廣東自貿(mào)區(qū)36項改革全國首創(chuàng)

《小康》· 中國小康網(wǎng)記者 張玉榮

這里，是中國改革開放得風氣之先的地方，也是中國開放程度最高、經(jīng)濟活力最強的區(qū)域之一。十八大以來，廣東再接再厲，全面深化改革擴大開放，為高質(zhì)量發(fā)展拓展了更廣闊的空間、注入了源源不斷的新動能。

在中國，已設(shè)立有21個自貿(mào)試驗區(qū)，面積占國土的4‰，實際使用外資占全國17%，在進出口業(yè)務(wù)、投資、稅務(wù)等領(lǐng)域是改革開放實驗田。廣東自貿(mào)區(qū)實施范圍116.2平方公里，涵蓋三個片區(qū)：廣州南沙新區(qū)片區(qū)60平方公里、深圳前海蛇口片區(qū)28.2平方公里、珠海橫琴新區(qū)片區(qū)28平方公里。

回顧往昔，廣東自貿(mào)區(qū)積極開展首創(chuàng)性、差異性、系統(tǒng)性改革創(chuàng)新，在投資開放、貿(mào)易便利、金融創(chuàng)新、粵港澳合作、政府管理體制等領(lǐng)域，形成了眾多改革創(chuàng)新成果，其中36項改革系全國首創(chuàng)。展望未來，廣東自貿(mào)區(qū)全面形成要素自由便利流動、國際國內(nèi)兩個市場高效統(tǒng)籌、規(guī)則制度機制與國際高標準有效銜接的全面開放新格局，建成全球高端資源要素集聚、具有國際市場影響力和競爭力的經(jīng)濟功能區(qū)，成為融入經(jīng)濟全球化的重要載體。

形式一大批可復(fù)制、可推廣創(chuàng)新成果

廣東自貿(mào)區(qū)不斷深化投資便利化、貿(mào)易便利化和金融開放創(chuàng)新等領(lǐng)域改革，著力推動制度創(chuàng)新，進一步優(yōu)化營商環(huán)境，激發(fā)市場活力，形式一大批可復(fù)制、可推廣的創(chuàng)新成果。

在投資便利化領(lǐng)域，“全國首創(chuàng)‘智檢口岸’新模式”“全國首創(chuàng)‘全球中心倉’”“國內(nèi)首創(chuàng)澳門單牌車便利入出橫琴”等改革亮點頻現(xiàn)。其中，南沙依托“智檢口岸”一體化改革，在自貿(mào)區(qū)率先實現(xiàn)“六零服務(wù)”。

在貿(mào)易便利化領(lǐng)域，包括“全國率先推出商事主體電子證照卡”“國內(nèi)率先探索企業(yè)設(shè)立審批制度改革”“全國首創(chuàng)跨境電子支票繳稅、V-Tax遠程可視自助辦稅系統(tǒng)”“借助‘微警認證’在微信簽發(fā)全國首張身份證‘網(wǎng)證’”在內(nèi)的多項創(chuàng)新，走在全國前列。如推出商事主體電子證照卡后，區(qū)內(nèi)企業(yè)可節(jié)省至少1/3的辦事時間。

在金融開放創(chuàng)新領(lǐng)域，CEPA框架下率先放寬金融機構(gòu)外資持股比例上限、全國首創(chuàng)央地合作私募基金信息監(jiān)管服務(wù)平臺、全國首創(chuàng)“全線上自助式小額循環(huán)”貸款產(chǎn)品“微粒貸”、全國首創(chuàng)互聯(lián)網(wǎng)金融仲裁服務(wù)平臺等，相關(guān)創(chuàng)新成果效應(yīng)正不斷顯現(xiàn)。

掛牌7年來，國際化營商環(huán)境持續(xù)提升

前海是深圳重要的經(jīng)濟增長極，也是全國開放水平最高的自貿(mào)區(qū)之一。

掛牌7年來，廣東自貿(mào)試驗區(qū)積極推動與港澳市場主體登記規(guī)則銜接，建立高度便利的市場準入制度。其中，試點香港投資者簡化版公證文書，近1.46萬家企業(yè)受惠。

聚焦開放創(chuàng)新發(fā)展，廣東自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)亮點多多，國際化營商環(huán)境不斷優(yōu)化。廣東省商務(wù)廳廳長、自貿(mào)辦主任張勁松表示，隨著“放管服”改革持續(xù)推進，自貿(mào)試驗區(qū)外商投資負面清單進一步縮減，限制性措施已減至27項，實現(xiàn)負面清單制造業(yè)項目清零。2021年，廣東省政府向自貿(mào)試驗區(qū)下放第三批68項省級管理權(quán)限。

如今，在南沙片區(qū)，160項政務(wù)服務(wù)事項已實現(xiàn)“灣區(qū)通辦”，創(chuàng)新構(gòu)建“信即辦”審批服務(wù)體系，實現(xiàn)“即來即辦、當場辦結(jié)、立等可取”。在前海片區(qū)，優(yōu)化營商環(huán)境3年行動計劃已制定實施，并推行工程建設(shè)項目審批“一次申請、按需發(fā)證”，辦理時間由49天壓縮至13天。

過去一年，南沙片區(qū)加快推進粵港澳大灣區(qū)暨“一帶一路”法律服務(wù)集聚區(qū)建設(shè)，大力推廣互聯(lián)網(wǎng)仲裁“廣州標準”，完成自貿(mào)試驗區(qū)首宗以“臨時仲裁”方式解決糾紛案件。

前海片區(qū)則掛牌成立粵港澳大灣區(qū)國際仲裁中心，試點支持港企在無涉外因素情況下選擇適用香港法律解決民商事合同糾紛，2021年已審理案件91件。橫琴片區(qū)則設(shè)立珠澳跨境仲裁平臺，實現(xiàn)澳門仲裁機構(gòu)可在橫琴運用澳門法律受理涉澳仲裁案件。

新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展，為貿(mào)易強省注入新動能

廣東自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)，跨境電商、“保稅+”等貿(mào)易新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展，為貿(mào)易強省建設(shè)注入新動能。2021年，廣東自貿(mào)試驗區(qū)進出口近4000億元，今年上半年超過2000億元，增速達到24.9%，遠超全省2.8%的平均增速。

在跨境電商方面，南沙片區(qū)推進“跨境電商出口退貨監(jiān)管新模式”，2021年跨境電商進出口貨值約360億元，同比增長73%。前海片區(qū)則全力打造跨境電商全業(yè)態(tài)中心，2021年驗放全國首票9810（跨境電商出口海外倉）報關(guān)單，實現(xiàn)跨境電商“購—展—售—退”全鏈條發(fā)展。

在保稅業(yè)務(wù)方面，南沙片區(qū)創(chuàng)新“保稅貿(mào)易分撥中心倉”監(jiān)管模式，支持亞太塑料粒分撥中心建設(shè)，2021年基礎(chǔ)膠粒等料件進出口同比增長32%。前海片區(qū)建設(shè)ICT（電子元器件）物料供應(yīng)鏈中心，吸引華為、中興、大疆、小米、榮耀等企業(yè)入駐。2021年，前海綜保區(qū)實現(xiàn)進出口1581.1億元，同比增長8%。

貿(mào)易便利化背后，是海空港資源進一步打通，貨物流轉(zhuǎn)更加順暢。省內(nèi)海關(guān)在南沙、前海開展“大灣區(qū)組合港”“灣區(qū)一港通”等創(chuàng)新試點，實現(xiàn)樞紐港與支線港跨關(guān)區(qū)監(jiān)管互認和一體化操作。據(jù)海關(guān)統(tǒng)計，在“灣區(qū)一港通”模式下，進出口企業(yè)整體貨物通關(guān)周期壓縮60%，報關(guān)成本節(jié)省約30%。

“近年來，廣東自貿(mào)試驗區(qū)金融便利化水平進一步提升?！睆垊潘山榻B，南沙獲批跨境貿(mào)易投資高水平開放外匯管理改革試點，成為全國首批開展該項試點的四個自貿(mào)片區(qū)之一。廣東自貿(mào)試驗區(qū)自由貿(mào)易（FT）賬戶業(yè)務(wù)獲批拓展試點銀行和服務(wù)范圍，開展貿(mào)易融資資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓跨境人民幣結(jié)算試點。2021年至今年上半年，跨境雙向人民幣資金池結(jié)算量3757億元，占全省29%；跨境人民幣結(jié)算金額10156.5億元，占全省12.5%；累計發(fā)放FT項下貸款1015億元。