數(shù)字經(jīng)濟賦能山東雙循環(huán)新發(fā)展格局：實施路徑及研究框架

李秀娥 畢祖燁

（中國石油大學(xué)（華東）經(jīng)濟管理學(xué)院 山東青島 266000）

依托云計算、人工智能等新一代數(shù)字技術(shù)，數(shù)字經(jīng)濟呈現(xiàn)越來越強勁的發(fā)展態(tài)勢?！笆濉逼陂g，山東數(shù)字經(jīng)濟總量突破3萬億元，年均增速超過30%。2020年5月14日，中共中央首次提出“構(gòu)建國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局”，之后多次闡述并做出重大戰(zhàn)略部署。加快形成雙循環(huán)新發(fā)展格局戰(zhàn)略的提出為山東省數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展提供了機遇與挑戰(zhàn)，更賦予數(shù)字經(jīng)濟賦能山東雙循環(huán)新發(fā)展格局的歷史使命。如何依托數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展，賦能雙循環(huán)新發(fā)展格局是政府關(guān)注的焦點和亟須解決的問題，也是學(xué)者比較關(guān)注的研究領(lǐng)域。

數(shù)字經(jīng)濟被認(rèn)為是構(gòu)建雙循環(huán)新發(fā)展格局的重要抓手，黨的十九屆五中全會明確提出雙循環(huán)新發(fā)展格局及強調(diào)發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟。國內(nèi)學(xué)者從數(shù)字經(jīng)濟切入，探討了如何助推雙循環(huán)新發(fā)展格局的問題。數(shù)字經(jīng)濟與雙循環(huán)發(fā)展格局是在同樣的時代背景和現(xiàn)實基礎(chǔ)上提出的并行不悖的國家戰(zhàn)略部署，兩者高站位服務(wù)于國家發(fā)展目標(biāo)，是數(shù)字經(jīng)濟賦能雙循環(huán)發(fā)展格局的戰(zhàn)略基礎(chǔ)（李天宇、王曉娟，2021）。數(shù)字經(jīng)濟不僅可以有效拉動國內(nèi)市場需求，還有利于內(nèi)需與產(chǎn)業(yè)之間的良好互動，促進國內(nèi)經(jīng)濟深度融入國際經(jīng)濟循環(huán)（趙春明等，2021），有效貫通供給側(cè)和需求側(cè)，有效聯(lián)動內(nèi)循環(huán)和外循環(huán)（藍慶新，2020）。

不同學(xué)者從不同視角對數(shù)字經(jīng)濟和雙循環(huán)新發(fā)展格局進行了多元化研究，研究顯示數(shù)字經(jīng)濟是當(dāng)前世界及中國經(jīng)濟發(fā)展的未來趨勢，是中國雙循環(huán)新發(fā)展格局的重要推動力、支撐力量和抓手。遺憾的是，對數(shù)字經(jīng)濟如何助推和賦能雙循環(huán)新發(fā)展格局的深入、全面研究較少，尤其是立足地方經(jīng)濟發(fā)展個性的研究更少，本文的研究動機來源于此。本文將數(shù)字經(jīng)濟與雙循環(huán)新發(fā)展格局置于同一分析框架中，并立足山東省經(jīng)濟發(fā)展個性，深入挖掘數(shù)字經(jīng)濟賦能山東雙循環(huán)新發(fā)展格局的實施路徑及政策供給，是對已有文獻的拓展和完善。

1 數(shù)字經(jīng)濟賦能山東雙循環(huán)新發(fā)展格局的路徑設(shè)計

以遵循經(jīng)濟循環(huán)一般規(guī)律和解決發(fā)展過程中的實際問題、補齊短板、著眼未來為指導(dǎo)原則，進行具有實操性的路徑設(shè)計。前四條路徑聚焦國內(nèi)大循環(huán)的生產(chǎn)、分配、流通和消費，后兩條路徑聚焦國外循環(huán)的國際市場和全球價值鏈（圖1）。

圖1 數(shù)字經(jīng)濟賦能山東雙循環(huán)實施路徑

1.1 聚焦生產(chǎn)端，以數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化促進創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈的完備，為雙循環(huán)新發(fā)展格局提供產(chǎn)業(yè)支撐

一方面，沿著如何引導(dǎo)、鼓勵企業(yè)新技術(shù)創(chuàng)新、發(fā)展和成熟的路徑展開，以解決技術(shù)攻堅的瓶頸問題為導(dǎo)向，推進企業(yè)數(shù)字技術(shù)研發(fā)，激發(fā)市場需求，培育數(shù)字技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的基礎(chǔ)，最終形成數(shù)字新產(chǎn)業(yè)，并打造成山東經(jīng)濟發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)。另一方面，沿著如何應(yīng)用數(shù)字新技術(shù)、如何提高數(shù)字技術(shù)輻射力的路徑展開，以解決數(shù)字化轉(zhuǎn)型和智能化改造中的關(guān)鍵問題為導(dǎo)向，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化。在此基礎(chǔ)上，借助數(shù)字經(jīng)濟的網(wǎng)絡(luò)化、智能化及協(xié)同化和山東明確提出的“鏈長制”，聚焦產(chǎn)業(yè)鏈，積極推進“延鏈、補鏈、強鏈”，加快促進產(chǎn)業(yè)鏈上下游、產(chǎn)供銷、大中小企業(yè)協(xié)同發(fā)展，為雙循環(huán)新發(fā)展格局提供產(chǎn)業(yè)支撐。

1.2 聚焦分配端，以數(shù)據(jù)要素分配、縮小數(shù)字鴻溝促進效率與公平的統(tǒng)一

黨的十九屆四中全會將數(shù)據(jù)增列為新的生產(chǎn)要素。聚焦數(shù)據(jù)新要素，以國務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場化配置體制機制的意見》為指導(dǎo)，沿著如何培育健全的數(shù)據(jù)要素市場路徑，健全分配調(diào)節(jié)機制，規(guī)范收入分配秩序。此外，沿著如何縮小“接入鴻溝”“使用鴻溝”和“能力鴻溝”等數(shù)字鴻溝，以解決數(shù)字鴻溝帶來的數(shù)字經(jīng)濟利益分配不均等化的問題，促進效率與公平的統(tǒng)一。

1.3 聚焦流通端，以數(shù)字技術(shù)與物流服務(wù)的融合，打通流通環(huán)節(jié)

本文以解決當(dāng)前物流體系中存在的實際問題和滿足數(shù)字經(jīng)濟未來發(fā)展需求為導(dǎo)向，圍繞如何促進互聯(lián)網(wǎng)、人工智能等數(shù)字技術(shù)與物流服務(wù)相融合，如何實現(xiàn)貨物倉儲、分揀運輸?shù)闹悄芑?，如何?gòu)建高質(zhì)量物流基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)體系等打通流通環(huán)節(jié)。

1.4 聚焦消費端，以數(shù)字技術(shù)激活消費潛力、滿足需求變化和促進消費升級

數(shù)字經(jīng)濟以需求為導(dǎo)向，沿著如何利用人工智能、智能化平臺、新業(yè)態(tài)、新模式激發(fā)內(nèi)需市場、挖掘用戶潛在需求、提高供需匹配效率、促進消費升級的路徑展開。同時，培育數(shù)字消費能力，探尋如何創(chuàng)新數(shù)字消費模式，提高提供數(shù)字消費產(chǎn)品和服務(wù)的生產(chǎn)能力和質(zhì)量，探尋如何適度創(chuàng)新數(shù)字金融類產(chǎn)品，挖掘消費潛力。

1.5 聚焦國際市場端，推進跨境電商和數(shù)字貿(mào)易的發(fā)展

充分發(fā)揮毗鄰日韓的區(qū)位優(yōu)勢，推進山東自貿(mào)試驗區(qū)、上合示范區(qū)、中韓自貿(mào)區(qū)地方經(jīng)濟合作示范區(qū)等開放平臺建設(shè)，通過日韓聯(lián)通歐美等國際市場。借鑒2019年7月上海市出臺的《數(shù)字貿(mào)易發(fā)展行動方案（2019—2021年）》（中國首個數(shù)字貿(mào)易領(lǐng)域的綱領(lǐng)性文件），結(jié)合山東省數(shù)字貿(mào)易發(fā)展現(xiàn)狀和制約因素，圍繞如何搭建跨境數(shù)字化平臺載體、如何推動數(shù)字技術(shù)有效使用實現(xiàn)實體貨物、數(shù)字化產(chǎn)品與服務(wù)、數(shù)字化知識與信息跨境精準(zhǔn)交換。尤其是借鑒和推廣跨境電子商務(wù)綜合試驗區(qū)的成功經(jīng)驗，加快青島、濟南、煙臺、東營、濰坊、臨沂三批跨境電子商務(wù)綜合試驗區(qū)建設(shè)，以沿著推進跨境電商和數(shù)字貿(mào)易發(fā)展的路徑聯(lián)通國際市場，推進國際大循環(huán)。

1.6 聚焦全球價值鏈分工，積極主動嵌入全球價值鏈并實現(xiàn)升級

沿著如何充分利用數(shù)字經(jīng)濟提供的融入全球價值鏈的機會和平臺，如何利用數(shù)字化改造重塑企業(yè)攀升全球價值鏈驅(qū)動力的路徑，推動企業(yè)深度融入國際經(jīng)濟循環(huán)，以更高的規(guī)模經(jīng)濟效能、產(chǎn)業(yè)層級和更強的比較優(yōu)勢參與國際分工與協(xié)作，并進一步反哺和帶動國內(nèi)經(jīng)濟大循環(huán)。

2 數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展賦能雙循環(huán)：未來研究框架

2.1 揭示發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟和構(gòu)建雙循環(huán)新發(fā)展格局的關(guān)系

數(shù)字經(jīng)濟一直處于開放的動態(tài)發(fā)展中，如何發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟賦能雙循環(huán)新發(fā)展格局是開放課題，因此要剖析數(shù)字經(jīng)濟、國內(nèi)大循環(huán)、國際循環(huán)、雙循環(huán)新發(fā)展格局等的內(nèi)涵和特點，揭示發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟和構(gòu)建雙循環(huán)新發(fā)展格局的關(guān)系。

經(jīng)濟循環(huán)是一個系統(tǒng)工程和長期課題，研究視角和范圍十分廣泛。隨著數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展，新生產(chǎn)要素、新產(chǎn)業(yè)、新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式應(yīng)運而生，將上述新元素納入經(jīng)典經(jīng)濟循環(huán)理論框架，運用其主要思想和方法論探尋發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟賦能“雙循環(huán)”新發(fā)展格局的路徑設(shè)計，是對經(jīng)典經(jīng)濟循環(huán)理論的一種動態(tài)拓展和應(yīng)用，是結(jié)合數(shù)字戰(zhàn)略實施新形勢和地方經(jīng)濟發(fā)展要求對經(jīng)濟循環(huán)理論的擴展和應(yīng)用（圖2）。

圖2 數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展賦能雙循環(huán)：未來研究框架

2.2 評估賦能現(xiàn)狀，找出短板、差距和制約因素，同時解析主要國家、中央政策、地方相關(guān)政策實施現(xiàn)狀，總結(jié)成功經(jīng)驗和共性做法

數(shù)字經(jīng)濟賦能山東雙循環(huán)新發(fā)展格局雖然具備良好的戰(zhàn)略基礎(chǔ)，但仍存在一定的問題和短板，如何全面推進數(shù)據(jù)要素化、數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化和治理現(xiàn)代化“4化”協(xié)同發(fā)展，如何抓住發(fā)展機遇、利用數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的有利條件以賦能雙循環(huán)新發(fā)展格局是中央及地方政府、產(chǎn)業(yè)內(nèi)企業(yè)共同面臨和亟待解決的重要問題。因此，需要對標(biāo)先進省市，借鑒已有測度方法和成功經(jīng)驗，客觀測度和總結(jié)評價山東省數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀，調(diào)研山東數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展實踐，總結(jié)可繼承的成就和成功經(jīng)驗，找出短板和差距。同時，對已發(fā)布的中央政策、各省市與數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展有關(guān)的政策文件進行解析，明確已有政策的目標(biāo)導(dǎo)向、著力點，客觀評估政策實施效果。

2.3 闡明發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟賦能雙循環(huán)新發(fā)展格局的實施路徑

雙循環(huán)尤其是國內(nèi)大循環(huán)的理論基礎(chǔ)可以追溯到馬克思的經(jīng)濟循環(huán)理論，馬克思在《資本論》第二卷第一篇和第三篇中分別提出產(chǎn)業(yè)資本循環(huán)和兩大部類的再生成產(chǎn)循環(huán)；在《〈政治經(jīng)濟學(xué)批判〉導(dǎo)言》中闡釋了社會再生產(chǎn)的四環(huán)節(jié)理論，即生產(chǎn)、消費、分配和交換。目前，已有研究對國內(nèi)大循環(huán)的認(rèn)識基本達成一致，主要指產(chǎn)品和要素的生產(chǎn)、分配、流通和消費環(huán)節(jié)的有效對接和周轉(zhuǎn)。因此，需要遵循經(jīng)濟循環(huán)一般規(guī)律，以解決問題、補齊短板、突破制約為導(dǎo)向，聚焦國內(nèi)循環(huán)的生產(chǎn)、分配、流通和消費及國際循環(huán)，闡明發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟賦能雙循環(huán)新發(fā)展格局的實施路徑。

2.4 引導(dǎo)、推動和規(guī)范數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的政策制度設(shè)計

在解析政策實施現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，借鑒國內(nèi)外成功經(jīng)驗和共性做法，根據(jù)山東省數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展及賦能現(xiàn)狀，基于短板、差距、問題和挑戰(zhàn)，并以數(shù)字經(jīng)濟和經(jīng)濟循環(huán)相關(guān)理論作為支撐，遵循數(shù)字經(jīng)濟和經(jīng)濟循環(huán)的一般發(fā)展規(guī)律，明確目標(biāo)導(dǎo)向和政策著力點，進行供給型、環(huán)境型和需求型三大類政策工具三管齊下的具有前瞻性的政策設(shè)計，以保障路徑的順利實施。供給型政策工具給予推動力，環(huán)境型政策工具創(chuàng)造有利的政策環(huán)境，需求型政策工具引導(dǎo)市場需求。