各個行業(yè)的發(fā)展和變革，可以分析中國城市化進(jìn)程中的公共經(jīng)濟(jì)政策，并針對現(xiàn)實情況，對公共經(jīng)濟(jì)政策的理性目標(biāo)提出新的建議，因為個體研究水平的限制，政府的財政政策相當(dāng)復(fù)雜，所以對其理解還很膚淺。因無法對所有的公共經(jīng)濟(jì)政策做一個完整的解釋，本文選取公共經(jīng)濟(jì)政策進(jìn)行分析的角度較為狹隘，但由于國家的宏觀經(jīng)濟(jì)政策和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，尤其是在促進(jìn)城市化方面，更是如此。在宏觀調(diào)控中，僅靠公共經(jīng)濟(jì)政策要達(dá)到所有的目的是不可能的。因此，在宏觀調(diào)控中，政府的經(jīng)濟(jì)政策必須與其他政策相配合，尤其是在財政、金融等方面，才能更好地促進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)與發(fā)展。