黨章中關(guān)于黨員規(guī)定的百年演進及啟示

冉育彭

回顧建黨以來19部黨（綱）章中關(guān)于黨員專章的百年演進軌跡，從字數(shù)、結(jié)構(gòu)和內(nèi)容等方面來看，一大黨綱沒有黨員專章，只有2條不到200字的關(guān)于入黨資格和流程的簡明規(guī)定。自中國共產(chǎn)黨第一部黨章即二大黨章開始，一般都把黨章第一章作為黨員專章對其內(nèi)涵進行規(guī)定說明。其后，黨員專章在其發(fā)展演進歷程中，在結(jié)構(gòu)上，條款數(shù)或多或少變動不居，二大黨章只有3條，而八大黨章則有18條之多，至十二大黨章后穩(wěn)定為9條規(guī)定；在內(nèi)容上，或增或減亦不固定，從最初對入黨資格、條件、流程的簡單規(guī)定，逐漸增加或者刪除諸如黨員性質(zhì)、義務(wù)、權(quán)利、預(yù)備黨員的教育、組織生活、退黨、開除、紀律處分等內(nèi)容，直至十二大黨章對黨員內(nèi)涵的認識才逐漸深刻和完善；在字數(shù)上，也由最初的200字左右的簡明規(guī)定演進至十九大黨章的9條共2300字左右的完備規(guī)定。

從黨員專章具體內(nèi)容的百年演進來看，其發(fā)展大致歷經(jīng)了初創(chuàng)和探索、繼承和發(fā)展、挫折和倒退、守正和創(chuàng)新、健全和完善等5個階段，表征了中國共產(chǎn)黨百年來對于黨員內(nèi)涵的認識過程以及從篳路藍縷到輝煌勝利的偉大歷程。通過梳理、總結(jié)其中的經(jīng)驗教訓(xùn)，對于新時代黨章的不斷完善和黨的建設(shè)，具有重要的理論價值和現(xiàn)實意義。

一、黨員規(guī)定的初創(chuàng)和探索：從一大黨綱到六大黨章

從一大黨綱到六大黨章是中國共產(chǎn)黨對于黨員規(guī)定的初探時期。這一時期，由于歷史的原因，留下了較深的共產(chǎn)國際印記?？傮w來看，對于黨員的相關(guān)規(guī)定從結(jié)構(gòu)到內(nèi)容都比較簡單，這反映了黨在初創(chuàng)期對于黨員內(nèi)涵的初步認識和探索。

在此階段，幾部黨章的黨員規(guī)定中，還分別對黨員的自動退黨、開除出黨、組織遷移等問題進行了相關(guān)說明?？傮w來看，對黨員內(nèi)涵還沒有形成統(tǒng)一的認識，規(guī)定還帶有隨意性。

二、黨員規(guī)定的繼承和發(fā)展：從七大黨章到八大黨章

（三）奠定了黨員義務(wù)和權(quán)利規(guī)定的框架基礎(chǔ)。七大黨章的一個突出成就，是在黨員專章中用專門條文規(guī)定了黨員的義務(wù)和權(quán)利。自此，在黨章中黨員的義務(wù)和權(quán)利形成了條文化，這一框架結(jié)構(gòu)延續(xù)至今。這樣的規(guī)定不僅是黨章內(nèi)容和結(jié)構(gòu)的完善，而且凸顯了中國共產(chǎn)黨對于黨員標準和黨的建設(shè)的認識不斷深化。從內(nèi)容來看，七大黨章規(guī)定了黨員的4項義務(wù)和4項權(quán)利，包括黨的基本理論的學習和領(lǐng)會，遵守黨紀和執(zhí)行決議，服務(wù)、團結(jié)和宣傳群眾，精通業(yè)務(wù)和發(fā)揮模范作用，即思想理論、政治紀律、工作要求和作用發(fā)揮等4項義務(wù)；規(guī)定了從政策的討論、選舉權(quán)和被選舉權(quán)、提出建議和聲明、黨內(nèi)批評等4項權(quán)利。八大黨章進一步加以完善，在義務(wù)方面增加到10項，增加了批評與自我批評、利益協(xié)調(diào)問題、向人民群眾學習、對黨的態(tài)度等方面的內(nèi)容；在權(quán)利方面增加到7項，增加了對于黨組織作出處分的參與權(quán)，對黨的決議的保留權(quán)，黨員的申訴權(quán)和控訴權(quán)等，這樣的規(guī)定體現(xiàn)了黨保障和尊重黨員權(quán)利的與時俱進的法律精神。

另外，2部黨章對于黨員的自請出黨（即自愿退黨）、自行脫黨和開除出黨3種情況的程序進行了簡明的規(guī)定，更加完善。八大黨章把黨員的相關(guān)紀律處分也納入了黨員專章里面。這說明了黨對于黨員專章的內(nèi)涵還處于探索之中，哪些內(nèi)容應(yīng)該納入進來，哪些內(nèi)容應(yīng)該劃入其它章節(jié)，還沒有完全定型。

三、黨員規(guī)定的倒退和挫折：從九大黨章到十一大黨章

從黨章百年發(fā)展史的角度來看，九大黨章到十一大黨章是黨章發(fā)展的挫折，甚至倒退時期。僅從其內(nèi)容就能夠反映出黨在這段時期里政治生活的偏離和不正常狀態(tài)。九大黨章和十大黨章均只有6章12條，十一大黨章為5章19條，這在歷次共18部黨章中，條目數(shù)都是最少的3部黨章。3部黨章都深受“文化大革命”極“左”路線的影響，在黨員規(guī)定中有明顯體現(xiàn)。這些錯誤直到在黨的十一屆三中全會后才得到了徹底糾正。

（一）入黨條件規(guī)定的退步。3部黨章在入黨的條件和要求上，尤其強調(diào)了“唯成分論”原則，規(guī)定“年滿十八歲的中國工人、貧農(nóng)、下中農(nóng)、革命軍人和其他革命分子”才能入黨。這對于八大黨章“任何從事勞動、不剝削他人勞動的中國公民”的入黨條件來說，顯然是一種倒退和封閉，缺乏了“八大”時黨吸收黨員的開放胸襟和自信。當然，這樣的規(guī)定是與當時黨在復(fù)雜的國際國內(nèi)環(huán)境和形勢下對于中國的國情做出的錯誤判斷有關(guān)。

（二）入黨手續(xù)的簡化。九大黨章和十大黨章在入黨的手續(xù)上也做了較大的變化，刪去了八大黨章中的一些正確的內(nèi)容，增加了許多“左”的錯誤內(nèi)容，甚至取消了黨員的預(yù)備期，十一大黨章又恢復(fù)了過來，但是3部黨章都沒有像七大、八大黨章那樣對入黨介紹人做出相關(guān)的要求和規(guī)定，從而降低了入黨的嚴肅性和政治性。相反，反革命集團正是利用這樣的條件和漏洞，大肆籠絡(luò)“自己人”進行反黨奪權(quán)的陰謀活動。在“無產(chǎn)階級專政下繼續(xù)革命”的理論指導(dǎo)下，一批貌似革命的機會主義分子和“假革命”分子混入了黨內(nèi)，給黨和國家的事業(yè)造成了巨大的損失和破壞。

另外，3部黨章都在黨員規(guī)定里對黨員的紀律約束做了規(guī)定，但其相關(guān)內(nèi)容也有很明顯的“左”的痕跡，并對程序未進行任何說明，這實質(zhì)上給黨的紀律和規(guī)矩帶來了倒退，引起了黨的監(jiān)督執(zhí)紀的廢弛和混亂。

四、黨員規(guī)定的守正和創(chuàng)新：從十二大黨章到十八大黨章

（四）黨員義務(wù)和權(quán)利的健全。十二大黨章恢復(fù)了八大黨章關(guān)于黨員義務(wù)和權(quán)利的規(guī)定，并對其進行了完善，形成了8條義務(wù)和8條權(quán)利，體現(xiàn)了權(quán)利與義務(wù)的一致性。這奠定了此后歷次黨章關(guān)于黨員義務(wù)和權(quán)利的基本框架，只在內(nèi)容上稍作與時俱進的修改和完善，以更加符合時代要求。在黨員權(quán)利方面，自十二大黨章以來基本沒有做出修改，說明十二大黨章規(guī)定的黨員的權(quán)利是經(jīng)得起歷史檢驗的，是符合時代發(fā)展的。尤其值得一提的是，黨章規(guī)定，黨的任何一級組織直至中央都無權(quán)剝奪黨員的權(quán)利。這就在制度上徹底糾正了“文化大革命”時期黨內(nèi)的一些不正?，F(xiàn)象，有利于發(fā)揚黨內(nèi)民主，激勵黨員的積極性，維護黨員的合法權(quán)益。

五、十九大黨章關(guān)于黨員規(guī)定的健全和完善

黨的十八大以來，以習近平同志為主要代表的中國共產(chǎn)黨人，堅持把馬克思主義基本原理同中國具體實際相結(jié)合、同中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化相結(jié)合，創(chuàng)立了習近平新時代中國特色社會主義思想，實現(xiàn)了馬克思主義中國化新的飛躍。同時，推動黨和國家事業(yè)取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革。因此，十九大黨章根據(jù)黨的理論和實踐創(chuàng)新，對十八大黨章進行了修改和完善，以更加適應(yīng)新時代黨和國家事業(yè)的發(fā)展。黨章在結(jié)構(gòu)上變化不大，僅在條目數(shù)上增加了2條，但在內(nèi)容上增加了很多新的東西，進行了100多處的修改和完善，如把習近平新時代中國特色社會主義思想確立為黨的指導(dǎo)思想，把堅持以人民為中心的發(fā)展思想、把我國現(xiàn)階段社會主要矛盾即人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾這一重大政治論斷等都寫進了黨章。

黨的十九大以來，根據(jù)十九大黨章精神，在黨員規(guī)定方面，黨中央又專門修訂和制定了《中國共產(chǎn)黨黨員權(quán)利保障條例》《中國共產(chǎn)黨黨員教育管理工作條例》等條例法規(guī)，對黨員的權(quán)利以及教育管理等做了更加詳細的單獨規(guī)定，并在全體黨員中開展了“不忘初心、牢記使命”主題教育和黨史學習教育。在筆者看來，按照慣例，在即將召開的黨的二十大，這些理論創(chuàng)新和實踐創(chuàng)新應(yīng)該會被作為修繕黨章中黨員專章的依據(jù)和材料。

六、黨章中關(guān)于黨員規(guī)定百年演進的啟示

黨章中關(guān)于黨員的相關(guān)規(guī)定，見證了中國共產(chǎn)黨100年來從初創(chuàng)到輝煌的壯闊歷程和黨的建設(shè)的偉大工程。從這些規(guī)定的變遷中，我們可以得到100年來黨在黨員發(fā)展和自身建設(shè)中的一些經(jīng)驗啟示。

（四）健全和完善黨員義務(wù)和權(quán)利，是激發(fā)黨員責任心和使命感、主動性和創(chuàng)造性的有力保證。黨員的義務(wù)和權(quán)利是黨員條件和標準的具體化，規(guī)定了黨員應(yīng)該做什么，不應(yīng)該做什么，怎樣做是對的，怎樣做是不對的，是非清楚，方向明確，標準具體，有章可循。從黨章百年發(fā)展史來看，依法依章保障黨員應(yīng)有的義務(wù)和權(quán)利，有利于規(guī)范黨員的言行舉止，有利于維護和加強黨的團結(jié)統(tǒng)一，更有利于健全和發(fā)揚黨內(nèi)民主，充分發(fā)揮黨員的積極性和責任感，從而有力地克服和抵制黨內(nèi)不正之風和腐敗現(xiàn)象，始終使黨充滿生機和活力，不斷增強黨的凝聚力和提高黨的戰(zhàn)斗力。反之，就會破壞黨的團結(jié)統(tǒng)一，破壞黨的政治生活，破壞黨的光輝形象，進而危害黨和國家的安全。因此，在中國特色社會主義新時代，面對世界百年未有之大變局，必須與時俱進地健全和完善黨員的義務(wù)和權(quán)利，增強黨員的危機感和使命感，激發(fā)黨員的主動性和創(chuàng)造性，這樣才能更好地凝聚起全體黨員的力量，進而使黨團結(jié)帶領(lǐng)人民為實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興而不懈奮斗。