山東省德州市搶抓RCEP實(shí)施新機(jī)遇的實(shí)踐與思考

任慶振 梁俊州

（德州市商務(wù)局 山東德州 253000）

2022年1月1日，RCEP生效將推動(dòng)亞太區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)入新發(fā)展階段，為我國構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制、加快形成新發(fā)展格局提供巨大助力。德州市應(yīng)深挖開放合作潛力，搶抓RCEP實(shí)施新機(jī)遇，暢享RCEP政策紅利，打造內(nèi)陸對(duì)外開放新高地，促進(jìn)區(qū)域外向型經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

1 RCEP實(shí)施的現(xiàn)實(shí)意義

2022年1月1日RCEP生效以來，我國與RCEP成員國之間的貿(mào)易額穩(wěn)步增長。商務(wù)部數(shù)據(jù)顯示，2022年第一季度我國貨物貿(mào)易進(jìn)出口總值9.42萬億元，同比增長10.7%，與RCEP國家貿(mào)易進(jìn)出口總值2.86萬億元，同比增長6.9%，占我國外貿(mào)進(jìn)出口總值的30.4%。從山東省與RCEP成員國之間的貿(mào)易額來看，山東增量為444.45億元，位居全國增量第二，同比增長20.9%。

RCEP的實(shí)施顯著優(yōu)化了域內(nèi)整體營商環(huán)境，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)要素自由流動(dòng)，推動(dòng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈和價(jià)值鏈的融合，提升東亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化水平，必將有力提振世界各國對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的信心，加快全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇。中國-東盟商務(wù)理事會(huì)執(zhí)行理事長、RCEP產(chǎn)業(yè)合作委員會(huì)主席許寧寧指出，在RCEP框架內(nèi)，中日韓三國之間開啟了建立自由貿(mào)易關(guān)系的制度性安排，這是個(gè)重大突破，RCEP國家融合發(fā)展有益于地區(qū)穩(wěn)定、相互關(guān)系的改善和發(fā)展，東亞經(jīng)濟(jì)將繼續(xù)在全球經(jīng)濟(jì)增長中發(fā)揮引領(lǐng)作用，共同應(yīng)對(duì)世界經(jīng)濟(jì)的不穩(wěn)定性。有學(xué)者根據(jù)動(dòng)態(tài)GTAP-FDI模型研究，在當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)面臨新冠疫情和單邊主義等不利因素的嚴(yán)重沖擊下，RCEP的實(shí)施將有力地反對(duì)單邊主義和貿(mào)易保護(hù)主義，“將降低中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展所面對(duì)的貿(mào)易政策不確定性，有助于中國發(fā)展健康、可持續(xù)、平穩(wěn)的對(duì)外貿(mào)易和投資關(guān)系，對(duì)中國在區(qū)域價(jià)值鏈上的地位提升產(chǎn)生重要影響，甚至為中國在全球貿(mào)易規(guī)則制定的競(jìng)爭(zhēng)中贏得機(jī)會(huì)?！?/p>

根據(jù)中國人民大學(xué)教授王孝松測(cè)算，在目前15個(gè)成員國中，加入RCEP會(huì)使我國GDP提高0.45%，即近5000億元。在巨大的發(fā)展?jié)摿ο?，?duì)拉動(dòng)山東德州經(jīng)濟(jì)貿(mào)易增長是顯而易見的，德州市經(jīng)濟(jì)和外經(jīng)貿(mào)將進(jìn)一步乘勢(shì)擴(kuò)大、放量、增速。RCEP的實(shí)施為中日首次建立自貿(mào)關(guān)系、達(dá)成關(guān)稅減讓協(xié)定，促進(jìn)雙方服務(wù)貿(mào)易和雙向投資，將深刻影響山東德州外經(jīng)貿(mào)的發(fā)展走向，為企業(yè)從日本進(jìn)口產(chǎn)品降低了成本，進(jìn)而擴(kuò)大進(jìn)口、增加商品品類、提高消費(fèi)層次，豐富國內(nèi)市場(chǎng)，融入國內(nèi)大循環(huán)，推動(dòng)德州市新一輪高水平對(duì)外開放。

2 搶抓RCEP戰(zhàn)略機(jī)遇的優(yōu)勢(shì)

2.1 RCEP宣貫基礎(chǔ)扎實(shí)

2022年，德州市商務(wù)、貿(mào)促、海關(guān)等部門不斷加大RCEP業(yè)務(wù)培訓(xùn)，并先后舉辦了RCEP知識(shí)講座、自貿(mào)協(xié)定（FTA）政策宣講會(huì)、“FTA惠德企”政策宣講等活動(dòng)，組織企業(yè)參加了全國、全省外貿(mào)企業(yè)RCEP政策及實(shí)務(wù)線上培訓(xùn)、RCEP國外技術(shù)性貿(mào)易措施和貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查視頻培訓(xùn)，邀請(qǐng)上海外國語大學(xué)國際金融貿(mào)易學(xué)院教授赴縣市區(qū)調(diào)研座談，并開展RCEP講座培訓(xùn)，促進(jìn)各級(jí)、各部門、企業(yè)對(duì)RCEP政策的把握，熟悉原產(chǎn)地證申領(lǐng)實(shí)操業(yè)務(wù)，幫助企業(yè)用足RCEP政策紅利，提高出口企業(yè)防范國際貿(mào)易摩擦的能力。組織企業(yè)參加了中國-東盟博覽會(huì)、RCEP線上農(nóng)產(chǎn)品云展會(huì)、第24屆中國農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)投資貿(mào)易洽談會(huì)、第14屆亞洲果蔬展等活動(dòng)，助力企業(yè)開拓國際市場(chǎng)。2021年8月3日，市對(duì)外開放工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室出臺(tái)了《德州市落實(shí)〈區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定〉先期行動(dòng)計(jì)劃》，從創(chuàng)新發(fā)展貨物貿(mào)易、著力拓展對(duì)日韓合作、全面深化投資與服務(wù)貿(mào)易雙向合作等方面，指導(dǎo)全市深化與RCEP締約方的經(jīng)貿(mào)合作。

2.2 對(duì)接?xùn)|盟形式多樣

近年來，德州市積極響應(yīng)“一帶一路”倡議，主動(dòng)融入全省對(duì)外開放大局，致力于打造中國北方對(duì)接?xùn)|盟的支點(diǎn)城市，不斷加強(qiáng)與中國-東盟商務(wù)協(xié)會(huì)總會(huì)、中國-東盟博覽會(huì)秘書處等組織的對(duì)接，建立了長效合作機(jī)制，成立了山東東盟研究中心，與中國-東盟中心簽署了合作備忘錄。舉辦了中國-東盟中小企業(yè)合作會(huì)議、中國-東盟貿(mào)易投資推介會(huì)、“百企下南洋”、中國（山東）-東盟企業(yè)交流會(huì)、“東盟投資推介會(huì)—走進(jìn)德州”、中國-東盟市長論壇等活動(dòng)，在東盟國家相繼舉辦了31場(chǎng)商務(wù)對(duì)接活動(dòng)，簽約項(xiàng)目92個(gè)，在產(chǎn)業(yè)合作、經(jīng)貿(mào)往來、人文交流等方面的關(guān)系愈加密切，對(duì)接?xùn)|盟成效不斷顯現(xiàn)。

德州市《關(guān)于深化改革創(chuàng)新打造內(nèi)陸對(duì)外開放新高地的意見》明確提出，要主動(dòng)服務(wù)全國和山東省對(duì)外開放大局，堅(jiān)持實(shí)施更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次的對(duì)外開放，創(chuàng)新涉外經(jīng)貿(mào)合作機(jī)制，繼續(xù)深化與東盟國家在產(chǎn)業(yè)合作、文化教育等領(lǐng)域的交流合作，打造對(duì)接?xùn)|盟的重要支點(diǎn)城市。2021年10月，德州市委組織部在廣西大學(xué)舉辦了第一期企業(yè)高管培訓(xùn)班，德州市與東盟有經(jīng)貿(mào)往來的企業(yè)負(fù)責(zé)人40余人參訓(xùn)。近期，市外辦印發(fā)了《德州市對(duì)接?xùn)|盟重點(diǎn)工作責(zé)任分工方案》，建立了部門協(xié)作機(jī)制，部署開展“合作看南寧”“文旅比南方”“百企下南洋”活動(dòng)。

2.3 外經(jīng)貿(mào)發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁

近年來，德州市與RCEP國家經(jīng)貿(mào)合作日趨緊密，雙向貿(mào)易和投資持續(xù)增長。目前，東盟已成為德州市第一大出口市場(chǎng)，1—5月德州市對(duì)東盟實(shí)現(xiàn)進(jìn)出口30.5億元，同比增長26.7%，對(duì)RCEP成員國實(shí)現(xiàn)進(jìn)出口67.7億元，同比增長20.3%。恒源石化走出國門進(jìn)軍馬來西亞,并購該國第二大煉油廠，效益大幅提高，并依托殼牌輻射東南亞市場(chǎng)。格瑞德、米科斯、凱地蘭在東盟設(shè)立的生產(chǎn)加工、出口代理分銷項(xiàng)目都取得了良好的經(jīng)濟(jì)效益。馬來西亞發(fā)林集團(tuán)投資齊河?xùn)|盟生態(tài)城項(xiàng)目發(fā)展良好。新加坡澳亞集團(tuán)投資奶牛養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)集群項(xiàng)目，投資總額2.3億美元，成為德州市最大的外資項(xiàng)目。每年參加山東省“日韓山東周”活動(dòng)，強(qiáng)化日韓地區(qū)外資招引。2020年以來，又創(chuàng)新舉辦了首屆德州境外招商網(wǎng)絡(luò)洽談會(huì)（日本站），參加了“選擇山東”線上招商會(huì)·德州專場(chǎng)，“山東與世界500強(qiáng)連線”日本專場(chǎng)、韓國專場(chǎng)等重大招商推介活動(dòng)。

2.4 人文交流資源獨(dú)特

近年來，依托蘇祿王墓這一“中國歷史上唯一帶有守陵村落的異邦王陵”的寶貴人文資源，德州市不斷加強(qiáng)與東盟國家的交流合作。菲律賓總統(tǒng)中國事務(wù)特使、上好佳集團(tuán)榮譽(yù)董事長施恭旗多次率團(tuán)訪問德州市，先后捐款330余萬元用于修繕蘇祿王墓；菲律賓前外交部長阿爾貝托·羅慕洛代表團(tuán)、巴拉望省省長代表團(tuán)、拉甘巖市市長代表團(tuán)等高層次團(tuán)組訪問德州市，推動(dòng)友好交流；《北游記：蘇祿王傳》作為國家“一帶一路”長篇?dú)v史小說，于2017年正式出版發(fā)行。積極推動(dòng)民間人文交流，先后共接待來自東盟國家的海外華裔青少年“中國尋根之旅”夏冬令營1000余人。選派優(yōu)秀教師赴印尼、馬來西亞等東盟國家任教，與印尼萬隆小學(xué)、泰國博仁大學(xué)開展教育合作。

3 德州市搶抓RCEP機(jī)遇面臨的主要問題

3.1 缺乏對(duì)外開放的濃厚氛圍

近年來，德州市持續(xù)推進(jìn)新一輪高水平對(duì)外開放，先后出臺(tái)了《德州市對(duì)接?xùn)|盟工作行動(dòng)計(jì)劃（2018—2020年）》《關(guān)于深化改革創(chuàng)新打造內(nèi)陸對(duì)外開放新高地的意見》一系列政策措施，每年撥付外經(jīng)貿(mào)發(fā)展專項(xiàng)資金，為構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展新格局提供了政策支撐。但是，與先進(jìn)地市相比，德州市總體上開放水平還不夠高、開放帶動(dòng)力還不夠強(qiáng)，開放型經(jīng)濟(jì)在全省占比較低，企業(yè)家開放意識(shí)不強(qiáng)，“走出去”意愿不強(qiáng)。

3.2 缺乏高能級(jí)開放平臺(tái)

截至2022年3月底，全國共有168個(gè)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域，其中綜合保稅區(qū)156個(gè)，占比92.9%。山東省綜保區(qū)14家，已封關(guān)運(yùn)營13家。國家級(jí)的跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)全國132個(gè)，山東省9個(gè)，而德州還沒有綜合保稅區(qū)、保稅物流中心、省級(jí)國際合作園區(qū)、跨境電商綜試區(qū)等高能級(jí)開放平臺(tái)。

3.3 自貿(mào)協(xié)定優(yōu)惠政策總體利用有待提高

經(jīng)調(diào)研分析，德州市外貿(mào)企業(yè)自貿(mào)協(xié)定優(yōu)惠政策利用情況呈上升趨勢(shì)，但總體利用情況還不理想，申領(lǐng)并使用優(yōu)惠原產(chǎn)地證的企業(yè)占全市外貿(mào)企業(yè)總數(shù)比例還比較低，企業(yè)對(duì)自貿(mào)協(xié)定項(xiàng)下優(yōu)惠政策的整體利用率仍較低，有待挖掘。當(dāng)前，德州僅有30%左右的企業(yè)熟悉并利用相關(guān)自貿(mào)協(xié)定，仍低于全省39%的利用率。

3.4 外貿(mào)新業(yè)態(tài)拉動(dòng)作用有待加強(qiáng)

近年來，德州市出臺(tái)跨境電商扶持政策，加快培育外貿(mào)新業(yè)態(tài)主體，引進(jìn)外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)，不斷強(qiáng)化跨境電商業(yè)務(wù)培訓(xùn)，全市外貿(mào)新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展勢(shì)頭良好，已經(jīng)成為助推外貿(mào)高質(zhì)量發(fā)展的新動(dòng)力。目前，德州市已經(jīng)建成跨境電商海外倉5個(gè)，入駐企業(yè)達(dá)80余家。其中，宏運(yùn)通國際物流公司肯尼亞海外倉2020年完成德州市首票9810跨境電商B2B出口業(yè)務(wù)。德州宏運(yùn)通、誼和永盛兩家公司海外倉2021年9月獲批山東省重點(diǎn)培育的公共海外倉。2022年1—5月，全市跨境電商進(jìn)出口9.68億元，是2021年同期的140倍。但是，總體上德州市跨境電商起步較晚，海外倉分布區(qū)域單一、輻射帶動(dòng)作用有限，交易量總體規(guī)模小，復(fù)合型人才少，對(duì)全市外貿(mào)提質(zhì)增效的貢獻(xiàn)有限。

4 搶抓RCEP新機(jī)遇的對(duì)策建議

4.1 提高自貿(mào)協(xié)定享惠率

搶抓機(jī)遇，落實(shí)好《德州市落實(shí)RCEP先期行動(dòng)計(jì)劃》，研究政策趨利避害，指導(dǎo)企業(yè)識(shí)別潛在風(fēng)險(xiǎn)，為深化合作奠定基礎(chǔ)。結(jié)合全市“541”產(chǎn)業(yè)體系、“三三倍增”計(jì)劃，深挖與RCEP成員國的合作潛力，力爭(zhēng)在貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易、投資準(zhǔn)入、技術(shù)合作、電子商務(wù)等方面實(shí)現(xiàn)新突破。強(qiáng)化宣講培訓(xùn)，廣泛動(dòng)員進(jìn)出口企業(yè)參與商務(wù)部RCEP培訓(xùn)，同時(shí)邀請(qǐng)國內(nèi)知名專家學(xué)者為德州市進(jìn)出口企業(yè)開展培訓(xùn)，廣泛宣講RCEP規(guī)則，指導(dǎo)企業(yè)吃透RCEP協(xié)定內(nèi)容和規(guī)則，區(qū)別對(duì)待開展與RCEP各國的差異化合作，運(yùn)用好原產(chǎn)地累積規(guī)則，充分利用RCEP關(guān)稅減讓紅利，爭(zhēng)取最好成交價(jià)格，提高自貿(mào)協(xié)定享惠率。

4.2 推動(dòng)高能級(jí)開放平臺(tái)建設(shè)

德州市委十五屆九次全會(huì)提出“以東盟國際生態(tài)城為依托，建設(shè)RCEP經(jīng)貿(mào)合作示范區(qū)”。下一步，應(yīng)積極組織企業(yè)參加山東與RCEP成員國對(duì)接會(huì)、RCEP中小企業(yè)合作論壇等活動(dòng)，暢通與RCEP區(qū)域間的聯(lián)通效率和便利化水平，加快RCEP成員國優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的引進(jìn)，積極推動(dòng)RCEP經(jīng)貿(mào)合作示范區(qū)的爭(zhēng)創(chuàng)工作。學(xué)習(xí)借鑒義烏保稅物流中心、東莞保稅物流中心等的運(yùn)營經(jīng)驗(yàn)，加快申建魯北樂陵保稅物流中心（B型）的步伐，建設(shè)開放新平臺(tái)。推進(jìn)派駐境外經(jīng)貿(mào)招商工作，加強(qiáng)德州市與韓國、東盟等派駐國家和地區(qū)的對(duì)接合作，聯(lián)系世界500強(qiáng)和知名頭部企業(yè)，引導(dǎo)縣市區(qū)加大制造業(yè)、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、日韓資項(xiàng)目引進(jìn)力度，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)鏈招商，推動(dòng)項(xiàng)目落地，引進(jìn)海外高端人才，打造海外“雙招雙引”的橋頭堡。

4.3 推動(dòng)跨境電商快速發(fā)展

“RCEP的簽署從降低跨境交易成本、助推跨境電商模式推廣、優(yōu)化區(qū)域跨境電商供應(yīng)鏈和價(jià)值資源及加速我國跨境電商轉(zhuǎn)型升級(jí)四個(gè)方面對(duì)我國跨境電商的發(fā)展產(chǎn)生了積極影響?！毕乱徊?，要積極爭(zhēng)創(chuàng)中國（德州）跨境電商綜合試驗(yàn)區(qū)，學(xué)習(xí)借鑒先進(jìn)地區(qū)的創(chuàng)建經(jīng)驗(yàn)，深度激發(fā)德州市跨境電商發(fā)展動(dòng)力。推進(jìn)跨境電商海外倉建設(shè)，推廣利益共享、風(fēng)險(xiǎn)同擔(dān)的“抱團(tuán)出?！蹦Ｊ?，面向RCEP成員國及相關(guān)國家或地區(qū)設(shè)立公共海外倉，鼓勵(lì)擁有海外倉的吉達(dá)、宏運(yùn)通、誼和永盛等企業(yè)在現(xiàn)有業(yè)務(wù)的基礎(chǔ)上拓展新領(lǐng)域，擇機(jī)建立海外運(yùn)營中心。加大跨境電商業(yè)務(wù)培訓(xùn)力度，推廣9710、9810監(jiān)管模式申報(bào)，引進(jìn)有帶動(dòng)能力的跨境電商主體,完善服務(wù)體系，搭建跨境電商服務(wù)平臺(tái)，積極培育本土優(yōu)質(zhì)跨境電商載體,形成自主品牌，打造跨境電商產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。

4.4 推動(dòng)多邊人文經(jīng)貿(mào)交流合作

圍繞蘇祿王墓這一獨(dú)特資源，深化與菲律賓的友好交流，深入挖掘蘇祿王墓的歷史文化內(nèi)涵和時(shí)代價(jià)值，提高蘇祿王墓文化的品牌效益，做好與德州市運(yùn)河歷史文脈的融合，推動(dòng)黑陶、剪紙等非遺和雜技等地域文化與菲華歷史博物館及“海上絲綢之路”東盟國家的合作交流。深度對(duì)接?xùn)|盟，充分發(fā)揮齊河?xùn)|盟生態(tài)城功能，打造東盟商品文化交流匯聚地。力爭(zhēng)每年舉辦一屆國際化、專業(yè)化的RCEP經(jīng)貿(mào)洽談會(huì)，組織舉辦“德州與東盟國家網(wǎng)絡(luò)招商對(duì)接會(huì)”“德州-泰國投資洽談會(huì)”“德州-泰國風(fēng)情周”“東盟大講堂”等系列活動(dòng)，提高德州市對(duì)外開放平臺(tái)能級(jí)。推進(jìn)山東東盟研究中心建設(shè)，加強(qiáng)與東盟各國在文化教育等領(lǐng)域的交流合作。根據(jù)新冠疫情形勢(shì)，適時(shí)增加與RCEP成員國的交流頻次，每年確定2～3個(gè)RCEP成員國，作為德州市開展經(jīng)貿(mào)出訪主攻國，以產(chǎn)業(yè)合作為導(dǎo)向，推動(dòng)貿(mào)易和雙向投資。

5 結(jié)語

在當(dāng)前復(fù)雜多變的國際形勢(shì)下，RCEP如期生效對(duì)中國的意義重大，RCEP生效的關(guān)稅減讓紅利已開始顯現(xiàn)，德州市應(yīng)積極發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，學(xué)習(xí)沿邊地區(qū)對(duì)外開放的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，深度學(xué)習(xí)研究RCEP規(guī)則，用好RCEP政策，促進(jìn)區(qū)域外向型經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。