為市容環(huán)境優(yōu)化開出“法治良方”

文/劉 泉

市容環(huán)境衛(wèi)生是城市發(fā)展的重要基礎(chǔ)，是展示城市形象和底蘊的重要窗口、名片，在城市建設(shè)和管理中具有不可替代的地位和作用。為深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想、踐行人民城市理念，落實市委、市政府重大決策，市十五屆人大常委會第四十四次會議修訂通過了《上海市市容環(huán)境衛(wèi)生管理條例》（以下簡稱《條例》），并將于2022年12月1日起施行。本次修訂，是《條例》實施20年來的第一次全面修改。修訂后的《條例》將為打造更整潔、更有序、更溫馨、更安全、更美觀的市容環(huán)境，推動市容環(huán)境衛(wèi)生事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，提供更加有力的法治保障。

城鄉(xiāng)一體 將農(nóng)村市容環(huán)境衛(wèi)生納入適用范圍

農(nóng)村市容環(huán)境衛(wèi)生工作對于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、改善農(nóng)村人居環(huán)境具有重要意義。近年來，本市立足城鄉(xiāng)一體，聚焦村容村貌塑造、環(huán)境品質(zhì)提升，持續(xù)開展農(nóng)村人居環(huán)境整治，為農(nóng)村市容環(huán)境衛(wèi)生管理的制度規(guī)范提供了實踐基礎(chǔ)。

為此，《條例》將適用范圍由城市化地區(qū)擴(kuò)展為本市所有行政區(qū)域，同時結(jié)合農(nóng)村特點，對城鄉(xiāng)容貌標(biāo)準(zhǔn)制定、農(nóng)戶設(shè)攤經(jīng)營、農(nóng)村水域保潔、家禽家畜飼養(yǎng)等方面作了專門規(guī)定。

高標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng) 全面提升市容環(huán)境衛(wèi)生公共服務(wù)水平

在規(guī)劃層面，《條例》明確市和區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)將市容環(huán)境衛(wèi)生事業(yè)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，完善市容環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施布局建設(shè)，推進(jìn)市容環(huán)境衛(wèi)生綜合治理，依法保障市容環(huán)境衛(wèi)生工作所需經(jīng)費，提升市容環(huán)境衛(wèi)生公共服務(wù)水平和能力。同時，規(guī)定市綠化市容部門應(yīng)當(dāng)按照要求編制景觀照明、戶外廣告設(shè)施設(shè)置、環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施等專項規(guī)劃。

在相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范層面，《條例》要求加強(qiáng)市容環(huán)境衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)，按照科學(xué)規(guī)范、系統(tǒng)完備、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、層次合理、協(xié)調(diào)配套的要求，編制覆蓋市容環(huán)境衛(wèi)生全領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范、導(dǎo)則、定額等，形成適應(yīng)精細(xì)化管理要求、滿足高品質(zhì)生活需求、彰顯上海城鄉(xiāng)特色的高水平市容環(huán)境衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)化體系，并對進(jìn)一步提高城鄉(xiāng)容貌標(biāo)準(zhǔn)、優(yōu)化環(huán)衛(wèi)作業(yè)服務(wù)規(guī)范等方面提出了明確要求。

在智能化管理層面，《條例》要求推動市容環(huán)境衛(wèi)生管理數(shù)字化轉(zhuǎn)型，依托“一網(wǎng)通辦”“一網(wǎng)統(tǒng)管”平臺，與公安、住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理、交通、水務(wù)、房屋管理、城管執(zhí)法等部門共享市容環(huán)境衛(wèi)生領(lǐng)域相關(guān)行政許可、行政處罰等信息，利用智能技術(shù)和網(wǎng)格化管理等方式，實現(xiàn)集感知、分析、處置、執(zhí)法、服務(wù)為一體的智慧管理。

精準(zhǔn)施策 體現(xiàn)城市管理精細(xì)化要求

根據(jù)“放管服”改革、優(yōu)化營商環(huán)境和城市運行安全的要求，《條例》對相關(guān)管理措施進(jìn)行必要調(diào)整。

將戶外設(shè)施設(shè)置管理模式由原來“全領(lǐng)域許可”模式調(diào)整為“許可+備案”的分類管理模式。對大型戶外廣告設(shè)施，其他因結(jié)構(gòu)、體量、位置等因素可能影響公共安全的戶外廣告設(shè)施，以及臨時性戶外廣告設(shè)施，還有部分戶外招牌的設(shè)置繼續(xù)實施許可管理；對其他戶外廣告設(shè)施、戶外招牌的設(shè)置實施備案管理，在設(shè)置前分別報區(qū)綠化市容部門、街鎮(zhèn)備案。

對戶外設(shè)施設(shè)置提出規(guī)范要求，同時也為彰顯個性留下必要空間?！稐l例》明確戶外設(shè)施設(shè)置應(yīng)當(dāng)與區(qū)域功能相適應(yīng)，與街區(qū)歷史風(fēng)貌和人文特色相融合，與周邊景觀和市容環(huán)境相協(xié)調(diào)；戶外招牌設(shè)置應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)區(qū)域環(huán)境、建筑風(fēng)格以及業(yè)態(tài)特點，為設(shè)置者展現(xiàn)個性和創(chuàng)意提供空間，避免樣式、色彩、字體等同質(zhì)化。

《條例》還將散發(fā)商業(yè)性宣傳品由全面禁止調(diào)整為重點區(qū)域禁止，這些重點區(qū)域包括主要道路、景觀區(qū)域、商業(yè)集中區(qū)域、交通集散點、軌道交通站點以及市綠化市容部門確定的其他公共場所。

疏堵結(jié)合 實現(xiàn)煙火氣和秩序感的平衡

對占道設(shè)攤經(jīng)營的管理是社會關(guān)注的焦點，也是市容管理的重點和難點。根據(jù)原《條例》規(guī)定，對所有占道設(shè)攤經(jīng)營的行為都實施禁止。經(jīng)過長期整治，情況得到了明顯改善。修訂后的《條例》根據(jù)本市市容管理現(xiàn)狀，按照疏堵結(jié)合的思路，對占道設(shè)攤經(jīng)營提出了新的管理要求。

《條例》對擅自占道設(shè)攤經(jīng)營的行為實施禁止，并設(shè)定了相應(yīng)的處罰。明確在區(qū)人民政府會同市有關(guān)部門根據(jù)需要，綜合考慮市容環(huán)境衛(wèi)生、交通安全、公共安全、消費需求等因素后劃定的公共區(qū)域內(nèi)從事經(jīng)營活動。這意味著本市不再全面禁止占道設(shè)攤經(jīng)營，但也不是全面放開。準(zhǔn)確地說，是實行“面上控、點上疏”。同時，明確設(shè)攤經(jīng)營需要遵守區(qū)人民政府關(guān)于經(jīng)營活動的區(qū)域范圍、時段、業(yè)態(tài)以及市容環(huán)境衛(wèi)生責(zé)任主體及管理要求。這意味著本市在特定區(qū)域允許設(shè)攤經(jīng)營，但也要求設(shè)攤經(jīng)營者承擔(dān)相應(yīng)的市容環(huán)境衛(wèi)生責(zé)任，力求做到權(quán)利與義務(wù)、秩序與活力的平衡。

以人為本 設(shè)置第三衛(wèi)生間和愛心接力站

第三衛(wèi)生間是在廁所中專門設(shè)置的、為行為障礙者或協(xié)助行動不能自理的親人（尤其是異性）使用的衛(wèi)生間。建設(shè)第三衛(wèi)生間，有助于解決特殊群體的如廁需求，有助于體現(xiàn)“廁所革命”的人文關(guān)懷。上海作為擁有2500萬常住人口且老齡化程度持續(xù)加深的大都市，對第三衛(wèi)生間的需求日益增長。為此，《條例》明確大型商場、文化體育場館、旅游景點、公園等人流密集場所新建、改建公共廁所的，應(yīng)當(dāng)設(shè)置第三衛(wèi)生間。

據(jù)市綠化市容部門統(tǒng)計，上海市53000余名一線環(huán)衛(wèi)工人每天需要清理生活垃圾達(dá)2萬多噸，保潔面積達(dá)1.87億平方米。他們冬戰(zhàn)嚴(yán)寒、夏戰(zhàn)酷暑，為創(chuàng)建干凈、文明有序的市容環(huán)境作出了巨大貢獻(xiàn)。為解決環(huán)衛(wèi)工人實際困難，市綠化市容行業(yè)工會于2015年底向全社會發(fā)出倡議，開展創(chuàng)設(shè)關(guān)愛環(huán)衛(wèi)工人愛心接力站活動。截至2021年底，全市社會單位申報創(chuàng)設(shè)并通過驗收、掛貼統(tǒng)一標(biāo)識的愛心接力站已有7000余家。為了讓更多的環(huán)衛(wèi)工人感受到社會溫暖和城市溫度，《條例》將這一暖心措施上升為法規(guī)規(guī)定，明確本市鼓勵社會單位采用愛心接力站等多種方式，為環(huán)境衛(wèi)生作業(yè)服務(wù)人員提供休息、飲水等服務(wù)。

問題導(dǎo)向 完善突發(fā)事件應(yīng)對舉措

針對本輪疫情期間，市容環(huán)境衛(wèi)生管理領(lǐng)域出現(xiàn)的環(huán)衛(wèi)工人到崗率低、垃圾清運不及時等問題，《條例》提出了一系列應(yīng)對措施。

《條例》規(guī)定市、區(qū)綠化市容部門結(jié)合市容環(huán)境衛(wèi)生專業(yè)領(lǐng)域特點，編制突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，明確組織指揮體系與職責(zé)、預(yù)防預(yù)警機(jī)制等內(nèi)容。明確在發(fā)生傳染病等重大公共衛(wèi)生事件時，公園綠地、公共廁所、垃圾收集設(shè)施和堆放場所應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定進(jìn)行消毒。規(guī)定市綠化市容部門可以臨時調(diào)整垃圾投放、駁運、收集、運輸、處置方式和時間、場所；對于生活垃圾管理責(zé)任人確實無法履行收集、駁運垃圾責(zé)任的，由街鎮(zhèn)組織做好收集、駁運的托底工作；需要綠化市容部門協(xié)同處置生活垃圾、裝修垃圾以外的其他廢棄物的，有關(guān)部門會同綠化市容部門制定協(xié)同處置方案。明確突發(fā)事件發(fā)生后，區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)突發(fā)事件相關(guān)應(yīng)急預(yù)案，落實解決環(huán)境衛(wèi)生作業(yè)服務(wù)人員臨時居住和作業(yè)條件保障以及其他有關(guān)問題，避免對環(huán)境衛(wèi)生正常維護(hù)造成重大影響。