以制度優(yōu)勢(shì)助推進(jìn)博會(huì)“越辦越好”

文/李 峰

在黨中央、國(guó)務(wù)院的高度重視下，在商務(wù)部等國(guó)家有關(guān)部門和本市的全力推動(dòng)下，中國(guó)國(guó)際進(jìn)口博覽會(huì)（以下簡(jiǎn)稱進(jìn)博會(huì)）已成功舉辦四屆。9月22日，市十五屆人大常委會(huì)第四十四次會(huì)議表決通過《上海市服務(wù)辦好中國(guó)國(guó)際進(jìn)口博覽會(huì)條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》），自10月1日起施行。在第五屆進(jìn)博會(huì)舉辦前夕，市人大常委會(huì)通過地方立法的形式，將習(xí)近平總書記“越辦越好”等重要指示精神和黨中央的各項(xiàng)要求轉(zhuǎn)化為制度遵循，固化服務(wù)保障機(jī)制和舉措，持續(xù)放大進(jìn)博會(huì)溢出帶動(dòng)效應(yīng)。

實(shí)施國(guó)家重大戰(zhàn)略 加強(qiáng)地方立法保障

進(jìn)博會(huì)是世界上第一個(gè)以進(jìn)口為主題的國(guó)家級(jí)展會(huì)，包括展會(huì)和論壇兩個(gè)部分。舉辦進(jìn)博會(huì)由習(xí)近平總書記親自謀劃、親自提出、親自部署、親自推動(dòng)，是中國(guó)著眼推進(jìn)新一輪高水平對(duì)外開放作出的一項(xiàng)重大決策，是中國(guó)主動(dòng)向世界開放市場(chǎng)的重大舉措。上海是進(jìn)博會(huì)的永久舉辦城市和主辦方之一，充分體現(xiàn)了中央對(duì)上海的高度信任和殷切期望，服務(wù)辦好進(jìn)博會(huì)是上海的一項(xiàng)重大政治責(zé)任。

為了貫徹落實(shí)“越辦越好”總要求，《條例》著重從四個(gè)方面提供法治支撐。

首先，考慮到舉辦進(jìn)博會(huì)是黨中央交給上海的重大戰(zhàn)略任務(wù)之一，尤其是面對(duì)當(dāng)前嚴(yán)峻復(fù)雜的國(guó)際疫情和世界經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，服務(wù)辦好進(jìn)博會(huì)，更加具有特殊而又重要的意義。為此，《條例》在立法目的之外，專設(shè)一條，對(duì)本市服務(wù)辦好進(jìn)博會(huì)推進(jìn)目標(biāo)予以明確，加強(qiáng)進(jìn)博會(huì)服務(wù)保障能力，提升進(jìn)博會(huì)全球影響力。

其次，進(jìn)博會(huì)的成功舉辦離不開商務(wù)部、海關(guān)總署等國(guó)家相關(guān)部門的支持。為此，《條例》明確本市完善與國(guó)家有關(guān)部門的合作機(jī)制，加強(qiáng)招商招展、政策創(chuàng)新及推廣等方面的協(xié)作聯(lián)動(dòng)。

再次，在明確市、區(qū)兩級(jí)政府職責(zé)的基礎(chǔ)上，對(duì)青浦、閔行、嘉定、長(zhǎng)寧等與進(jìn)博會(huì)密切相關(guān)的區(qū)人民政府的工作職責(zé)作了進(jìn)一步明確。

最后，《條例》明確加強(qiáng)與長(zhǎng)三角相關(guān)省、市的合作聯(lián)動(dòng)，完善進(jìn)博會(huì)跨區(qū)域協(xié)同服務(wù)保障機(jī)制，做好安保、口岸通關(guān)、環(huán)保、交通等服務(wù)保障工作。

立足基本定位 支持辦展辦會(huì)

舉辦進(jìn)博會(huì)是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及招商招展、組織采購(gòu)、區(qū)域合作等不同環(huán)節(jié)，以及主辦方、參展商、服務(wù)商、采購(gòu)商、專業(yè)觀眾等諸多方面。根據(jù)國(guó)家安排，商務(wù)部負(fù)責(zé)邀請(qǐng)有關(guān)國(guó)家組團(tuán)組展、相關(guān)國(guó)際組織與會(huì)等工作。

《條例》基于本市協(xié)助商務(wù)部等國(guó)家部門推進(jìn)進(jìn)博會(huì)招展、招商、籌辦論壇等基本定位，明確了三個(gè)方面的內(nèi)容。

支持招展招商，協(xié)同辦好虹橋國(guó)際經(jīng)濟(jì)論壇。為了充分發(fā)揮主場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，借好進(jìn)博會(huì)東風(fēng)，《條例》明確市、區(qū)人民政府及其相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)配合承辦單位，聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域，做好先進(jìn)技術(shù)和產(chǎn)業(yè)的招展，加強(qiáng)與境內(nèi)外商會(huì)、行業(yè)協(xié)會(huì)和貿(mào)易投資促進(jìn)機(jī)構(gòu)的溝通協(xié)作；明確市人民政府應(yīng)當(dāng)協(xié)同做好虹橋國(guó)際經(jīng)濟(jì)論壇組織工作，開展虹橋國(guó)際經(jīng)濟(jì)論壇主題議題設(shè)計(jì)，組織籌辦相關(guān)分論壇。

支持綠色辦展。自2020年9月22日國(guó)家“雙碳”目標(biāo)首次提出以來，整個(gè)會(huì)展業(yè)對(duì)“綠色會(huì)展”的關(guān)注度越來越高。《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟(jì)體系的指導(dǎo)意見》（國(guó)發(fā)〔2021〕4號(hào)）明確提出“推進(jìn)會(huì)展業(yè)綠色發(fā)展，指導(dǎo)制定行業(yè)相關(guān)綠色標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)辦展設(shè)施循環(huán)使用”?！稐l例》起草過程中，商務(wù)部、生態(tài)環(huán)境部等國(guó)家有關(guān)部門提出了綠色辦展等方面的要求；在市人大常委會(huì)審議期間，也有委員提出綠色辦展等方面的意見?！稐l例》對(duì)此作出回應(yīng)，明確本市踐行綠色低碳理念，遵循減量化、再利用和再循環(huán)的原則，支持承辦單位綠色辦展，探索碳減排路徑；鼓勵(lì)使用節(jié)能、環(huán)保材料、技術(shù)，促進(jìn)會(huì)展設(shè)備、設(shè)施循環(huán)利用。

推進(jìn)科技賦能。隨著互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)的發(fā)展，以及當(dāng)前國(guó)際疫情等因素疊加，云上、線上進(jìn)博會(huì)備受關(guān)注。2021年第四屆進(jìn)博會(huì)上，國(guó)家綜合展首次采用虛擬現(xiàn)實(shí)、三維建模等技術(shù)手段，為有意愿的國(guó)家開展線上展覽展示。而首次上線的“云上進(jìn)博會(huì)上海館”從實(shí)體辦展模式拓展為線上線下聯(lián)動(dòng)、場(chǎng)內(nèi)場(chǎng)外發(fā)力，為展商、客商增加了一份“指尖可達(dá)”的參展體驗(yàn)?！稐l例》在起草、審議過程中，有的委員和有關(guān)方面也對(duì)科技賦能進(jìn)博會(huì)等方面提出意見和建議。為此，《條例》明確本市支持承辦單位推動(dòng)線上線下融合，提升參展、參會(huì)的便利性和體驗(yàn)度。

對(duì)標(biāo)一流展會(huì) 強(qiáng)化服務(wù)保障

本市建立的進(jìn)博會(huì)議事協(xié)調(diào)機(jī)制、城市運(yùn)行保障機(jī)制等相關(guān)工作機(jī)制為歷屆進(jìn)博會(huì)的成功舉辦發(fā)揮了重要作用。此外，本市在安全保衛(wèi)、交通管理、衛(wèi)生防疫、應(yīng)急管理等方面也形成了諸多成熟的經(jīng)驗(yàn)做法和行之有效的工作模式。但是，實(shí)際工作中仍然存在著諸如服務(wù)商服務(wù)流程不夠規(guī)范、知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)等問題，同時(shí)面臨著交通保障、食品衛(wèi)生、應(yīng)急救援以及大客流應(yīng)對(duì)管理等方面的考驗(yàn)，在提升服務(wù)保障數(shù)字化、智能化水平，推動(dòng)信息技術(shù)、大數(shù)據(jù)等運(yùn)用方面，也有著進(jìn)一步改進(jìn)的空間。因此，有必要通過地方立法的形式固化完善并進(jìn)一步規(guī)范，不斷提升進(jìn)博會(huì)服務(wù)保障工作能級(jí)。

《條例》在總結(jié)吸收相關(guān)舉措的基礎(chǔ)上，對(duì)于上述問題和情況作出回應(yīng)，進(jìn)一步明確了三個(gè)方面的內(nèi)容。首先，對(duì)出入境便利化服務(wù)、志愿服務(wù)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、法律服務(wù)等內(nèi)容作出規(guī)定，進(jìn)一步提升服務(wù)質(zhì)量。其次，明確能源保障、生產(chǎn)安全、應(yīng)急救援、突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)對(duì)等方面的保障措施，確保進(jìn)博會(huì)期間的安全有序。最后，對(duì)服務(wù)保障數(shù)字化、智能化提出要求，明確相關(guān)部門和相關(guān)區(qū)應(yīng)當(dāng)依托城市運(yùn)行“一網(wǎng)統(tǒng)管”等平臺(tái)，推動(dòng)進(jìn)博會(huì)相關(guān)區(qū)域數(shù)字化、智能化治理模式創(chuàng)新。

發(fā)揮平臺(tái)作用 放大綜合效應(yīng)

進(jìn)博會(huì)讓展品變商品、讓展商變投資商，交流創(chuàng)意和理念，聯(lián)通中國(guó)和世界，是國(guó)際采購(gòu)、投資促進(jìn)、人文交流、開放合作的重要平臺(tái)，是全球共享的國(guó)際公共產(chǎn)品。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，平均每屆進(jìn)博會(huì)有3200余家企業(yè)參展、40萬采購(gòu)商注冊(cè)參會(huì)，累計(jì)發(fā)布新產(chǎn)品新技術(shù)新服務(wù)1500多項(xiàng)，意向成交額達(dá)2700多億美元，企業(yè)商業(yè)展面積從首屆的27萬平方米擴(kuò)大至第四屆的36.6萬平方米。歷屆進(jìn)博會(huì)的成功舉辦吸引了越來越多的跨國(guó)公司和外商投資企業(yè)、外國(guó)投資者進(jìn)入中國(guó)，深耕中國(guó)市場(chǎng)，共享發(fā)展機(jī)遇，溢出效應(yīng)不斷放大，極大地推動(dòng)上海乃至全國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更高水平發(fā)展。

為了更好地發(fā)揮進(jìn)博會(huì)的開放窗口、門戶聯(lián)通功能，以及四大平臺(tái)作用，持續(xù)放大進(jìn)博會(huì)溢出帶動(dòng)效應(yīng)，《條例》著重從五個(gè)方面予以規(guī)范。圍繞進(jìn)博會(huì)在國(guó)際采購(gòu)、投資促進(jìn)等方面的作用，對(duì)促進(jìn)本市貿(mào)易、投資、產(chǎn)業(yè)和消費(fèi)升級(jí)作出規(guī)定?？偨Y(jié)、固化海關(guān)總署等國(guó)家相關(guān)部門出臺(tái)的支持政策，對(duì)展品轉(zhuǎn)商品等作出規(guī)定，形成常態(tài)化的制度安排。吸引國(guó)際知名會(huì)展企業(yè)總部，境內(nèi)外專業(yè)組展機(jī)構(gòu)，國(guó)際品牌重要展會(huì)，高層次、緊缺會(huì)展人才等集聚，推進(jìn)上海國(guó)際會(huì)展之都建設(shè)。發(fā)揮虹橋國(guó)際中央商務(wù)區(qū)及相關(guān)區(qū)進(jìn)博會(huì)承載功能，加快進(jìn)口貿(mào)易促進(jìn)創(chuàng)新示范區(qū)、進(jìn)出口商品集散地等貿(mào)易載體建設(shè)，加強(qiáng)常年展示交易服務(wù)平臺(tái)、保稅物流中心等平臺(tái)建設(shè)。深化開放合作，輻射長(zhǎng)三角、服務(wù)全國(guó)，推動(dòng)更高水平國(guó)際合作，助力構(gòu)建更深層次對(duì)外開放格局。

習(xí)近平總書記指出：“站在新的歷史起點(diǎn)，中國(guó)開放的大門只會(huì)越開越大。”進(jìn)博會(huì)作為連接中國(guó)和世界的重要平臺(tái)，開辟了中國(guó)參與和引領(lǐng)全球開放合作、與世界實(shí)現(xiàn)開放共贏的新境界。《條例》作為服務(wù)保障進(jìn)博會(huì)的專門立法，進(jìn)一步體現(xiàn)了上海推動(dòng)新一輪高水平對(duì)外開放的決心，凸顯了上海服務(wù)辦好進(jìn)博會(huì)的信心，將有力助推進(jìn)博會(huì)辦出水平、辦出成效、越辦越好。